因地制宜、串點(diǎn)成鏈：山區(qū)農(nóng)業(yè)縣工業(yè)發(fā)展關(guān)鍵詞

時(shí)希杰

工業(yè)在促進(jìn)一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮著舉足輕重的作用，特別是在增加地方財(cái)政收入的速度與數(shù)量方面，更是農(nóng)業(yè)無法企及的。通俗地理解，工業(yè)是將自然界存在的動(dòng)植物或礦產(chǎn)等自然資源，通過一定的技術(shù)和設(shè)備加工成人類需要的產(chǎn)品。自然資源是發(fā)展工業(yè)的基礎(chǔ)，一個(gè)地區(qū)發(fā)展什么樣的工業(yè)，很大程度上取決于擁有何種自然資源。如果一個(gè)地方的礦產(chǎn)資源較為匱乏，或者受到其他約束無法開發(fā)，那么這個(gè)地區(qū)的工業(yè)特別是重工業(yè)發(fā)展就會(huì)受到比較大的限制。福建省壽寧縣就是這樣一種情況。

2020年，筆者利用在壽寧縣掛職服務(wù)的機(jī)會(huì)，圍繞縣委縣政府提出的“大三祥”工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，深入全縣工業(yè)企業(yè)和園區(qū)實(shí)地調(diào)研走訪，召開部門座談會(huì)了解情況，全面了解壽寧縣工業(yè)發(fā)展的歷史及現(xiàn)狀，對(duì)資源相對(duì)匱乏的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣如何發(fā)展工業(yè)問題進(jìn)行了調(diào)研和思考。現(xiàn)將有關(guān)情況總結(jié)如下，供有關(guān)方面參考。

一、壽寧縣發(fā)展工業(yè)的歷史脈絡(luò)

福建省壽寧縣地處閩浙交界深山腹地，縣域面積1433平方公里，平均海拔600—800米，是個(gè)典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣。壽寧縣曾是省級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，下黨鄉(xiāng)是習(xí)近平總書記長(zhǎng)期牽掛的地方。80年代末總書記在寧德工作期間，曾“九到壽寧、三進(jìn)下黨”訪貧問苦、指導(dǎo)發(fā)展，留下了“弱鳥先飛”“滴水穿石”“四下基層”等寶貴精神財(cái)富，至今依然十分牽掛。壽寧縣于2019年成功脫貧摘帽，下黨鄉(xiāng)鄉(xiāng)親們給總書記寫信匯報(bào)脫貧成果?？倳浶廊换匦?，勉勵(lì)他們繼續(xù)走好具有閩東特色的鄉(xiāng)村振興之路。

壽寧是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣，茶是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全縣70%的人口從事種茶、采茶、制茶、售茶等與茶相關(guān)的產(chǎn)業(yè)。以茶葉加工為代表的輕工業(yè)是該縣工業(yè)的“常青樹”，而其他工業(yè)則比較羸弱。從20世紀(jì)70年代初的電力和糧食加工開始，壽寧縣的工業(yè)企業(yè)換過幾茬，先后涉足機(jī)電、鑄造、紡織、機(jī)械冶煉與建材、化工、眼鏡、食品加工、工藝美術(shù)、日用輕工等多個(gè)行業(yè)，國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、三資企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個(gè)體私營(yíng)企業(yè)等多種所有制性質(zhì)的企業(yè)都同時(shí)存在過，多數(shù)為勞動(dòng)密集型企業(yè)。1993年，全縣有工業(yè)企業(yè)1820家，工業(yè)總產(chǎn)值3.11億元，占全縣工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的52.3%，首次超過農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值。之后，隨著國(guó)家治理整頓和企業(yè)體制改革的進(jìn)一步深化，國(guó)家銀根緊縮，銀行擇優(yōu)放貸，政府不再向國(guó)有企業(yè)投資。由于長(zhǎng)期習(xí)慣計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式，管理與技術(shù)落后，設(shè)備陳舊，產(chǎn)品質(zhì)量差、積壓嚴(yán)重，加上貨款被拖欠，借貸難還，三角債嚴(yán)重，大多數(shù)國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相繼破產(chǎn)倒閉。至2001年，全縣集體工業(yè)企業(yè)幾乎全部消亡，全縣僅剩1家處于半停產(chǎn)狀態(tài)的國(guó)有工業(yè)企業(yè)和1家鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)。

工業(yè)企業(yè)體制改革后，壽寧縣按照習(xí)近平總書記當(dāng)年開出的“鍥而不舍唱好山歌”“馬不停蹄辦好工業(yè)”的根治窮病“良方”，工業(yè)意識(shí)再次增強(qiáng)，招商引資力度不斷加大，稅收獎(jiǎng)勵(lì)等支持政策密集推出，工業(yè)發(fā)展環(huán)境逐步改善，民營(yíng)工業(yè)企業(yè)迅速發(fā)展。在此期間，福建壽寧工業(yè)園區(qū)、際武工業(yè)集中區(qū)、武曲工業(yè)集中區(qū)、際頭仔工業(yè)小區(qū)等工業(yè)集中區(qū)相繼創(chuàng)建，主要承接浙南溫州等地區(qū)轉(zhuǎn)移過來的低端工業(yè)，以傳統(tǒng)、初級(jí)的機(jī)械加工、鑄造等為主，產(chǎn)業(yè)精度不高，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低。針對(duì)這種狀況，壽寧縣從2015年開始，著力發(fā)展以三祥新材有限公司為代表的新材料工業(yè)，建設(shè)三祥科技園，全力扶持三祥公司發(fā)展。目前，三祥公司已成為縣內(nèi)最具發(fā)展?jié)摿Φ凝堫^工業(yè)企業(yè)，也成為寧德市重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)、福建省重要冶金生產(chǎn)基地。

二、壽寧縣的資源稟賦與約束條件分析

壽寧縣境內(nèi)擁有較為豐富的水能資源、森林資源、富硒富鋅土壤資源和一定的礦產(chǎn)資源，但同時(shí)也面臨著生態(tài)環(huán)境方面的約束，無法對(duì)這些資源特別是礦產(chǎn)資源進(jìn)行深度開發(fā)。

（一）水能資源情況

壽寧是全國(guó)第二批農(nóng)村電氣化縣和福建省水電十強(qiáng)縣，全縣流域總面積超過200平方千米以上的溪流有4條，50—200平方千米的有2條，其中，最大的斜灘溪流域面積730.9平方千米，大小支流1700多條。全縣多年平均徑流量總量17.65億立方米，坡降陡峻、源短流急，落差大、高水頭開發(fā)，水能蘊(yùn)藏量27萬千瓦。

（二）森林資源情況

壽寧縣境內(nèi)群山起伏，森林資源豐富，2019年全縣森林覆蓋率72%，林業(yè)用地面積170.78萬畝，毛竹豐產(chǎn)林8萬畝，油茶種植面積6.5萬畝。境內(nèi)山高、林密、霧濃，雨量充沛，海拔落差懸殊，晝夜溫差迥異，氣候溫暖濕潤(rùn)，黃紅土壤土層深厚，具備茶樹生長(zhǎng)得天獨(dú)厚的自然優(yōu)勢(shì)，造就了香而不濁、清而不淡、鮮爽甘甜的茶葉品質(zhì)，茶葉采摘期可從每年的2月下旬采摘到11月上中旬。生產(chǎn)的“壽寧高山烏龍茶”榮獲國(guó)家地理標(biāo)志證明商標(biāo)，“壽寧高山茶”榮獲國(guó)家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)登記和中國(guó)地理標(biāo)志認(rèn)證，有130個(gè)茶葉產(chǎn)品獲得省級(jí)以上名茶和優(yōu)質(zhì)茶獎(jiǎng)，先后獲評(píng)“中國(guó)名茶之鄉(xiāng)”“全國(guó)十大生態(tài)產(chǎn)茶縣”“全國(guó)重點(diǎn)產(chǎn)茶縣”“全國(guó)茶產(chǎn)業(yè)百?gòu)?qiáng)縣”等國(guó)家級(jí)榮譽(yù)稱號(hào)。2019年全縣茶園面積15.5萬畝，茶葉年產(chǎn)量1.45萬噸，產(chǎn)值11.5億元，茶葉相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值達(dá)24.9億元。

（三）富硒富鋅土壤資源情況

壽寧縣境內(nèi)已探明58.2萬畝富硒和68.8萬畝富鋅土壤資源，分別占?jí)蹖幙h土地面積25.8%和32.2%。壽寧富硒富鋅土壤有4大特點(diǎn)：源自天然，土壤中所含的硒、鋅元素均為天然存在，沒有外源性因素;雙素共生，土壤中硒、鋅元素富足，且富硒富鋅區(qū)大部分重疊;含量適中，硒、鋅雙素在土壤中既達(dá)到富硒富鋅標(biāo)準(zhǔn)，又沒有突破上限;無重金屬，富硒富鋅區(qū)土壤沒有伴生重金屬污染，土壤清潔度99.5%，整體處于清潔狀態(tài)，是福建省土壤環(huán)境質(zhì)量最優(yōu)越的地區(qū)之一，獲評(píng)“中國(guó)硒鋅綠谷”。2019年全縣富硒富鋅產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值10.2億元。

（四）礦產(chǎn)資源情況

壽寧縣境內(nèi)已探明金屬和非金屬礦產(chǎn)19種：鐵、銅、鎢、金、鉬、銀、錳、鉛鋅、硫鐵礦、白云巖、石墨、明礬石、葉臘石、石英石、高嶺土、紫砂陶土、飾面用的花岡巖類、建筑用花岡巖類、磚瓦粘土及河沙。探明各種礦產(chǎn)資源礦區(qū)儲(chǔ)量有32處，按儲(chǔ)量規(guī)模劃分，大型1處，中型4處，小型以及零星分散27處;按礦種劃分，建筑石料10處、飾面石材9處、葉蠟石3處、冶金用白云巖2處、銀礦2處、明礬石、硅石、硫鐵礦、鐵礦、石墨礦、礦泉水各2處。白云巖、葉臘石、石墨、飾面用花岡巖、飾面用凝灰?guī)r、紫砂陶土礦等非金屬礦是優(yōu)勢(shì)礦種，紫紅色凝灰?guī)r石礦是福建省少有的紅色系列石材品種。

但同時(shí)，壽寧縣也是生態(tài)環(huán)境本底良好的地區(qū)，擁有三個(gè)生態(tài)文明方面的國(guó)字頭稱號(hào)：國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣、水源涵養(yǎng)型國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、國(guó)家生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)縣。生態(tài)立縣的發(fā)展定位決定了壽寧縣在開發(fā)自然資源方面必須有所取舍，特別是不能大力發(fā)展礦產(chǎn)開發(fā)型工業(yè)。歷史上，壽寧縣也曾出現(xiàn)過石板材加工等產(chǎn)業(yè)，其出產(chǎn)的“壽寧紅”石板材一度擁有良好的口碑和市場(chǎng)。但這個(gè)行業(yè)對(duì)青山綠水的破壞非常嚴(yán)重，甚至將原本干凈清澈的河流變成了“紅河谷”。后來，縣委縣政府痛下決心，不再發(fā)展石板材加工業(yè)，堅(jiān)決取締關(guān)閉相關(guān)企業(yè)，終于恢復(fù)了河流的本來面貌。再舉一例，雖然壽寧縣擁有豐富的水電資源，但因建水電站會(huì)減少下游水量，盡管有最小生態(tài)下泄流量的要求，但在枯水季節(jié)，還是有很多溪流水道日漸干枯，有的僅剩涓涓細(xì)流，對(duì)生態(tài)的負(fù)面影響很大。這些都決定了壽寧發(fā)展工業(yè)必須摒棄傳統(tǒng)的資源開發(fā)型道路，需要另辟蹊徑。

三、壽寧縣的工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，壽寧縣委縣政府全面貫徹落實(shí)中央、省、市決策部署，立足國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)政策，堅(jiān)持新發(fā)展理念，提出了“大下黨、大三祥、大城鎮(zhèn)”三部主題曲的發(fā)展戰(zhàn)略，涉及鄉(xiāng)村振興、工業(yè)強(qiáng)縣、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展三大領(lǐng)域。工業(yè)板塊主要依托縣內(nèi)“一枝獨(dú)秀”的工業(yè)企業(yè)——三祥新材有限公司，重點(diǎn)圍繞三祥新材的主打產(chǎn)品進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈拓展，抓龍頭、鑄鏈條、建集群，推進(jìn)工業(yè)百億攻堅(jiān)戰(zhàn)，工業(yè)發(fā)展進(jìn)入快車道。2020年，全縣規(guī)上工業(yè)企業(yè)78家（不含供電，其中中小型科技企業(yè)5家，上市工業(yè)企業(yè)1家，年產(chǎn)值上億元的工業(yè)企業(yè)9家），完成規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值48.63億元，規(guī)上工業(yè)用電量2.7億千瓦時(shí)，貢獻(xiàn)稅收1億元。

主要涉及新材料、機(jī)械設(shè)備制造、金屬冶煉與壓延加工、橡膠制品、茶葉加工、竹木制品、水電等七大行業(yè)。

（一）新材料工業(yè)

主要就是三祥新材有限公司，是壽寧縣提高縣域產(chǎn)業(yè)集群核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵性龍頭工業(yè)企業(yè)。三祥新材是一家主要生產(chǎn)鋯系列產(chǎn)品的上市高新技術(shù)企業(yè)，在加工鑄造類企業(yè)遍地的壽寧縣可謂鶴立雞群。鑒于三祥公司產(chǎn)品廣泛的應(yīng)用領(lǐng)域，“大三祥”戰(zhàn)略就是圍繞三祥產(chǎn)業(yè)鏈的拓展延伸進(jìn)行招商引資，圍繞氧化鋯在各領(lǐng)域的應(yīng)用落地項(xiàng)目。

（二）機(jī)械設(shè)備制造工業(yè)

以壽寧縣斜灘宏建鑄件廠、寧德市大裕精密鑄造有限公司為代表，規(guī)上工業(yè)企業(yè)17家，主要生產(chǎn)電動(dòng)機(jī)、泵體、汽車?yán)淠鞯犬a(chǎn)品，為寧德及周邊區(qū)縣的相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供配套支撐。

（三）金屬冶煉與壓延加工工業(yè)

以福建聯(lián)生鋼材有限公司、壽寧縣瑞銘鋁制品有限公司為代表，規(guī)上工業(yè)企業(yè)8家，主要生產(chǎn)各類金屬閥門、電機(jī)等產(chǎn)品，為周邊的福安市電機(jī)企業(yè)等提供配套，也有部分產(chǎn)品出口。

（四）橡膠制品工業(yè)

以壽寧縣豐源橡塑有限公司為代表，規(guī)上工業(yè)企業(yè)4家，主要生產(chǎn)再生橡膠、鞋底材料等產(chǎn)品，為浙南等地的制鞋企業(yè)提供配套。

（五）茶葉加工業(yè)

以福建閩翔農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有限公司、福建省天禧御茶園茶業(yè)有限公司、壽寧縣春倫茶業(yè)有限公司等為代表，規(guī)上工業(yè)企業(yè)32家，主要生產(chǎn)高山烏龍茶的初、精制品，是壽寧縣的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，也是農(nóng)民脫貧致富奔小康的主要產(chǎn)業(yè)。

（六）竹木制品業(yè)

以壽寧縣恒輝木制品有限公司、福建森鑫工藝品有限公司為代表，規(guī)上工業(yè)企業(yè)8家，主要生產(chǎn)兒童竹木玩具、竹木家具等產(chǎn)品。

（七）水電業(yè)

以福建壽寧牛頭山水電有限公司、壽寧縣富源水電有限公司為代表，規(guī)上工業(yè)企業(yè)3家。

（八）其他工業(yè)企業(yè)

以福建恒力混泥土攪拌有限公司為代表，廬嶺礦業(yè)為其提供砂石骨料等原材料配套，另有3家紡織品和紙制品制造企業(yè)，有規(guī)上工業(yè)企業(yè)5家。

四、存在的問題

總體上看，壽寧縣工業(yè)發(fā)展“基礎(chǔ)差、底子薄”，工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量偏小、實(shí)力偏弱，特別是龍頭企業(yè)少、科技含量低，仍處于工業(yè)化的初始階段，工業(yè)發(fā)展面臨著諸多困難和挑戰(zhàn)。

（一）產(chǎn)業(yè)鏈短且有缺失，產(chǎn)業(yè)聚集度低

壽寧縣大多數(shù)工業(yè)企業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度低，沒有形成配套協(xié)作的機(jī)制和能力，很多企業(yè)都是為縣外工業(yè)企業(yè)配套，本縣產(chǎn)業(yè)鏈不完善。例如，工業(yè)龍頭企業(yè)三祥公司“兩頭在外”，原材料和一半的市場(chǎng)都在國(guó)外，特別是原材料嚴(yán)重依賴澳大利亞進(jìn)口，在本次疫情中受到一定沖擊。公司產(chǎn)品以氧化鋯等工業(yè)添加劑為主，產(chǎn)品深加工和行業(yè)應(yīng)用剛起步，產(chǎn)業(yè)鏈有待進(jìn)一步延伸拓展。再如，大裕鑄造公司由于本縣受到環(huán)保政策約束，無法對(duì)鑄件進(jìn)行上漆工藝操作，不得不專門運(yùn)到隔壁的福安市，完成上漆工序后再運(yùn)回來，大大增加了企業(yè)生產(chǎn)成本。

（二）工業(yè)品種較為單一，且同質(zhì)化嚴(yán)重

園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套滯后，服務(wù)功能不夠完善，缺乏投資吸引力，龍頭企業(yè)沒有發(fā)揮好對(duì)上下游和相關(guān)行業(yè)的帶動(dòng)作用。同時(shí)，由于經(jīng)營(yíng)管理處于初級(jí)水平，缺乏統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)發(fā)展指引和相應(yīng)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致各工業(yè)園區(qū)的工業(yè)品種單一，同質(zhì)化嚴(yán)重，全縣規(guī)模以上企業(yè)78家，僅鑄造類企業(yè)就有25家，且三個(gè)工業(yè)園區(qū)均有分布。

（三）瓶頸制約問題突出，發(fā)展要素緊缺

壽寧縣地處山區(qū)，土地資源匱乏，工業(yè)用地存量不足與項(xiàng)目建設(shè)需求的矛盾日益突出。區(qū)位優(yōu)勢(shì)不明顯，交通欠發(fā)達(dá)，僅有一條過境的溧寧高速，其他都是普通的省道、縣道。缺乏專業(yè)的物流市場(chǎng)，與發(fā)達(dá)地區(qū)的銜接渠道少，難以形成良性互動(dòng)。近年來，壽寧縣的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖然取得長(zhǎng)足進(jìn)步，但與周邊縣市相比仍處于比較落后的狀態(tài)，是全省少數(shù)幾個(gè)未通鐵路的縣份。工業(yè)集中區(qū)及三祥科技園都是邊開發(fā)邊建設(shè)，只能做到“三通一平”，離“五通一平”“七通一平”等要求差距較大，園區(qū)承載能力弱，科技含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的項(xiàng)目難以生成落地。

（四）企業(yè)創(chuàng)新能力不足，資源利用率低

突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是高科技、創(chuàng)新型企業(yè)少，企業(yè)技術(shù)水平低，產(chǎn)品科技含量不高，產(chǎn)品附加值低，產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱。以資源依賴型、粗放加工型、勞動(dòng)密集型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，工藝技術(shù)設(shè)備落后，低水平生產(chǎn)能力過剩。二是綠色制造和清潔生產(chǎn)水平有待提升。多數(shù)企業(yè)缺乏節(jié)能意識(shí)，也未實(shí)施節(jié)能技改項(xiàng)目。部分企業(yè)仍有一定的氣味、噪音污染。一些茶葉加工廠仍在使用傳統(tǒng)鍋爐，以煤或木材為加熱燃料，煙塵排放有污染，且不利于茶葉品質(zhì)提升。

（五）基礎(chǔ)環(huán)境亟待優(yōu)化，人力資源匱乏

由于縣域工業(yè)規(guī)模小，效益一般，收入報(bào)酬不高，發(fā)展空間不大，教育衛(wèi)生等城市生活配套公共服務(wù)方面存在較多短板，一些有技術(shù)、懂管理、善經(jīng)營(yíng)的大學(xué)生畢業(yè)后不愿回壽寧工作，外地人才也因各種原因不愿到壽寧工作，引不來也留不住人才。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2020年，規(guī)上工業(yè)企業(yè)用工3940人，其中中高級(jí)技術(shù)人員206人，僅占職工總數(shù)的5.1%。同時(shí)，工業(yè)企業(yè)普遍存在用工不飽和、人員流失嚴(yán)重的問題，新生代農(nóng)民工在掙錢的同時(shí)，還需要一定的精神生活，更看重生活品質(zhì)，而壽寧在這方面明顯滯后，造成農(nóng)村有效勞動(dòng)力大多奔赴發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工發(fā)展。

五、關(guān)于壽寧縣工業(yè)發(fā)展策略的思考

習(xí)近平總書記在《擺脫貧困》一書中指出，“閩東工業(yè)的發(fā)展前途在于建立穩(wěn)固的原料供應(yīng)的基礎(chǔ)，不能搞‘無米之炊。”要“著眼于本地資源的加工利用，發(fā)展產(chǎn)品適銷對(duì)路、本地又有相當(dāng)生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)的工業(yè)”?？倳涍€指出，“應(yīng)當(dāng)是緊緊圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展工業(yè)，以發(fā)展工業(yè)來支援農(nóng)業(yè)?！边@樣的理念在今天看來，仍然是極具現(xiàn)實(shí)意義的。

基于上述指導(dǎo)思想，根據(jù)壽寧縣的資源稟賦，結(jié)合生態(tài)立縣方面的約束，建議壽寧縣將不同類型的工業(yè)分為優(yōu)先、重點(diǎn)、審慎、禁止四類，實(shí)施不同的發(fā)展策略，即：優(yōu)先發(fā)展種植加工型工業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展周邊產(chǎn)業(yè)鏈配套型工業(yè)，審慎發(fā)展飼養(yǎng)加工型、林木加工型、礦產(chǎn)資源開發(fā)型及水電工業(yè)，禁止發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境有污染的工業(yè)。目標(biāo)是在開發(fā)利用自然資源與保護(hù)青山綠水之間找到平衡，途徑是走綠色工業(yè)發(fā)展之路。

（一）優(yōu)先發(fā)展種植加工型工業(yè)

壽寧是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)特色明顯。15萬畝茶園、120萬畝富硒富鋅土壤，以及眾多的國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品榮譽(yù)稱號(hào)，是壽寧農(nóng)業(yè)的靚麗名片。建議按照總書記“靠山吃山唱好山歌”的指示，一方面大力發(fā)展高山茶、生態(tài)硒鋅農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)解決規(guī)模和品質(zhì)兩方面問題，著力打好綠色、有機(jī)、生態(tài)牌;另一方面，在鞏固提升現(xiàn)有茶葉加工業(yè)的基礎(chǔ)上，圍繞縣里近幾年著力發(fā)展的葡萄、獼猴桃、錐栗、臍橙等特色農(nóng)產(chǎn)品，探索發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)，通過農(nóng)產(chǎn)品深加工延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品保質(zhì)期，拓展銷售半徑，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)，大力培育、宣傳推廣“下鄉(xiāng)的味道”縣域公共品牌，在充分發(fā)揮其政治效應(yīng)的基礎(chǔ)上，更加注重發(fā)揮其市場(chǎng)效應(yīng)。強(qiáng)化銷售引領(lǐng)，做大做強(qiáng)“下鄉(xiāng)的味道”電商平臺(tái)，逐步形成以電商平臺(tái)為主、線下銷售為輔的農(nóng)產(chǎn)品銷售新格局，以銷售引領(lǐng)生產(chǎn)和加工，打通農(nóng)產(chǎn)品種植、加工、銷售全鏈條，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（二）重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈配套型工業(yè)

產(chǎn)業(yè)鏈能夠串點(diǎn)成線，帶動(dòng)上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，使行業(yè)更具穩(wěn)固性?？h內(nèi)形成產(chǎn)業(yè)鏈可以抱團(tuán)發(fā)展、“肥水不流外人田”;與縣外企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)鏈可以優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，增強(qiáng)本企業(yè)的盈利和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。根據(jù)壽寧縣目前工業(yè)企業(yè)現(xiàn)狀，建議縣內(nèi)充分發(fā)揮三祥新材的引領(lǐng)作用，依托其主導(dǎo)產(chǎn)品在全球細(xì)分行業(yè)處于領(lǐng)先地位的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，舉全縣之力推進(jìn)鋯鎂新材料全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)網(wǎng)，推動(dòng)壽寧縣工業(yè)新材料產(chǎn)業(yè)從“鏈”向“網(wǎng)”拓展?？h外主動(dòng)融入寧德市工業(yè)發(fā)展大格局，為四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提供支撐配套，爭(zhēng)取成為市級(jí)工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不可或缺的一環(huán)。

（三）審慎發(fā)展飼養(yǎng)加工型、林木加工型、礦產(chǎn)資源開發(fā)型及水電工業(yè)

生豬養(yǎng)殖、雞鴨飼養(yǎng)以及與之相配套的屠宰加工廠等雖然也能發(fā)揮壽寧的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，但畢竟對(duì)生態(tài)環(huán)境有風(fēng)險(xiǎn)。盡管技術(shù)層面養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)具備相應(yīng)的環(huán)保處理能力，但由于管理層面可能發(fā)生“貓捉老鼠”的游戲，建議對(duì)此類食品加工業(yè)采取審慎發(fā)展的態(tài)度。林木產(chǎn)業(yè)可能會(huì)引發(fā)私下林木采伐行為，不利于森林資源的保護(hù)。閩東地區(qū)的礦產(chǎn)資源在20世紀(jì)六七十年代已經(jīng)開采過一輪，當(dāng)時(shí)興建了明礬廠、銅礦、硫磺廠等，后多數(shù)因資源枯竭停辦。在當(dāng)前重視生態(tài)文明的時(shí)代背景下，更加不宜大規(guī)模開發(fā)利用。水電站會(huì)對(duì)河流生態(tài)產(chǎn)生負(fù)面影響，盡管有最小生態(tài)下泄流量方面的要求，但現(xiàn)實(shí)中往往達(dá)不到預(yù)期效果。所以，這些工業(yè)形態(tài)需要審慎發(fā)展。

（四）禁止發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境有污染的工業(yè)

壽寧縣是國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)（水源涵養(yǎng)型）、國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境是發(fā)展任何產(chǎn)業(yè)都需要考慮的問題。2018年，壽寧縣出臺(tái)了《壽寧縣國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單》，對(duì)限制類、禁止類產(chǎn)業(yè)作出了明確規(guī)定，包括金屬礦采選業(yè)、皮革制鞋業(yè)、造紙業(yè)等。2020年，壽寧縣劃定了畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)和高污染燃料禁燃區(qū)，在保護(hù)水源、改善空氣質(zhì)量等方面通過制度予以保障。今后要把這些限制性規(guī)定落到實(shí)處，堅(jiān)決頂住利益的誘惑，保護(hù)好這一方干凈水土。

六、應(yīng)當(dāng)關(guān)注的幾個(gè)問題

一是打造特色鮮明的工業(yè)園區(qū)。發(fā)展工業(yè)，園區(qū)是聚集地，更是主陣地，園區(qū)發(fā)展既要布局清晰，更要特色鮮明。加快推進(jìn)工業(yè)企業(yè)進(jìn)園區(qū)工作，加強(qiáng)南陽、際武、武曲三個(gè)工業(yè)園區(qū)的精細(xì)化管理，以現(xiàn)有主導(dǎo)企業(yè)為基礎(chǔ)，強(qiáng)化培育，分別形成特色，打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。如武曲以鑄造、食品加工為主，際武以金屬制品加工、汽摩配件為主，南陽以鋯鎂新材料、茶葉加工為主。推動(dòng)幾個(gè)園區(qū)之間形成產(chǎn)業(yè)鏈，或者園區(qū)內(nèi)部企業(yè)之間形成產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵(lì)園區(qū)內(nèi)部企業(yè)之間加強(qiáng)交易，有效降低交易成本、生產(chǎn)成本和研發(fā)成本等，不斷提高產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

二是注重節(jié)能環(huán)保和綠色發(fā)展。“綠水青山就是金山銀山”，壽寧是全國(guó)50個(gè)生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)縣之一，應(yīng)堅(jiān)定不移貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，通過技術(shù)創(chuàng)新，加快推廣綠色技術(shù)裝備，大力發(fā)展高附加值工業(yè)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升工業(yè)綠色發(fā)展水平。建議適時(shí)組織開展“工業(yè)綠色體檢行動(dòng)”，對(duì)全縣所有工業(yè)企業(yè)進(jìn)行一次“綠色體檢”，內(nèi)容包括節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、廢棄物綜合利用等，儲(chǔ)備若干節(jié)能環(huán)保技改項(xiàng)目，分批分期組織實(shí)施。邀請(qǐng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)專家診斷各園區(qū)企業(yè)以及工業(yè)與農(nóng)業(yè)之間的循環(huán)利用現(xiàn)狀，挖掘循環(huán)經(jīng)濟(jì)或資源綜合利用潛力，通過項(xiàng)目化方式落地實(shí)施，整體提升全縣工業(yè)的循環(huán)利用水平。抓好現(xiàn)有礦山的日常監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行采掘量、采掘邊界等方面的規(guī)定，落實(shí)環(huán)保措施，最大限度保護(hù)好山體植被，減少對(duì)自然環(huán)境的破壞。

三是注重信息化手段的應(yīng)用。大數(shù)據(jù)時(shí)代，信息化不受山高路遠(yuǎn)、交通閉塞等基礎(chǔ)設(shè)施滯后的影響，是山區(qū)和落后地區(qū)加快發(fā)展追趕超越的難得機(jī)遇。建議壽寧縣從增量和存量?jī)蓚€(gè)角度，一方面在招商引資工作中，注意引入高科技信息化企業(yè)，適當(dāng)發(fā)展一些諸如神經(jīng)三維標(biāo)注等勞動(dòng)密集型高科技配套產(chǎn)業(yè)，提升全縣工業(yè)檔次的同時(shí)也引導(dǎo)年輕人回鄉(xiāng)就業(yè);另一方面在推動(dòng)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中，高度重視信息技術(shù)的引進(jìn)和應(yīng)用，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)率先開展能耗環(huán)保在線監(jiān)測(cè)等方面的工作，采用信息化手段提高生產(chǎn)效率、提升產(chǎn)品質(zhì)量，推動(dòng)縣域工業(yè)向信息化、智能化方向發(fā)展。

（作者為中組部、團(tuán)中央第20批博士服務(wù)團(tuán)成員，國(guó)家節(jié)能中心綜合處處長(zhǎng)）