中長期科技創(chuàng)新發(fā)展的展望與建議

[摘要] 進入新世紀以來，我國科技實力顯著提升，重點領域發(fā)展取得突破性進展，科技創(chuàng)新支撐經(jīng)濟社會發(fā)展成效顯著，科技創(chuàng)新體制機制和政策環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，已大踏步邁進創(chuàng)新型國家行列，但建設世界科技強國還任重道遠。未來中長期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革浪潮持續(xù)向縱深推進，疫情影響下全球經(jīng)濟復蘇面臨重重困境，全球科技經(jīng)濟合作模式正在發(fā)生轉折性變化，我國科技創(chuàng)新發(fā)展面臨前所未有的復雜多變的內(nèi)外部環(huán)境。要審時度勢，揚長避短，按照“改革先行、開放創(chuàng)新、全面發(fā)展、創(chuàng)造未來”的方針部署，把握好方向和重點，推動科技成果更廣范圍、更深層次惠及經(jīng)濟社會發(fā)展，深化科技體制機制改革，重構國家創(chuàng)新體系，推進國家創(chuàng)新體系現(xiàn)代化，全面強化科技進步對經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的有力支撐，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程。

[關鍵詞] 中長期 ? 科技創(chuàng)新 ? 展望與建議

[中圖分類號] F124.3 ? ?[文獻標識碼] A ? ? [文章編號] 1004-6623（2021）03-0048-08

[基金項目] 中國科協(xié)創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院科技創(chuàng)新戰(zhàn)略研究專項資助項目（2019年度）：《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》實施的戰(zhàn)略影響研究報告。

[作者簡介] 姜江，國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)所創(chuàng)新室主任、研究員，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)政策、科技創(chuàng)新政策。

新世紀以來尤其是過去15年來，我國科技事業(yè)成果卓越，創(chuàng)新能力顯著提升，創(chuàng)新體系建設取得積極進展，在國際科技產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟分工格局中的地位明顯躍升，基本實現(xiàn)了《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》（國發(fā)﹝2005﹞44號文）（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）確立的“到2020年進入創(chuàng)新型國家行列”的目標。也要看到，國家科技實力、創(chuàng)新能力的持續(xù)提升，中國特色國家創(chuàng)新體系的建立健全乃至完善，是一個長期、曲折、艱難、復雜的過程，需要幾代人的持之以恒、嘔心瀝血。當前，我們距離成為世界科技強國的目標還有不小距離，亟待我們以更大的決心和勇氣，直面挑戰(zhàn)，攻堅克難，久久為功，在復雜多變的國際環(huán)境中，找準目標，明確定位，扎實推進，力爭在全面建成小康社會的新起點上，以堅實的科技基礎，務實的創(chuàng)新精神，日臻健全的制度保障，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程。

一、過去15年我國科技創(chuàng)新發(fā)展回顧

（一）科技實力顯著提升

一是研發(fā)經(jīng)費投入持續(xù)增長。當前，我國研發(fā)投入規(guī)模居世界第二。據(jù)《美國科學與工程指標2020》數(shù)據(jù)， 2000年至2017年，我國研發(fā)支出年均增速水平在20%左右，對全球研發(fā)規(guī)模增長的貢獻接近1/3。2017年，我國研發(fā)投入達到5060億美元，占全球總支出比重23%，與排名第一的美國（總投入5500億美元、占全球比重25%）相比差距持續(xù)縮小。相比之下，老牌科技強國日本、德國等同期研發(fā)支出占全球比重僅為8%和6%①。從研發(fā)投入強度指標看，2019年我國該指標達到2.23%，與新世紀之初0.9%的水平相比顯著提升（表1）②。

二是科技產(chǎn)出數(shù)量質(zhì)量雙提升。新世紀以來，我國科學工程領域發(fā)表論文數(shù)量、國際專利申請數(shù)量等表征科技產(chǎn)出情況的指標，在全球排名或占比份額顯著提升。據(jù)《美國科學與工程指標2020》數(shù)據(jù)，2000年至2018年，我國科學工程領域出版物數(shù)量增長了近10倍，目前絕對規(guī)模占全球比重超過1/5（21%），超過美國（17%），僅次于歐盟（24%）。歐洲專利局全球專利統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)顯示，2018年我國同族專利數(shù)量占全球近一半，電子工程領域同族專利擁有量占全球總量30%，機械工程領域占全球近1/4，均較2000年有大幅提升。

三是科技人才儲備持續(xù)夯實。人力資源尤其是科技人力資源儲備情況是一國科技實力強弱的重要標志。據(jù)中國科協(xié)2020年發(fā)布的《中國科技人力資源發(fā)展研究報告（2018）》，截至2018年底，我國科技人力資源總量達10154.5萬人，規(guī)模繼續(xù)保持世界第一?？茖W工程領域畢業(yè)生數(shù)量指標也印證了我國科技人才后備力量不斷壯大的情況。如《美國科學與工程指標2020》數(shù)據(jù)顯示，2016年我國科學工程類第一大學學位授予數(shù)量達到170萬，遠遠超過美國等經(jīng)濟體，較2000年增加了3.25倍。同期，我國科學工程類博士學位授予數(shù)量也快速增長，2015年該數(shù)據(jù)達到3.4萬，與美國差距由2000年的近2萬縮小到0.4萬。

（二）重點領域取得突破性進展

一是部分前沿基礎戰(zhàn)略領域取得系列突破。如載人航天、探月工程、超級計算、載人深潛、量子通訊、鐵基超導和誘導多功能干細胞等前沿基礎戰(zhàn)略領域，取得大批有國際影響的重大成就。在基因、納米基礎研究環(huán)節(jié)也取得重要突破，部分研究成果世界領先。

二是重大科技專項部署的重點領域關鍵技術取得長足進步?！兑?guī)劃綱要》中重點領域和重大專項部署的高鐵、核電、電信等領域，已整體掌握核心關鍵技術，在大規(guī)模市場化和建設方面處于全球領先水平;生命科學領域的基因技術、干細胞組織工程技術和快速測量技術等基礎技術領域取得重大突破，生物育種、生物醫(yī)藥和生命健康領域應用持續(xù)拓展。

三是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域創(chuàng)新能力大幅提升。下一代網(wǎng)絡關鍵技術與服務領域，我國自主開發(fā)的核心信息安全芯片TD-LTE-Advanced，被國際電信聯(lián)盟（ITU）確定為第四代移動通信國際標準，“物聯(lián)網(wǎng)概述”成為ITU發(fā)布的第一個物聯(lián)網(wǎng)國際標準，大幅提升了我國在該領域的國際話語權，有力引領了全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展。若干領域涌現(xiàn)出在國際具有競爭力和影響力的龍頭企業(yè)。

（三）科技創(chuàng)新支撐經(jīng)濟社會發(fā)展成效顯著

科技進步貢獻率指標持續(xù)向好，由21世紀初40%左右的水平穩(wěn)步提升至2019年59.5%①。科技創(chuàng)新支撐發(fā)展效果還體現(xiàn)在技術進步帶動的產(chǎn)業(yè)競爭力提升、新技術產(chǎn)業(yè)化以及惠及民生情況、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大情況、創(chuàng)新型企業(yè)和創(chuàng)新集群發(fā)展情況等?？傮w看，過去20年間，伴隨我國信息、工程等領域科技水平與先進國家差距進一步縮小，在全球科技鏈地位持續(xù)攀升，帶動信息、裝備等多行業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈中新優(yōu)勢不斷構筑。信息、材料、生命科學等領域多項科技成果向經(jīng)濟社會逐漸滲透，新行業(yè)、新企業(yè)、新產(chǎn)品、新模式不斷涌現(xiàn)。產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)迭代升級引導市場規(guī)模融合擴大，帶動新興產(chǎn)業(yè)快速成長。企業(yè)作為創(chuàng)新主體的地位進一步凸顯，科技研發(fā)投入由上世紀90年代的政府主導逐漸轉向企業(yè)主導（表2），混合所有制企業(yè)和民營企業(yè)成為科技創(chuàng)新投入的重要源頭。產(chǎn)生了一批實力雄厚的科技型企業(yè)，部分科技企業(yè)在全球市場中排名靠前。創(chuàng)新要素逐步向基礎良好的“創(chuàng)新極”地區(qū)加速集聚，形成了北京中關村、上海張江、深圳高新區(qū)、蘇州高新區(qū)等數(shù)個全球有影響力的創(chuàng)新集群。部分裝備制造產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)的先進技術在我國率先進入大規(guī)模商業(yè)應用階段，形成社會經(jīng)濟形態(tài)預見優(yōu)勢，為我國培育未來產(chǎn)業(yè)，甚至實現(xiàn)引領全球新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展儲備了條件。

（四）科技創(chuàng)新體制機制和政策環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

過去的20年，是我國深化科技體制改革、進一步解放科技生產(chǎn)力、持續(xù)激發(fā)科研人員創(chuàng)新熱情的20年，是我國科技創(chuàng)新制度建設適應新世紀新形勢、符合我國科技發(fā)展新條件，更加切合國際慣例、更加聚力吸引海內(nèi)外創(chuàng)新資源的20年，是我國部署實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、探索中國特色自主創(chuàng)新道路的重要20年。圍繞深化體制機制改革、持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)出臺了系列重要文件。其中，《關于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》，直面當前制約我國實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展的若干體制機制問題，作了9章30條的重點任務和改革部署。新修訂頒布的《促進科技成果轉化法》，將財政資金支持的科技成果知識產(chǎn)權下放給具有法人資格的科研事業(yè)單位，明確規(guī)定科技成果轉化凈收入中科研人員提取不低于50%的比例。出臺《國務院關于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》，進一步推動資金鏈引導創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新鏈、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新鏈支持產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈帶動就業(yè)鏈。印發(fā)《國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，提出實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展的戰(zhàn)略目標、實踐載體、重點任務、制度安排和保障措施等等?？傮w看，主要是圍繞技術攻關、簡政放權、財稅扶持、創(chuàng)業(yè)孵化、成果轉化、人才培養(yǎng)、開放包容等方面積極開展任務部署。通過實踐探索，不斷完善創(chuàng)新驅動發(fā)展的頂層設計，明確中央和地方有關部門、企業(yè)、金融機構以及社會各界的職責分工，優(yōu)化科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，初步形成了全社會崇尚科技、鼓勵創(chuàng)新的政策體系。

也要看到，我國科技創(chuàng)新綜合實力提升更多體現(xiàn)為規(guī)模指標及其增長速度方面，包括研發(fā)投入、科技人力資源、科技出版物、專利申請量等，但是人均水平、基礎研發(fā)能力、科技沉淀和存量積累等方面，仍遠遠落后于美國、德國、日本等傳統(tǒng)科技強國。目前，雖然我們已經(jīng)邁入創(chuàng)新型國家行列，但是科技創(chuàng)新綜合實力在全球位勢上仍處于第二梯隊中后列的客觀情況沒有得到根本改變，躋身科技強國、全球一流創(chuàng)新型國家還任重道遠，突出表現(xiàn)為：若干基礎性、戰(zhàn)略性領域“卡脖子”技術、材料、工藝“短板”明顯，引領全球科技重大的原創(chuàng)、高質(zhì)量科技創(chuàng)新成果少，企業(yè)創(chuàng)新主體地位不突出，科技與經(jīng)濟結合不緊密的問題尚未得到根本解決，對接國際慣例的科技創(chuàng)新生態(tài)仍待完善等。

二、未來15年我國科技

創(chuàng)新發(fā)展趨勢與展望

未來15年乃至更長一段時期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革浪潮持續(xù)向縱深推進，各類顛覆性科技進步和創(chuàng)新將繼續(xù)深刻影響人類生產(chǎn)生活方式。疫情影響下全球經(jīng)濟復蘇面臨重重困境，始于美國特朗普政府時期的中美貿(mào)易摩擦對全球科技經(jīng)濟合作的消極影響短期內(nèi)難以消除。伴隨我國科技綜合實力不斷提升，我國在全球科技經(jīng)濟競爭舞臺上發(fā)揮的作用將發(fā)生趨勢性變化，也面臨更加復雜多變的內(nèi)外部環(huán)境。未來中長期科技創(chuàng)新發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)并存。

（一）新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中各類顛覆性技術進步和創(chuàng)新層出不窮，為我國科技創(chuàng)新實現(xiàn)跨越發(fā)展帶來重大機遇，也挑戰(zhàn)我國當前前沿技術儲備和科技創(chuàng)新制度環(huán)境的適應性

信息經(jīng)濟時代進入深度繁榮期，云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術更加廣泛應用滲透于經(jīng)濟和社會發(fā)展的各個領域，推動信息經(jīng)濟以數(shù)字經(jīng)濟、網(wǎng)絡經(jīng)濟、分享經(jīng)濟等新面貌涌現(xiàn)，有利于激發(fā)我國市場空間大、應用場景多元等優(yōu)勢，但在若干方面也挑戰(zhàn)我國以及世界各國現(xiàn)有的政策設計和制度環(huán)境。疫情影響縮短了生物經(jīng)濟時代由孕育期向成長期的過渡周期，現(xiàn)代生物技術在醫(yī)療領域的應用將進一步拓展，向制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源等領域的滲透融合也在加速，倒逼我國加速生命科學領域前沿技術儲備、重大核心關鍵基礎技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè)競爭力提升，也迫切要求我們增補相關法律法規(guī)，建立完善重大問題爭端解決機制。能源資源消耗加劇、全球氣候變暖、重大自然災害多發(fā)等情況亟須清潔技術、替代能源等綠色技術加快發(fā)展，強調(diào)以人為本、人與自然和諧共處的綠色經(jīng)濟時代加速到來，迫切要求我國加大力度投入綠色技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化并形成適應性的標準、規(guī)則、政策框架。

（二）新冠疫情使全球經(jīng)濟復蘇困難加劇，前期中美貿(mào)易摩擦對全球科技經(jīng)濟合作的消極影響短期內(nèi)難以消除，科技全球化進程受阻以及國際科技經(jīng)濟合作模式面臨轉折，為我國利用內(nèi)外部科技創(chuàng)新資源帶來較大困難

受疫情影響，全球生產(chǎn)貿(mào)易活動嚴重萎縮，各權威機構和專家普遍認為，未來幾年亟須各國及地區(qū)有力有效的經(jīng)濟政策的刺激和經(jīng)濟治理能力持續(xù)提升，全球經(jīng)濟復蘇之路漫長曲折。始于特朗普政府時期的中美貿(mào)易摩擦，對中美乃至全球科技經(jīng)濟合作帶來的消極影響仍在持續(xù)。同時，拜登政府對我國態(tài)度和策略雖然有一定程度緩和，但合作共贏互利的領域主要局限于中美利益交匯點上，如全球衛(wèi)生公共安全、全球氣候變化和能源轉型以及防核擴散等。與此相對，在未來形成競爭關系的科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，美國大概率將采取各種措施抑制我國技術進步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。與過去較長一段時期我國受益于科技全球化的寬松國際科技經(jīng)濟合作環(huán)境相比，未來15年到20年，我國科技創(chuàng)新發(fā)展，將面臨來自美國以意識形態(tài)為界聯(lián)合的西方國家和地區(qū)的正面掣肘或隱性障礙，為我國吸引海內(nèi)外技術、資金、人才等創(chuàng)新資源帶來較大困難，甚至可能將我國排除在全球科技創(chuàng)新生態(tài)圈和規(guī)則制度制定聯(lián)盟之外，為我國提升改革開放以來持續(xù)積累的科技創(chuàng)新實力，鞏固來之不易的成果和發(fā)展優(yōu)勢帶來嚴重挑戰(zhàn)。

（三）未來中長期，我國科技大國地位更加夯實，在全球科技創(chuàng)新資源分布版圖中的位勢和影響力將顯著改變，要求我們必須站在更高角度、從更廣范圍、以更多元的形式，深度參與甚至局部引領國際科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及分工合作

當前，我國經(jīng)濟總量穩(wěn)居世界第二位，研發(fā)經(jīng)費支出規(guī)模居世界第二，專利申請數(shù)量、科技人力資源、科學工程領域出版物數(shù)量等指標居全球首位，形成了相對完備的產(chǎn)業(yè)體系和全方位、多層次的對外開放格局，占全球近1/5的人口規(guī)模為經(jīng)濟社會各行各業(yè)大發(fā)展提供了廣闊的市場空間。根據(jù)2018年、2020年對全球主要經(jīng)濟體過去20年間主要科技指標變化情況的分析，我國PCT專利申請數(shù)量、發(fā)明專利存量、研發(fā)投入規(guī)模等指標在前期基數(shù)基礎上，按照過去一段時間的平均增速水平，未來15年到20年較大概率可以躍居全球首位?？萍即髧匚桓雍粚崳c我國經(jīng)濟大國地位相得益彰，必將對我國在全球科技進步和創(chuàng)新發(fā)展中發(fā)揮的作用提出全新的要求。我國必須以創(chuàng)新思維重塑與發(fā)展中大國地位相襯的比較優(yōu)勢，以協(xié)調(diào)的機制、綠色的模式、開放的態(tài)度、共享的精神參與全球科技發(fā)展和產(chǎn)業(yè)分工合作，堅持互惠共贏互利，拓展全球命運共同體發(fā)展新空間。

三、中長期我國科技

創(chuàng)新發(fā)展的思路和建議

未來15年乃至更長一段時間，受全球政治經(jīng)濟形勢復蘇緩慢以及疫情等不確定因素影響，我國科技創(chuàng)新發(fā)展面臨更加復雜多變的形勢。中長期科技創(chuàng)新發(fā)展，必須綜合考慮內(nèi)外部環(huán)境條件的趨勢性變化，直面科技經(jīng)濟發(fā)展的深層次障礙和挑戰(zhàn)，按照“改革先行，開放創(chuàng)新，全面發(fā)展，創(chuàng)造未來”的方針部署，把握好方向和重點，推動科技成果更廣范圍、更深層次惠及經(jīng)濟社會發(fā)展，重構國家創(chuàng)新體系，助力經(jīng)濟發(fā)展方式實現(xiàn)由要素驅動、投資驅動向創(chuàng)新驅動的轉換，全面強化科技進步對經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的支撐，推進國家創(chuàng)新體系現(xiàn)代化。

（一）審時度勢，揚長避短，提出新方針、新部署

“改革先行”，就是要堅持破除不利于科技創(chuàng)新的制度藩籬，科學設計“新型舉國體制”，加快構建有效集聚、利用創(chuàng)新資源的體制機制和政策環(huán)境。堅定不移強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，對標發(fā)達國家扶持企業(yè)創(chuàng)新的靈活政策體系，多措并舉激勵企業(yè)創(chuàng)新活動，最大限度調(diào)動企業(yè)積極性，整合人才、資金等資源開展創(chuàng)新，促進更高質(zhì)量更廣范圍的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造。以國家重點實驗室布局調(diào)整為契機，搭建新型創(chuàng)新平臺，集聚政府、市場多種資源，統(tǒng)籌多方力量共同承載關鍵共性技術等創(chuàng)新任務。持續(xù)深入推進事業(yè)單位管理制度、人事制度等改革，釋放更多體制內(nèi)資源實現(xiàn)優(yōu)化配置。對待新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式堅持包容開放、審慎監(jiān)管的態(tài)度，加快破除制約新技術從創(chuàng)新到產(chǎn)業(yè)化的體制機制和政策障礙，在前期部分地區(qū)全面創(chuàng)新改革試驗取得良好階段性成果的基礎上，繼續(xù)從準入、定價、公平競爭、監(jiān)管等多個環(huán)節(jié)營造有利于科技創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境。

“開放創(chuàng)新”，就是要在順應科技國際化根本規(guī)律和客觀趨勢的前提下，更好利用國內(nèi)外創(chuàng)新資源，夯實科技基礎，提升創(chuàng)新能力。歷史實踐反復證明，科技國際化是客觀規(guī)律，符合全球人民高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展共同目標，是任何國家打不斷、拆不散的。但是，未來15年乃至更長一段時期內(nèi)，大國競爭帶來的嚴峻外部環(huán)境不容忽視。為此，我們既要堅定持續(xù)加大科技領域的開放合作，更好利用全球技術、資金、人才等創(chuàng)新資源，國家層面重大科技研發(fā)計劃向內(nèi)外資乃至全球團隊公開招募，鼓勵政府間、產(chǎn)學研金間跨境合作，更好利用雙邊、多邊機制多措并舉推進科技創(chuàng)新領域交流合作。主動采取措施避免與國際科技創(chuàng)新主流“脫鉤”，開門搞自主創(chuàng)新，助力本土企業(yè)、科研機構提升在國際創(chuàng)新合作中的地位。為國外科技人才在華工作生活提供便利化的政策環(huán)境，引進科技發(fā)展亟須的高端人才。既要加快突破一批“卡脖子”關鍵技術，實現(xiàn)從“跟跑”向“并跑”轉變，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎性科技支撐，又要有針對性地突破一批具有優(yōu)勢的前沿技術，爭取在特定領域實現(xiàn)“領跑”，發(fā)揮制衡作用，降低在科技戰(zhàn)遭遇“卡脖子”的風險。

“全面發(fā)展”，就是要堅持查缺補漏，補齊短板，加強創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合，促進以科技創(chuàng)新為引領的全面創(chuàng)新，提高科技對經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的貢獻。我國已處于經(jīng)濟增長動能轉換的進程中，傳統(tǒng)動能如人口紅利支持的勞動密集型產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢已明顯弱化，要求科技發(fā)展對經(jīng)濟平穩(wěn)增長、發(fā)展質(zhì)量提升做出更大的實質(zhì)性貢獻。要構建有利于知識、技術要素在市場機制作用下自由流動的制度和政策體系，健全技術交易市場體系，加強知識產(chǎn)權保護。實施針對性優(yōu)惠政策，鼓勵國產(chǎn)替代和率先應用。實施包容審慎監(jiān)管，為技術應用提供更加寬松的外部環(huán)境。引導適應消費結構升級、綠色發(fā)展等需要的技術創(chuàng)新和轉化應用，為解決經(jīng)濟發(fā)展中的瓶頸問題提供支撐。

“創(chuàng)造未來”，就是要既順應科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的規(guī)律和方向，也要銳意進取，主動作為，積極迎接、創(chuàng)造支撐經(jīng)濟社會長遠發(fā)展的未來科技新時代。歷次科技革命的發(fā)展歷程證明，人類社會科技發(fā)展的方向是無法精確預測的。伴隨我國技術儲備、科技實力、經(jīng)濟實力不斷提升，未來我國在全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中承擔的角色將越來越重要。新時代我們既要及時洞察、深刻辨明科技革命和產(chǎn)業(yè)變革演進的規(guī)律和方向，順勢而為，厚積薄發(fā)，包容開放，與當前引領全球科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的主導方、優(yōu)勢方以及各個參與方共謀共贏，互利互補，面向人類社會可持續(xù)生存發(fā)展中的重大命題積極開展合作研究。也要發(fā)揮我國人口基數(shù)大、地域空間廣闊、物產(chǎn)資源相對富集的優(yōu)勢，立足前期信息、裝備、生命科學、能源等領域科技基礎和技術人才積累，主動作為，多舉措多模式調(diào)動國內(nèi)外科技資源、創(chuàng)新資源，共同參與事關經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、長遠發(fā)展的科技創(chuàng)新活動，攜手創(chuàng)造人類社會發(fā)展的美好明天。

（二）聚焦重點，直面需求，確?？萍汲晒顚哟胃鼜V范圍惠及經(jīng)濟社會發(fā)展

科技是科學界、產(chǎn)業(yè)界的事情，更是全社會、全民的事情。要充分調(diào)動全社會力量，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門地方，聚焦國計民生最緊迫解決的領域，直面科技支撐高質(zhì)量發(fā)展的最迫切要求，推動科技成果更多惠及產(chǎn)業(yè)轉型升級、就業(yè)改善、脫貧攻堅、節(jié)能環(huán)保、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展等方方面面。

首先，要讓科技創(chuàng)新成為企業(yè)發(fā)展的關鍵驅動力。企業(yè)是應用類研究當之無愧的主力軍，要想方設法為其備足糧草、激發(fā)動力，引導企業(yè)由以往偏向于壟斷資源攫取、銷售渠道占據(jù)、簡單低端模仿創(chuàng)新重等短期行為，向以技術創(chuàng)新、產(chǎn)品革新、商業(yè)模式謀新、運營機制圖新為主的發(fā)展模式轉變。在前期企業(yè)研發(fā)投入加計扣除政策常態(tài)化的基礎上，探索立法確保企業(yè)研發(fā)投入稅收減免永久化，確保中央地方科技專項、高新技術項目等資金更多向企業(yè)傾斜，撬動、引導社會資本以多種方式靈活機制支持企業(yè)創(chuàng)新。在前期發(fā)改、工信、科技等主管部門引導建設的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心模式基礎上，更多發(fā)揮“新型舉國體制”制度優(yōu)勢，形成若干由行業(yè)領軍企業(yè)、創(chuàng)新型團隊牽頭組織承擔或重點參與的攻關項目，引導一流技術、專業(yè)資金、高端創(chuàng)新人才等持續(xù)向企業(yè)集聚。在前期國企、民企、金融機構等通過“雙創(chuàng)周”、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等形式協(xié)力支撐創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的基礎上，針對“十三五”以來新一輪創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)浪潮主體多元化、形式多樣化、更多借助信息技術等特征，實施更加精準的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導政策。持續(xù)完善中西部地區(qū)商事制度，在全國范圍深入推進新技術新業(yè)態(tài)的市場準入制度改革，多模式、多元化拓寬創(chuàng)業(yè)投資退出渠道。

其次，要讓科技創(chuàng)新成為產(chǎn)業(yè)競爭力提升的主要支撐力。要讓產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力逐步取代產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應、低成本競爭優(yōu)勢。進一步突出創(chuàng)新的主攻方向，國家層面要按照“四個面向”部署，集中資源攻克“卡脖子”技術，謀篇布局開發(fā)前沿技術、基礎技術，將智能制造、綠色清潔、生命健康、空天深地深海等作為未來中長期戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重中之重，布局若干基礎好、潛力大、設施配套完善、科教資源富集的區(qū)域，作為新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新制度土壤的先行區(qū)。地方層面要在綜合考慮本地基礎和條件及比較優(yōu)勢、國家引導方向、未來發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩氐幕A上，謀劃一批適合本地中長期發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。打破科技創(chuàng)新局限于高新技術產(chǎn)業(yè)、技術知識密集型產(chǎn)業(yè)的常規(guī)思維定式，突出強調(diào)創(chuàng)新引領制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級的作用，顯著提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的品牌價值、知識產(chǎn)權價值，重構產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。借力“碳中和”“碳達峰”硬約束標準，倒逼實體經(jīng)濟實現(xiàn)綠色清潔生產(chǎn)，繼續(xù)加大力度支持企業(yè)技術改造，引導實體經(jīng)濟向智能化、高端化、綠色化發(fā)展，加快新增若干制造業(yè)創(chuàng)新中心。面向民生和社會可持續(xù)發(fā)展，鼓勵文化、物流、旅游等行業(yè)更多利用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、新材料、生物等現(xiàn)代科技，在安全、高效的制度框架下確保服務業(yè)向更高質(zhì)量、更高水平發(fā)展。

再次，要讓科技創(chuàng)新成為高質(zhì)量發(fā)展的重要黏合劑。讓科技成果惠及供需平衡、協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)保障、開放互利、共享共贏的高質(zhì)量發(fā)展的方方面面。圍繞實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系建設要求，打通科技產(chǎn)業(yè)、科技經(jīng)濟結合的“最后一公里”，持續(xù)完善有利于科技成果轉化運營的體制機制和政策環(huán)境。著力營造有利于產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新的知識產(chǎn)權保護制度環(huán)境，從有利于知識產(chǎn)權創(chuàng)造方和使用方出發(fā)，建立以利益為紐帶兼顧責權明晰歸屬的制度體系。抓好金融領域重大改革攻堅部署落地實施，確保取得實質(zhì)性突破、決定性進展，增強實體經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)界對改革的獲得感。針對創(chuàng)新型人才培養(yǎng)、引進、留住等各環(huán)節(jié)的制度頑疾，深入推動教育改革，鼓勵高校在學科設置、對外聯(lián)合辦學等方面大膽突破創(chuàng)新，強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，鼓勵企業(yè)主導的民辦大學、職業(yè)技術大學發(fā)展，推廣發(fā)達城市在技術移民、人才評價機制方面成功的改革經(jīng)驗。推進現(xiàn)代科研院所制度建設，形成符合創(chuàng)新規(guī)律、體現(xiàn)領域特色、實施分類管理的法人治理結構。

（三）繼往開來，大膽探索，重塑國家創(chuàng)新體系

深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以支撐供給側結構性改革為主線，圍繞建設科技強國目標，持續(xù)深入探索全面化、系統(tǒng)化的“新型舉國體制”，重塑國家創(chuàng)新體系，讓創(chuàng)新主體各歸其位。下大力氣推動五大體系建設和改革：一是繼續(xù)完善以大學、科研院所為主導的基礎研究和應用基礎研究體系。以推進科研院所和大學制度改革為抓手，讓大學回歸大學，科研機構回歸科研，建立科學合理的薪酬制度、評價制度和能進能出的人事制度，使科研人員沒有后顧之憂，致力于“十年磨一劍”。瞄準世界科技前沿，按照現(xiàn)代科研院所制度的要求，抓緊布局建設一批國家重點實驗室和科研機構、重大科學基礎設施，下決心打好“持久戰(zhàn)”，努力在世界科技前沿、自由探索領域創(chuàng)造若干重大原創(chuàng)性、顛覆性的科研成果。二是構建以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研用金結合的產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新體系。以新的機制和模式，建設一批產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新中心，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)央地、供需、國資民資外資等多方力量，共同參與國家重大科技專項和重大技術項目，加快突破一批產(chǎn)業(yè)共性技術和“卡脖子”技術。借鑒深圳模式，支持一批“不完全像大學、不完全像科研院所、不完全像企業(yè)，還不完全像事業(yè)單位”的“四不像”新型研發(fā)機構發(fā)展。三是加快打造產(chǎn)學研高效協(xié)同、無縫銜接的技術轉移體系。要建立高等院校、科研單位技術轉移報告制度，建立健全與市場經(jīng)濟相適應的技術專利拍賣、使用許可付費和以技術要素參股分紅等制度，保護自主知識產(chǎn)權成果創(chuàng)造者、所有者的正當權益，鼓勵體制內(nèi)外人才雙向流動，推動高等院校、科研單位自主進行科研成果產(chǎn)業(yè)化的模式，逐漸向以職業(yè)經(jīng)理人、企業(yè)等為主進行技術轉移的模式轉變。

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