農(nóng)村土地“三權(quán)分置”中存在的風(fēng)險(xiǎn)及防范措施

張曉梅 劉鐘霞

所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”是中國農(nóng)村改革的又一次重大創(chuàng)新?！叭龣?quán)分置”的核心是為農(nóng)戶提供更充分的權(quán)益保護(hù)，但“三權(quán)分置”并未化解所有矛盾，它涉及方面廣、潛伏著諸多風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)可能侵害農(nóng)戶權(quán)益。因而，“三權(quán)分置”風(fēng)險(xiǎn)防范尤為重要，牽一發(fā)而動(dòng)全身。如何防范“三權(quán)分置”風(fēng)險(xiǎn)以實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶權(quán)益之保障，不僅關(guān)系到社會(huì)矛盾的化解、農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，而且關(guān)系到“三權(quán)分置”改革和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革能否順利推進(jìn)。本文以重慶市忠縣新立鎮(zhèn)精華村為例，對(duì)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”中存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的防范措施。

一、精華村農(nóng)村土地“三權(quán)分置”情況概述

2014年，重慶牧牛源實(shí)業(yè)有限公司與重慶市忠縣新立鎮(zhèn)精華村達(dá)成協(xié)議，到該村建廠發(fā)展畜牧業(yè)，并在村委協(xié)助下與相關(guān)農(nóng)戶簽訂了土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，期限為14年（自2014年4月8日起至2028年6月30日止）。至此，精華村所涉相關(guān)土地完成了“三權(quán)分置”。村集體擁有土地的所有權(quán)，農(nóng)戶擁有土地的承包權(quán)，公司擁有土地的經(jīng)營權(quán)。該公司在精華村流轉(zhuǎn)土地總共1.4萬畝，其中1.25萬畝土地來源于農(nóng)民散戶耕種用地，0.15萬畝土地來源于四荒地，主要用于建設(shè)牛棚、種植牧草、放牧肉牛等。土地的流轉(zhuǎn)方式為出租，原耕種用田以400元/畝·年、耕種地以450元/畝·年，四荒地以100元/畝·年進(jìn)行出租，每年每畝田地租金遞增10元。轉(zhuǎn)出方為忠縣新立鎮(zhèn)精華村1～9組共210戶農(nóng)戶。租金支付方式為按年以貨幣支付。2014年4月25日前支付第一年租金，以后每年在4月8日前支付當(dāng)年度租金。

2014年，重慶牧牛源實(shí)業(yè)有限公司開始建設(shè)牛棚等基礎(chǔ)設(shè)施，并就近招聘失地農(nóng)民為雜工，牧牛場開始運(yùn)作。第二年，由于自然災(zāi)害，主要是霜凍導(dǎo)致牧草不能有效供給，公司逐漸開始向外界購買牧草飼養(yǎng)肉牛，但由于交通不便、供不應(yīng)求，并未能及時(shí)解決肉牛的喂養(yǎng)問題，從而導(dǎo)致大批的肉牛餓死，養(yǎng)殖場難以維持正常經(jīng)營，最終以失敗告終。

二、農(nóng)村土地“三權(quán)分置”中存在的風(fēng)險(xiǎn)分析

從精華村的案例來看，農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”后，農(nóng)戶的生活狀況并未因經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)獲利而改善，反之，由于農(nóng)村土地“三權(quán)分置”中存在著諸多風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)戶與村集體、企業(yè)之間的矛盾反而增多了。

（一）制度風(fēng)險(xiǎn)

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易制度尚不完善，還未建立起統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)交易市場和村一級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系與服務(wù)機(jī)構(gòu)，土地流轉(zhuǎn)交易所未能發(fā)揮其應(yīng)有的積極作用。其一，農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地的信息與土地需求方流入土地的信息主要被村干部掌握，這造成了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息不對(duì)稱，土地流轉(zhuǎn)資源開發(fā)遲緩。其二，農(nóng)村落后的服務(wù)體系也不能為農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)提供專業(yè)指導(dǎo)和專業(yè)服務(wù)。就精華村土地流轉(zhuǎn)案例而言，由于缺乏專業(yè)的土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)，農(nóng)戶對(duì)土地流轉(zhuǎn)中的各項(xiàng)事宜未進(jìn)行深入的咨詢與了解，僅僅是在村干部的號(hào)召之下，隨大眾盲目地將土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給了企業(yè)。淡薄的土地財(cái)產(chǎn)意識(shí)導(dǎo)致其處于土地流轉(zhuǎn)過程中的弱勢地位，權(quán)益得不到全面的保障。

（二）生態(tài)破壞風(fēng)險(xiǎn)

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易中，土地流入方在土地的使用上缺乏政府監(jiān)管與專業(yè)指導(dǎo)，這容易導(dǎo)致土壤結(jié)構(gòu)和生態(tài)環(huán)境遭到破壞。

在養(yǎng)殖企業(yè)未引進(jìn)至精華村之前，農(nóng)戶們通過不同季節(jié)不同農(nóng)作物的播種特性來實(shí)現(xiàn)對(duì)田地的合理利用。養(yǎng)殖企業(yè)被引進(jìn)之后，圈棚的大量修建使適合農(nóng)作物生長的土壤遭到破壞，有的地方甚至寸草不生。網(wǎng)圍欄的修建也不同程度地破壞了土地的生態(tài)環(huán)境。新的小水泥路修建起來，掩蓋了以前用以區(qū)分地界的小路，使得原本界限分明的土地變得模糊不清。這些修建行為對(duì)土地造成了破壞。養(yǎng)殖企業(yè)失敗后，流轉(zhuǎn)用來種植牧草的土地全部變成荒地，雜草叢生，遮掩了田與田、地與地之間的界限。同時(shí)，夏天干燥的氣候極易引發(fā)火災(zāi)。由于養(yǎng)殖企業(yè)未對(duì)土地進(jìn)行合理有效的利用，農(nóng)戶們自發(fā)聚集在一起和村干部發(fā)生多起糾紛，但問題始終未能妥善解決。

（三）狀況惡化風(fēng)險(xiǎn)

土地是農(nóng)民的生活依靠，一旦失去土地的保障，農(nóng)民就會(huì)面臨生存狀況惡化的風(fēng)險(xiǎn)。土地流轉(zhuǎn)后，精華村的農(nóng)民“失業(yè)”了，失地留守在家的農(nóng)民在村委會(huì)的號(hào)召下到養(yǎng)殖場務(wù)工，主要從事挖水溝水槽、筑邊網(wǎng)、修建牛棚、種植牧草、飼養(yǎng)肉牛、排污處理等工作。農(nóng)民基于對(duì)村干部的信任和生存的需要，積極參加養(yǎng)殖場的各項(xiàng)雜務(wù)工作。但由于經(jīng)營失敗，養(yǎng)殖企業(yè)既無法負(fù)擔(dān)工人的工資，也無法保證每年按時(shí)支付土地流轉(zhuǎn)的費(fèi)用，同時(shí)，生態(tài)系統(tǒng)遭破壞的土地也難以及時(shí)恢復(fù)，這致使農(nóng)民喪失了生活來源，而大多數(shù)農(nóng)民無一技之長，再就業(yè)困難，導(dǎo)致了生活狀況惡化。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的風(fēng)險(xiǎn)，極可能激化流出土地農(nóng)戶與土地流入方、村委會(huì)之間的矛盾。

（四）毀約退地風(fēng)險(xiǎn)

對(duì)流出土地農(nóng)戶而言，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)還存在毀約退地風(fēng)險(xiǎn)。養(yǎng)殖企業(yè)是由縣政府引進(jìn)到村里的企業(yè)，基于對(duì)政府的信任，農(nóng)戶樂于將土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)。由于知識(shí)和信息的缺乏，農(nóng)戶并不了解養(yǎng)殖企業(yè)的經(jīng)營狀況和雙方約定的土地流轉(zhuǎn)事項(xiàng)所存在的法律風(fēng)險(xiǎn)，也不清楚應(yīng)該如何通過合同約定來保障自己的合法權(quán)利。而養(yǎng)殖企業(yè)在精華村的發(fā)展過程中，村委也未對(duì)其進(jìn)行有效的監(jiān)督管理，基層干部缺乏維護(hù)農(nóng)戶土地權(quán)益的有效措施，片面強(qiáng)調(diào)和追求外來企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模，從而忽視甚至侵害到農(nóng)戶的合法權(quán)益。養(yǎng)殖企業(yè)經(jīng)營狀況不佳，單方面毀約退地，農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的收益無法保障;養(yǎng)殖企業(yè)未與務(wù)工農(nóng)民簽訂書面勞務(wù)合同，農(nóng)民在養(yǎng)殖企業(yè)的勞動(dòng)報(bào)酬也無法保障。

（五）經(jīng)營管理風(fēng)險(xiǎn)

企業(yè)在發(fā)展過程中面臨著經(jīng)營管理的風(fēng)險(xiǎn)。養(yǎng)殖企業(yè)從農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地，再雇傭土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民進(jìn)行肉牛養(yǎng)殖。在養(yǎng)牛場的發(fā)展過程中，農(nóng)民是主要的勞動(dòng)力，肉牛養(yǎng)殖能否成功，養(yǎng)殖場能否做大做強(qiáng)，農(nóng)民起著至關(guān)重要的作用。但精華村的農(nóng)民文化水平普遍很低，養(yǎng)殖技術(shù)較差，缺乏規(guī)模化養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)，這就需要企業(yè)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行專業(yè)的指導(dǎo)和培訓(xùn)。然而企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)并未足夠重視，未對(duì)農(nóng)民的情況進(jìn)行分析，前期也未系統(tǒng)組織農(nóng)民進(jìn)行提高養(yǎng)牛技術(shù)的培訓(xùn)。由于企業(yè)生產(chǎn)管理方式不完善，農(nóng)民在對(duì)肉牛的生長環(huán)境進(jìn)行消毒、衛(wèi)生和防疫等方面觀念淡薄，這直接導(dǎo)致了放養(yǎng)圈養(yǎng)過程中數(shù)頭肉牛生病死亡。

（六）自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)

企業(yè)在經(jīng)營過程中面臨著自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)精華村的養(yǎng)牛企業(yè)而言，自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)主要是霜凍導(dǎo)致的牧草生長緩慢。精華村位于精華山腳下，冬天酷寒，由于基礎(chǔ)設(shè)施落后，種植的牧草抗災(zāi)、減災(zāi)能力極差。經(jīng)過一個(gè)冬季的霜凍，牧草大面積死亡，切斷了肉牛的主要食物來源。企業(yè)不斷從外面運(yùn)送干牧草救急，但由于地方偏僻，交通不便，牧草的供給不能滿足所有肉牛的正常所需，致使較多肉牛餓死。養(yǎng)殖企業(yè)一味依賴企業(yè)種植的牧草，而牧草的種植與氣候密切相關(guān)，由于企業(yè)未建立健全的風(fēng)險(xiǎn)防御機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，遇到自然災(zāi)害必然會(huì)損失慘重。

三、防范農(nóng)村土地“三權(quán)分置”風(fēng)險(xiǎn)措施

農(nóng)民在村干部號(hào)召下積極進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，但未充分考慮企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)經(jīng)營失敗導(dǎo)致無法繼續(xù)支付給農(nóng)民土地租金。村里引進(jìn)企業(yè)也未充分考慮企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)給土地帶來的風(fēng)險(xiǎn)，養(yǎng)殖企業(yè)的過度放牧以及對(duì)土地不加節(jié)制的利用導(dǎo)致了土地在短時(shí)間內(nèi)無法恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。土地流轉(zhuǎn)中的風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)的矛盾致使農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)持消極態(tài)度。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)若想得到長期穩(wěn)定的發(fā)展，防范土地流轉(zhuǎn)過程中的風(fēng)險(xiǎn)迫在眉睫。

（一）健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法律，完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系

1.土地制度改革是農(nóng)村制度改革的核心。建立健全的土地流轉(zhuǎn)法律制度，是實(shí)現(xiàn)土地有效流轉(zhuǎn)、保障土地流轉(zhuǎn)雙方利益的重要措施。土地流轉(zhuǎn)法律的制定應(yīng)立足于農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需要，符合農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展的目標(biāo)，著重于明確土地的各項(xiàng)權(quán)能，明晰土地產(chǎn)權(quán)，規(guī)范流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利義務(wù)，從而確保農(nóng)村土地的有序流轉(zhuǎn)。

2.完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理。成立村級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，給需要流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民提供法律咨詢、項(xiàng)目介紹、權(quán)證變更登記等服務(wù)，保障農(nóng)民土地的順利流轉(zhuǎn)和確保土地流轉(zhuǎn)收益的實(shí)現(xiàn)。

（二）建立土地流轉(zhuǎn)績效評(píng)估，構(gòu)建土地質(zhì)量評(píng)價(jià)體系

1.建立土地流轉(zhuǎn)績效評(píng)估。為了保障農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)收益，建議土地流轉(zhuǎn)的租賃費(fèi)每2～3年進(jìn)行一次調(diào)整，根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的變化、企業(yè)的收益和對(duì)土地的利用程度來據(jù)實(shí)調(diào)整土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用，真正讓農(nóng)民從土地流轉(zhuǎn)中得到實(shí)惠。精華村土地流轉(zhuǎn)中，土地流轉(zhuǎn)期限為14年，逐年每畝田地租賃費(fèi)用增加10元。由于土地流轉(zhuǎn)時(shí)間長，這種方式下流轉(zhuǎn)價(jià)格的增加不能追趕上市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。

2.從土地流轉(zhuǎn)期限及其土地用途來看，企業(yè)為了追求利益的最大化，極可能對(duì)土地進(jìn)行過度利用，在流轉(zhuǎn)過程中如果不對(duì)土地濫用現(xiàn)象進(jìn)行處罰，必然會(huì)給土地造成嚴(yán)重的傷害。建議由國土局建立土地質(zhì)量測評(píng)體系，成立專門的測評(píng)小組，定期對(duì)流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行檢測，并制定相應(yīng)的流轉(zhuǎn)土地賠償制度，有效約束土地流入方濫用土地。

（三）加大社會(huì)保障力度，減少狀況惡化風(fēng)險(xiǎn)

1.建議政府、村集體組織、土地流入方協(xié)商建立流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民的社會(huì)保障基金，專款專用，由政府監(jiān)督使用。當(dāng)?shù)卣鞴懿块T應(yīng)對(duì)流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民身份予以確認(rèn)，從而減少社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

2.建立土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民的醫(yī)療合作點(diǎn)。建議市、區(qū)縣政府在城鎮(zhèn)、農(nóng)村多設(shè)立土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民的醫(yī)療合作點(diǎn)。土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民可以憑借土地確權(quán)證書在這些醫(yī)療合作點(diǎn)看病，并提高醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷比例，比如報(bào)銷總費(fèi)用的80%。對(duì)農(nóng)村被流轉(zhuǎn)土地年滿70歲或喪失基本勞動(dòng)力的農(nóng)民，符合村低保條件的，可給予農(nóng)村居民最低生活保障并且免除相關(guān)醫(yī)療費(fèi)用。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合才能有效解決土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民的后顧之憂，順利推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。

3.對(duì)土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民子女的教育經(jīng)費(fèi)實(shí)施補(bǔ)助。建議對(duì)土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民子女實(shí)行學(xué)費(fèi)學(xué)雜費(fèi)生活費(fèi)補(bǔ)助政策，可考慮以下方案：土地流轉(zhuǎn)期限10年以上，流轉(zhuǎn)土地面積占家庭土地總面積90%以上的農(nóng)村家庭，其子女若考上大學(xué)，憑借相關(guān)有效證件，學(xué)校對(duì)他們的學(xué)費(fèi)進(jìn)行減免優(yōu)惠及相應(yīng)的助學(xué)金資助政策，從而減輕土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

（四）增強(qiáng)監(jiān)管力度，規(guī)范合同制度

1.建議各級(jí)政府在引進(jìn)外來企業(yè)，尤其是大規(guī)模企業(yè)時(shí)，要對(duì)企業(yè)的資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，對(duì)其擬投入的資金、開展規(guī)模、經(jīng)營模式、營銷結(jié)構(gòu)以及可帶來的經(jīng)濟(jì)效益，會(huì)出現(xiàn)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行仔細(xì)評(píng)估，層層把關(guān)。禁止引進(jìn)以犧牲土地生態(tài)環(huán)境換發(fā)展、片面求快、求大的外來企業(yè)，減少土地流轉(zhuǎn)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

2.建議制定土地流轉(zhuǎn)合同監(jiān)管制度。精華村土地流轉(zhuǎn)案例告訴我們，不健全的土地流轉(zhuǎn)合同會(huì)導(dǎo)致一系列土地流轉(zhuǎn)矛盾的產(chǎn)生，因此，正規(guī)、合理、全面的合同是農(nóng)民合法權(quán)益的保護(hù)屏障。同時(shí)，合同中應(yīng)約定土地流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利和義務(wù)以及違約責(zé)任、流轉(zhuǎn)土地附著物處置辦法、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、土地?fù)p害賠償與恢復(fù)措施等。上級(jí)部門應(yīng)加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)合同的監(jiān)督管理力度，對(duì)合同進(jìn)行科學(xué)化管理。在村委會(huì)與企業(yè)簽訂土地流轉(zhuǎn)合同前，村委會(huì)應(yīng)組織農(nóng)民學(xué)習(xí)理解合同條款;在合同簽訂時(shí)，農(nóng)民代表應(yīng)參與簽訂過程，防止村委的不當(dāng)決策損害到土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民的權(quán)益，從而實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)交易的公開、公平、公正。

3.加大對(duì)基層干部的監(jiān)督管理力度。農(nóng)村土地“三權(quán)分置”的目的在于推進(jìn)農(nóng)村土地的有序流轉(zhuǎn)，搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，因此，必須堅(jiān)持維護(hù)農(nóng)民利益，守住集體資產(chǎn)不流失、農(nóng)民利益受保護(hù)的底線。建議縣級(jí)政府成立督查小組，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)事項(xiàng)，對(duì)基層干部進(jìn)行培訓(xùn)監(jiān)督，處理土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民的投訴舉報(bào)與建議。

（五）開展勞動(dòng)技能培訓(xùn)，擴(kuò)寬農(nóng)民就業(yè)渠道

建議開展新型職業(yè)農(nóng)民勞動(dòng)技能培訓(xùn)，擴(kuò)寬農(nóng)民就業(yè)渠道。在精華村養(yǎng)殖企業(yè)案例中，分散的農(nóng)戶由于素質(zhì)、信息、資金的限制，缺乏養(yǎng)牛技術(shù)的有效學(xué)習(xí)，這也間接導(dǎo)致了養(yǎng)殖企業(yè)的經(jīng)營失敗。同時(shí)，“失業(yè)”農(nóng)民離開土地再就業(yè)困難。建議政府和企業(yè)聯(lián)合出資開展新型職業(yè)農(nóng)民的教育培訓(xùn)，加大對(duì)相關(guān)養(yǎng)殖知識(shí)的學(xué)習(xí)和養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)的推廣;搭建土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民用工平臺(tái)，擴(kuò)寬農(nóng)民就業(yè)渠道。

（六）加強(qiáng)選址考察，建立自然災(zāi)害防御機(jī)制

企業(yè)流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營，極可能受到自然條件的制約。這種制約對(duì)種植企業(yè)、養(yǎng)殖企業(yè)尤為顯著。因此，企業(yè)應(yīng)建立自然災(zāi)害的防御機(jī)制。其一，在選址建廠前，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)地理位置、氣候條件的綜合考察，盡可能避免自然災(zāi)害影響企業(yè)的正常生產(chǎn)。其二，企業(yè)應(yīng)建立自然災(zāi)害的防御機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，遇到自然災(zāi)害能夠從容面對(duì)，將損失減輕到最低程度。

基金項(xiàng)目：重慶市社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“重慶市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場的運(yùn)行機(jī)制研究”（編號(hào)：2016YBJJ025）;教育部人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“武陵山連片特困區(qū)農(nóng)村土地‘三權(quán)分置中農(nóng)民風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別及防范機(jī)制研究”（編號(hào)：17XJC630011）;重慶市教育委員會(huì)人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“戶籍制度改革中重慶市土地征收市場化的現(xiàn)實(shí)檢驗(yàn)與理論反思”（編號(hào)：16SKGH178）。

作者單位：長江師范學(xué)院

責(zé)任編輯：宋英俊