推動(dòng)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策建議

[摘要] 近年來，我國服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的廣度有街深度持續(xù)增加，創(chuàng)新投入和產(chǎn)出不斷提高，制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新協(xié)同推進(jìn)。但服務(wù)業(yè)供給體系有待完善，供給質(zhì)量還不高，對(duì)制造強(qiáng)國建設(shè)和人民美好生活需要的支撐保障還不充分，重要原因是服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新能力和水平還不強(qiáng)。在新發(fā)展階段要堅(jiān)持創(chuàng)新的核心地位，把服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)放在創(chuàng)新上，推動(dòng)制度體系和發(fā)展環(huán)境系統(tǒng)性優(yōu)化，營(yíng)造良好創(chuàng)新環(huán)境，增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展動(dòng)力，以創(chuàng)新特別是現(xiàn)代科技創(chuàng)新促進(jìn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 新發(fā)展階段 ?服務(wù)業(yè) ?科技創(chuàng)新 ?制度創(chuàng)新 ?高質(zhì)量發(fā)展

[中圖分類號(hào)] F124.3 ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A ? ?[文章編號(hào)] 1004-6623（2021）03-0065-07

[作者簡(jiǎn)介] 洪群聯(lián)，中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所研究室主任、副研究員、博士，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)。

一、創(chuàng)新是服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心推動(dòng)力

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的根本出路。改革開放以來，我國服務(wù)業(yè)在規(guī)?？偭?、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、對(duì)外開放等方面取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，創(chuàng)新水平不斷提升。進(jìn)入新發(fā)展階段，服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境發(fā)生了深刻變化，要求以創(chuàng)新特別是現(xiàn)代科技創(chuàng)新推動(dòng)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）創(chuàng)新是服務(wù)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的根本手段

服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的核心功能在于保持產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)過程的連續(xù)穩(wěn)定，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和效率提升。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平如何，主要看其能否提供制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和品質(zhì)提升所需要的服務(wù)供給，最終結(jié)果要看能否提高制造業(yè)質(zhì)量效益。改革開放以來，我國制造業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)體系日益完善，已連續(xù)11年成為位居世界第一的制造業(yè)大國，但產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益仍舊偏低①，還不是制造強(qiáng)國，亟須從主要依靠低成本要素投入和人口紅利，轉(zhuǎn)向依靠高科技創(chuàng)新投入和“工程師”紅利。當(dāng)前我國許多生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)供給質(zhì)量不高，不能充分滿足我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化發(fā)展需求。因此，必須依靠創(chuàng)新提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，圍繞破解制造業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域“卡脖子”“受制于人”的現(xiàn)實(shí)困境，提供更多有針對(duì)性的科技研發(fā)、商務(wù)咨詢、工業(yè)設(shè)計(jì)、成果轉(zhuǎn)化等高端服務(wù)。

（二）創(chuàng)新是服務(wù)業(yè)滿足人民美好生活需要的必然要求

服務(wù)業(yè)特別是生活性服務(wù)業(yè)是向居民日常生活需求提供各類服務(wù)的部門，是滿足人民美好生活需要的物質(zhì)精神基礎(chǔ)，與人們生活息息相關(guān)。隨著我國居民收入水平逐步提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在快速升級(jí)，醫(yī)療、餐飲、家政、旅游等服務(wù)供給水平持續(xù)提升，服務(wù)消費(fèi)成為居民消費(fèi)需求的重要方向，是居民生活水平不斷提高的重要標(biāo)志。近年來，我國服務(wù)業(yè)不斷提供人民群眾所需的各式各樣精神文化產(chǎn)品和服務(wù)，但與此同時(shí)生活性服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平不高，一些行業(yè)在技術(shù)應(yīng)用、模式更新上還不充分，與消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和新型消費(fèi)觀念的要求還有差距。因此，必須依靠創(chuàng)新提高生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，圍繞滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，提供更多個(gè)性化、高端化的文化旅游、養(yǎng)老健康、商貿(mào)流通等品質(zhì)服務(wù)。

（三）創(chuàng)新是服務(wù)業(yè)搶抓新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇的戰(zhàn)略舉措

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育興起，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)廣泛應(yīng)用和滲透到各行業(yè)各領(lǐng)域，服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，正在加速形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)?！笆濉币詠恚覈娮由虅?wù)平臺(tái)技術(shù)服務(wù)收入年均增速超過20%，移動(dòng)支付、短視頻、手機(jī)購物、社交等靈活、即時(shí)應(yīng)用服務(wù)場(chǎng)景不斷豐富。新冠肺炎疫情期間，進(jìn)一步凸顯了線上服務(wù)、無接觸式服務(wù)、個(gè)性化服務(wù)的優(yōu)勢(shì)和作用。這些新業(yè)態(tài)新模式都是建立在新一代信息技術(shù)基礎(chǔ)上的。新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在改變傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式、縮短時(shí)間空間距離，使一些偏遠(yuǎn)地區(qū)從“發(fā)展末端”變?yōu)椤皡^(qū)域中心”，使一些傳統(tǒng)行業(yè)從“夕陽產(chǎn)業(yè)”變成“朝陽產(chǎn)業(yè)”，使部分消費(fèi)者、生產(chǎn)者從“孤立個(gè)體”變成“網(wǎng)絡(luò)群體”，為我國后發(fā)地區(qū)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展創(chuàng)造了有利機(jī)遇。因此，必須抓住新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇，加快服務(wù)業(yè)適應(yīng)性技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)科技創(chuàng)新與各類服務(wù)場(chǎng)景深度融合，培育我國服務(wù)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

（四）創(chuàng)新是服務(wù)業(yè)提高國際競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)在邏輯

近年來，我國服務(wù)業(yè)開放步伐加快、開放范圍加大、開放程度加深，連續(xù)多年保持世界服務(wù)貿(mào)易第二地位，服務(wù)業(yè)成為我國進(jìn)行國際貿(mào)易、參與國際競(jìng)爭(zhēng)的重要領(lǐng)域。盡管我國服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易規(guī)模持續(xù)壯大，但服務(wù)貿(mào)易逆差長(zhǎng)期偏大，國際競(jìng)爭(zhēng)力一直較弱。2001—2018年，我國服務(wù)貿(mào)易逆差從59億美元擴(kuò)大到2582億美元，增長(zhǎng)了42.8倍。受全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和新冠肺炎疫情等多重因素影響，2019年、2020年服務(wù)貿(mào)易逆差有所減少，但仍有2611億美元和1438億美元。計(jì)算國際競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)①得出，自2005年以來，我國服務(wù)業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)一直處于負(fù)值，且從2005年的-0.0606下降到2020年的-0.2325，2016年更降至-0.3666，表明服務(wù)業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力呈整體減弱趨勢(shì)。其原因在于我國創(chuàng)新水平高、附加值高的服務(wù)業(yè)發(fā)展不充分，如知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)長(zhǎng)期處于逆差，電信、計(jì)算機(jī)和信息、金融服務(wù)、商業(yè)服務(wù)等高附加值服務(wù)順差有所增長(zhǎng)但占比較小，仍不足以扭轉(zhuǎn)服務(wù)貿(mào)易逆差持續(xù)增加的趨勢(shì)。因此，必須適應(yīng)服務(wù)業(yè)開放發(fā)展和全球競(jìng)爭(zhēng)的必然趨勢(shì)，依靠創(chuàng)新促進(jìn)知識(shí)密集型、高附加值服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，提高我國服務(wù)業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力。

（五）創(chuàng)新是服務(wù)業(yè)適應(yīng)“碳達(dá)峰”“碳中和”戰(zhàn)略的關(guān)鍵路徑

“碳達(dá)峰”“碳中和”的戰(zhàn)略目標(biāo)，是未來我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要約束條件，將對(duì)全社會(huì)、全行業(yè)產(chǎn)生深刻影響。盡管我國服務(wù)業(yè)能源消費(fèi)量占比不高②，但服務(wù)業(yè)本身節(jié)能可以直接促進(jìn)全社會(huì)節(jié)能、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和服務(wù)業(yè)綠色低碳發(fā)展，對(duì)實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”和“碳中和”戰(zhàn)略目標(biāo)至關(guān)重要。目前，一些服務(wù)行業(yè)存在過度投資問題，一些領(lǐng)域浪費(fèi)污染較為嚴(yán)重，一些環(huán)節(jié)耗能排放較多。數(shù)據(jù)顯示，2018年全國快遞業(yè)共消耗快遞運(yùn)單逾500億個(gè)、編織袋約53億條、塑料袋約245億個(gè)、封套57億個(gè)、包裝箱約143億個(gè)、膠帶約430億米③，過度包裝、缺乏回收管理和大量包料一次性使用不但造成了資源浪費(fèi)，對(duì)水土環(huán)境的污染亦不容小覷。因此，必須適應(yīng)“碳達(dá)峰”“碳中和”戰(zhàn)略要求，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新特別是節(jié)能減碳技術(shù)在服務(wù)業(yè)深度應(yīng)用，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展能力。

二、服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展趨勢(shì)

在新發(fā)展理念和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略指引下，服務(wù)業(yè)創(chuàng)新日益活躍，水平持續(xù)提升，業(yè)態(tài)層出不窮，技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新與模式創(chuàng)新“三者”協(xié)同推進(jìn)，部分領(lǐng)域走在了全球服務(wù)業(yè)發(fā)展前列。

（一）服務(wù)業(yè)創(chuàng)新廣度和深度持續(xù)增加

近年來，隨著傳統(tǒng)要素約束收緊、服務(wù)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，越來越多服務(wù)業(yè)企業(yè)重視創(chuàng)新并積極投入創(chuàng)新活動(dòng)中，推動(dòng)我國服務(wù)業(yè)創(chuàng)新的廣度和深度持續(xù)增加，主要表現(xiàn)在以下方面：一是服務(wù)業(yè)企業(yè)家對(duì)創(chuàng)新的重要性愈加重視。國家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2019年有27.6%的服務(wù)業(yè)企業(yè)家認(rèn)為創(chuàng)新對(duì)企業(yè)生存和發(fā)展起到重要作用，比2016年增長(zhǎng)9.5個(gè)百分點(diǎn);二是從事服務(wù)業(yè)創(chuàng)新的主體越來越多。2019年我國規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)中開展創(chuàng)新活動(dòng)企業(yè)、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新企業(yè)占比分別為32.8%、31.5%，比2016年分別提高了3.9個(gè)、3.8個(gè)百分點(diǎn)（表1）。細(xì)分行業(yè)來看，開展創(chuàng)新活動(dòng)和實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的企業(yè)占比均有所提高，其中增長(zhǎng)最為明顯為科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，后者2019年開展創(chuàng)新活動(dòng)和實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的企業(yè)占比高達(dá)75.3%和66.9%，在包括制造業(yè)在內(nèi)的所有細(xì)分行業(yè)中也名列前茅①;三是服務(wù)業(yè)企業(yè)開展創(chuàng)新活動(dòng)類型更加集中。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)更加密集，2019年開展技術(shù)創(chuàng)新的服務(wù)業(yè)企業(yè)占比為14.1%，比2016年提高0.4個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)四種創(chuàng)新的企業(yè)占比有所下降，而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品、工藝、組織、營(yíng)銷等部分創(chuàng)新的企業(yè)占比有所增長(zhǎng)，這表明在許多服務(wù)業(yè)行業(yè)更多的企業(yè)專注于自身服務(wù)供給或市場(chǎng)擴(kuò)展的實(shí)際需要，把有限的精力投入到創(chuàng)新的重點(diǎn)領(lǐng)域中，適當(dāng)收縮創(chuàng)新“戰(zhàn)線”，而不是追求面面俱到。這一方面可能是因受新冠疫情和經(jīng)濟(jì)下行影響導(dǎo)致企業(yè)減少創(chuàng)新投入，另一方面也印證了我國服務(wù)業(yè)從事創(chuàng)新活動(dòng)的日漸成熟。

（二）服務(wù)業(yè)創(chuàng)新投入和產(chǎn)出不斷提高

創(chuàng)新投入、創(chuàng)新產(chǎn)出和創(chuàng)新能力一般存在正向關(guān)系，投入越多、產(chǎn)出越多，創(chuàng)新能力水平也就越高。隨著我國服務(wù)業(yè)企業(yè)對(duì)創(chuàng)新重視程度加深，創(chuàng)新投入和產(chǎn)出也隨之增多，綜合創(chuàng)新能力正在不斷提升。從投入看，研發(fā)投入強(qiáng)度加大，信息服務(wù)處于行業(yè)領(lǐng)先位置。由于服務(wù)業(yè)是主要提供非實(shí)物產(chǎn)品和服務(wù)的部門，與之相比，產(chǎn)品質(zhì)量提升、生產(chǎn)工藝革新對(duì)于生產(chǎn)工業(yè)品和消費(fèi)品等實(shí)物產(chǎn)品的制造業(yè)而言更為關(guān)鍵，因此制造業(yè)的研發(fā)投入、技術(shù)創(chuàng)新的強(qiáng)度往往更高。隨著信息技術(shù)的深度發(fā)展和廣泛應(yīng)用，一些現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已不再是此前被普遍認(rèn)為的研發(fā)投入少、創(chuàng)新產(chǎn)出低的行業(yè)，呈現(xiàn)出科技創(chuàng)新力度大、創(chuàng)新活躍的特征。我國研發(fā)投入強(qiáng)度從2012年的1.97%上升到2020年的2.40%，其中軟件研發(fā)服務(wù)業(yè)投入強(qiáng)度高達(dá)8.4%。2019年中國企業(yè)500強(qiáng)中，互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的研發(fā)投入強(qiáng)度為6.14%，在所有行業(yè)中排名第二位，阿里巴巴、騰訊、中國移動(dòng)、百度等服務(wù)業(yè)企業(yè)研發(fā)投入支出總額位列前十強(qiáng)②。從產(chǎn)出看，創(chuàng)新成果增長(zhǎng)較快，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)效益日益顯現(xiàn)。發(fā)明專利和新產(chǎn)品銷售收入是反映創(chuàng)新產(chǎn)出最直接的指標(biāo)。2016—2019年，我國服務(wù)業(yè)有效發(fā)明專利擁有量增長(zhǎng)了183.4%，單位企業(yè)發(fā)明專利擁有量從0.33件提高至0.76件。軟件著作權(quán)登記量突破148萬件，增速連續(xù)5年保持在30%以上，通信領(lǐng)域軟件企業(yè)國際專利申請(qǐng)量已居全球前列③;服務(wù)業(yè)新產(chǎn)品銷售收入由58268.9億元增長(zhǎng)到90656.2億元，年均增速達(dá)15.9%;服務(wù)業(yè)新產(chǎn)品銷售收入占營(yíng)業(yè)收入的比重由9.2%提高到9.7%，年均增長(zhǎng)1.7個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)新帶來經(jīng)濟(jì)效益更加明顯。

（三）服務(wù)業(yè)的制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新協(xié)同推進(jìn)

黨的十八大以來，我國實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新協(xié)同推進(jìn)的發(fā)展特點(diǎn)。從制度創(chuàng)新看，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域制度創(chuàng)新力度和步伐加大。例如，實(shí)施新的外資管理模式，全面推行準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單管理，簡(jiǎn)化外資審批程序，到2020年我國《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》服務(wù)業(yè)條目已壓縮至23項(xiàng)，銀行、保險(xiǎn)、證券、電信、分銷等服務(wù)部門均已向外資開放。積極推進(jìn)自由貿(mào)易戰(zhàn)略，與26個(gè)國家和地區(qū)相繼簽署了19個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定，加速了我國與貿(mào)易伙伴國在服務(wù)貿(mào)易、投資等領(lǐng)域的雙向自由化進(jìn)程。從2013年上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)成立至今，我國自貿(mào)區(qū)數(shù)量已達(dá)到21個(gè)，覆蓋全部沿海省份，海南成為自由貿(mào)易港;從2015年以來，國務(wù)院已在北京開展了3輪服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)，2021年4月，服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)首次擴(kuò)容至天津、上海、海南、重慶4個(gè)省市。再如，全面推廣營(yíng)業(yè)稅改征增值稅，實(shí)現(xiàn)增值稅對(duì)貨物和服務(wù)的全覆蓋，技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)業(yè)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策正式推廣至全國。服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的制度創(chuàng)新極大地釋放了服務(wù)業(yè)發(fā)展活力和潛力，促進(jìn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

從模式創(chuàng)新看，服務(wù)業(yè)商業(yè)模式更迭換代、不斷涌現(xiàn)。2019年，我國服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)商業(yè)模式創(chuàng)新的企業(yè)占比高達(dá)23.6%，遠(yuǎn)高于技術(shù)創(chuàng)新的比重。特別是互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)深度發(fā)展以來，基于大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)的服務(wù)應(yīng)用和創(chuàng)新日益活躍，信息、技術(shù)等創(chuàng)新要素的充分利用不僅造就了新的商業(yè)模式，也成就了一批高技術(shù)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)。特別是，零售業(yè)依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)持續(xù)進(jìn)行業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新，衍生出了線上線下（O2O）、到家服務(wù)、短視頻電商、直播電商等諸多新型商業(yè)模式。在14億龐大人口和市場(chǎng)上進(jìn)行商業(yè)模式創(chuàng)新的結(jié)果是，我國發(fā)展成為全球最大電子商務(wù)和第三方支付市場(chǎng)，2019年我國電子商務(wù)交易額達(dá)34.81萬億元，占全球40%以上;在線零售額達(dá)1.99萬億美元，占全球一半以上，約是美國的3.3倍;第三方移動(dòng)支付交易規(guī)模達(dá)226.2萬億元，約為美國的288倍①。此外，創(chuàng)意設(shè)計(jì)、遠(yuǎn)程診斷、系統(tǒng)流程服務(wù)、設(shè)備生命周期管理服務(wù)等新業(yè)態(tài)發(fā)展迅速，為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了有力支撐。“互聯(lián)網(wǎng)+”、生態(tài)旅游、休閑養(yǎng)老、遠(yuǎn)程教育、數(shù)字家庭、智慧社區(qū)等新的服務(wù)模式快速發(fā)展，拓展了消費(fèi)渠道。

三、創(chuàng)新不足是制約服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的瓶頸

盡管近年來我國服務(wù)業(yè)保持平穩(wěn)較快發(fā)展態(tài)勢(shì)，但服務(wù)業(yè)生產(chǎn)效率增長(zhǎng)緩慢②，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)制造業(yè)支撐不足，生活性服務(wù)業(yè)消費(fèi)體驗(yàn)有待提升，高附加值和知識(shí)密集型服務(wù)領(lǐng)域國際競(jìng)爭(zhēng)力不高，服務(wù)業(yè)供給質(zhì)量水平總體不高，關(guān)鍵在于創(chuàng)新能力不足。

（一）服務(wù)業(yè)創(chuàng)新密度偏低，引領(lǐng)型的創(chuàng)新企業(yè)偏少

與工業(yè)相比，服務(wù)業(yè)企業(yè)開展創(chuàng)新活動(dòng)的數(shù)量和比重偏低。2019年，在我國80.5萬家規(guī)模（限額）以上企業(yè)中，有36.3萬家企業(yè)開展了創(chuàng)新活動(dòng)，占45.1%。其中，工業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè)中有創(chuàng)新活動(dòng)的企業(yè)分別為22.4萬家和12.2萬家，分別占工業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè)數(shù)量的59.2%和32.8%，服務(wù)業(yè)企業(yè)開展創(chuàng)新活動(dòng)的數(shù)量和比重僅為工業(yè)的55%左右;與國際相比，歐盟國家服務(wù)業(yè)企業(yè)中有一半以上開展創(chuàng)新活動(dòng)，德國、法國、比利時(shí)的這一比例分別為59.0%、56.2%、64.3%，我國與之相比差距甚遠(yuǎn)（表2）。同時(shí)，我國引領(lǐng)型的創(chuàng)新型企業(yè)還比較缺乏，Clarivate Analytics發(fā)布的2018年中國大陸創(chuàng)新企業(yè)百強(qiáng)中，服務(wù)業(yè)企業(yè)（媒體與互聯(lián)網(wǎng)、計(jì)算機(jī)軟件、電信服務(wù)）僅有11家，與制造業(yè)差距甚大（表3）。

（二）服務(wù)業(yè)創(chuàng)新能力偏弱，技術(shù)創(chuàng)新不夠和模式創(chuàng)新過度并存

創(chuàng)新是高投入、高風(fēng)險(xiǎn)的行為，往往需要大量的資金和人才投入，同時(shí)面臨技術(shù)和市場(chǎng)等諸多不確定性，沒有一定的規(guī)模和實(shí)力的企業(yè)往往不敢涉足。2019年，我國規(guī)模以上服務(wù)業(yè)單位企業(yè)營(yíng)業(yè)收入為2.12億元，比工業(yè)企業(yè)低1/4，服務(wù)業(yè)企業(yè)的總體規(guī)模還不大;規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)中大型、中型、小型、微型企業(yè)以及規(guī)模以下服務(wù)業(yè)企業(yè)開展創(chuàng)新活動(dòng)企業(yè)占比分別為61.8%、43.1%、32.0%、19.8%、18.1%，創(chuàng)新比重按規(guī)模呈依次遞減之勢(shì)，說明企業(yè)實(shí)力是影響企業(yè)創(chuàng)新的關(guān)鍵因素。我國服務(wù)業(yè)企業(yè)的總體實(shí)力還不強(qiáng)，投入到創(chuàng)新中的資源還不足，這就決定了服務(wù)業(yè)企業(yè)整體創(chuàng)新能力偏弱。服務(wù)業(yè)創(chuàng)新以組織創(chuàng)新和營(yíng)銷創(chuàng)新等軟創(chuàng)新為主，2019年實(shí)現(xiàn)這兩類創(chuàng)新的企業(yè)比重為22.8%和21.3%，大大高于實(shí)現(xiàn)工藝創(chuàng)新（9.8%）和產(chǎn)品創(chuàng)新（8.4%）的企業(yè)比重，硬科技的創(chuàng)新較少。在技術(shù)創(chuàng)新不夠的同時(shí)，模式創(chuàng)新特別是“一哄而上”的模仿式創(chuàng)新卻頻繁出現(xiàn)，擾亂了正常的服務(wù)業(yè)市場(chǎng)秩序。例如，我國P2P網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)高峰期達(dá)5000家，由于缺乏監(jiān)管和盈利模式失當(dāng)，大批平臺(tái)相繼“暴雷”;國內(nèi)市場(chǎng)共享單車企業(yè)一度達(dá)30家，吸引了數(shù)百億創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資資金，同樣由于過度競(jìng)爭(zhēng)和缺乏可持續(xù)性盈利模式，大批企業(yè)倒閉退出。

（三）服務(wù)業(yè)創(chuàng)新要素支撐不足，創(chuàng)新環(huán)境還有待優(yōu)化

由于服務(wù)業(yè)輕資產(chǎn)特征明顯，潛在風(fēng)險(xiǎn)較高，融資難、融資貴問題也比較突出。近年來，一些互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)盡管獲得大量的創(chuàng)業(yè)投資，但投資者往往寄希望于短期內(nèi)企業(yè)上市獲得巨額回報(bào)，忽視了創(chuàng)業(yè)企業(yè)的健康成長(zhǎng)。服務(wù)業(yè)人才特別是高端人才缺乏，熟悉服務(wù)業(yè)行業(yè)特點(diǎn)、了解服務(wù)業(yè)創(chuàng)新趨勢(shì)、把握服務(wù)業(yè)技術(shù)方向的創(chuàng)新型人才更是匱乏。據(jù)估計(jì)，我國目前存在80萬軟件人才缺口，而對(duì)軟件人才的需求依然以每年20%的速度遞增，高素質(zhì)的軟件工程人才更是處于極度短缺的狀態(tài)①，這無疑將嚴(yán)重制約軟件信息服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。同時(shí)，對(duì)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新的政策、監(jiān)管等環(huán)境還不夠完善，制約了服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。例如，制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例為100%，服務(wù)業(yè)加計(jì)扣除比例相對(duì)低;高技術(shù)企業(yè)認(rèn)定中對(duì)服務(wù)業(yè)行業(yè)特性考慮還不夠，成為高技術(shù)企業(yè)的服務(wù)業(yè)企業(yè)相對(duì)少;知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不強(qiáng)，對(duì)商業(yè)模式還缺乏較為可行有效的方式方法;對(duì)部分服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式監(jiān)管不及時(shí)不到位，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來風(fēng)險(xiǎn)。

四、推動(dòng)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的路徑選擇

我國已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展關(guān)系到整體經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。必須堅(jiān)持把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，深化服務(wù)業(yè)體制機(jī)制改革，推動(dòng)制度體系和發(fā)展環(huán)境系統(tǒng)性優(yōu)化，營(yíng)造良好創(chuàng)新環(huán)境，引導(dǎo)更多服務(wù)業(yè)企業(yè)加強(qiáng)創(chuàng)新，最大限度激發(fā)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)活力，增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展動(dòng)力，以創(chuàng)新特別是現(xiàn)代科技創(chuàng)新促進(jìn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）健全以創(chuàng)新為導(dǎo)向的政策體系，引導(dǎo)更多服務(wù)業(yè)企業(yè)開展創(chuàng)新活動(dòng)和增強(qiáng)研發(fā)投入

充分考慮服務(wù)業(yè)行業(yè)特點(diǎn)，制定針對(duì)性更強(qiáng)、更加完善的創(chuàng)新激勵(lì)政策。在財(cái)政資金支持上，優(yōu)化國家財(cái)政專項(xiàng)資金使用方式，鼓勵(lì)更多有條件的地區(qū)建立服務(wù)業(yè)專項(xiàng)引導(dǎo)資金，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金更多從支持固定資產(chǎn)投資向人才、技術(shù)等創(chuàng)新投資傾斜。支持服務(wù)業(yè)信息化投資、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。適應(yīng)“碳達(dá)峰”“碳中和”戰(zhàn)略，支持大型商場(chǎng)、餐飲酒店進(jìn)行節(jié)能環(huán)保設(shè)備和技術(shù)投資，在醫(yī)院、商場(chǎng)、學(xué)校等領(lǐng)域推廣使用節(jié)能節(jié)水等先進(jìn)技術(shù)，鼓勵(lì)物流行業(yè)采用新能源貨運(yùn)車和物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)。積極探索服務(wù)業(yè)與制造業(yè)在研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等科技創(chuàng)新支持政策上力度統(tǒng)一。在政府采購上，對(duì)于服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新產(chǎn)品和高技術(shù)企業(yè)給予傾斜，對(duì)專利發(fā)明人和成果推廣應(yīng)用者給予特別獎(jiǎng)勵(lì)，健全“三首”產(chǎn)品（首臺(tái)套重大技術(shù)裝備、首批次新材料和首版次軟件產(chǎn)品）示范應(yīng)用體系和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，推廣“三首”產(chǎn)品推廣應(yīng)用綜合保險(xiǎn)。在稅收支持上，優(yōu)化完善高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)業(yè)企業(yè)的認(rèn)定管理辦法，支持更多符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)申請(qǐng)成為高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)業(yè)企業(yè)，享受相應(yīng)稅收優(yōu)惠。完善增值稅和所得稅，優(yōu)化稅率設(shè)置和增值稅抵扣范圍。在技術(shù)支持上，集中力量突破一批服務(wù)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新，建立科技創(chuàng)新推廣應(yīng)用與服務(wù)業(yè)對(duì)接融合機(jī)制，建立服務(wù)業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景，通過場(chǎng)景式發(fā)展鼓勵(lì)和激勵(lì)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新。

（二）完善高素質(zhì)、創(chuàng)新型服務(wù)業(yè)人才培訓(xùn)機(jī)制，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新要素保障

建立多層次、多形式、多渠道的人才培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)制，提升服務(wù)業(yè)人力資源水平和創(chuàng)新能力。實(shí)施更加積極開放的人才政策，完善移民、簽證等制度，引進(jìn)復(fù)合型、領(lǐng)軍型的國際高端人才。通過校企合作、在職培訓(xùn)等途徑，培養(yǎng)精通傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和通訊、信息、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)領(lǐng)域的專業(yè)人才。健全人才創(chuàng)新成果收益分配機(jī)制，支持以知識(shí)、技能、管理等多種要素參與分配，采取股權(quán)激勵(lì)、期權(quán)激勵(lì)等長(zhǎng)期激勵(lì)方式，激發(fā)研發(fā)人才和管理人才的創(chuàng)新積極性。未雨綢繆，重視機(jī)器人、人工智能等技術(shù)創(chuàng)新給服務(wù)業(yè)帶來的挑戰(zhàn)，加強(qiáng)相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)，增強(qiáng)勞動(dòng)力對(duì)技術(shù)變革的適應(yīng)性。適應(yīng)00后等未來從業(yè)人員擇業(yè)就業(yè)觀念變化，積極營(yíng)造良好創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，鼓勵(lì)“雙創(chuàng)”和“互聯(lián)網(wǎng)+”、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)發(fā)展。完善金融支持政策，加大對(duì)科技型小微企業(yè)的資金支持，探索發(fā)展有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的“草根金融”體系和聯(lián)保貸款業(yè)務(wù)，積極發(fā)展天使投資和風(fēng)險(xiǎn)投資等創(chuàng)新金融。建立專利價(jià)值評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和制度，完善專利實(shí)施轉(zhuǎn)化相應(yīng)政策，幫助企業(yè)搭建專利交易平臺(tái)。

（三）持續(xù)深化服務(wù)業(yè)改革開放，用制度創(chuàng)新助力服務(wù)業(yè)科技創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展

圍繞服務(wù)業(yè)深化改革和擴(kuò)大開放，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域制度創(chuàng)新，協(xié)同推進(jìn)制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新發(fā)展，營(yíng)造良好創(chuàng)新環(huán)境，助力和保障服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。適應(yīng)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展趨勢(shì)，積極探索服務(wù)業(yè)跨部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管和全程協(xié)同監(jiān)管，加快研究制定相關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化行業(yè)自律管理，凈化服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，探索完善對(duì)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新和商業(yè)模式可行有效的方式方法。適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，抓緊出臺(tái)政府?dāng)?shù)據(jù)資源開放管理?xiàng)l件，推進(jìn)面向社會(huì)的政府?dāng)?shù)據(jù)公開，鼓勵(lì)個(gè)人和企業(yè)面向原始數(shù)據(jù)進(jìn)行增值性開發(fā)和創(chuàng)新性處理。推進(jìn)更高水平制度性開放戰(zhàn)略，以自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港建設(shè)為重點(diǎn)，完善負(fù)面清單管理模式，優(yōu)化投資環(huán)境，逐步與國際通行的開放規(guī)則接軌，以開放促改革、促創(chuàng)新。加快對(duì)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新試點(diǎn)區(qū)域的經(jīng)驗(yàn)推廣，在服務(wù)貿(mào)易發(fā)展迅速的地區(qū)，逐漸提升服務(wù)外包和高技術(shù)服務(wù)業(yè)的財(cái)稅、融資支持力度，推動(dòng)高附加值、高技術(shù)含量的服務(wù)業(yè)企業(yè)加快發(fā)展。構(gòu)建資質(zhì)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)信息化、數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)企業(yè)，納入鼓勵(lì)出口范疇。積極推進(jìn)國際貿(mào)易服務(wù)協(xié)定談判，確保在新一輪的服務(wù)貿(mào)易規(guī)則制定中贏得話語權(quán)。加快制定（修訂）一批服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的國家標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新和規(guī)范發(fā)展。

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