新加坡自由貿(mào)易港的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)

摘?要：新加坡自由貿(mào)易港建設(shè)過(guò)程中，穩(wěn)定安全的法治社會(huì)環(huán)境和廉政高效的政府服務(wù)可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障;政府主導(dǎo)、政企協(xié)同的國(guó)家資本主義經(jīng)濟(jì)模式為自由貿(mào)易港的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引入了科學(xué)的經(jīng)營(yíng)管理體制;先進(jìn)的政務(wù)信息化、自動(dòng)化水平，發(fā)達(dá)的金融體系構(gòu)建的多元化融資投資渠道，以及簡(jiǎn)單的稅種結(jié)構(gòu)和較低的稅負(fù)水平等一流的貿(mào)易政策制定及實(shí)施水平，為新加坡構(gòu)建了便利度世界排名第二的營(yíng)商環(huán)境。發(fā)展中的失敗教訓(xùn)也說(shuō)明行政干預(yù)的手段必須與時(shí)俱進(jìn)，經(jīng)濟(jì)體競(jìng)爭(zhēng)力的提高最終必須依靠對(duì)技能和知識(shí)的不斷投入與學(xué)習(xí)，依靠創(chuàng)新，依靠生產(chǎn)力水平的提高。

關(guān)鍵詞：自由貿(mào)易港?政府服務(wù)效率?營(yíng)商環(huán)境便利度?新加坡

2018年4月13日習(xí)近平總書(shū)記宣布將支持海南開(kāi)展中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)。新加坡與海南同為島嶼經(jīng)濟(jì)體，在自然環(huán)境、發(fā)展條件、人口規(guī)模等方面十分相似。因此，總結(jié)新加坡自由貿(mào)易港的發(fā)展過(guò)程及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)建設(shè)海南自由貿(mào)易港，了解自由貿(mào)易港的形成與發(fā)展，分析自由貿(mào)易政策的應(yīng)用及效果具有重要借鑒意義。

一、新加坡經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展概況

（一）航運(yùn)地理優(yōu)勢(shì)

新加坡處于馬來(lái)半島南端的海面上，扼素有“遠(yuǎn)東十字路口”之稱、連接印度洋和太平洋的黃金水道——馬六甲海峽東南端出入口。該海峽北與馬來(lái)西亞的柔佛州通過(guò)公路、鐵路和航道相連，南與印度尼西亞隔新加坡海峽相望，是連通歐洲、亞洲和非洲的最重要的海上交通樞紐，是亞洲地區(qū)最為重要的航運(yùn)中心，每年有超過(guò)10萬(wàn)艘船只通過(guò)馬六甲海峽，把波斯灣的石油，亞洲的工業(yè)制品源源不斷地運(yùn)往世界各地。新加坡是東南亞最大的海港，擁有40萬(wàn)噸級(jí)的巨型船塢，港內(nèi)有長(zhǎng)達(dá)3公里多的碼頭群，可同時(shí)容納30余艘巨輪停泊，與世界上123個(gè)國(guó)家和地區(qū)的600多個(gè)港口建立了業(yè)務(wù)聯(lián)系。以該港為中心有100多條航線通往世界各主要港口，每周有430艘班輪發(fā)往世界各地，為貨主提供多種航線選擇。同時(shí)，還有逾20條國(guó)際空運(yùn)航線聯(lián)結(jié)全球空港，是重要的國(guó)際航空中心之一。新加坡通過(guò)興建基礎(chǔ)設(shè)施提高服務(wù)效率充分利用自身地理位置優(yōu)勢(shì)，迅速成長(zhǎng)為周邊國(guó)家及地區(qū)的貨物與服務(wù)集散中心，轉(zhuǎn)口貿(mào)易發(fā)達(dá)。

（二）經(jīng)濟(jì)地位

新加坡被稱作“亞洲四小龍”之一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式獨(dú)具特色，被稱為“國(guó)家資本主義”。新加坡1967年加入東南亞國(guó)家聯(lián)盟（ASEAN），是東盟最早的五個(gè)成員國(guó)之一，也是1989成立的亞洲太平洋經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）的總部所在地，并于1995年1月加入世界貿(mào)易組織（WTO）。2019年新加坡人均GDP為5.67萬(wàn)美元，在全球經(jīng)濟(jì)體中排名第12位，在聯(lián)合國(guó)人居署和中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的“2019-2020年全球城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告”經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力排名第二位，可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力第四位，是比較富裕的發(fā)達(dá)國(guó)家。

（三）人口及教育現(xiàn)狀

新加坡是一個(gè)多民族社會(huì)和移民國(guó)家，種族和諧是新加坡政府的治國(guó)核心政策。截至2019年6月，新加坡總?cè)丝跒?70.36萬(wàn)人，公民及永久居民占比僅為61%和9%，非常住人口占比達(dá)到30%。新加坡一直把人才作為立國(guó)之本，廣納天下賢士為己所用，積極根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，千方百計(jì)在世界范圍內(nèi)網(wǎng)羅各行業(yè)及學(xué)科領(lǐng)域的頂尖人才并加以引進(jìn)。到2019年新加坡570萬(wàn)多人口中約167萬(wàn)為長(zhǎng)期在新加坡生活居住和提供各種勞務(wù)及技術(shù)服務(wù)的外國(guó)人，其中不乏高級(jí)企業(yè)管理人才和具備技術(shù)特長(zhǎng)的專門人才。新加坡政府的人才政策不僅重視外部引進(jìn)機(jī)制的建立，還注重自主培養(yǎng)機(jī)制的完善。一直以來(lái)，新加坡都在實(shí)行“普通教育和技術(shù)教育”雙軌制，與此同時(shí)，新加坡十分注重全民教育與精英教育相結(jié)合，此外，新加坡還倡導(dǎo)“全員培訓(xùn)+終身教育”，使終身學(xué)習(xí)制度化。由于政府長(zhǎng)期以來(lái)在教育領(lǐng)域持續(xù)不斷地投入，至2018年新加坡平均受教育年限至11.1年，而25歲及以上的新加坡居民中取得大專及以上學(xué)歷的占居民總數(shù)的55.8%。

二、新加坡自由貿(mào)易港發(fā)展的歷程

新加坡作為自由貿(mào)易港歷史悠久。自19世紀(jì)早期殖民時(shí)代起，由于深受英國(guó)自由貿(mào)易政策影響，新加坡除煙酒、鴉片外，關(guān)稅基本為零，允許船只自由進(jìn)出港口，經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重依賴轉(zhuǎn)口貿(mào)易和英國(guó)軍事基地，成為西方在東南亞殖民的政治、經(jīng)濟(jì)和軍事要地。1959年宣布自治時(shí)，制造業(yè)在新加坡GDP中的比重僅占8.63%，失業(yè)率高達(dá)10%。新加坡最初同其他發(fā)展中國(guó)家一樣，也選擇進(jìn)口替代政策，通過(guò)限制進(jìn)口來(lái)發(fā)展本國(guó)工業(yè)。而1965年被迫脫離馬來(lái)西亞獨(dú)立之后，新加坡在失去馬來(lái)西亞共同市場(chǎng)、沒(méi)有經(jīng)濟(jì)腹地的困境中，重新制定了加快發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施、取消關(guān)稅吸引外資的政策，走上了由進(jìn)口替代政策轉(zhuǎn)向出口導(dǎo)向型工業(yè)化政策的發(fā)展道路。

（一）第一階段（1960-1979）從工業(yè)園區(qū)走入勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)階段

新加坡建國(guó)初期，資源匱乏失業(yè)率居高不下。新加坡政府意識(shí)到單純依靠轉(zhuǎn)口貿(mào)易不能解決經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，必須走大型工業(yè)化道路。恰逢工業(yè)全球化浪潮興起，以美國(guó)為主的西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家正試圖向海外轉(zhuǎn)移電子產(chǎn)品加工組裝等低附加值的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)?？鐕?guó)公司紛紛在經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的地區(qū)尋求價(jià)格低廉的勞動(dòng)力，興辦海外工廠和基地。新加坡政府敏銳地捕捉到了這個(gè)機(jī)會(huì)，一方面對(duì)內(nèi)大力改善基礎(chǔ)設(shè)施，修建機(jī)場(chǎng)、港口、公路、地鐵、公共住房;另一方面對(duì)外加大宣傳和招商引資，制定各種優(yōu)惠政策吸引投資。

1959年自治后，新加坡政府為發(fā)展本國(guó)工業(yè)實(shí)行的是進(jìn)口替代政策，通過(guò)征收關(guān)稅對(duì)本國(guó)工業(yè)實(shí)行保護(hù)政策。同時(shí)，政府大力興建基礎(chǔ)設(shè)施。1961年，新加坡政府撥款1億新元投資興建了占地6480公頃的裕廊工業(yè)園區(qū)（Jurong?Industrial?Estate），邁出新加坡大型工業(yè)化的關(guān)鍵步伐。此后歷經(jīng)數(shù)年，新加坡政府在這片西南沿海的沼澤地上，移山填海、興建深水碼頭、修建公路、廠房等基礎(chǔ)設(shè)施。1965年脫離馬來(lái)西亞之后，新加坡開(kāi)始調(diào)整進(jìn)口替代為目標(biāo)的內(nèi)向型產(chǎn)業(yè)政策，通過(guò)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和優(yōu)惠稅制，大力吸引外國(guó)資本和跨國(guó)企業(yè)，走上以出口為導(dǎo)向的外向型產(chǎn)業(yè)化道路。1968年裕廊工業(yè)區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施基本完備，裕廊管理局（JTC）正式成立，負(fù)責(zé)管理新加坡全國(guó)所有工業(yè)區(qū)的規(guī)劃、租賃和管理工作。

1960年新加坡政府將石化工業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引進(jìn)了首批大型石化企業(yè)，如英國(guó)的殼牌（1961年）、英國(guó)石油（1964年）、美孚（1966年）等。1969年成立了新加坡石油公司，1973年英國(guó)石油公司與加德士共同成立了新加坡煉油公司。此外，從20世紀(jì)60年代開(kāi)始，新加坡引進(jìn)了半導(dǎo)體裝配產(chǎn)業(yè)。隨后70年代發(fā)生在歐美的信息技術(shù)革命導(dǎo)致計(jì)算機(jī)、家電等需求急速增長(zhǎng)，新加坡緊跟需求快速調(diào)整，大力布局發(fā)展自身的半導(dǎo)體、電子部件組裝為主的電子工業(yè)。這個(gè)階段工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)以服裝、紡織品、玩具、家具、電子部件的組裝為發(fā)展重點(diǎn)，主要產(chǎn)品包括糖、啤酒飲料、家具、半導(dǎo)體組裝、原油提煉、水泥等為主。

在此期間，新加坡政府起到了絕對(duì)性的主導(dǎo)作用，在裕廊工業(yè)區(qū)及其他工業(yè)區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中主要依靠“政府主導(dǎo)、企業(yè)支持”的模式推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)供給的實(shí)現(xiàn)。第一，初期開(kāi)發(fā)資金主要由政府通過(guò)貸款或補(bǔ)貼的形式提供。第二，政府通過(guò)建屋發(fā)展局（1966年并入市區(qū)重建署）等公共部門完成土地等公共和私營(yíng)部門資源的有效配置和開(kāi)發(fā)利用;裕廊管理局代表政府負(fù)責(zé)各工業(yè)園區(qū)的開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)，并通過(guò)下屬專業(yè)機(jī)構(gòu)完成專業(yè)管理;經(jīng)濟(jì)發(fā)展局與前兩個(gè)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)組織工業(yè)園的招商引資活動(dòng)。第三，政府通過(guò)裕廊管理局不斷創(chuàng)新，為園區(qū)企業(yè)創(chuàng)建更適應(yīng)企業(yè)和園區(qū)共同發(fā)展目標(biāo)的制度體系。新加坡政府在工業(yè)園區(qū)設(shè)立之初即將其發(fā)展目標(biāo)設(shè)定在帶動(dòng)全國(guó)的工業(yè)發(fā)展的高位上，而不僅僅局限于工業(yè)區(qū)自身的發(fā)展。私營(yíng)部門的項(xiàng)目規(guī)劃方案如果有助于實(shí)現(xiàn)政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，其方案會(huì)很快獲得批準(zhǔn)，從而降低雙方的成本和風(fēng)險(xiǎn)。

（二）第二階段（1980-1985）興辦科技園——進(jìn)入技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)升級(jí)階段

20世紀(jì)70年代末，新加坡已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全民就業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。但隨著周邊發(fā)展中國(guó)家更廉價(jià)的勞動(dòng)力市場(chǎng)的放開(kāi)，加上各地貿(mào)易保護(hù)主義的不斷興起，新加坡在國(guó)際貿(mào)易中從事勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)逐步消失，政府開(kāi)始調(diào)整政策，著手升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

在此階段，政府開(kāi)始逐步取消對(duì)勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)（如紡織業(yè)、服裝業(yè)和電子元件組裝業(yè)等）的扶持政策。開(kāi)始通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼等各種產(chǎn)業(yè)扶持政策，大力引進(jìn)那些技能/技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)，比如制藥行業(yè)、計(jì)算機(jī)行業(yè)、電子設(shè)備及機(jī)械制造行業(yè)等，推進(jìn)技術(shù)升級(jí)，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型。此舉旨在在勞動(dòng)力數(shù)量一定的前提下，通過(guò)提升單位勞動(dòng)力的產(chǎn)出來(lái)獲取更多的附加值。

新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展局等部門為了引進(jìn)高技能/技術(shù)資源稟賦密集的產(chǎn)業(yè)落戶新加坡，推行了大量的激勵(lì)政策。比如，為高科技企業(yè)進(jìn)駐提供一定年限的免稅期等。此外，新加坡政府1979年推行三年工資增加政策，通過(guò)提高企業(yè)人力成本，倒逼企業(yè)加大員工培訓(xùn)投入，努力提高員工技能水平，注重提高投資技術(shù)含量的比例，加緊擴(kuò)大大型機(jī)器化生產(chǎn)。1980年，為了進(jìn)一步促進(jìn)新加坡研究機(jī)構(gòu)與科技公司協(xié)同發(fā)展，政府在國(guó)立大學(xué)附近建立了新加坡科學(xué)園，配合政府的產(chǎn)業(yè)升級(jí)戰(zhàn)略。1985年新加坡電子制造業(yè)年產(chǎn)值已達(dá)百億新元，可生產(chǎn)發(fā)電機(jī)、電冰箱、冷氣機(jī)等。

由于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型政策的實(shí)施，同一產(chǎn)業(yè)部門下不同產(chǎn)業(yè)分類的產(chǎn)值輸出亦發(fā)生明顯變化，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型成效顯著。比如制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的紡織工業(yè)分類的產(chǎn)值從1980年的429.4百萬(wàn)新元明顯下降至224.9百萬(wàn)新元。而同屬制造業(yè)的計(jì)算機(jī)、電子和光學(xué)產(chǎn)品制造業(yè)產(chǎn)業(yè)分類作為技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，同期漲幅高達(dá)77.36%。這個(gè)階段工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)開(kāi)始以集成電路、計(jì)算機(jī)、工業(yè)電子設(shè)備等技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)為發(fā)展重點(diǎn)，主要產(chǎn)品包括工業(yè)電器、集成電路的精密工程部件、精致化學(xué)品、石油化學(xué)產(chǎn)品、醫(yī)學(xué)設(shè)備等。

（三）第三階段（1986-1998）拓展產(chǎn)業(yè)園區(qū)——進(jìn)入資本密集型產(chǎn)業(yè)升級(jí)階段

20世紀(jì)80年代中后期，全球石化產(chǎn)品需求迅猛增長(zhǎng)，亞太地區(qū)各國(guó)的增長(zhǎng)率甚至達(dá)到5%-9%。而海灣戰(zhàn)爭(zhēng)導(dǎo)致中東石化工業(yè)的供給能力不足，新加坡石化工業(yè)的發(fā)展獲得了競(jìng)爭(zhēng)空間。在《制造業(yè)2000計(jì)劃》的指導(dǎo)下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展局將新加坡定位為世界級(jí)的石油化學(xué)中心，采取了通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的方式來(lái)升級(jí)新加坡的石油化學(xué)工業(yè)。1995年，新加坡開(kāi)始通過(guò)裕廊島的填海合并工程，拓展產(chǎn)業(yè)園。通過(guò)連接裕廊島南部的7個(gè)小島，面積總和達(dá)920公頃，產(chǎn)業(yè)園用地面積大大增長(zhǎng)。這個(gè)時(shí)期，知名石油化工企業(yè)紛紛投資設(shè)廠，1995年7月參加新加坡石化聯(lián)合企業(yè)項(xiàng)目的企業(yè)多達(dá)17家。裕廊島逐漸發(fā)展成為形成完整上下游產(chǎn)業(yè)鏈條的具備產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模的石油化學(xué)品生產(chǎn)基地。新加坡優(yōu)良的港口設(shè)施、絕佳的地理位置、強(qiáng)大的煉油能力、一流的集散交易水平、優(yōu)越的稅制和融資政策，最終使得新加坡一躍成為亞洲石油產(chǎn)品定價(jià)中心。以石油、石油化工和專用化學(xué)品為主的化學(xué)工業(yè)獲得極大發(fā)展，最終構(gòu)成新加坡龐大的第二大工業(yè)體系。

這個(gè)階段工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)以石油化工、晶片制造、信息傳播等資本密集型產(chǎn)業(yè)為發(fā)展重點(diǎn)，主要產(chǎn)品及服務(wù)包括晶片產(chǎn)品、集成電路設(shè)計(jì)、生物技術(shù)研發(fā)、石油化工中心、信息和媒體服務(wù)、教育等。

（四）第四階段（1998至今）拓展科技園——進(jìn)入知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)升級(jí)階段

20世紀(jì)九十年代后期至21世紀(jì)前十年，以半導(dǎo)體為代表的電子制造工業(yè)一直是新加坡最重要的支柱性產(chǎn)業(yè)。根據(jù)新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2009年新加坡半導(dǎo)體相關(guān)企業(yè)一度超過(guò)300家，包括IC設(shè)計(jì)公司40家、硅晶圓制造廠家14家、特制晶圓制造廠家8家、芯片封測(cè)公司20家及襯底材料生產(chǎn)、制造設(shè)備生產(chǎn)和光掩膜生產(chǎn)等周邊企業(yè)數(shù)十家。1991年政府成立了微電子研究所和群聚發(fā)展基金，提升本國(guó)半導(dǎo)體設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力，并組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作。政府建立了淡濱尼、巴西利、兀蘭等數(shù)個(gè)晶片制造園，為晶圓半導(dǎo)體相關(guān)企業(yè)提供便利優(yōu)惠的政策。從IC設(shè)計(jì)、IC芯片制造，再到芯片封裝和測(cè)試，新加坡已經(jīng)具備IC生產(chǎn)的全鏈條生產(chǎn)工藝技術(shù)條件，形成完整成熟的半導(dǎo)體生態(tài)圈。

2010年后隨著中國(guó)等經(jīng)濟(jì)體在技術(shù)和資本密集型產(chǎn)業(yè)方面的飛速發(fā)展，新加坡的技術(shù)和資本密集型產(chǎn)業(yè)在世界范圍內(nèi)的比較優(yōu)勢(shì)降低，新加坡近十年開(kāi)始剝離轉(zhuǎn)移資本技術(shù)密集和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)向以信息業(yè)為中心的知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)。為改善營(yíng)商環(huán)境，本著“需求未到，基礎(chǔ)設(shè)施先行”的政策，裕廊工業(yè)區(qū)興建發(fā)電量占全國(guó)一半以上的裕廊電廠、裕廊碼頭、標(biāo)準(zhǔn)廠房、現(xiàn)代化公路網(wǎng)，修建了集生活、學(xué)習(xí)、工作、娛樂(lè)、休閑為一體的知識(shí)城（如緯一科技城等）。2011年前后新加坡陸續(xù)關(guān)停半導(dǎo)體產(chǎn)能，經(jīng)過(guò)一系列產(chǎn)業(yè)剝離動(dòng)作后，IC設(shè)計(jì)、晶圓制造、封裝測(cè)試產(chǎn)業(yè)鏈所剩無(wú)多。歷經(jīng)四十年發(fā)展的新加坡半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位從此不斷下降。新加坡制造業(yè)所占GDP比重也跟隨半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的減產(chǎn)降至20.4%。新加坡轉(zhuǎn)向世界其他有生產(chǎn)半導(dǎo)體比較優(yōu)勢(shì)的國(guó)家、地區(qū)投資建廠。政府大力轉(zhuǎn)型發(fā)展各類新興產(chǎn)業(yè)，IT技術(shù)、醫(yī)療、金融、教育等產(chǎn)業(yè)比重不斷提高。此階段，新加坡未來(lái)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)將科技創(chuàng)新作為新加坡七大戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。2016年“研究、創(chuàng)新與企業(yè)2020計(jì)劃（簡(jiǎn)稱RIE2020）”，計(jì)劃撥款190億新元，推動(dòng)研究創(chuàng)新和企業(yè)活動(dòng)，支持制造技術(shù)、生物醫(yī)藥、服務(wù)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)與城市方案。一些世界頂級(jí)的生物醫(yī)學(xué)公司紛紛在新加坡設(shè)立研究機(jī)構(gòu)或工廠。2019年新加坡LVG集團(tuán)在中國(guó)湖北黃石投資了23.13億元建設(shè)晶圓再生廠。

到2009年最終建成32平方公里的裕廊島，給石化企業(yè)搭建了世界一流的工業(yè)基地。除地上233萬(wàn)立方米的東南亞最大、碼頭設(shè)施最好、最繁忙的成品油倉(cāng)庫(kù)中轉(zhuǎn)庫(kù)——環(huán)宇油庫(kù)外，裕廊島還有東南亞第一個(gè)地下油庫(kù)，面積有60公頃，解決了成品油和原油的存儲(chǔ)問(wèn)題。新加坡煉油廠的加工能力和復(fù)雜程度居全球領(lǐng)先地位，可以加工生產(chǎn)汽油等不同油品，還能生產(chǎn)氣態(tài)燃料、合成氣體、石油化工產(chǎn)品以及潤(rùn)滑油和瀝青原料。新加坡成為僅次于美國(guó)的煉油能力達(dá)兩千萬(wàn)噸每年的國(guó)家。強(qiáng)大的煉油工業(yè)為新加坡的化工產(chǎn)業(yè)提供了豐富的原料，也為港口的船只飛機(jī)提供了成本更低的燃油，為物流業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的快速提升提供了機(jī)會(huì)。

這個(gè)階段工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)以生物醫(yī)學(xué)、信息產(chǎn)業(yè)、媒體資訊等知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)為發(fā)展重點(diǎn)，主要產(chǎn)品及服務(wù)包括生物醫(yī)學(xué)、生物科技、醫(yī)療保健、資訊傳播、媒體等。這個(gè)時(shí)期政府已建設(shè)完成大量商業(yè)園區(qū)、特殊工業(yè)園區(qū)、科技企業(yè)家園區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和協(xié)同。

三、新加坡自由貿(mào)易港發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)

（一）穩(wěn)定安全的法治社會(huì)環(huán)境和廉政高效的政府服務(wù)

新加坡是世界公認(rèn)的社會(huì)治安良好、法制完備、法令嚴(yán)明、政府廉政高效的地區(qū)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫(kù)發(fā)布的2019年全球安全城市指數(shù)排行，新加坡是僅次于東京的全球第二安全城市，這使其成為備受推崇的投資地。

一是新加坡的法制完備，現(xiàn)行法律法規(guī)多達(dá)500多種，覆蓋社會(huì)生活、經(jīng)濟(jì)生活的方方面面，嚴(yán)格規(guī)范著政府、企業(yè)、組織和每個(gè)人的行為。在政府實(shí)施新的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃政策前，立法部門往往會(huì)先行完成相關(guān)法令的制定，來(lái)規(guī)范社會(huì)秩序，以保障新政策的順利實(shí)施。同時(shí)，新加坡司法系統(tǒng)非常重視司法執(zhí)法，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的制度，真正做到立法先行、有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，即使是外國(guó)企業(yè)或個(gè)人違法，同樣照章嚴(yán)懲。

二是新加坡政府的廉政高效世界聞名。一方面，政府對(duì)貪污腐敗采取零容忍的態(tài)度，不僅會(huì)立即自動(dòng)取消貪腐公務(wù)員的公積金，而且會(huì)處以罰款和刑罰;另一方面，新加坡也是一個(gè)高薪養(yǎng)廉的國(guó)家。新加坡政府1994年提交的《以具競(jìng)爭(zhēng)性薪金建立賢能廉潔政府——部長(zhǎng)與高級(jí)公務(wù)員薪金標(biāo)準(zhǔn)白皮書(shū)》，認(rèn)為高級(jí)公務(wù)員的薪金水平應(yīng)與私人企業(yè)高級(jí)主管人員收入水平掛鉤。大部分普通公務(wù)員的薪金基本相當(dāng)于私人部門同類職位水平的90%，管理執(zhí)行類的本科學(xué)歷公務(wù)員的月薪約為11250至14250元人民幣，管理支持類的大專學(xué)歷公務(wù)員月薪則為8650元起。但占新加坡全國(guó)總?cè)丝谌f(wàn)分之一左右的行政官以上的高級(jí)政府官員的收入則大大超出私人部門薪金水平，比如2012年新加坡政府設(shè)定的部長(zhǎng)起步年薪高達(dá)550萬(wàn)人民幣。豐厚的薪酬在吸引了大量高素質(zhì)的人才進(jìn)入政府機(jī)構(gòu)就職的同時(shí)，也增加了權(quán)力尋租的成本，造就了一個(gè)高效廉政的政府，高效廉政的政府成為新加坡保持外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路的基本要求。

（二）政府主導(dǎo)、政企協(xié)同的國(guó)家資本主義經(jīng)濟(jì)模式

1.?PPP模式的引入。PPP模式指公共部門和私營(yíng)部門為提供服務(wù)達(dá)成長(zhǎng)期伙伴關(guān)系。PPP模式下，私營(yíng)部門可以擁有更多創(chuàng)新空間提升服務(wù)效率，政府可以通過(guò)對(duì)私營(yíng)部門專業(yè)技能的利用提升公共服務(wù)的質(zhì)量。新加坡政府將PPP項(xiàng)目的目標(biāo)定位為公共部門將通過(guò)其尋找最為經(jīng)濟(jì)的方式為社會(huì)提供服務(wù)質(zhì)量和響應(yīng)速度都得到保障的公共服務(wù)，而不是將其簡(jiǎn)單地視為一種對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或公共服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行社會(huì)融資的途徑，并于2004年出版了《PPP手冊(cè)》形成系統(tǒng)的管理理論和實(shí)務(wù)。

2.政府主導(dǎo)、企業(yè)化運(yùn)營(yíng)的國(guó)家資本主義經(jīng)濟(jì)模式。新加坡政府在對(duì)工業(yè)園區(qū)的管理運(yùn)營(yíng)上走過(guò)了政府主導(dǎo)到行政管理與運(yùn)營(yíng)管理分權(quán)的發(fā)展道路。以新加坡裕廊集團(tuán)的發(fā)展模式為例：它的發(fā)展是典型的東方模式，在裕廊工業(yè)區(qū)及其他工業(yè)區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中，政府起到了絕對(duì)性的主導(dǎo)作用，政府自上而下主導(dǎo)規(guī)劃的方向，并借助企業(yè)化的運(yùn)作強(qiáng)有力地推動(dòng)工業(yè)園的發(fā)展。第一，初期開(kāi)發(fā)資金主要由政府通過(guò)貸款或補(bǔ)貼的形式提供，后期則呈現(xiàn)多元化的融資結(jié)構(gòu)。第二，政府通過(guò)建屋發(fā)展局（1966年并入市區(qū)重建署）等公共部門完成土地等公共和私營(yíng)部門資源的有效配置和開(kāi)發(fā)利用;裕廊管理局代表政府負(fù)責(zé)各工業(yè)園區(qū)的開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)，并通過(guò)下屬專業(yè)機(jī)構(gòu)完成專業(yè)管理;經(jīng)濟(jì)發(fā)展局與前兩個(gè)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)組織工業(yè)園的招商引資活動(dòng)。第三，政府通過(guò)裕廊管理局不斷創(chuàng)新，使其行為不斷市場(chǎng)化和企業(yè)化，從而為園區(qū)企業(yè)創(chuàng)建更適應(yīng)企業(yè)和園區(qū)共同發(fā)展目標(biāo)的制度環(huán)境和法律環(huán)境。21世紀(jì)后，裕廊管理局更是改組為裕廊集團(tuán)，下設(shè)裕朗國(guó)際、騰飛公司和裕廊港三個(gè)全資子公司，采用公司化經(jīng)營(yíng)模式，分別從事區(qū)外擴(kuò)張和園區(qū)服務(wù)管理品牌運(yùn)營(yíng)（如為蘇州工業(yè)園提供的一站式工業(yè)園發(fā)展咨詢服務(wù)）、資本運(yùn)營(yíng)（如印度班加羅爾基地持股40%）和港口運(yùn)營(yíng)。裕廊集團(tuán)對(duì)各工業(yè)區(qū)的行政性監(jiān)督和管理以引導(dǎo)和服務(wù)為主，對(duì)市場(chǎng)的反應(yīng)更加敏捷靈活，吸引人才方面具有更多優(yōu)勢(shì)。

（三）有利的貿(mào)易政策和便利的營(yíng)商環(huán)境

1.先進(jìn)的政務(wù)信息化、自動(dòng)化水平。新加坡政府政務(wù)信息化、自動(dòng)化處于全球領(lǐng)先水平。新加坡是世界上最早推出及使用全國(guó)性單一窗口系統(tǒng)辦理行政審批手續(xù)的國(guó)家。1989年1月，新加坡貿(mào)易發(fā)展局正式推出了貿(mào)易網(wǎng)（Trade?Net）。貿(mào)易網(wǎng)把新加坡國(guó)際企業(yè)發(fā)展局、關(guān)稅局、港務(wù)局等35個(gè)政務(wù)部門連接成網(wǎng)，企業(yè)只需在貿(mào)易網(wǎng)上上傳一次資料，數(shù)據(jù)即可在不同政務(wù)部門間實(shí)現(xiàn)共享，發(fā)證和各項(xiàng)行政審批事務(wù)可快速同步辦理，貿(mào)易程序極大簡(jiǎn)化，效率大大提升。直到2006年，貿(mào)易網(wǎng)仍是全球效率最高的信息系統(tǒng)，每年可處理證照大約900萬(wàn)件，平均處理耗時(shí)由2天縮減至10分鐘左右，每筆交易費(fèi)用僅2.88新元。貿(mào)易網(wǎng)的單一窗口模式簡(jiǎn)化了貿(mào)易審批流程、節(jié)省了清關(guān)時(shí)間，使得新加坡自貿(mào)港的貿(mào)易透明度和交易效率得到了極大提高。貿(mào)易網(wǎng)創(chuàng)新的信息化政務(wù)模式還提高了貿(mào)易政策的響應(yīng)速度，實(shí)現(xiàn)了貿(mào)易數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)搜集和分析，滿足了繁忙的自貿(mào)港對(duì)全天候政務(wù)服務(wù)的迫切需求。

此后新加坡關(guān)稅局又通過(guò)PPP模式，借助信息技術(shù)公司網(wǎng)站建設(shè)運(yùn)營(yíng)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，在2007年推出貿(mào)易交換網(wǎng)（Trade?Xchange），在原貿(mào)易網(wǎng)提供的清關(guān)保稅、注冊(cè)登記等公共管理服務(wù)范圍外，增加了進(jìn)出口許可證審批等監(jiān)管服務(wù)和貿(mào)易融資、保險(xiǎn)等自愿增值服務(wù)。2017年年底，新加坡歷經(jīng)兩年時(shí)間的準(zhǔn)備，推出了國(guó)家貿(mào)易平臺(tái)（National?Trade?Platform）取代貿(mào)易網(wǎng)和貿(mào)易交換網(wǎng)。

2.金融體系發(fā)達(dá)——融資投資渠道多元化。新加坡自貿(mào)港的崛起與發(fā)展也得益于其發(fā)達(dá)的金融體系。新加坡是亞洲最大的外匯交易市場(chǎng)，也是世界排名第五的金融中心。新加坡實(shí)行的是殖民時(shí)代留下來(lái)的貨幣局制度，每個(gè)單位的貨幣都有與之對(duì)應(yīng)的外匯儲(chǔ)備，以保持貨幣的穩(wěn)定性。由于政府不能隨意超發(fā)貨幣，新加坡不容易出現(xiàn)資本外逃通貨膨脹的危機(jī)。金融管理局管理貨幣的短期浮動(dòng)，政府投資公司則負(fù)責(zé)長(zhǎng)期的投資。早在1978年新加坡金融管理局（MAS）就廢除了外匯管制條款，資金可以自由流入流出。

3.稅種結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，稅負(fù)水平較低。根據(jù)圖1，2020年新加坡?tīng)I(yíng)商環(huán)境便利度各分項(xiàng)水平世界排名可以看出，世界銀行對(duì)新加坡的納稅分項(xiàng)排名是世界第7位。新加坡的稅種結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，整體稅負(fù)水平較低，這樣的稅制體系特點(diǎn)對(duì)其自由貿(mào)易港的發(fā)展有重要推動(dòng)作用。

（1）關(guān)稅、消費(fèi)稅和貨物稅規(guī)定及優(yōu)惠政策

根據(jù)新加坡《海關(guān)法》的稅收規(guī)定，進(jìn)口商品根據(jù)是否需要繳稅分為應(yīng)稅貨物和非應(yīng)稅貨物。進(jìn)口應(yīng)稅貨物涵蓋石油、酒類、煙類和機(jī)動(dòng)車輛、帶引擎的摩托車、自行車等5大類商品，如表1所示，除此以外所有商品為非應(yīng)稅貨物。非應(yīng)稅貨物進(jìn)口到新加坡免除關(guān)稅和國(guó)內(nèi)貨物稅，僅征收7%的消費(fèi)稅。但根據(jù)新加坡政府計(jì)劃，2021-2025年間某個(gè)時(shí)間，消費(fèi)稅將從7%提高到9%的水平。應(yīng)稅貨物除征收消費(fèi)稅外，還需征收國(guó)內(nèi)貨物稅和關(guān)稅。

新加坡目前有8個(gè)自由貿(mào)易區(qū)，具體包括：（1）丹戎巴葛碼頭和吉寶碼頭—自由貿(mào)易區(qū);（2）三巴旺貨運(yùn)碼頭—自由貿(mào)易區(qū);（3）布拉尼碼頭—自由貿(mào)易區(qū);（4）吉寶物流園—自由貿(mào)易區(qū);（5）吉寶物流園鏈接橋—自由貿(mào)易區(qū);（6）巴西班讓碼頭—自由貿(mào)易區(qū);（7）裕廊港—自由貿(mào)易區(qū);（8）新加坡機(jī)場(chǎng)物流園—自由貿(mào)易區(qū)[2]，分別由新加坡港務(wù)集團(tuán)、裕廊海港私人有限公司、樟宜機(jī)場(chǎng)集團(tuán)管理。自由貿(mào)易區(qū)的設(shè)立在于鼓勵(lì)轉(zhuǎn)口交易，因而區(qū)內(nèi)貨物進(jìn)口及出售或貨物出口均不需要繳納關(guān)稅、貨物稅或消費(fèi)稅。除自由貿(mào)易區(qū)外，新加坡設(shè)有大量商業(yè)園區(qū)、特殊工業(yè)區(qū)、科技企業(yè)家園區(qū)以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群，園區(qū)內(nèi)沒(méi)有特殊稅收優(yōu)惠，如表2所示。

（2）所得稅規(guī)定及優(yōu)惠政策

新加坡以屬地原則征稅，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的稅收制度，任何公司和個(gè)人只要在新加坡取得收入都需在新加坡納稅，不區(qū)分內(nèi)資外資一視同仁。新加坡稅收種類結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，主要包括：公司所得稅、個(gè)人所得稅、消費(fèi)稅、房產(chǎn)稅、印花稅等。根據(jù)其相關(guān)法律，政府將所有把公司的控制和管理職能置于新加坡的公司一律視作居民公司，否則為非居民公司。所得稅自2010估稅年度起調(diào)整為17%，2020課稅年后，前10萬(wàn)新元享受75%稅收減免，10萬(wàn)-19萬(wàn)新元享受50%稅收減免。此外，新加坡政府為鼓勵(lì)投資、出口、增加就業(yè)、鼓勵(lì)研發(fā)和高新技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)，給予那些構(gòu)成知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代先進(jìn)生產(chǎn)力重要要素的跨國(guó)企業(yè)、區(qū)域總部、科技研發(fā)機(jī)構(gòu)、國(guó)際船運(yùn)貨運(yùn)公司、出口外向型企業(yè)以及涉及特殊產(chǎn)業(yè)和服務(wù)企業(yè)（如高技術(shù)、高附加值企業(yè)）等，一定期限的減免稅優(yōu)惠或資金扶持。新加坡對(duì)外資實(shí)行國(guó)民待遇，外資企業(yè)與內(nèi)資企業(yè)一樣享受同等減免優(yōu)惠。如表3所示，“全球貿(mào)易商計(jì)劃”為符合要求的“全球貿(mào)易商”提供為期3-5年低至5%-10%的企業(yè)所得稅率優(yōu)惠?！皡^(qū)域/國(guó)際總部計(jì)劃”為愿意將總部設(shè)在新加坡的跨國(guó)企業(yè)制定更低的企業(yè)所得稅率，設(shè)立區(qū)域總部的企業(yè)可獲得為期3至5年低至15%的企業(yè)所得稅率;設(shè)立國(guó)際總部的企業(yè)可獲得為期5至20年不等的10%或更低的企業(yè)所得稅率?！敖鹑诤拓?cái)務(wù)中心獎(jiǎng)勵(lì)”對(duì)在新加坡設(shè)立金融與資金管理中心的企業(yè)的資金管理產(chǎn)生的收費(fèi)、利息、股息等收益提供5-10年減至8%的優(yōu)惠稅率?！敖鹑诓块T激勵(lì)計(jì)劃”為新加坡境內(nèi)通過(guò)債券市場(chǎng)、衍生品市場(chǎng)、股票市場(chǎng)和信貸聯(lián)合企業(yè)等服務(wù)和交易獲得的高增長(zhǎng)高附加值金融業(yè)務(wù)的符合條件的收入可以按5%征稅，財(cái)務(wù)活動(dòng)的范圍將有資格獲得12%的稅率，期限可為5年、7年或10年。

（五）新加坡自由貿(mào)易港發(fā)展的教訓(xùn)

為了滿足新加坡發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的需求，新加坡政府曾在1979年提出三年工資增長(zhǎng)計(jì)劃，倒逼企業(yè)加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者技能水平。該政策曾經(jīng)使得新加坡的外資企業(yè)引進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，勞動(dòng)效率得到提高，勞動(dòng)力價(jià)值增長(zhǎng)，促進(jìn)了技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)在新加坡的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了1975至1985年間高達(dá)10%的GDP增長(zhǎng)率。然而，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長(zhǎng)，帶來(lái)了更高的工資增長(zhǎng)預(yù)期。1985年政府通過(guò)國(guó)家工資理事會(huì)制定并通過(guò)了有序工資增長(zhǎng)辦法，而不考慮勞動(dòng)力實(shí)際價(jià)值是否等值提高，強(qiáng)制準(zhǔn)許工資高過(guò)生產(chǎn)力。而生產(chǎn)力相對(duì)工資下降的同一時(shí)期，新加坡元的價(jià)值被高估，開(kāi)始升值。新加坡幾乎立即遭遇了第一次短期而劇烈的經(jīng)濟(jì)衰退。勞動(dòng)力市場(chǎng)上，需求在強(qiáng)制的價(jià)格水平上遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)供應(yīng)時(shí)，工人們出現(xiàn)頻繁的跳槽，每個(gè)月勞動(dòng)力流動(dòng)率高達(dá)20%。人員流動(dòng)性過(guò)強(qiáng)，以至于企業(yè)無(wú)法有效完成對(duì)員工的培養(yǎng)。勞動(dòng)技能水平停滯不前、上升緩慢，而勞動(dòng)力價(jià)格卻被政府強(qiáng)制要求上漲。企業(yè)人力管理成本上揚(yáng)，管理難度增加，使得企業(yè)對(duì)新加坡的投資減緩。新加坡政府不得不通過(guò)將中央公積金繳交率減少16%，以減少企業(yè)的人力成本，吸引投資。經(jīng)過(guò)一年半時(shí)間的努力，新加坡經(jīng)濟(jì)才得以重回正軌。此次對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格規(guī)律及匯率的政策干預(yù)，使得新加坡經(jīng)濟(jì)重組及產(chǎn)業(yè)升級(jí)的進(jìn)度推遲了20年，導(dǎo)致新加坡在后來(lái)不得不面對(duì)解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)的難題?？梢?jiàn)，每個(gè)經(jīng)濟(jì)體都必須依據(jù)世界市場(chǎng)的價(jià)值規(guī)律來(lái)完成自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。低技能、低資本、低知識(shí)含量的產(chǎn)業(yè)和就業(yè)機(jī)會(huì)必定會(huì)不斷被更愿意接受更低工資的經(jīng)濟(jì)體吸引而發(fā)生轉(zhuǎn)移。國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的提高最終必須依靠對(duì)技能和知識(shí)的不斷投入與學(xué)習(xí)，依靠創(chuàng)新，依靠生產(chǎn)力水平的提高。

參考文獻(xiàn)：

[HT5”SS]

[1]熊安靜.自由貿(mào)易港是當(dāng)今世界最高水平的開(kāi)放形態(tài)[J].今日海南，2019（09）：33-35.

[2]商務(wù)部對(duì)外投資合作國(guó)別（地區(qū)）指南?新加坡[Z]（2019年版），57頁(yè)，中華人民共和國(guó)商務(wù)部網(wǎng)站?http：//www.mofcom.gov.cn/

（陳穎君，海南經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院）