成渝地區(qū)建設(shè)全國科創(chuàng)中心的路徑選擇

劉冬梅 趙成偉

[摘要] 成渝城市群逐漸發(fā)展成為我國經(jīng)濟(jì)的第四大增長極，在全球創(chuàng)新中心東移、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成為時代要求的背景下，建設(shè)成渝全國科創(chuàng)中心上升為國家戰(zhàn)略。成渝兩地創(chuàng)新資源在西部地區(qū)優(yōu)勢明顯，兩地不要強(qiáng)調(diào)“補(bǔ)短板”，要做強(qiáng)自己的特色和優(yōu)勢，差異化建設(shè)全國科創(chuàng)中心?；谛拚摹叭f有引力模型”，根據(jù)成渝兩大城市的聯(lián)系強(qiáng)度，成渝全國科創(chuàng)中心建設(shè)宜成為“工”字型核心城市區(qū)，明確“點(diǎn)—線—廊—帶”的發(fā)展路徑，同時從成渝層面、區(qū)域?qū)用婧蛧覍用嫱七M(jìn)一系列有針對性的政策。

[關(guān)鍵詞] 成渝 ?科創(chuàng)中心 ?路徑選擇

[中圖分類號] F124.3 ? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A ? ?[文章編號] 1004-6623（2021）03-0072-08

[作者簡介] 劉冬梅，中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院副院長、研究員，研究方向：農(nóng)村科技政策、區(qū)域科技政策及政府行為分析等;趙成偉，中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院，博士后，研究方向：區(qū)域創(chuàng)新。

一、引 言

進(jìn)入新發(fā)展階段，為實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，需要形成強(qiáng)大區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新驅(qū)動力，加快從要素驅(qū)動和投資驅(qū)動發(fā)展向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的轉(zhuǎn)變。近年來成都、重慶在全國創(chuàng)新版圖中的區(qū)域中心地位開始逐漸顯現(xiàn)，我國專利區(qū)域流動結(jié)構(gòu)由原來京津冀、長三角、粵港澳三點(diǎn)支撐的三角形結(jié)構(gòu)，正向四點(diǎn)驅(qū)動的菱形結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，形成了優(yōu)勢科創(chuàng)資源遍布東南西北的新態(tài)勢，內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)崛起已成為我國經(jīng)濟(jì)格局的新特征①，“京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈4個地區(qū)作為極”②的態(tài)勢逐漸凸顯。這些充分說明成渝是西部地區(qū)、長江上游的重要中心城市，是支撐“長江經(jīng)濟(jì)帶”“一帶一路”“區(qū)域規(guī)劃”的重要載體。成渝地區(qū)是西南乃至整個中西部地區(qū)的領(lǐng)頭羊，成渝全國科創(chuàng)中心建設(shè)是“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈”國家戰(zhàn)略的重要內(nèi)容之一，是實(shí)現(xiàn)以科技創(chuàng)新支撐和驅(qū)動西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和社會民生發(fā)展的重要舉措。

國內(nèi)外學(xué)者關(guān)于科創(chuàng)中心建設(shè)和成渝地區(qū)發(fā)展展開了較多研究。一是集中在科創(chuàng)中心建設(shè)國際經(jīng)驗(yàn)、思路、定位、驅(qū)動機(jī)制、科創(chuàng)走廊等方面，宗喆（2020）闡述了“金融支持”“政策支持”對以色列科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)，為我國科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改善中以合作提供了參考經(jīng)驗(yàn)。丁明磊、王革（2020）對中國全球科創(chuàng)中心展開了研究，提出面向2035年我國科創(chuàng)中心建設(shè)需要把握的思路和建設(shè)路徑。楊拓，等（2016）在對全球科創(chuàng)中心發(fā)展實(shí)踐研究的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了動力驅(qū)動模型，認(rèn)為以市場需求為切入點(diǎn)的外部驅(qū)動、以自身利益為基礎(chǔ)的各創(chuàng)新主體內(nèi)部協(xié)同是主要驅(qū)動力。喬岳（2020）認(rèn)為創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)決定著科創(chuàng)中心的發(fā)展。王瀟婉、武?。?019）認(rèn)為科創(chuàng)走廊是創(chuàng)新資源的主要集聚地，國外具有代表性的科創(chuàng)走廊可以分為高校主導(dǎo)型、政府主導(dǎo)型、產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型和交通主導(dǎo)型四類。二是集中在成渝地區(qū)發(fā)展歷史、方式、路徑等方面，康鈺、何丹（2015）從歷史的角度梳理了成渝兩地“分與合”發(fā)展歷史，魏良益、李后強(qiáng)（2020）從博弈論視角分析了成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)情況，認(rèn)為構(gòu)建協(xié)同互動和共建共享合作機(jī)制的“雙贏博弈”才是兩地最佳選擇。趙偉，等（2021）認(rèn)為生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展對于成渝經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)至關(guān)重要，通過構(gòu)建良好的生態(tài)安全空間格局，從空間結(jié)構(gòu)上協(xié)調(diào)生態(tài)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)布局，并基于ArcGIS工具，綜合夜晚燈光數(shù)據(jù)，構(gòu)建“點(diǎn)—線—面”生態(tài)格網(wǎng)，研究發(fā)現(xiàn)呈“雙核—兩軸—半包圍”格局。但是，關(guān)于成渝地區(qū)科創(chuàng)中心建設(shè)情況的相關(guān)研究比較少，張志強(qiáng)，等（2020）僅僅探討了成渝科創(chuàng)中心建設(shè)的模式和政策，但是沒有對成渝地區(qū)現(xiàn)有科技資源進(jìn)行梳理，缺乏對成渝科創(chuàng)中心的定位分析，導(dǎo)致在建設(shè)模式上容易與其他科創(chuàng)中心雷同。

綜上所述，成渝建設(shè)全國科創(chuàng)中心需要進(jìn)一步明確自身的優(yōu)勢是什么？現(xiàn)有科創(chuàng)資源如何分布？應(yīng)該如何定位，與國內(nèi)其他科創(chuàng)中心協(xié)同發(fā)展？建設(shè)的具體路徑是什么？

二、成渝地區(qū)創(chuàng)新資源的分布特征

總體來看，成渝地區(qū)創(chuàng)新資源在全國不占優(yōu)勢，并且呈現(xiàn)極化現(xiàn)象明顯、行政壁壘有待突破等特點(diǎn)，但是在西部地區(qū)優(yōu)勢明顯，兩地的合作也在逐漸加強(qiáng)。

1. 創(chuàng)新資源在全國不占優(yōu)勢，在西部地區(qū)優(yōu)勢明顯

2018年，川渝地區(qū)全社會R&D經(jīng)費(fèi)投入總量僅占全國總體投入的5.8%，同屬于長江經(jīng)濟(jì)帶，卻遠(yuǎn)低于長江中游地區(qū)的9%和長三角地區(qū)的30%，投入強(qiáng)度也低于同期全國平均水平;科研人才隊(duì)伍規(guī)模偏小，成渝地區(qū)R&D人員全時當(dāng)量為25.4萬人年，較長江中游地區(qū)的40.2萬人年和長三角地區(qū)的135.9萬人年都偏低;科研人才所占比例偏低，成渝地區(qū)每萬名就業(yè)人員中R&D人員數(shù)為61.5人/萬人，尚不抵全國平均的84.7人/萬人。

但從西部地區(qū)來看，成渝地區(qū)的科技發(fā)展水平居于領(lǐng)頭羊地位?！吨袊鴧^(qū)域科技創(chuàng)新評價報告（2020）》顯示，近兩年重慶、四川綜合科技創(chuàng)新水平排名分別為第七位、第十二位，在創(chuàng)新環(huán)境、科技活動投入、科研活動產(chǎn)出低于綜合排名的情況下，實(shí)現(xiàn)了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展兩個方面全面趕超，可見兩地科技資源利用效率之高，尤其是近幾年發(fā)展勢頭更為迅猛，科技創(chuàng)新綜合水平位居西部首位。

2. 創(chuàng)新資源分布極化，“高峰”與“洼地”并存

成渝兩地創(chuàng)新資源分布的極化現(xiàn)象明顯，主要集中在成都、重慶、綿陽，而西北、西南邊緣地區(qū)創(chuàng)新資源匱乏，形成“高峰”與“洼地”并存的現(xiàn)象。其中以四川最為嚴(yán)重，省內(nèi)現(xiàn)有科研院所270余家，從業(yè)人員及研發(fā)人員總研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出都位居全國前列;中央駐川科研院所實(shí)力雄厚，2018年，中央駐川科研院所共有從業(yè)人員8.7萬人，R&D經(jīng)費(fèi)支出220.9億元，比例都占到全省總量的80%以上。但是，科研院所地域布局高度集中，50%以上聚集在成都市域;成都、綿陽的科研院所R&D經(jīng)費(fèi)支出達(dá)215.32億元，占全省科研院所R&D經(jīng)費(fèi)的90%，而且還基本都集中在中國西部（成都）科學(xué)城、中國（綿陽）科技城，省內(nèi)其他廣袤區(qū)域只占10%。

3. 存在行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，科技對產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐不足

近年來，我國城鎮(zhèn)化速度加快，但是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的進(jìn)程還跟不上形勢的發(fā)展，行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)造成的問題逐漸顯現(xiàn)，直接結(jié)果就是城市之間的惡性競爭。行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)是由行政部門對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的剛性約束所產(chǎn)生的，與城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展趨勢不相適應(yīng)，會造成政府對經(jīng)濟(jì)發(fā)展過度干預(yù)，導(dǎo)致一定程度的資源浪費(fèi)、重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)等現(xiàn)象存在。以兩地最具代表性的園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局為例，重慶兩江新區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的是汽車、電子信息和新材料等產(chǎn)業(yè)，而成都天府新區(qū)也同樣將這些產(chǎn)業(yè)作為主要發(fā)展目標(biāo)。同時，成渝地區(qū)缺乏科技對產(chǎn)業(yè)的支撐，仍以傳統(tǒng)汽車、電子信息、裝備制造等產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合形成的智能制造新興業(yè)態(tài)、新興模式發(fā)展遲緩，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)以跟隨為主，缺乏高價值技術(shù)供給，產(chǎn)業(yè)發(fā)展低端化。技術(shù)含量高、知識密集型企業(yè)集群尚未形成。

4. 行政壁壘有待進(jìn)一步突破，兩地科技合作處于起步階段

成渝地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略缺乏充分對接，行政壁壘有待進(jìn)一步突破。兩地在高端發(fā)展平臺的謀劃和建設(shè)方面競爭大于合作，開放層次不夠，與區(qū)域外部企業(yè)聯(lián)系還不夠多，產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作不夠充分。與全國各地的高校、科研院所合作也不夠，SCI合作論文總量和比例都不高，在31個省區(qū)間論文合作網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中的中心度不高，尤其是重慶，還處于邊緣地帶。

在國家明確提出建設(shè)成渝全國科創(chuàng)中心規(guī)劃前后，兩地都在積極探索科技創(chuàng)新合作方式，相關(guān)部門和社會團(tuán)體也在積極推進(jìn)（表1）。

三、成渝地區(qū)建設(shè)全國科創(chuàng)中心

模式設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)分析

聯(lián)合建設(shè)跨省（直轄市）國家科技創(chuàng)新中心，在國內(nèi)是獨(dú)一無二的，涉及到兩個省級行政主體的合作和協(xié)同，而且成渝兩地在行政級別上存在的不對等現(xiàn)象，客觀上增加了該戰(zhàn)略模式設(shè)計(jì)的難度。因此，成渝全國科創(chuàng)中心建設(shè)關(guān)鍵一步是合適的空間載體和開放共享的區(qū)域性協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略平臺，借鑒2016年上海沿G60高速公路構(gòu)建產(chǎn)城融合的科創(chuàng)走廊、寧波甬江科創(chuàng)大走廊的建設(shè)模式，應(yīng)結(jié)合成渝地區(qū)實(shí)際情況，重點(diǎn)圍繞成都、重慶兩個核心城市，協(xié)同周邊一定區(qū)域的城鎮(zhèn)，建設(shè)成渝科創(chuàng)走廊，以“點(diǎn)—線—面”的構(gòu)建模式，實(shí)現(xiàn)“以點(diǎn)串線”“以線擴(kuò)廊”，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“兩極一廊多點(diǎn)”西部科學(xué)城建設(shè)規(guī)劃。

1. 研究區(qū)域

成渝全國科創(chuàng)中心建設(shè)關(guān)鍵一步是空間載體的具體劃定。目前，很多關(guān)于成渝地區(qū)的研究在區(qū)域范圍方面多泛泛而談，沒有明確具體地域。2016年《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》正式公布，本文以其劃定的成渝城市群范圍為依據(jù)，參照涂建軍，等（2020）研究范圍，為研究方便做學(xué)術(shù)化處理，一是對于重慶市“開州、云陽的部分地區(qū)”的明確問題，考慮該部分地區(qū)對總體影響不大，將兩地全部納入研究范圍;二是將綿陽、雅安和達(dá)州全域納入研究范圍;三是將重慶主城區(qū)（包括渝中區(qū)、江北區(qū)等9城區(qū)）和其他區(qū)縣作為獨(dú)立的研究單元。2018 年，成渝城市群常住人口9614.17萬人，分別占西部地區(qū)和全國人口的25.33%和6.89%;GDP為5.63萬億元，分別占西部地區(qū)和全國的30.55%和6.25%。

2. 模型構(gòu)建及計(jì)算結(jié)果

在確定成渝全國科創(chuàng)中心建設(shè)空間載體的基礎(chǔ)上，周邊城鎮(zhèn)的選擇對于建設(shè)科創(chuàng)走廊至關(guān)重要，與兩核心城市的聯(lián)系程度是關(guān)鍵的量化指標(biāo)。城市間的經(jīng)濟(jì)流的強(qiáng)度最能反映城市間的密切聯(lián)系程度，表示中心城市對周邊城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)輻射力和周邊城鎮(zhèn)對中心城市輻射力的接受能力。城市間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度的大小也反映出城市之間經(jīng)濟(jì)流的頻繁程度。Reilly最早于1929年將萬有引力應(yīng)用到經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，城市聯(lián)系強(qiáng)度是城市間空間相互作用力大小的表征，遵循距離衰減規(guī)律，可借用引力模型來衡量，即牛頓萬有引力公式，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度模型①，綜合考慮人口數(shù)量、地區(qū)生產(chǎn)總值和城市間距離三個因素進(jìn)行分析。

對相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析、模型計(jì)算、空間分析以及借用ArcGIS等軟件進(jìn)行空間可視化表達(dá)可得，城市聯(lián)系強(qiáng)度值排名前10位的城市點(diǎn)對分別為成都—德陽、成都—眉山、重慶主城—江津、重慶主城—璧山、成都—綿陽、德陽—綿陽、成都—資陽、重慶主城—合川、成都—重慶主城、重慶主城—永川?？梢?，德陽、眉山、綿陽、資陽4個城市是成都對外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的主要對象，江津、璧山、合川、永川4個城市是重慶主城區(qū)對外聯(lián)系的主要對象（圖1）。形成成德綿、成渝科創(chuàng)主軸帶和沿江城市群三條城市帶，并呈“工”字型分布。以此為空間載體，建設(shè)科創(chuàng)走廊，進(jìn)一步發(fā)揮輻射帶動作用。

其中，成都和重慶主城區(qū)與各自周邊城市的聯(lián)系最為緊密，合作基礎(chǔ)較好，城市聯(lián)系質(zhì)量相對較好。而德陽、綿陽城市規(guī)模較大，同時又相互鄰近，城市聯(lián)系同樣較為緊密，城市聯(lián)系質(zhì)量也較高，也應(yīng)引起足夠的重視。

3. 結(jié)果檢驗(yàn)

在模型構(gòu)建中，為了計(jì)算核心城市對周邊城市的聯(lián)系強(qiáng)度，由于數(shù)據(jù)的可獲取性、模型自身等原因，僅選取了城市生產(chǎn)總值、人口和距離三個指標(biāo)，為檢驗(yàn)計(jì)算結(jié)果的合理性，特考察聯(lián)系強(qiáng)度前十城市的研發(fā)投入大小及強(qiáng)度，各根據(jù)四川、重慶兩地2019年的相關(guān)數(shù)據(jù)，經(jīng)計(jì)算，結(jié)果如表2所示。

2019年四川省、重慶市①的研發(fā)投入強(qiáng)度分別為1.87%、1.99%，從表2可見，除眉山、資陽兩地明顯低于平均研發(fā)投入強(qiáng)度外，其他均高于（或基本持平）平均線，驗(yàn)證了上述計(jì)算結(jié)果的合理性，即聯(lián)系最為緊密的十個城市，也是創(chuàng)新資源比較豐富的地方。其中眉山、資陽兩地明顯低于平均研發(fā)投入強(qiáng)度，可能的原因是兩地離核心城市較近，受核心城市虹吸效應(yīng)比較明顯，所以研發(fā)投入并不強(qiáng)，但是與核心城市的一體化程度較高。

四、成渝地區(qū)建設(shè)全國科創(chuàng)中心的著力點(diǎn)

與京津冀、長三角和粵港澳大灣區(qū)等東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，成渝地區(qū)存在發(fā)展階段上的差異。受地理?xiàng)l件和自然資源稟賦等外部因素的制約，在謀求高質(zhì)量發(fā)展道路上更需要創(chuàng)新這個內(nèi)生動力來實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

1. 充分利用區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)揮兩地創(chuàng)新資源合力

成渝擁有西部地區(qū)最突出的區(qū)位優(yōu)勢。成渝地區(qū)地處長江上游和三峽庫區(qū)腹心地帶，無論是在歷史上還是在今天，在維護(hù)國家安全方面都起著重要的作用。成渝地區(qū)位于西部三大經(jīng)濟(jì)帶（西隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶、南貴昆經(jīng)濟(jì)區(qū)、長江上游經(jīng)濟(jì)帶）之間。往東沿長江和國道主干線（成都—上海）通往長三角城市群;向南連接廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)，并經(jīng)云貴、兩廣至珠三角城市群;西南經(jīng)國道主干線（云南—內(nèi)蒙古）到達(dá)東南亞和南亞;往西經(jīng)川藏公路至西藏;西北接寶成鐵路、蘭渝鐵路、西渝鐵路達(dá)陜甘寧新出中亞;2011年正式運(yùn)行的渝新歐國際鐵路，更是將成渝地區(qū)打造成了西部內(nèi)陸地區(qū)對外開放的制高點(diǎn)②。

成渝地區(qū)集聚了西部地區(qū)優(yōu)勢創(chuàng)新資源。對川渝來說，高校院所密集，具有較好的“核領(lǐng)域、空氣動力領(lǐng)域等”科研資源優(yōu)勢，重慶綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)位居全國前列、西部地區(qū)第一。新中國成立以來國家在兩地布局的軍工科技資源也相當(dāng)豐富，兩地整車產(chǎn)量近全國總量的1/5，年產(chǎn)量均保持百萬級。此外，隨著成綿樂城際鐵路、成渝高鐵的開通運(yùn)營，以成渝為核心的三小時都市圈將逐漸形成，會使創(chuàng)新要素的流通更加便捷。

2. 充分發(fā)揮成渝戰(zhàn)略“腹地”作用，以創(chuàng)新培育區(qū)域增長極

成渝城市群是我國西部地區(qū)腹地，具有承東啟西、連接南北的區(qū)位優(yōu)勢，是構(gòu)建新發(fā)展格局、擴(kuò)大國內(nèi)需求的潛力所在，隨著“一帶一路”建設(shè)的深入推進(jìn)，西部地區(qū)正在從內(nèi)陸腹地向開放前沿轉(zhuǎn)變。根據(jù)美國硅谷等地的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，由于大城市的創(chuàng)新成本較高，創(chuàng)新往往發(fā)生在市中心的邊緣或者多中心區(qū)域的邊緣地帶，廣大的西部腹地區(qū)域具有很強(qiáng)的創(chuàng)新潛力。為此，要立足于西部，兼顧國家戰(zhàn)略安全和生態(tài)環(huán)境保護(hù)功能，發(fā)揮西部地區(qū)創(chuàng)新領(lǐng)頭羊的作用，以全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)為契機(jī)，通過創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、輻射帶動作用，培育區(qū)域增長極，帶動西部崛起。這就要求貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，以科技創(chuàng)新支撐和驅(qū)動成渝城市群高質(zhì)量發(fā)展，為長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和社會民生發(fā)展貢獻(xiàn)力量，同時把西部大開發(fā)、中部崛起等發(fā)展戰(zhàn)略貫穿起來。通過科技創(chuàng)新，立足生態(tài)，實(shí)現(xiàn)帶動西部、縮小東西差距目標(biāo)。

3.以支持當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展為主，堅(jiān)持“平原造山”和“高原造峰”并舉

成渝地區(qū)建設(shè)全國科創(chuàng)中心是國家對西部戰(zhàn)略縱深區(qū)域的科技力量布局，是國家科技創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略備份，相較于建設(shè)第五大綜合性國家科學(xué)中心①，完成國家使命，成渝全國科創(chuàng)中心建設(shè)更應(yīng)該首先立足自身發(fā)展，解決好自己的問題，著力帶動以當(dāng)?shù)貫橹鞯漠a(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，進(jìn)而推動當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)高級化。成渝地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)較好，產(chǎn)業(yè)體系完備，對區(qū)域科技人才等創(chuàng)新要素有較強(qiáng)吸引力，對周邊乃至西部地區(qū)具有較強(qiáng)輻射帶動效應(yīng)，是整個國家的戰(zhàn)略大后方，為我國核心區(qū)域發(fā)展提供重要支撐。但是，成渝地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和新產(chǎn)業(yè)發(fā)展迫切需要大量科技資源的支撐，應(yīng)充分利用地理?xiàng)l件和自然資源稟賦優(yōu)勢，不要太強(qiáng)調(diào)“補(bǔ)短板”，而要做強(qiáng)自己特色和優(yōu)勢，須從國家層面、區(qū)域?qū)用?、成渝層面找?zhǔn)定位，堅(jiān)持“平原造山”和“高原造峰”并舉，差異化建設(shè)全國科創(chuàng)中心。

綜上，成渝科創(chuàng)中心建設(shè)不要太強(qiáng)調(diào)“補(bǔ)短板”、向東部沿?？待R，而要做強(qiáng)自己特色和優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)與其他幾大科創(chuàng)中心優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。北京是全國科技資源最富集的地方，擁有國內(nèi)一流的高校、科研機(jī)構(gòu)，更側(cè)重原始創(chuàng)新;上海制造業(yè)基礎(chǔ)好，開放程度高，應(yīng)該更加側(cè)重利用國際的科技資源，提升技術(shù)創(chuàng)新能力;粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活躍，應(yīng)該更注重產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。而成渝地區(qū)，側(cè)重點(diǎn)也應(yīng)該是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，但是要立足本土，因?yàn)榇ㄓ宓貐^(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)充滿活力，創(chuàng)新生態(tài)較好，應(yīng)注重發(fā)揮產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢。其次，可以加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作、加強(qiáng)與北京原始創(chuàng)新方面的合作，同時西部地區(qū)也可以承接?xùn)|部轉(zhuǎn)移出來的一些先進(jìn)產(chǎn)能，如四川廣安具備政策環(huán)境、綜合成本和發(fā)展基礎(chǔ)三方面優(yōu)勢。

五、成渝地區(qū)建設(shè)全國科創(chuàng)中心的政策建議

成渝兩地應(yīng)以“工”字型科技走廊建設(shè)為抓手，逐步突破兩地行政壁壘，配套政策，共建產(chǎn)業(yè)平臺，充分考慮市場機(jī)制，調(diào)動各方積極性，建立相適應(yīng)的人才流動機(jī)制，關(guān)注生態(tài)和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，使創(chuàng)新要素能夠自由流動，發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)腹地作用，創(chuàng)新國家政策支持方式，使兩地逐漸走向協(xié)同，共建成渝全國科創(chuàng)中心。

（一）成渝層面——建設(shè)“工”字型科創(chuàng)走廊，以科創(chuàng)走廊建設(shè)加強(qiáng)成渝城市聯(lián)盟聚合力

一是推進(jìn)建設(shè)“工”字型科創(chuàng)走廊，以科創(chuàng)走廊建設(shè)加強(qiáng)成渝城市聯(lián)盟聚合力。利用“兩極一廊多點(diǎn)”輻射帶動作用，以“兩極”為創(chuàng)新載體，在成渝發(fā)展主軸、成德綿城市帶和沿江城市帶建設(shè)“工”字型科創(chuàng)走廊，針對沿線科創(chuàng)資源，實(shí)現(xiàn)“以點(diǎn)串線”“以線擴(kuò)廊”，充分發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢和集合優(yōu)勢，加強(qiáng)成渝城市聯(lián)盟聚合力，構(gòu)建集群化協(xié)同創(chuàng)新走廊，實(shí)現(xiàn)多點(diǎn)開花。以成都高新區(qū)為支撐的中國西部（成都）科學(xué)城、以重慶高新區(qū)為核心的中國西部（重慶）科學(xué)城為載體，建成“一廊”，即成渝科技創(chuàng)新走廊，涵蓋成渝地區(qū)12家國家高新區(qū)，承載創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化功能，實(shí)現(xiàn)“多點(diǎn)”開花，即成渝地區(qū)多個創(chuàng)新功能區(qū)和創(chuàng)新節(jié)點(diǎn)。

二是借助科創(chuàng)走廊建設(shè)，打破城市壁壘。加快兩地科技體制改革與政策創(chuàng)新探索，聯(lián)合制定配套政策，借助科創(chuàng)走廊建設(shè)，共建產(chǎn)業(yè)平臺，充分考慮市場機(jī)制，調(diào)動各方積極性，建立相適應(yīng)的人才流動機(jī)制。借鑒長三角已成熟的創(chuàng)新政策，向成渝城市群推廣相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。深化財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理、人才評價和激勵、科技資源共建共享等改革，在人事、戶籍、住房、醫(yī)療、社保、教育等領(lǐng)域聯(lián)合周邊城市共同制定統(tǒng)一政策，進(jìn)一步打破城市壁壘，加強(qiáng)在科技服務(wù)一體化、“創(chuàng)新券”通兌通用、共建共享科技基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體、科技人才自由流動等方面的政策協(xié)同性，積極構(gòu)建各具特色的共同市場。

三是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，支持當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，成都在電子信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域有著最優(yōu)質(zhì)的院?；A(chǔ)（“兩電一郵”中的“一電”位于此），從產(chǎn)業(yè)集群來看，微電子、固體電子等均有豐富的人才優(yōu)勢;重慶高新區(qū)聚集有高校院所14所，構(gòu)建了以大健康、新一代信息技術(shù)、先進(jìn)制造、高技術(shù)服務(wù)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。聯(lián)合出臺產(chǎn)業(yè)集群一體化相關(guān)文件，加快成都科研機(jī)構(gòu)和高校高精尖技術(shù)在重慶企業(yè)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐;推動重慶企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新深度融入科研機(jī)構(gòu)和高校創(chuàng)新體系，為他們發(fā)展集聚更多創(chuàng)新資源。圍繞現(xiàn)有基礎(chǔ)和優(yōu)勢特色，明確哪些科技最能在短時間內(nèi)掌握話語權(quán)、發(fā)揮引領(lǐng)作用。然后抓住重點(diǎn)突破，打造“高原和高峰”，協(xié)同推進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

四是推動主導(dǎo)創(chuàng)新主體協(xié)作，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研和軍民合作。首先，基于成都科研機(jī)構(gòu)、高校的優(yōu)勢和重慶企業(yè)創(chuàng)新主導(dǎo)地位的客觀情況，積極推動兩地產(chǎn)學(xué)研合作策略。同時兩地可以通過科技計(jì)劃項(xiàng)目設(shè)立產(chǎn)學(xué)研合作技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)，助推企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)深度融合創(chuàng)新，推動產(chǎn)學(xué)研合作逐步成為兩地協(xié)同創(chuàng)新特色。其次，深入推進(jìn)兩地軍民科技協(xié)同創(chuàng)新。落實(shí)成渝特別是四川省政府與科技部、中央軍委科技委合作協(xié)議，積極推進(jìn)兩地軍民科技協(xié)同創(chuàng)新平臺建設(shè)，組織推進(jìn)軍民科技協(xié)同攻關(guān)和雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。推進(jìn)軍民兩用技術(shù)交易中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和創(chuàng)客空間建設(shè)。

五是搭建精準(zhǔn)高效的投融資平臺，建立多層次、全方位的科技金融體系。研發(fā)成果轉(zhuǎn)化需要高額的資金投入，存在巨大的市場風(fēng)險，因此，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動提供多層次、全方位的科技金融服務(wù)以及多樣化的風(fēng)險投資，是其順利進(jìn)行的有效保障。金融機(jī)構(gòu)通過專業(yè)化的審查篩選，為符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)提供資金支持，使研發(fā)得以順利進(jìn)行，并最終使產(chǎn)品投產(chǎn)。風(fēng)險投資也是一種非常重要的金融支持方式，尤其是對于初創(chuàng)科技企業(yè)。初創(chuàng)期一般都是技術(shù)研發(fā)、平臺搭建和市場開發(fā)等活動比較集中的時期，需要大量且長期的資金投入，但是其本身具有輕資產(chǎn)、缺擔(dān)保的特點(diǎn)，再加上研發(fā)活動的高度不確定性，導(dǎo)致其很難獲得銀行等金融機(jī)構(gòu)的貸款，所以完善的風(fēng)投機(jī)制對于科創(chuàng)型初創(chuàng)企業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。同時，隨著初創(chuàng)企業(yè)自身價值的提高，能夠吸引更多的風(fēng)險投資，形成良性循環(huán)，最終將使真正有創(chuàng)新能力和意愿的企業(yè)脫穎而出。

（二）區(qū)域?qū)用妗l(fā)揮戰(zhàn)略腹地作用，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、生態(tài)發(fā)展

一是發(fā)揮戰(zhàn)略腹地作用，為中心區(qū)域發(fā)展提供充足養(yǎng)分。腹地（Hinterland）最初的意思是指港口的服務(wù)區(qū)域，現(xiàn)多指經(jīng)濟(jì)和文化中心城市的毗鄰地區(qū)。成渝地區(qū)乃至整個西部地區(qū)就是東部沿海等中心區(qū)域的廣袤腹地，它們受中心區(qū)域的影響，能夠?yàn)橹行膮^(qū)域提供物資和銷售市場，并接受中心區(qū)域文化服務(wù)。良好的腹地對一個區(qū)域中心城市功能的有效發(fā)揮起著決定性的作用，是區(qū)域綜合發(fā)展的基礎(chǔ)條件。廣大成渝地區(qū)腹地要與東部沿海地區(qū)形成良性互通，支撐中心區(qū)域發(fā)展，擴(kuò)大內(nèi)需市場，為其提供充足養(yǎng)分，節(jié)省其發(fā)展成本，通過中心區(qū)域發(fā)展進(jìn)而實(shí)現(xiàn)西部崛起，構(gòu)建國內(nèi)新發(fā)展格局。

二是推動區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理，關(guān)注經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)長江上游生態(tài)大保護(hù)，加快推進(jìn)三峽庫區(qū)生態(tài)文明建設(shè)。以科技創(chuàng)新支撐水污染治理、水生態(tài)修復(fù)、水環(huán)境保護(hù)的“三水共治”為重點(diǎn)，以流域高校院所和科技型企業(yè)為主體，深入實(shí)施水體污染控制與治理科技重大專項(xiàng)及相關(guān)國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，加強(qiáng)西部區(qū)域生態(tài)共性科學(xué)問題研究和系統(tǒng)性技術(shù)示范應(yīng)用，形成可復(fù)制推廣的生態(tài)環(huán)保技術(shù)體系，保護(hù)一江清水。加強(qiáng)流域水源生態(tài)涵養(yǎng)和水質(zhì)保障等關(guān)鍵技術(shù)研究，持續(xù)加大大氣、水、土壤污染綜合治理力度，強(qiáng)化長江流域的聯(lián)防聯(lián)控和協(xié)調(diào)聯(lián)動，努力改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，為建設(shè)國家生態(tài)文明先行示范帶提供科技保障。依靠良好的生態(tài)環(huán)境條件和社會條件，吸引相關(guān)人才，留住人才。

（三）國家層面——創(chuàng)新政策支持方式，共建兩地協(xié)同機(jī)制

一是主動融入國家重大區(qū)域戰(zhàn)略。在構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的時代背景下，兩地應(yīng)協(xié)同主動對接“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、新一輪西部大開發(fā)，積極融入西部陸海新通道建設(shè)，創(chuàng)新內(nèi)陸開放新模式，探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離。抓好成渝、川渝等合作協(xié)議落實(shí)落地和科技援藏、援疆、援青工作，遴選支持示范帶動性強(qiáng)的區(qū)域合作項(xiàng)目。共同制定成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈創(chuàng)新一體化建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，同時將成渝兩地及相關(guān)區(qū)縣制定的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃與成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈創(chuàng)新一體化建設(shè)發(fā)展規(guī)劃相銜接。

二是建立健全成渝地區(qū)科技協(xié)同創(chuàng)新組織機(jī)制。建議在中央層面構(gòu)建由相關(guān)部委會同成渝共同參與的科技創(chuàng)新聯(lián)席會議，構(gòu)建有效的區(qū)域科技合作制度框架，制定聯(lián)合工作方案，推動區(qū)域間共同設(shè)計(jì)創(chuàng)新議題、互聯(lián)互通創(chuàng)新要素、聯(lián)合組織技術(shù)攻關(guān)。建立常態(tài)化科技合作與交流工作機(jī)制，通過定期的部?。ㄊ校毯褪∈蓄I(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會議，并落實(shí)聯(lián)席會議辦公室，作為成渝地區(qū)深化合作的載體。充分發(fā)揮成渝地區(qū)學(xué)術(shù)和人才優(yōu)勢，整合成渝地區(qū)學(xué)科資源，加強(qiáng)成渝地區(qū)科技合作與交流，自愿組織而成非營利性的新型技術(shù)創(chuàng)新組織——科技創(chuàng)新聯(lián)盟，進(jìn)一步破除央地之間、區(qū)域之間、產(chǎn)學(xué)研之間和軍民之間的各種壁壘。

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