高質(zhì)量發(fā)展視域下溫州科技型企業(yè)梯度培育體系研究

摘?要：在高質(zhì)量發(fā)展理念引領(lǐng)下，政府各項創(chuàng)新發(fā)展的支持政策持續(xù)出臺，大中小科技企業(yè)培育梯度初步建立，溫州科技型企業(yè)得到蓬勃發(fā)展。但在科技型企業(yè)梯度培育過程中，還存在一些有待解決的問題，企業(yè)和政府應(yīng)選擇不同的路徑加以解決。企業(yè)要加大基礎(chǔ)研究投入，科學(xué)選擇企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新模式;加強內(nèi)部科技管理，健全技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)保障。政府要全力優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，加大對高層次人才的吸引力;利用信息化手段，提高主動服務(wù)意識;完善財稅獎補政策，提高政策宣傳的精準度;拓寬融資渠道，緩解融資難題。

關(guān)鍵詞：溫州科技型企業(yè);梯度培育;高質(zhì)量發(fā)展

科技型企業(yè)是借助科技力量，實現(xiàn)科研成果產(chǎn)業(yè)化的重要經(jīng)濟體，也是推動科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要載體，更是培育創(chuàng)造新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和提供新供給的生力軍。高質(zhì)量發(fā)展下，不同梯度的科技型企業(yè)培育發(fā)展對溫州市經(jīng)濟社會發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，研究溫州市科技型企業(yè)梯度培育體系具有深遠意義。

一、溫州科技型企業(yè)培育現(xiàn)狀

溫州現(xiàn)有省科技中小型企業(yè)10020家，省高新技術(shù)企業(yè)培育庫入圍企業(yè)476家，高新技術(shù)企業(yè)2400多家。通過數(shù)據(jù)分析可知，政府各項創(chuàng)新發(fā)展的支持政策持續(xù)出臺，大中小科技企業(yè)培育梯度初步建立。

（一）各項創(chuàng)新發(fā)展的支持政策不斷出臺

為推動各類企業(yè)向科技型企業(yè)靠攏，溫州市啟動實施了領(lǐng)軍型、高成長型工業(yè)企業(yè)培優(yōu)三年計劃，篩選出一些成長潛力大、創(chuàng)新能力強、科技含量高、商業(yè)模式新、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的優(yōu)質(zhì)“種子”;經(jīng)過細心栽培、精心澆灌，入圍科技型企業(yè)。出臺《關(guān)于全面加快科技創(chuàng)新，推動工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干政策意見》等多個政策文件，加快構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)研用金、才政介美云”聯(lián)動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。狠抓科創(chuàng)大平臺建設(shè)，穩(wěn)步推進國家自創(chuàng)區(qū)八大專項攻堅行動，全面打響環(huán)大羅山科創(chuàng)走廊建設(shè)“三大會戰(zhàn)”;狠抓創(chuàng)新大體系建設(shè)，加快建設(shè)新型研發(fā)機構(gòu)，全力攻關(guān)重大科研項目，完善“眾創(chuàng)空間—科技企業(yè)孵化器—科創(chuàng)園”創(chuàng)新孵化體系;狠抓創(chuàng)新大環(huán)境建設(shè)，進一步完善科技政策體系，為我市民營經(jīng)濟健康發(fā)展“強身健體”。2020年，溫州市積極落實減稅降費政策，高新技術(shù)企業(yè)總共減免了企業(yè)所得稅13.45億元，有3255家企業(yè)享受了總額為94億元的研發(fā)費用加計扣除，兌現(xiàn)了科技補助政策4.1億元。

（二）科技企業(yè)培育梯度初步建立

通常而言，按規(guī)模大小、成長軌跡，科技型企業(yè)可劃分為科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技領(lǐng)軍企業(yè)。在梯度培育中，由于科技型中小企業(yè)是培育高新技術(shù)和科技領(lǐng)軍企業(yè)的重要源泉，而大量的中小企業(yè)又是科技型中小企業(yè)培育的基礎(chǔ)。為此，溫州市政府實施了科技企業(yè)“雙倍增”三年行動計劃，鼓勵中小企業(yè)加大研發(fā)投入，打好培育科技型中小企業(yè)的系列“組合拳”。實施科技企業(yè)培育“百千萬”工程，建立覆蓋科技企業(yè)成長、發(fā)展等不同階段的支持和服務(wù)體系。重點扶持一批高成長性科技型中小企業(yè)，實施創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)培育計劃，加快成長為高新技術(shù)企業(yè)、科技領(lǐng)軍企業(yè)，引領(lǐng)民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

二、溫州科技型企業(yè)梯度培育存在的問題

科技型企業(yè)的培育離不開企業(yè)自身的發(fā)展和政府的有益引導(dǎo)，在培育過程中，企業(yè)層面和政府層面都存在一些有待解決的問題。

（一）企業(yè)層面

1.高層次科技創(chuàng)新人才較為缺乏，企業(yè)家創(chuàng)新意識不強。與杭州、寧波等城市相比，溫州市對高端人才的吸引力明顯處于劣勢。大量的高端人才聚集在國有企業(yè)、事業(yè)單位，而對高層次科技創(chuàng)新人才依賴和需求程度較高的新興產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)則顯得吸引力不夠，制約了新興產(chǎn)業(yè)、企業(yè)領(lǐng)域?qū)ｉT人才的培養(yǎng)和集聚?？萍夹推髽I(yè)研發(fā)周期長，技術(shù)研發(fā)失敗是常事，產(chǎn)品的短期規(guī)模效益難以形成，容易造成技術(shù)研發(fā)人員流失，導(dǎo)致存量不足。基于企業(yè)家角度，部分企業(yè)家也意識到科技創(chuàng)新的重要性，也在努力的對傳統(tǒng)企業(yè)進行科技化改造，或從事科技型企業(yè)的創(chuàng)業(yè)，并積極進行梯度延伸，但高素質(zhì)的企業(yè)家群體氛圍還遠未形成。對科研人才普遍存在重使用、輕培養(yǎng)現(xiàn)象，忽視科研人員職業(yè)上升通道，培養(yǎng)與激勵制度尚不完善。同時，一些中小科技型企業(yè)對技術(shù)核心骨干人員的激勵、獎勵政策缺乏競爭力，對高端人才吸引力不足，還容易導(dǎo)致已有人才流失。

2.產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力相對較弱，企業(yè)創(chuàng)新活力不足。溫州90%以上都是中小民營企業(yè)，且傳統(tǒng)制造企業(yè)居多。該類企業(yè)普通的特點是自主研發(fā)能力偏弱、研發(fā)層次不高，技術(shù)創(chuàng)新后勁有待增強。整理溫州市的創(chuàng)新指標，如研發(fā)經(jīng)費投入、專利授權(quán)數(shù)、技術(shù)合同成交額等指標，發(fā)現(xiàn)與發(fā)達省市都存在不小的差距。恰恰是這些指標數(shù)據(jù)，能恰當反映出科技型企業(yè)的創(chuàng)新情況。對于一個企業(yè)或產(chǎn)業(yè)而言，創(chuàng)新都非常重要，多數(shù)企業(yè)也充分認識到了創(chuàng)新的重要性。但面對創(chuàng)新中可能出現(xiàn)的風險，一些企業(yè)在創(chuàng)新實踐中，仍然顧慮重重，不敢進行大面積的研發(fā)投入。在創(chuàng)新主動性方面，與杭州、寧波等城市相比，溫州的科技企業(yè)創(chuàng)新動力也顯得不足，不少企業(yè)都是在政策推動和引導(dǎo)下被動地進行技術(shù)研發(fā)，自發(fā)的原創(chuàng)技術(shù)不多。

3.企業(yè)外部融資問題依然突出，企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)新管理能力亟待增強。由于科技型企業(yè)存在“輕資產(chǎn)、高風險”的特點，造成銀行等金融機構(gòu)“惜貸”現(xiàn)象普遍存在。筆者在調(diào)研走訪中發(fā)現(xiàn)，金融機構(gòu)對科技型企業(yè)貸款投放意愿不強，企業(yè)研發(fā)經(jīng)費來源中自有資金比例高于借入資金比例。除了銀行借款外，科技型企業(yè)的融資還可以考慮創(chuàng)投基金。但處于發(fā)展階段的各類科技型企業(yè)，利用各類創(chuàng)投基金的規(guī)模依舊有限，特別是處于種子期的科技型企業(yè)融資難的問題仍然十分突出。一直困擾著溫州市科技型企業(yè)的融資難、融資渠道窄等問題還沒有得到根本性改變。處于發(fā)展階段的科技型企業(yè)，除了要解決外部融資問題外，更多的是考驗團隊管理能力、營銷能力和戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃能力等內(nèi)部創(chuàng)新管理能力。而溫州科技型企業(yè)在內(nèi)部創(chuàng)新管理方面還有所欠缺，直接影響到相關(guān)優(yōu)惠政策的享受和項目申報，甚至影響企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

（二）政府層面

1.申報維護投入較大，精準支持政策有待持續(xù)跟進。目前，科技型企業(yè)的申報需要投入大量資金、人力、物力，資料準備多，耗時長，過程繁瑣。經(jīng)過努力，在申報成功后，后續(xù)還需要投入不少的人力物力進行維護，以備復(fù)審?fù)ㄟ^。同時，投入的成本和獲得的潛在收益，對企業(yè)吸引力也不是很大，因為認定的科技型企業(yè)更多的只享受財稅優(yōu)惠政策，其他方面的激勵政策不多，就現(xiàn)有的政策尚無法有效提升企業(yè)申報積極性。細看地方政府出臺的這些激勵政策，大多圍繞著中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)、科技型初創(chuàng)企業(yè)培育扶持，而對發(fā)展中的高新技術(shù)企業(yè)、科技領(lǐng)軍企業(yè)等，相關(guān)的配套政策就顯得不夠完善，精準力度不夠，有待持續(xù)跟進。

2.科技資源服務(wù)平臺不健全，科技服務(wù)人才業(yè)務(wù)素養(yǎng)有待提升。在萬物互聯(lián)時代，科技型企業(yè)的申報、審批等都在網(wǎng)絡(luò)上完成。各地也建立了科技資源服務(wù)平臺，為科技型企業(yè)提供線上線下政策咨詢和資源對接等服務(wù)。但據(jù)企業(yè)反饋，溫州科技資源共享服務(wù)平臺建設(shè)還不夠成熟，用戶體驗不佳;各市縣科技服務(wù)平臺建設(shè)質(zhì)量更是良莠不齊，點擊率不高。這種原因主要在于各地共享科技資源程度低，科技資源服務(wù)人才缺乏，科技服務(wù)業(yè)人才能力有限。多數(shù)受訪企業(yè)認為溫州市目前的科技資源服務(wù)體系，難以支撐企業(yè)的需求，無法為企業(yè)提供深層次的服務(wù)。

3.社會服務(wù)參與有限，個性化服務(wù)不足。多數(shù)企業(yè)在申報科技型企業(yè)時，會尋求科技中介機構(gòu)代理申報輔導(dǎo)服務(wù)。科技中介機構(gòu)往往只能提供企業(yè)工商注冊、銀行開戶、政府資金申請、項目申報等傳統(tǒng)服務(wù)，而十分缺乏科技型企業(yè)急需的技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、科技金融、資源對接、管理咨詢等專業(yè)服務(wù)。每個企業(yè)的情況千差萬別，不能按同一種模式培育，企業(yè)更需要一些個性化的政策講解以及相應(yīng)的申報輔導(dǎo)。實踐中，大多數(shù)企業(yè)只能接受到大眾化服務(wù)，對于更深層次的連貫性個性化輔導(dǎo)，科技中介機構(gòu)則顯得力不從心。甚至于，一些科技中介機構(gòu)為了收取中介費，在幫助企業(yè)申報項目時，違規(guī)操作、過度包裝等行為時常發(fā)生。專業(yè)化程度不高，技術(shù)服務(wù)深度不夠，對科技型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新支撐作用還有待提升，這是現(xiàn)階段，溫州科技中介機構(gòu)存在的一大突出問題。

4.創(chuàng)新發(fā)展要素支撐不足，創(chuàng)新服務(wù)體系有待完善?？萍夹推髽I(yè)的壯大發(fā)展，需要技術(shù)、資金、人才、土地等資源要素的聚集提供。不少科技型企業(yè)經(jīng)過研發(fā)和前期市場開拓后，發(fā)展空間急需拓展;但受制于溫州工業(yè)用地指標緊張，企業(yè)高層次創(chuàng)新人才和高技能人才短缺等事實，致使一些科技型企業(yè)外遷發(fā)展。在溫州，高層次創(chuàng)新人才的引進、培育、留人都不容易，這也成為科技型企業(yè)持續(xù)發(fā)展的一大短板。再則，目前溫州科技企業(yè)孵化器和科創(chuàng)園建設(shè)較為滯后，不利于科技型企業(yè)的引進培育和高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目的落地孵化。為了促進創(chuàng)新發(fā)展，亟需構(gòu)建政府引導(dǎo)，企業(yè)主體和科研院所、金融機構(gòu)、社會資本等協(xié)同參與的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展格局。

三、培育和發(fā)展溫州科技型企業(yè)梯度的路徑選擇

（一）企業(yè)層面

1.加大基礎(chǔ)研究投入，科學(xué)選擇企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新模式?？萍佳邪l(fā)耗時耗力，持續(xù)時間長，見效慢，需要企業(yè)重視基礎(chǔ)研究投入，持續(xù)開展研發(fā)創(chuàng)新。由于技術(shù)更新迭代很快，企業(yè)如不加大基礎(chǔ)投入，進行持續(xù)創(chuàng)新就會導(dǎo)致技術(shù)逐漸被競爭對手超越，喪失技術(shù)領(lǐng)先地位。企業(yè)要不斷加大研發(fā)經(jīng)費投入，為技術(shù)創(chuàng)新活動和產(chǎn)品開發(fā)提供資金支持，使企業(yè)能夠快速發(fā)展。主流的技術(shù)創(chuàng)新模式有協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集群、企業(yè)聯(lián)盟等?？萍夹推髽I(yè)技術(shù)創(chuàng)新模式的選擇要充分考慮企業(yè)自身特點，結(jié)合企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略舉措進行科學(xué)選擇。同時加強與大專院校的合作，利用其人才優(yōu)勢，共同進行技術(shù)開發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化。

2.加強內(nèi)部科技管理，健全技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)保障。技術(shù)創(chuàng)新對企業(yè)發(fā)展至關(guān)重要，研發(fā)人員是科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)。通過“雙創(chuàng)計劃”等科技人才政策，健全科技人才引進、培養(yǎng)機制，提高科技人員和研發(fā)人員的比例。通過薪酬激勵、股權(quán)設(shè)計、企業(yè)文化塑造等方方面面聚攏科技人才，創(chuàng)新激勵模式，幫助科技人才成長發(fā)展。應(yīng)注重新產(chǎn)品研發(fā)前的市場前景分析，不斷提高科技成果轉(zhuǎn)化力度。重視知識產(chǎn)權(quán)保護，提升企業(yè)內(nèi)部知識產(chǎn)權(quán)管理水平，開發(fā)知識產(chǎn)權(quán)價值。積極對接國際技術(shù)前沿，促進企業(yè)持續(xù)開展技術(shù)引進、創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化，保持企業(yè)技術(shù)領(lǐng)先地位。加強品牌建設(shè)和市場推廣，積極參與國際競爭，開拓國際市場，促進企業(yè)國際化發(fā)展。

（二）政府層面

1.全力優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，加大對高層次人才的吸引力。人才是科技的第一生產(chǎn)力，對于科技型企業(yè)而言，吸引優(yōu)質(zhì)人才充實到企業(yè)中，是技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的重要因素。作為企業(yè)所在地的政府需要“騰籠換鳥”與“筑巢引鳳”齊發(fā)力，出臺人才保障政策，解決人才后顧之憂，提高地區(qū)對高層次人才的吸引力。加強職業(yè)教育和高等教育，為當?shù)乜萍夹推髽I(yè)做好多層次人才“蓄水池”，為科技型企業(yè)源源不斷地提供各類專業(yè)人才。弘揚工匠精神，為企業(yè)創(chuàng)新人才宜業(yè)宜居創(chuàng)造良好環(huán)境。加速人才在高校院所和企業(yè)間的自由流動，鼓勵高校、科研院所的科技人才到企業(yè)任職，加速科研應(yīng)用轉(zhuǎn)換。激勵和支持人才創(chuàng)業(yè)，通過支持創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)和平臺發(fā)展、提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補助等方式，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供創(chuàng)業(yè)技能提升。加大溫商回歸、引進民資等工作力度，強化人才與資本對接，加速創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化。

2.利用信息化手段，提高主動服務(wù)意識。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)創(chuàng)新”模式，以精準服務(wù)產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，完善企業(yè)公共服務(wù)平臺，集聚大羅山科技走廊、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間，構(gòu)建科技企業(yè)服務(wù)生態(tài)鏈。市、縣兩級聯(lián)動，成立服務(wù)專班，深化“最多跑一次”改革，創(chuàng)新線上線下服務(wù)模式，為科技型企業(yè)培育提供專業(yè)長期服務(wù)，為科技型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動提供保障。各級科技主管部門及其服務(wù)機構(gòu)要強化主動服務(wù)意識，加強人員業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，探索分區(qū)間建立科技型小微企業(yè)、省級高新技術(shù)企業(yè)、國家級高新技術(shù)企業(yè)等分級數(shù)據(jù)庫，突出個性化服務(wù)，挖掘跟蹤有潛力的科技型企業(yè)。完善考核機制，對部門和個人進行全方位考核，對完成業(yè)績好的部門和個人給予表彰。

3.完善財稅獎補政策，提高政策宣傳的精準度?？萍夹推髽I(yè)是我國財稅政策的重點支持對象，稅收優(yōu)惠政策對于科技型企業(yè)的發(fā)展起到重要的激勵性作用，為進一步培育和發(fā)展科技型企業(yè)，財稅政策激勵機制還有待完善。一方面要完善科技型企業(yè)的政策優(yōu)惠指導(dǎo)工作和服務(wù)工作，另一方面注重進一步完善研發(fā)費用所得稅稅前加計扣除政策和增值稅減免優(yōu)惠政策力度。同時，要加大財稅優(yōu)惠政策的宣講力度，不少企業(yè)對于科技型企業(yè)財稅優(yōu)惠政策理解有誤，從而享受不到該有的優(yōu)惠。應(yīng)充分利用各種資源，提升宣傳深度和廣度，通過數(shù)據(jù)挖掘分析，提供針對不同企業(yè)規(guī)模、不同產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策宣傳，提高政策宣傳的精準度。

4.拓寬融資渠道，緩解融資難題。充裕的資金保障是科技型企業(yè)持續(xù)發(fā)展的動力源泉。政府應(yīng)搭建各種融資渠道，幫助企業(yè)拓寬融資路徑，降低融資成本，為科技型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供資金支持。重點做好科技金融管理服務(wù)，構(gòu)建全方位的科技投融資體系，為科技型企業(yè)提供項目融資、股權(quán)投資等全面的科技金融服務(wù)。構(gòu)建以財政資金為引導(dǎo)、企業(yè)資金為主體、金融資本為支撐、社會資本為補充的多元化科技創(chuàng)新投入機制，設(shè)立和擴大種子基金、創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金，引入風投資金，鼓勵各類資本投資科技型企業(yè)，緩解科技型企業(yè)融資困境。

總之，基于高質(zhì)量發(fā)展視角，企業(yè)和政府要主動作為，勇于擔當。企業(yè)層面要加大基礎(chǔ)研究投入，科學(xué)選擇企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新模式;加強內(nèi)部科技管理，健全技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)保障。政府層面要全力優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，加大對高層次人才的吸引力;利用信息化手段，提高主動服務(wù)意識;完善財稅獎補政策，提高政策宣傳的精準度;拓寬融資渠道，緩解融資難題。不論是企業(yè)還是政府，都應(yīng)立足當前溫州市科技型企業(yè)培育方面的成效，充分借鑒分析其他城市培育科技型企業(yè)的成功經(jīng)驗，探索溫州市科技型企業(yè)梯度培育研究。

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〔本文系2020年溫州市哲社科規(guī)劃課題“溫州市科技型企業(yè)梯度培育體系研究：高質(zhì)量發(fā)展視角”（項目編號：20wsk147）階段性成果〕

（林松池，溫州職業(yè)技術(shù)學(xué)院）