都市圈中小城市協(xié)同發(fā)展對(duì)策研究

王雪嬌

一、都市圈外圍中小城市協(xié)同發(fā)展研究的必要性

都市圈外圍中小城市發(fā)展需要得到普遍關(guān)注?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，以城市群、都市圈為依托促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、特色化發(fā)展，使更多人民群眾享有更高品質(zhì)的城市生活;發(fā)展壯大城市群和都市圈，分類引導(dǎo)大中小城市發(fā)展方向和建設(shè)重點(diǎn)，形成疏密有致、分工協(xié)作、功能完善的城鎮(zhèn)化空間格局。位處都市圈較外圈層的中小城市，是未來打造“外圍反磁力中心”的重要載體，有利于與中心城市共同打造多核心、組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化的空間格局。

未來的競爭是區(qū)域的競爭，融入?yún)^(qū)域發(fā)展塑造競合新格局是中小城市發(fā)展的必然選擇。單體城市關(guān)門獨(dú)自發(fā)展的歷史階段已經(jīng)成為過去式，任何一個(gè)城市的發(fā)展都需要融入城市圈群發(fā)展、國家大局發(fā)展與世界打造命運(yùn)共同體的新格局中。

二、應(yīng)兼顧都市圈發(fā)展的客觀規(guī)律及協(xié)同發(fā)展對(duì)策的差異

都市圈發(fā)展有其共通的階段性特征，同時(shí)也應(yīng)注意到，處于不同發(fā)展階段的都市圈，其內(nèi)部協(xié)同發(fā)展對(duì)策也應(yīng)有所差異。

縱觀都市圈發(fā)展階段規(guī)律及特征，對(duì)于培育型都市圈，將以發(fā)展為主要內(nèi)容，繼續(xù)加強(qiáng)中心城市和都市圈整體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，以提升都市圈的總體發(fā)展質(zhì)量，采用的引導(dǎo)政策主要為提升中心城市及周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的政策，以激發(fā)市場作用和完善公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施為主。

對(duì)于發(fā)展型都市圈，將以發(fā)展、協(xié)調(diào)為主要內(nèi)容，發(fā)揮中心城市的輻射帶動(dòng)作用，加強(qiáng)同城化發(fā)展，采用的引導(dǎo)政策主要為打破行政壁壘，以政府主導(dǎo)的跨行政區(qū)合作為主，以市場為導(dǎo)向，構(gòu)建成熟的一體化市場，如都市圈一體化的資本市場、消費(fèi)品市場、技術(shù)市場、勞動(dòng)力市場、產(chǎn)權(quán)市場、旅游市場，構(gòu)筑都市圈內(nèi)的產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)資源利用的效益最大化。通過區(qū)域內(nèi)以交通為核心的都市圈一體化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)筑，引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、要素流動(dòng);促進(jìn)空間形成圈層放射狀結(jié)構(gòu)。

三、綏化在哈爾濱都市圈中的地位角色

（一）綏化市基本情況

綏化地處世界“三大黑土帶”之一松嫩平原腹地的寒地黑土核心區(qū)，松花江、呼蘭河兩大水系滋養(yǎng)著“二山一水七分田”。南靠省會(huì)哈爾濱、北倚邊城黑河、西接油城大慶和鶴城齊齊哈爾、東連林城伊春，是黑龍江省的地理中心、重要交通樞紐，是國家重要的糧食主產(chǎn)區(qū)、草食畜牧業(yè)基地和綠色食品生產(chǎn)供應(yīng)基地，農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)加工業(yè)長期以來都是綏化發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α?/p>

（二）“哈大綏”成長三角與哈爾濱都市圈中的綏化

1、“哈大綏”語境下綏化迎來新發(fā)展機(jī)遇

在黑龍江省區(qū)域發(fā)展格局中，哈大齊工業(yè)走廊是省委、省政府做出的重大戰(zhàn)略決策，綏化在其中扮演重要節(jié)點(diǎn)城市的角色，工業(yè)、貿(mào)易業(yè)、旅游業(yè)方面有不同程度的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，但實(shí)際上，綏化市域內(nèi)仍然以肇東市（縣級(jí)市）較為突出，綏化市話語權(quán)相對(duì)較弱。而2017年，黑龍江省區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)創(chuàng)新性地提出構(gòu)建“哈大綏”黃金三角城鎮(zhèn)群。金三角的提出，讓綏化得以與哈爾濱、大慶相提并論，而哈綏鐵伊客運(yùn)專線的建設(shè)運(yùn)營，將從實(shí)質(zhì)上推進(jìn)綏化融入?yún)^(qū)域核心增長極，逐漸形成全新的區(qū)域發(fā)展格局。

“哈大綏”三地地緣相近。在空間距離上，哈爾濱、大慶、綏化共同構(gòu)成的彼此相距約100公里的等邊三角形，綏化市與哈爾濱市、大慶市文化同源、歷史同根、人心同向、發(fā)展同步，是日益崛起的區(qū)域重要的“成長三角”。在地理關(guān)系上，“哈大綏”三個(gè)地級(jí)市地域相連，同處松嫩平原核心區(qū)，綏化處于哈爾濱市的“上風(fēng)上水”地區(qū)，位于哈爾濱常年主導(dǎo)風(fēng)向的上風(fēng)向，松花江的上游支流呼蘭河流經(jīng)綏化至哈爾濱市，對(duì)松花江水域生態(tài)保護(hù)及環(huán)境治理具有重要的戰(zhàn)略意義。在歷史沿革上，三個(gè)地級(jí)市之間彼此聯(lián)系由來已久。綏化撤地設(shè)市較晚，曾經(jīng)名為綏化行署，而綏化行署源自于松花江行署，與哈爾濱市歷史淵源頗深。大慶市源于綏化。

“哈大綏”三地各有千秋。發(fā)展至今，綏化、大慶、齊齊哈爾與哈爾濱已經(jīng)形成了一定的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工格局。其中，哈爾濱重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)俄開放合作、物流集散、創(chuàng)新引領(lǐng)等功能;打造哈爾濱都市圈;提升高端裝備制造、綠色食品等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)與哈長發(fā)展主軸和哈大齊牡發(fā)展帶等周邊城市聯(lián)動(dòng)發(fā)展，建設(shè)成為對(duì)俄合作中心城市、東北亞國際商貿(mào)中心城市、東北亞區(qū)域性中心城市和國際冰雪文化旅游名城。大慶重點(diǎn)建設(shè)成為石油化工產(chǎn)業(yè)基地、裝備制造基地、新材料產(chǎn)業(yè)基地。齊齊哈爾著力打造重型裝備制造基地、綠色食品基地、生態(tài)旅游基地。而綏化作為哈長城市群北部重要節(jié)點(diǎn)城市，在綠色農(nóng)產(chǎn)品加工、物流集散、寒地黑土生態(tài)宜居等方面形成了較明顯的相對(duì)優(yōu)勢(shì)。

可以看到，在產(chǎn)業(yè)分工上，綏化尚未完全融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)分工，在產(chǎn)業(yè)鏈中發(fā)揮關(guān)鍵環(huán)節(jié)作用的仍以綠色農(nóng)產(chǎn)品加工為主，實(shí)力、話語權(quán)較弱。未來要占據(jù)更高的位置、更穩(wěn)的地位，物流集散、生態(tài)產(chǎn)業(yè)注重聚焦和哈爾濱的協(xié)調(diào)。

2、哈爾濱一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈為綏化發(fā)展賦能

哈爾濱都市圈是以哈爾濱市主城區(qū)為中心，“一小時(shí)”通勤圈（100公里左右）為半徑，主要包括哈爾濱市區(qū)及周邊的阿城區(qū)、雙城區(qū)、五常市、尚志市、賓縣、肇東市等6個(gè)縣、市、區(qū)。近年來，哈爾濱最新提出了打造“一小時(shí)兩小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”概念，并上升為省委、省政府層面的重大戰(zhàn)略部署。經(jīng)濟(jì)圈更強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、人等要素的流動(dòng)強(qiáng)度，其中一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈相當(dāng)于哈大綏金三角層面的以哈爾濱為核心的圈層結(jié)構(gòu)語境，兩小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈已遠(yuǎn)超出哈大綏三市范圍，是更廣區(qū)域?qū)用娴母拍睢?/p>

一直以來，綏化全域只有肇東、安達(dá)兩個(gè)縣級(jí)市發(fā)展較好，其他地區(qū)相對(duì)落后，這與肇東、安達(dá)位于哈爾濱—大慶發(fā)展軸線上密切相關(guān)。但伴隨2021年規(guī)劃的哈綏鐵伊客運(yùn)專線開通后，綏化市區(qū)及望奎、慶安部分地區(qū)也進(jìn)入哈爾濱都市圈時(shí)距范圍，將對(duì)綏化市區(qū)及附近區(qū)縣的區(qū)域地位和發(fā)展條件帶來直接利好，“哈大綏”這一提法具備更強(qiáng)現(xiàn)實(shí)意義，綏化發(fā)展也將迎來更多可能。

3、綏化在哈爾濱都市圈中應(yīng)扮演的主要角色

著眼區(qū)域發(fā)展需求與未來態(tài)勢(shì)，綏化在哈爾濱一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈中發(fā)揮的主要作用集中在以下幾個(gè)方面。

做大都市圈規(guī)模，增強(qiáng)區(qū)域影響力和在全國的話語權(quán)。在哈爾濱市遷入流動(dòng)人口來源占比中，綏化市占15.9%，排名第一;大慶市占比9.44%，排名第四。打通快速交通大通道，建立完善區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)，將綏化納入通勤圈范圍，將進(jìn)一步擴(kuò)大哈爾濱集聚要素的腹地范圍和人口基數(shù)，此時(shí)綏化需進(jìn)一步破除“一畝三分地”行政分割思想，減少因行政區(qū)劃制約導(dǎo)致的發(fā)展協(xié)調(diào)難度。

當(dāng)好哈爾濱人的“菜籃子”。綏化是哈爾濱重要的農(nóng)副產(chǎn)品“供貨方”，保障哈爾濱農(nóng)副產(chǎn)品餐飲需求?！肮笠惑w化”發(fā)展缺少綠色元素，如果沒有綠色農(nóng)產(chǎn)品的充足供應(yīng)，“哈大一體化”發(fā)展這個(gè)“圓”就畫不圓，而綏化正好具備這個(gè)優(yōu)勢(shì)，綏化的寒地黑土品牌已經(jīng)寫入了中央文件，已經(jīng)叫響全國大江南北，綏化是聞名全國的綠色物產(chǎn)之鄉(xiāng)，能夠?yàn)楣枮I、大慶提供豐富的綠色有機(jī)食品。

保護(hù)好哈爾濱的上風(fēng)上水。從常年風(fēng)向頻率來看，綏化處于哈爾濱市常年主導(dǎo)風(fēng)向的上風(fēng)向，呼蘭河作為松花江的重要上游支流，處于哈爾濱上游，綏化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保育和環(huán)境治理將對(duì)下游的哈爾濱市會(huì)產(chǎn)生直接的影響。要推進(jìn)水污染聯(lián)防聯(lián)治，加強(qiáng)松花江干支流生態(tài)保護(hù)與環(huán)境治理，共同打好松花江流域“碧水保衛(wèi)戰(zhàn)”;共同推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，重點(diǎn)做好重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，特護(hù)期內(nèi)與哈爾濱同步啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)警響應(yīng)，在重度大氣污染預(yù)警情況下，協(xié)同采取緊急臨時(shí)措施，共同打贏區(qū)域“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”。

完善區(qū)域城鎮(zhèn)體系格局，強(qiáng)化梯度傳導(dǎo)。哈爾濱都市經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)外圍城鎮(zhèn)人口規(guī)模最大在20萬左右，缺少50萬人口規(guī)模的次級(jí)城市，尚未形成理想的“金字塔”格局。中等城市的缺乏必然會(huì)造成哈爾濱市“一只獨(dú)秀”的都市圈發(fā)展?fàn)顩r，隨著都市圈發(fā)展階段由初級(jí)步入中級(jí)并進(jìn)一步走向成熟，這既不利于哈爾濱城市功能的疏解和經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間的拓展，也不利于整個(gè)地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，不利于都市圈走向多中心高等級(jí)均衡的成熟階段。綏化、大慶建成都市圈副中心城市、發(fā)揮對(duì)都市圈發(fā)展強(qiáng)有力的支撐作用就顯得至關(guān)重要。

為哈爾濱建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提供相應(yīng)支撐。哈爾濱現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系包括綠色農(nóng)產(chǎn)品深加工、先進(jìn)裝備制造、現(xiàn)代生物醫(yī)藥、特色文化和旅游等4個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心，以信息、新材料、金融、現(xiàn)代物流等4個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系一定是以區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作為基礎(chǔ)的，并在一定程度上依賴區(qū)域市場，因此綏化對(duì)哈爾濱現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的相應(yīng)配套及消費(fèi)也是哈市未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要一環(huán)。

四、綏化融入哈爾濱都市圈的主要發(fā)展策略

結(jié)合寒地黑土之都、綠色產(chǎn)業(yè)之城、田園養(yǎng)生之地的總體定位，未來綏化發(fā)展重點(diǎn)實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)統(tǒng)籌戰(zhàn)略、綠色引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略、農(nóng)業(yè)因“土”制宜戰(zhàn)略、中心集聚崛起戰(zhàn)略。基于戰(zhàn)略整合的核心發(fā)展策略包括以下幾個(gè)方面。

（一）踐行山水林田湖草命運(yùn)共同體，推動(dòng)都市圈生態(tài)環(huán)境共治共保

一是共同保護(hù)松花江、呼蘭河、小興安嶺等跨行政區(qū)重要生態(tài)空間。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管治，強(qiáng)化生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)和修復(fù)，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理和空間協(xié)同保護(hù)，推動(dòng)流域生態(tài)系統(tǒng)治理，提升生態(tài)系統(tǒng)功能。二是推進(jìn)環(huán)境協(xié)同防治。推動(dòng)跨界水體環(huán)境治理，共同制定重點(diǎn)跨界水體聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，聯(lián)合開展大氣污染綜合防治，強(qiáng)化能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”，保障區(qū)域空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)。三是協(xié)商建立區(qū)域污染防治和利益協(xié)調(diào)機(jī)制。在“哈大綏”地區(qū)及伊春推行統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，建立區(qū)域生態(tài)環(huán)境和污染源監(jiān)測監(jiān)控“一平臺(tái)”，統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。四是探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。開展水流、森林、山嶺、荒地以及探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源等全要素自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記，促進(jìn)資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)公平交易。推動(dòng)“哈大綏”三地組織開展區(qū)域空間生態(tài)資源普查和生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)工作，構(gòu)建包括濕地、河流、森林等公共生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的科學(xué)評(píng)估核算體系。

（二）提高要素在區(qū)域間流動(dòng)效率，推動(dòng)都市圈基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通

全力構(gòu)建快速通達(dá)交通網(wǎng)，加快打通“哈大綏”黃金三角大通道，并強(qiáng)化現(xiàn)有通道硬件設(shè)施支撐。重點(diǎn)圍繞哈爾濱一兩小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展布局，合理構(gòu)建成網(wǎng)成環(huán)、功能完備、分工合理、保障有力的現(xiàn)代化交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)格局，實(shí)現(xiàn)哈大綏三市高速網(wǎng)絡(luò)貫穿閉合。規(guī)劃形成“兩高四鐵”的鐵路網(wǎng)布局，完善公路網(wǎng)布局，并積極謀劃航空發(fā)展。

（三）滿足人民日益增長的美好生活需要，推動(dòng)都市圈公共服務(wù)設(shè)施均衡配置

100公里是綏化重要的距離優(yōu)勢(shì)，毗鄰哈爾濱市，但又具有較完整的體系和自主發(fā)展權(quán)，公共服務(wù)配套體系可以相對(duì)完善，具備配套高等級(jí)大服務(wù)半徑服務(wù)設(shè)施的條件和需求。未來應(yīng)充分考慮綏化人口變化趨勢(shì)，重點(diǎn)推動(dòng)公共服務(wù)資源合理配置與人口變化相匹配，建立與人口變動(dòng)相適應(yīng)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。探索與哈爾濱市、大慶市優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源共建共享機(jī)制，包括組織對(duì)口幫扶、組織開辦分校、分院等方式，深入持續(xù)推進(jìn)目前已開展的聯(lián)合辦學(xué)、醫(yī)療聯(lián)合體等模式。

（四）特色產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展

一是鞏固提升“菜籃子”工程。充分借助綏化“寒地黑土”品牌優(yōu)勢(shì)，以發(fā)展綠色有機(jī)蔬菜、糧食種植為主攻方向，大力推進(jìn)綠色有機(jī)種植基地建設(shè)，大力發(fā)展奶牛、肉牛、肉驢、肉羊養(yǎng)殖，為哈爾濱、大慶提供更多、更加優(yōu)質(zhì)的農(nóng)特產(chǎn)品，保障好哈爾濱、大慶綠色食品的供應(yīng)和安全。二是與哈爾濱市補(bǔ)位發(fā)展。充分發(fā)揮“寒地黑土”區(qū)域農(nóng)業(yè)品牌影響力，發(fā)揮傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市、種植業(yè)歷史悠久、農(nóng)業(yè)總量優(yōu)勢(shì)、綠色（有機(jī)）食品面積優(yōu)勢(shì)，打造品牌系列產(chǎn)品，做強(qiáng)精深加工。培育做強(qiáng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，立足農(nóng)副產(chǎn)品提取加工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在淀粉加工（果葡糖漿）、工業(yè)大麻（大麻二酚）等特色領(lǐng)域做出亮點(diǎn)。發(fā)揮餐飲服務(wù)低成本優(yōu)勢(shì)，發(fā)展都市田園綜合體，推動(dòng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，大力發(fā)展休閑旅游、農(nóng)業(yè)旅游等。三是與哈爾濱市錯(cuò)位發(fā)展。重點(diǎn)在旅游業(yè)方面形成錯(cuò)位發(fā)展格局，探索發(fā)展農(nóng)業(yè)科技教育旅游、特色民俗旅游，森林風(fēng)情旅游，積極培育文化休閑娛樂業(yè)和文化體育旅游業(yè)，打造成為哈爾濱、大慶等地市民最佳的康養(yǎng)旅游休閑基地。爭創(chuàng)國家農(nóng)業(yè)公園等品牌，謀劃農(nóng)業(yè)嘉年華、特色節(jié)事等活動(dòng)。深入挖掘溫泉、冰雪、水域、民俗、生態(tài)農(nóng)業(yè)等多種旅游資源，打造精品旅游目的地，吸引哈爾濱旅游客群分流，創(chuàng)建綏化旅游品牌。

（五）商貿(mào)物流規(guī)?；l(fā)展

立足哈爾濱商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點(diǎn)，綏化未來重點(diǎn)為以哈爾濱為重要節(jié)點(diǎn)的區(qū)域商貿(mào)物流系統(tǒng)提供配套服務(wù)，著力打造哈爾濱向北開放的北部商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)重要節(jié)點(diǎn)。一是加快建設(shè)跨境物流體系。利用“哈歐”班列和“哈綏符釜”陸海聯(lián)運(yùn)通道加快外貿(mào)進(jìn)出口貨物大進(jìn)大出，依托綏化保稅物流中心、營口港綏化內(nèi)陸港、肇東農(nóng)業(yè)保稅物流等國際物流項(xiàng)目，建設(shè)跨境物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流配送節(jié)點(diǎn)。二是努力培壯外貿(mào)主體。抓好玉米加工產(chǎn)品、亞麻制品、綠色食品等進(jìn)出口基地建設(shè)，安達(dá)國際貿(mào)易城等跨境電商平臺(tái)建設(shè)，讓更多企業(yè)在跨境產(chǎn)業(yè)鏈中獲益。持續(xù)擴(kuò)大對(duì)俄合作，深化對(duì)俄耕地、林木、礦產(chǎn)資源開發(fā)合作，利用俄羅斯格林伍德國際貿(mào)易中心平臺(tái)，擴(kuò)大對(duì)俄經(jīng)貿(mào)規(guī)模和領(lǐng)域。三是著力推進(jìn)貿(mào)易便利化。依托國際農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園、綏化保稅物流中心，加強(qiáng)與哈爾濱、黑河、綏芬河等地的自貿(mào)區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)及保稅區(qū)的密切合作，探索檢驗(yàn)檢疫等口岸業(yè)務(wù)向綏化市延伸的措施辦法。四是立足區(qū)域物流運(yùn)輸需求。建設(shè)鐵路物流樞紐，探索與哈爾濱國際集裝箱中心合作共建。隨著區(qū)域?qū)ν赓Q(mào)易需求增大，對(duì)標(biāo)哈爾濱、大慶等地裝備制造、化工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品運(yùn)輸需求，共建區(qū)域物流協(xié)同系統(tǒng)。積極承接物流集散中心、專業(yè)市場等載體外溢。

（六）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)外向化發(fā)展

未來綏化需更多地依靠自身內(nèi)生動(dòng)力的挖掘提高綜合競爭力，實(shí)現(xiàn)在區(qū)域中的崛起。加快對(duì)外開放是綏化尋求新增長點(diǎn)的重要方向，特別要立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和農(nóng)產(chǎn)品加工優(yōu)勢(shì)，聚焦國際合作領(lǐng)域，通過充分對(duì)接哈爾濱自貿(mào)區(qū)、深哈產(chǎn)業(yè)園等平臺(tái)，借助黑河口岸發(fā)展進(jìn)入新階段，進(jìn)一步加快綏化本地特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)“走出去”。

（七）科技人才共享化發(fā)展。加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化

吸引一批已結(jié)題、未轉(zhuǎn)化的國家重大科技項(xiàng)目在綏化轉(zhuǎn)化應(yīng)用。圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、食品加工等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域布局一批中試基地和監(jiān)測分析平臺(tái)，加快智能網(wǎng)聯(lián)示范區(qū)建設(shè)，構(gòu)建科技成果從實(shí)驗(yàn)室走向生產(chǎn)車間的應(yīng)用鏈。加強(qiáng)與國家和省科技成果網(wǎng)、技術(shù)轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系對(duì)接，加快對(duì)接哈爾濱科技大市場，開展線上線下相結(jié)合的技術(shù)交易活動(dòng)。積極對(duì)接哈爾濱、粵港澳大灣區(qū)，謀劃與哈爾濱市、湛江市對(duì)口人才技術(shù)合作，創(chuàng)新合作模式，探索人才柔性流動(dòng)模式、創(chuàng)建“科創(chuàng)飛地”“反向飛地”等，推進(jìn)企教融合、產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)建設(shè)，建立科技人才資源信息系統(tǒng)平臺(tái)、實(shí)現(xiàn)資源互通和共享，依托戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)開展創(chuàng)新主體協(xié)同。

中小城市特別是位處都市圈內(nèi)的中小城市，其發(fā)展需從系統(tǒng)和區(qū)域角度戰(zhàn)略高度著眼，通過錯(cuò)位發(fā)展、補(bǔ)位發(fā)展等方式強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，積極推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化發(fā)展，并把區(qū)域生態(tài)環(huán)境共建共治放在突出位置，勇于探索機(jī)制創(chuàng)新，探索走出中小城市融入?yún)^(qū)域發(fā)展的特色發(fā)展之路。如果區(qū)域一體化政策尚不明朗，協(xié)同發(fā)展也將是未來的主基調(diào)，面向不同發(fā)展情景研究制定有針對(duì)性的差異化發(fā)展策略，有利于中小城市及時(shí)應(yīng)對(duì)變化因素并調(diào)整策略，促進(jìn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，真正推動(dòng)形成疏密有致、分工協(xié)作、功能完善的城鎮(zhèn)化空間格局。

（作者單位：國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心）