高速公路改擴(kuò)建項(xiàng)目聲環(huán)境影響評(píng)價(jià)要點(diǎn)分析

摘要：本文從高速公路改擴(kuò)建項(xiàng)目特點(diǎn)出發(fā)，結(jié)合工程實(shí)例，指出此類項(xiàng)目通常存在現(xiàn)有環(huán)保問題責(zé)任邊界模糊問題，提出了須相應(yīng)校正高速公路改擴(kuò)建后聲環(huán)境4a類標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行范圍、科學(xué)合理選擇噪聲預(yù)測(cè)模型參數(shù)、因地制宜改良噪聲污染防治措施等觀點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：高速公路;改擴(kuò)建項(xiàng)目;環(huán)境影響評(píng)價(jià)

中圖分類號(hào)：X820? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? 文章編號(hào)：2095-672X（2021）01-0078-05

DOI.10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2021.01.012

The discussion of highway renovation and extension projects environmental impact

assessment problems

Li Xiongfei

（Guangdong Provincial Environmental Technology Center， Guangzhou Guangdong 510308， China）

Abstract：This paper discussed the characteristics of highway renovation and extension projects. Based on the engineering examples，this paper pointed out that obscure boundary of envrionmental problems usually existed. As a result， it was extremly important to confirm the right scope of 4a category acoustic function area， to choose acoustic prediction model parameters reasonably and to put forward available control measures of? noise pollution.

Key words：Highway; Renovation and extension project; Environmental impact assessment

當(dāng)前，高速公路的建設(shè)已步入一個(gè)新的階段，一方面，“縣縣通高速”在越來越多的省市成為現(xiàn)實(shí)，高速公路新建項(xiàng)目日漸稀少;另一方面，現(xiàn)有的高速公路及其配套設(shè)施日顯落后，難以適應(yīng)日益增長(zhǎng)的通行壓力。因此，改擴(kuò)建現(xiàn)有高速公路，擴(kuò)大通行能力以滿足交通量增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的需要，成為時(shí)代之需。以廣東省為例，根據(jù)《廣東省高速公路網(wǎng)規(guī)劃（2019年-2035年）》，全省將以“十二縱八橫兩環(huán)十六射”為主骨架，七十條加密線和聯(lián)絡(luò)線為補(bǔ)充，形成以珠三角為核心，沿海城市、港口、機(jī)場(chǎng)和鐵路樞紐為重點(diǎn)，支撐粵港澳大灣區(qū)深度合作發(fā)展、引領(lǐng)東西兩翼及沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、快捷通達(dá)周邊省區(qū)的高速公路網(wǎng)絡(luò)。其中，擬實(shí)施的重點(diǎn)工程即包括沈海～?？趪?guó)家高速公路謝邊至三堡段、廣州繞城高速公路、廣州—珠海西線高速公路、廣州—惠州高速公路、廣州-昆明高速公路等改擴(kuò)建工程。

1? ? 高度關(guān)注現(xiàn)有項(xiàng)目現(xiàn)存的噪聲環(huán)保

問題

1.1? ? 現(xiàn)有項(xiàng)目沿線聲環(huán)境敏感點(diǎn)的環(huán)境質(zhì)量

現(xiàn)狀

根據(jù)詳實(shí)的環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，掌握敏感點(diǎn)聲環(huán)境在空間分布、時(shí)間變化上的特點(diǎn)，了解室外、室內(nèi)聲環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)情況，分析聲屏障和隔聲門窗的降噪效果。若出現(xiàn)超標(biāo)情況，應(yīng)進(jìn)一步調(diào)查超標(biāo)的致因，為改擴(kuò)建項(xiàng)目環(huán)評(píng)的噪聲防治責(zé)任邊界劃定奠定基礎(chǔ)。通常，現(xiàn)有項(xiàng)目沿線敏感點(diǎn)室外聲環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)原因大致有二，其一是現(xiàn)有項(xiàng)目交通噪聲所致，其二是同時(shí)受附近其他噪聲源，例如其他道路、工業(yè)源等的影響[1]。按照“污染者擔(dān)責(zé)”原則，開展改擴(kuò)建項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作時(shí)，既不能讓改擴(kuò)建項(xiàng)目建設(shè)單位無限承攬敏感點(diǎn)聲環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)的重任，也不能置敏感點(diǎn)聲環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的現(xiàn)狀于不顧，而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起合理的相應(yīng)責(zé)任。

1.2? ? 現(xiàn)有項(xiàng)目沿線聲環(huán)境敏感點(diǎn)的環(huán)保投訴

情況

《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第十一條將“改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造項(xiàng)目，未針對(duì)項(xiàng)目原有環(huán)境污染和生態(tài)破壞提出有效防治措施”列為環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表作出不予批準(zhǔn)的決定的五大情形之一。居民環(huán)保投訴問題，作為現(xiàn)有環(huán)保問題重要方面之一，應(yīng)予以高度關(guān)注。環(huán)保投訴既包括日常反映到生態(tài)環(huán)境主管部門、交通管理部門以及各級(jí)政府的群眾投訴，還應(yīng)囊括各級(jí)環(huán)保督查和監(jiān)督性檢查過程發(fā)現(xiàn)的問題。相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在歷次的中央環(huán)境保護(hù)督察交辦的投訴問題中，公路噪音擾民問題一直占有較高比例，且以反映聲屏障設(shè)置長(zhǎng)度、高度、型式的為主。

然而，單純了解環(huán)保投訴問題尚顯淺薄，環(huán)評(píng)編制單位應(yīng)進(jìn)一步深入剖析投訴問題的癥結(jié)所在，以及研究投訴事項(xiàng)的合法性和正當(dāng)性。誠(chéng)然，從社會(huì)穩(wěn)定角度出發(fā)，也不宜對(duì)于法不合的投訴“一棒子打死”。近年來的投訴大多有著共同之處，且伴隨著城市的擴(kuò)張呈蔓延之勢(shì)，大致源于城市規(guī)劃控制的無為或無力，使商品住宅小區(qū)沿現(xiàn)有公路兩側(cè)落地開花，催生了一幕幕“先有路，后有樓，樓投訴路”的現(xiàn)象。

以廣清高速公路為例。廣清高速公路花都新華段于1999年建成通車，時(shí)速110kn;擴(kuò)建工程于2009年開始，2016年9月底正式建成通車，時(shí)速100km，實(shí)現(xiàn)雙向八車道標(biāo)準(zhǔn)的升級(jí)改造。廣清高速公路花都新華段通車時(shí)，兩側(cè)尚無住宅區(qū)，但后來興建了雅居樂錦城、路勁雋悅、祈福輝煌臺(tái)等樓盤。樓盤開發(fā)商為降低交通噪聲對(duì)住戶的影響，自行出資沿道路安裝了設(shè)置隔音屏障。后因高速公路擴(kuò)建工程需要，先行進(jìn)行了拆除。廣清高速公路花都新華段擴(kuò)建完成并通車后，客觀上對(duì)雅居樂錦城、路勁雋悅、祈福輝煌臺(tái)等樓盤的聲環(huán)境影響有所增加，繼而引發(fā)了上述樓盤居民不斷投訴。

深汕西高速公路亦如此。深汕西高速公路于1996年12月建成通車，1998年通過竣工環(huán)保驗(yàn)收。然而，項(xiàng)目途經(jīng)惠州市惠陽區(qū)白云新城片區(qū)段兩側(cè)現(xiàn)已建有萬城、萬城名座、九州玉帶灣、南寶大廈、花樣年別樣城等樓盤，距公路用地紅線僅50～140m。據(jù)了解，這些小區(qū)均為近年所建，南寶大廈建成時(shí)間最早，但竣工時(shí)間也在2009年之后，而九州玉帶灣小區(qū)從2017年開工至今還在陸續(xù)建設(shè)中，屬于典型的“先有路，后有樓”現(xiàn)象，自然也屬于“樓投訴路”的典型。上述樓盤近年來通過多種平臺(tái)和形式反映高速公路噪聲擾民問題，要求落實(shí)隔音措施。

2? ? 清晰分析改擴(kuò)建前后敏感點(diǎn)與之關(guān)

系變化程度

2.1? ? 空間上的變化

改擴(kuò)建項(xiàng)目主線工程既有兩側(cè)拼接加寬方式，也有單側(cè)拼接加寬方式，還有分離式新建以及拆除重建方式，同時(shí)往往伴有出入口改造和匝道改造等輔助工程。通常，主線工程改擴(kuò)建工程將進(jìn)一步縮減公路與敏感點(diǎn)的距離[2]。對(duì)于高架橋跨越段，若采用拆除重建方式，則需考慮橋墩高度改變導(dǎo)致聲影區(qū)范圍的變化。

2.2? ? 聲環(huán)境4a類標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行范圍的準(zhǔn)確界定

根據(jù)《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3096-2008），高速公路兩側(cè)一定距離之內(nèi)，為防止交通噪聲對(duì)周圍環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重影響，需要?jiǎng)澏?a類聲環(huán)境功能區(qū)，具體范圍依據(jù)當(dāng)?shù)芈暛h(huán)境功能區(qū)劃而定;尚無聲環(huán)境功能區(qū)劃的，由當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門確認(rèn)4a類聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行范圍[3]。高速公路改擴(kuò)建工程實(shí)施前后，多數(shù)情況下，4a類聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行范圍將相應(yīng)有所變化，明確該范圍是高速公路改擴(kuò)建項(xiàng)目環(huán)評(píng)聲環(huán)境專題準(zhǔn)確開展的基礎(chǔ)[2]。尤其建議在最新衛(wèi)星航拍地圖上標(biāo)識(shí)4a類聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行范圍的邊界線，此舉極其利于將具體范圍落實(shí)到具體建筑物，包括區(qū)分開臨路第一排建筑和其它。

3? ? 注意噪聲預(yù)測(cè)參數(shù)取值

噪聲預(yù)測(cè)參數(shù)的合理選取，可以現(xiàn)有項(xiàng)目噪聲傳播特點(diǎn)作為校核依據(jù)。尤其需高度重視的是“汽車行駛平均速度”。目前，對(duì)于“汽車行駛平均速度”，存在兩種迥異的做法，一種做法是直接按設(shè)計(jì)車速計(jì)算，另外一種做法是根據(jù)《公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)規(guī)范》（JTG B03-2006）等進(jìn)行計(jì)算[4]，計(jì)算公式為：

式中，m —該車型的加權(quán)系數(shù);k1、k2、k3、k4分別為系數(shù);

νi—第i種車型車輛的預(yù)測(cè)車速，km/h。

雖然兩種做法都有一定的道理，但也存在著各自的限用場(chǎng)景。作為改擴(kuò)建項(xiàng)目，具備驗(yàn)證哪種方式更符合本項(xiàng)目聲學(xué)傳播規(guī)律的天然優(yōu)勢(shì)，即通過對(duì)現(xiàn)有項(xiàng)目噪聲監(jiān)測(cè)斷面以及敏感點(diǎn)噪聲監(jiān)測(cè)結(jié)果進(jìn)行逆向推算，從而判定“汽車行駛平均速度”是采用計(jì)算車速，還是設(shè)計(jì)車速作為單車源強(qiáng)計(jì)算的基礎(chǔ)自變量[5]。

4? ? 明確噪聲防治措施實(shí)施原則

4.1? ? 現(xiàn)有超標(biāo)敏感點(diǎn)治理邊界、治理主體

現(xiàn)有敏感點(diǎn)噪聲超標(biāo)原因可能是現(xiàn)有項(xiàng)目造成的，也可能是周邊其他噪聲源導(dǎo)致的。對(duì)于后者，運(yùn)營(yíng)期敏感點(diǎn)噪聲防治責(zé)任不應(yīng)全部落在高速公路建設(shè)方，建設(shè)方降噪措施的目標(biāo)是確保敏感點(diǎn)室外聲環(huán)境質(zhì)量較現(xiàn)狀不惡化。而對(duì)于前者，則可能涉及規(guī)劃、社會(huì)穩(wěn)定等多個(gè)方面，是需要高速公路建設(shè)方、敏感點(diǎn)開發(fā)商、住戶以及政府相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)方能妥善解決的。在這個(gè)問題上，首先需要溯源，即調(diào)查了解現(xiàn)有高速公路環(huán)評(píng)及其批復(fù)時(shí)間、周邊敏感點(diǎn)（尤其住宅樓）環(huán)評(píng)及批復(fù)開工時(shí)間，摸清時(shí)間次序。這一步的關(guān)鍵是厘清高速公路責(zé)任和敏感點(diǎn)責(zé)任;在此基礎(chǔ)上，可進(jìn)一步了解敏感點(diǎn)建設(shè)的環(huán)評(píng)及其批復(fù)要求，對(duì)于在現(xiàn)有高速公路項(xiàng)目沿線建設(shè)的商品住宅樓，通常在其環(huán)評(píng)及批復(fù)中會(huì)有要求敏感點(diǎn)建設(shè)單位配套通風(fēng)隔聲窗等措施。然而，這種情況在2018 年4 月28 日《關(guān)于修改<建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄>部分內(nèi)容的決定》頒布實(shí)施后變得更加復(fù)雜了，因?yàn)榉康禺a(chǎn)項(xiàng)目大多數(shù)只需要填報(bào)環(huán)境影響登記表即可，有關(guān)噪聲防治措施的內(nèi)容不可避免地被弱化了。2020年3月，生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展生態(tài)環(huán)保工作的指導(dǎo)意見》將房地產(chǎn)項(xiàng)目列入了環(huán)評(píng)告知承諾制審批改革試點(diǎn)范圍。該政策實(shí)施影響如何將在未來若干年逐漸顯現(xiàn)。

4.2? ? 兩個(gè)達(dá)標(biāo)問題

在明確上述責(zé)任邊界的基礎(chǔ)上，須進(jìn)一步在室內(nèi)、室外聲環(huán)境質(zhì)量?jī)蓚€(gè)達(dá)標(biāo)問題上作出合理抉擇。根據(jù)《地面交通噪聲污染防治技術(shù)政策》（環(huán)發(fā)〔2010〕7號(hào)）第五條，“地面交通噪聲污染防治應(yīng)明確責(zé)任和控制目標(biāo)要求：1.在規(guī)劃或已有地面交通設(shè)施鄰近區(qū)域建設(shè)噪聲敏感建筑物，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取間隔必要的距離、傳聲途徑噪聲削減等有效措施，以使室外聲環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)。2.因地面交通設(shè)施的建設(shè)或運(yùn)行造成環(huán)境噪聲污染，建設(shè)單位、運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)采取間隔必要的距離、噪聲源控制、傳聲途徑噪聲削減等有效措施，以使室外聲環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo);如通過技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，認(rèn)為不宜對(duì)交通噪聲實(shí)施主動(dòng)控制的，建設(shè)單位、運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)對(duì)噪聲敏感建筑物采取有效的噪聲防護(hù)措施，保證室內(nèi)合理的聲環(huán)境質(zhì)量。”顯然，第五條規(guī)定了優(yōu)先次序，即對(duì)于噪聲預(yù)測(cè)超標(biāo)的敏感點(diǎn)，原則上先是室外聲環(huán)境滿足《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3096-2008）相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)要求，而后才是室內(nèi)聲環(huán)境達(dá)到《民用建筑隔聲設(shè)計(jì)規(guī)范》相關(guān)要求，對(duì)應(yīng)的措施要求便是根據(jù)實(shí)際情況優(yōu)先采取隔聲屏措施，仍不能達(dá)標(biāo)的情況下加裝機(jī)械通風(fēng)隔聲門窗。隔聲門窗型材選用應(yīng)符合《鋁合金門窗工程技術(shù)規(guī)范》（JGJ214-2010）的規(guī)定，隔聲窗建議選用中空玻璃或夾層玻璃，且玻璃安裝應(yīng)符合《建筑玻璃應(yīng)用技術(shù)規(guī)程》（JGJ 113）的規(guī)定。

值得注意的是，聲屏障雖然適合于橋梁或者一定高度的路基且聲環(huán)境敏感點(diǎn)分布較為集中的情形，但其一次性安裝費(fèi)用較高，對(duì)于距離高速公路雖近但戶口較少甚至獨(dú)棟獨(dú)戶的聲環(huán)境敏感點(diǎn)，宜直接采用通風(fēng)隔聲門窗措施。

4.2.1? ? 充分認(rèn)識(shí)隔聲門窗措施的適用性

對(duì)于高速公路改擴(kuò)建項(xiàng)目能否采用隔聲門窗措施，應(yīng)充分考慮居民的心理意愿。尤其在室內(nèi)新風(fēng)系統(tǒng)尚不普及的南方地區(qū)，隔聲門窗雖然隔聲效果較好，費(fèi)用適中，但對(duì)于通風(fēng)性能有著或多或少的影響（通風(fēng)隔聲門窗也未能做到完全不影響），在氣溫相對(duì)較高的地方，存在居民能否接受的問題[6] 。同時(shí)，對(duì)于偏遠(yuǎn)地區(qū)的高速公路，兩側(cè)可能還存在磚瓦結(jié)構(gòu)的民居，隔聲門窗對(duì)于室內(nèi)聲環(huán)境質(zhì)量改善效果十分有限。在這些情形下，需因地因戶因人制宜，考慮經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)确绞教娲袈曢T窗措施。

4.2.2? ? 全面衡量全封閉聲屏障措施的可行性

對(duì)于途經(jīng)城市建成區(qū)或者規(guī)劃區(qū)的高速公路改擴(kuò)建項(xiàng)目，現(xiàn)有項(xiàng)目沿線居民對(duì)于全封閉聲屏障措施的呼聲越來越強(qiáng)烈、越來越普遍。全封閉聲屏障在高速公路新建項(xiàng)目中已在多地有成熟案例，例如廣州華南快速三期項(xiàng)目途經(jīng)頤和山莊高架橋段（2009年建成運(yùn)行，雙向六車道，設(shè)計(jì)行車速度80km/h，全封閉聲屏障長(zhǎng)725m），廣惠高速西延段途經(jīng)蘿崗敏捷廣場(chǎng)高架橋段（2018年建成通車，雙向六車道，設(shè)計(jì)行車速度100km/h，全封閉聲屏障約530m），示意情況見圖1和圖2。

但改擴(kuò)建項(xiàng)目仍有別于新建項(xiàng)目，是否配套建設(shè)全封閉聲屏障，不能僅從降噪措施效果角度考慮，還需要綜合分析交通安全問題、當(dāng)?shù)貧夂驐l件、現(xiàn)有道路（尤其橋梁）結(jié)構(gòu)受力問題及造價(jià)成本等多方面因素，統(tǒng)籌決策[7] 。以交通安全為例，由于目前公路系統(tǒng)無全封閉聲屏障設(shè)計(jì)與施工規(guī)范，從交通組織安全方面考慮，參照《公路路線設(shè)計(jì)規(guī)范》（JTG D20-2017）第11.1.6條要求：“隧道出口與前方互通式立體交叉間的距離，應(yīng)滿足設(shè)置出口預(yù)告標(biāo)志的需要;條件受限制時(shí)，隧道出口至前方互通式立體交叉出口起點(diǎn)的距離不應(yīng)小于1000m，小于時(shí)應(yīng)在隧道入口前或隧道內(nèi)設(shè)置預(yù)告標(biāo)志”，如若項(xiàng)目交通量較大，當(dāng)該區(qū)域設(shè)置全封閉聲屏障時(shí)，外界環(huán)境因素變化，對(duì)交通流穩(wěn)定會(huì)造成一定影響，發(fā)生識(shí)別錯(cuò)誤、產(chǎn)生擁堵及交通事故的可能性將會(huì)增加。而對(duì)于現(xiàn)有道路（尤其橋梁），基于既有橋梁病害程度，在考慮聲屏障荷載后，應(yīng)科學(xué)驗(yàn)算橋梁（上部結(jié)構(gòu)為鋼筋砼現(xiàn)澆箱梁的情形）的邊跨跨中的正截面抗彎承載能力、邊跨和次邊跨的支點(diǎn)斜截面抗剪承載能力是否能滿足規(guī)范要求。在沿海地區(qū)，強(qiáng)降雨、臺(tái)風(fēng)等不利氣象現(xiàn)象發(fā)生概率較多，對(duì)于全封閉聲屏障及行車安全亦構(gòu)成考驗(yàn)。

5? ? 結(jié)論

高速公路改擴(kuò)建項(xiàng)目聲環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，既需要妥善解決現(xiàn)有項(xiàng)目遺留的環(huán)保問題，厘清責(zé)任邊界，也需要充分依賴高速公路建設(shè)方、敏感點(diǎn)建設(shè)方、住戶以及當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)溝通，找到一條兼顧環(huán)保要求和群眾現(xiàn)實(shí)利益訴求的創(chuàng)新之路，因地制宜，充分發(fā)揮隔聲屏、隔聲門窗等的作用，提高噪聲污染防治效果。

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收稿日期：2020-10-08

作者簡(jiǎn)介：李雄飛（1982-），男，漢族，高級(jí)工程師，主要從事環(huán)評(píng)技術(shù)審查工作。