統(tǒng)籌“四對關(guān)系”有效防范極端天氣與氣候災(zāi)難對我國能源體系轉(zhuǎn)型的沖擊

郭琎　王磊

構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系，提高能源供給安全保障能力是我國實現(xiàn)2030年“碳達(dá)峰”和2060年“碳中和”目標(biāo)（以下簡稱“3060”目標(biāo)）的必然路徑。而極端天氣與氣候災(zāi)難則對我國能源體系清潔低碳轉(zhuǎn)型、能源市場機制運行、能源安全供應(yīng)保障提出三重挑戰(zhàn)，可能在短期內(nèi)對能源體系轉(zhuǎn)型的形成沖擊。因此，必須高度重視極端天氣與氣候災(zāi)難對能源供應(yīng)安全的潛在沖擊，著力緩解其對能源體系轉(zhuǎn)型安全性、經(jīng)濟性和可持續(xù)性的不利影響。

一、極端天氣與氣候災(zāi)難將加劇“3060”目標(biāo)奮斗過程中能源體系的三重挑戰(zhàn)

（一）削弱能源體系安全可靠性，或?qū)⒔档湍茉吹吞及l(fā)展信心和動力

應(yīng)對氣候危機，我國加入全球碳中和承諾國家行列，這勢必要求我國加快能源革命和低碳轉(zhuǎn)型步伐，加速實現(xiàn)以化石能源為主的能源體系向以可再生能源為主的能源體系轉(zhuǎn)型。

極端天氣與氣候災(zāi)難暴露能源體系脆弱性和風(fēng)險性，或?qū)⒆璧K轉(zhuǎn)型信心和動力。隨著能源結(jié)構(gòu)加速向電氣化、可再生能源化轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)上作為基荷電源和能源供給主體的火電逐漸退居次要地位，可再生能源特別是可再生能源發(fā)電逐步占據(jù)主導(dǎo)地位（見表1）。然而，由于可再生能源發(fā)電強波動性、高不確定性和弱調(diào)頻性的技術(shù)經(jīng)濟特性，能源安全保障難度空前加大，能源體系的脆弱性、風(fēng)險性和不穩(wěn)定性不斷增強。一旦遇到極端天氣與氣候災(zāi)難，可再生能源發(fā)電頂峰能力疲軟、煤電“托底保供”作用受限，使得電力系統(tǒng)應(yīng)對高（尖）峰負(fù)荷能力明顯下降，危及能源安全。2008年我國南方地區(qū)特大冰雪災(zāi)害引發(fā)的中部五省電網(wǎng)遭受嚴(yán)重破壞、2020年冬季，江西、湖南、浙江等多個省份重現(xiàn)“有序用電”、電力供應(yīng)吃緊;美國得州大停電事件，均暴露了能源低綠色轉(zhuǎn)型過程中潛在的安全供應(yīng)風(fēng)險，從而加深人們對以可再生發(fā)電為主力電源的能源結(jié)構(gòu)的詬病和質(zhì)疑，或?qū)⒅貏?chuàng)轉(zhuǎn)型的信心和動力，遲滯能源轉(zhuǎn)型的步伐。

（二）造成能源市場調(diào)節(jié)機制失靈，可能危及民生保障和社會穩(wěn)定

極端天氣與氣候災(zāi)難可能造成基本能源需求及負(fù)荷高峰，與供應(yīng)減少、甚至斷供的矛盾無法通過市場價格信號進(jìn)行有效調(diào)節(jié)，易產(chǎn)生市場調(diào)節(jié)機制失靈。例如，在美國得州2021年大停電危機中，電力批發(fā)市場價格短時間飆升，突破9000多美元/MWh。市場價格水平高企雖然能夠體現(xiàn)電能量稀缺的價值，但在機組發(fā)電能力和電網(wǎng)輸送能力客觀受限、居民生活用電和基本公共服務(wù)用電需求剛性的極端情況下，價格信號平衡供需的作用已經(jīng)喪失，市場機制陷入失靈。

市場機制失靈的情況下，“有序用電”或“輪流停電”甚至能源系統(tǒng)癱瘓可能引發(fā)社會不滿和動蕩。一方面，盡管民生領(lǐng)域優(yōu)先保障，但有可能基本需求都無法滿足，此時，易引發(fā)社會風(fēng)險。如，得州大停電進(jìn)入第4天，仍有40余萬戶家庭斷電;截至20日，停電誘發(fā)1400萬余人面臨用水困難，數(shù)百萬居民供暖受到影響，甚至導(dǎo)致10余人死亡。另一方面，研究表明，“輪流停電”可能導(dǎo)致通電地區(qū)保留大量非必要用電，加劇供電緊張;而斷電地區(qū)則有大量基本用電被切除，加劇居民生活困難。

（三）加劇能源體系供應(yīng)短缺甚至斷供風(fēng)險，造成巨額經(jīng)濟損失

極端天氣與氣候災(zāi)難可能加深我國電力和天然氣季節(jié)性、時段性供需矛盾，加劇能源體系供應(yīng)短缺、甚至斷供的風(fēng)險。在夏冬兩季，我國局部地區(qū)出現(xiàn)負(fù)荷高峰，電力供應(yīng)緊張（見圖1），部分地區(qū)啟動“有序用電”響應(yīng)。更為嚴(yán)重的，受極端天氣與氣候災(zāi)難影響，電煤供應(yīng)不足，機組響應(yīng)不到位，將加劇電力供應(yīng)中斷的風(fēng)險。受天然氣進(jìn)口依賴度高、進(jìn)口來源地集中、儲備和調(diào)峰能力發(fā)展滯后、需求季節(jié)性波幅過大等因素影響，我國天然氣供需平穩(wěn)運行已存在較大壓力。若疊加極端天氣與氣候災(zāi)難，如寒潮冬季供暖負(fù)荷高企，國內(nèi)供應(yīng)吃緊;而國際市場上，天然氣管道途經(jīng)國用氣高峰與我國重疊，管道距離長，減供、斷供風(fēng)險大，無法對國內(nèi)天然氣市場形成有效保障。

極端天氣下能源體系安全供應(yīng)保障不足，或?qū)?dǎo)致巨額經(jīng)濟損失。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，美國每一工業(yè)用戶和商業(yè)用戶一次短暫斷電的平均損失約為1800美元和600美元，每一工業(yè)用戶斷電一小時的平均損失超過3000美元。得州三星晶圓廠在今年2月的大停電中損失已高達(dá)9000萬美元。英國工業(yè)用戶每停供1度電的損失為平均電價的60倍。我國歷次限電政策也導(dǎo)致不同程度的企業(yè)虧損和停產(chǎn)。

二、防范極端天氣與氣候災(zāi)難對能源體系轉(zhuǎn)型的沖擊關(guān)鍵在統(tǒng)籌處理“四對關(guān)系”

（一）統(tǒng)籌處理能源體系清潔低碳轉(zhuǎn)型和安全供應(yīng)保障的關(guān)系

堅持在能源供應(yīng)安全保障的前提下，加快能源體系轉(zhuǎn)型發(fā)展。需要認(rèn)識到，在各能源品安全供應(yīng)的前提下，才能選擇清潔低碳的能源品生產(chǎn)組合、安全高效的生產(chǎn)方式和傳輸技術(shù)，以及終端能源利用的清潔化和低碳化。因此，發(fā)揮化石能源保障能源體系供應(yīng)安全的基礎(chǔ)性作用——加大煤炭清潔化開發(fā)利用、強化油氣綠色高效開采、加快油氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，應(yīng)與提升可再生能源利用比例，以及推進(jìn)核電安全高效發(fā)展并重。

（二）統(tǒng)籌處理能源體系優(yōu)化存量和有序增長的關(guān)系

堅持在確保能源供應(yīng)安全的基礎(chǔ)上，穩(wěn)住化石能源保底供應(yīng)、實現(xiàn)清潔能源增量替代。長期以來，煤炭在我國能源體系中占主導(dǎo)地位，未來將繼續(xù)發(fā)揮好其基礎(chǔ)性作用，優(yōu)化煤炭產(chǎn)能規(guī)模和生產(chǎn)布局，推動煤炭綠色開發(fā)和智能化生產(chǎn)。油氣對外依存壓力高漲，受國際形勢影響明顯，促進(jìn)國內(nèi)油氣增儲上產(chǎn)，實施放開勘探開發(fā)準(zhǔn)入、鞏固完善儲備管理體制、加強管網(wǎng)安全運行等舉措，提升和保持油氣自我供應(yīng)能力。

當(dāng)前，我國能源供應(yīng)總體寬松，為繼續(xù)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)創(chuàng)造良好形勢。一方面，積極控制煤炭等化石能源的利用增量，繼續(xù)降低其開發(fā)利用比重，繼續(xù)淘汰落后、低效、高碳產(chǎn)能。另一方面，增強電力系統(tǒng)消納可再生能源的能力，提升火電機組運行靈活性，為可再生能源消納騰出空間，支持水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等清潔能源快速發(fā)展;有序拓展可再生能源的消納渠道，因地制宜采用地?zé)崮?、余熱、太陽能、生物質(zhì)能等多種清潔能源與天然氣、電力耦合供熱。

（三）統(tǒng)籌處理能源體系市場改革和政府管理的關(guān)系

堅持能源領(lǐng)域全面深化改革，既要建立有效市場，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，又要建設(shè)有為政府，推動政府能源治理變革。一方面，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律、能源行業(yè)發(fā)展規(guī)律，還原能源商品屬性，強化市場機制自主調(diào)節(jié)作用。在能源供給側(cè)，激發(fā)能源市場供給主體活力，尤其是優(yōu)化電力市場體制機制設(shè)計，滿足“深化電力體制改革，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)”的要求。如放寬風(fēng)電、光伏、水電等參與電力市場化交易的比例、價格等限制;鼓勵生物質(zhì)、垃圾等低碳和可循環(huán)資源發(fā)電參與市場化交易;改變煤電作為常規(guī)電源的歷史定位;用市場價格信號引導(dǎo)電力合理投資和生產(chǎn)等。在能源需求側(cè)，靈活運用差別價格政策、智慧能源技術(shù)、節(jié)能咨詢服務(wù)等方式激發(fā)用戶需求響應(yīng)靈活性、敏捷性和高效性，用市場化手段引導(dǎo)可調(diào)節(jié)需求配置，增強能源系統(tǒng)韌性。

另一方面，在引導(dǎo)市場發(fā)展、糾正市場失靈和應(yīng)對市場沖擊等方面，充分發(fā)揮政府的作用。增強政府能源戰(zhàn)略規(guī)劃和宏觀政策導(dǎo)向作用，引導(dǎo)資源配置。通過政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)政策和重大項目，結(jié)合運用經(jīng)濟激勵手段，搭建能源信息大數(shù)據(jù)平臺，引導(dǎo)市場主體理性決策、有序競爭和積極合作，實現(xiàn)國家戰(zhàn)略規(guī)劃、市場改革目標(biāo)和市場運行機制更好銜接。創(chuàng)新能源科學(xué)監(jiān)管和治理，促進(jìn)市場公平競爭，筑牢安全供應(yīng)底線。在確需政府監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)，典型如電力和油氣管網(wǎng)自然壟斷環(huán)節(jié)，盡快完善價格監(jiān)管體系，健全投資激勵與約束機制。充分借鑒“煤改氣”誘發(fā)氣荒、高溫寒潮引發(fā)停電等教訓(xùn)，做好精準(zhǔn)科學(xué)調(diào)控，有效應(yīng)對市場改革沖擊、重大災(zāi)害沖擊和極端天氣與氣候災(zāi)難。

（四）統(tǒng)籌處理能源體系建設(shè)發(fā)展和應(yīng)急保障的關(guān)系

堅持以發(fā)展保安全、以發(fā)展促轉(zhuǎn)型，規(guī)劃引導(dǎo)、適度超前、有序推進(jìn)韌性能源體系建設(shè)。優(yōu)化全國能源生產(chǎn)建設(shè)布局，發(fā)揮西部地區(qū)資源稟賦優(yōu)勢，因地施策優(yōu)化發(fā)展。加強熱、電、冷、氣等多能源生產(chǎn)耦合集成和互補利用，推進(jìn)能源綜合梯級利用，鼓勵城市發(fā)展分布式多能互補能源站。提高國內(nèi)能源生產(chǎn)供應(yīng)能力，煤炭行業(yè)擇優(yōu)汰劣，油氣行業(yè)增儲上產(chǎn)，電力行業(yè)靈活高效，以電力為中心提高可再生能源利用比例。推進(jìn)管網(wǎng)通道建設(shè)和互聯(lián)互通，提高能源安全輸送能力、跨省跨區(qū)調(diào)配能力和多能源靈活互濟能力。促進(jìn)能源基礎(chǔ)設(shè)施智能化升級，打造數(shù)字化需求響應(yīng)機制和終端能源服務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)“源網(wǎng)荷儲協(xié)同”。深入開放合作、完善全球能源治理，提升開放條件下我國的能源安全水平。

在提高能源體系韌性、強化抗風(fēng)險能力建設(shè)的基礎(chǔ)上，完善能源應(yīng)急管理制度建設(shè)，應(yīng)對發(fā)展中的市場改革沖擊、重大災(zāi)害沖擊和極端天氣與氣候災(zāi)難。建立能源監(jiān)測預(yù)警機制。對外密切跟蹤熱點地區(qū)能源地緣政治變化，綜合研判事態(tài)演進(jìn);對內(nèi)收集處理能源生產(chǎn)、流通、消費和進(jìn)出口等數(shù)據(jù)，交叉融合氣候氣象、金融經(jīng)濟、政策形勢等信息，綜合運用數(shù)字化、信息化和智能化技術(shù)，監(jiān)測和預(yù)判能源市場運行情況。建立分級分類能源安全預(yù)案體系?？v向建立健全涵蓋國家、部門、地區(qū)及重點用能供能企業(yè)的分層級能源安全預(yù)案體系，制定分層級應(yīng)急預(yù)案，明確不同級別啟動條件和應(yīng)急調(diào)節(jié)次序;橫向建立能源應(yīng)急保供的跨區(qū)域資源共享、協(xié)同調(diào)度，多品種能源儲備替代機制，促進(jìn)市場恢復(fù)。

（作者單位：國家發(fā)展改革委市場所）