三峽庫區(qū)生態(tài)綠色發(fā)展路徑淺析

冉洪術(shù)

三峽庫區(qū)是長江經(jīng)濟帶的重要組成部分，如何踐行習近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，讓“共抓大保護，不搞大開發(fā)”的精神落實、落地、落細是三峽庫區(qū)抓好生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵所在。

一、推動三峽庫區(qū)生態(tài)綠色發(fā)展的現(xiàn)實意義

黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，十八屆三中全會進一步強調(diào)加快建立生態(tài)文明制度體系，十八屆五中全會提出五大發(fā)展理念，三峽庫區(qū)作為長江經(jīng)濟帶的重要組成部分，積極推動生態(tài)綠色發(fā)展成為三峽庫區(qū)現(xiàn)在和未來的使命擔當。

從世界其他國家來看，許多國家紛紛把“綠色發(fā)展”作為增長的新動力和發(fā)展的新出路。美國提出綠色新政，出臺《美國清潔能源和安全法案》;日本制定“綠色發(fā)展戰(zhàn)略”總體規(guī)劃，把新型環(huán)保汽車、海洋風力發(fā)電等作為支柱產(chǎn)業(yè);歐盟發(fā)布“2020年發(fā)展戰(zhàn)略”，將綠色增長作為提高歐盟國家競爭力核心戰(zhàn)略。改革開放以來，一些地方在經(jīng)濟建設(shè)中把“金山銀山”與“綠水青山”對立起來，信奉“先生產(chǎn)、后治理”的邏輯，環(huán)境退化和資源枯竭日益嚴峻。面對現(xiàn)實威脅，三峽庫區(qū)只有轉(zhuǎn)向生態(tài)綠色發(fā)展，才能在實現(xiàn)青山常在、綠水長流、空氣常新的同時，為經(jīng)濟良性發(fā)展開辟新的通道。

（一）生態(tài)綠色發(fā)展符合三峽庫區(qū)的戰(zhàn)略定位

“共抓大保護，不搞大開發(fā)”明確了三峽庫區(qū)的發(fā)展定位，有利于長江流域重要生態(tài)屏障和國家水資源戰(zhàn)略儲備庫建設(shè)，有利于從源頭上扭轉(zhuǎn)和治理三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，實現(xiàn)綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

（二）生態(tài)綠色發(fā)展助推三峽庫區(qū)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

三峽庫區(qū)由于經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，過去各地在發(fā)展中往往強調(diào)發(fā)展的數(shù)量和速度，粗放型的經(jīng)濟發(fā)展方式給三峽庫區(qū)的環(huán)境帶來極大破壞?！肮沧ゴ蟊Ｗo，不搞大開發(fā)”的發(fā)展思路明確，標志著三峽庫區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的根本性轉(zhuǎn)變，確定了中央和市委對三峽庫區(qū)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)文明的戰(zhàn)略部署。大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和效益農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)“增綠”與“增收”;大力發(fā)展特色旅游，提高第三產(chǎn)業(yè)的比重，最終形成生態(tài)綠色發(fā)展的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式，推動三峽庫區(qū)發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變。

二、三峽庫區(qū)生態(tài)綠色發(fā)展的挑戰(zhàn)

隨著生態(tài)文明建設(shè)的有力推進，三峽庫區(qū)的生態(tài)綠色發(fā)展將為筑牢長江上游重要生態(tài)屏障做出巨大貢獻，但三峽庫區(qū)生態(tài)綠色發(fā)展仍存在著瓶頸與挑戰(zhàn)。

（一）人民期盼與環(huán)境改善之間的差距較大

十九大報告明確指出，我國社會主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這里的美好生活需要包涵了優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境。2013年5月24日，習近平總書記在十八屆中央政治局第六次集體學習時指出，人民群眾對環(huán)境問題高度關(guān)注，可以說生態(tài)環(huán)境在群眾生活幸福指數(shù)中的地位必然會不斷凸顯。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平不斷提高，環(huán)境問題往往最容易引起群眾不滿，也往往最容易引發(fā)群體性事件。這是對人民期盼山綠水清、環(huán)境宜居的積極回應(yīng)，強調(diào)了生態(tài)環(huán)境在人民群眾生產(chǎn)生活中的重要位置，體現(xiàn)了對人民群眾和子孫后代的高度負責。由此可見，如何實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境全面性、根本性改善，縮小人民群眾期盼與生態(tài)環(huán)境之間的差距，已經(jīng)成為了三峽庫區(qū)和全國人民的一大挑戰(zhàn)。

（二）脫貧致富與生態(tài)綠色發(fā)展的融合不夠

三峽庫區(qū)多為國家級貧困縣，脫貧致富是當下最為重要的大事。我國將在2020年全面建成小康社會，三峽庫區(qū)屬連片貧困地區(qū)，如何實現(xiàn)生態(tài)綠色可持續(xù)發(fā)展是當前和今后需要解決的問題。三峽庫區(qū)是重點生態(tài)功能區(qū)和生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)，人民群眾要脫貧致富，只能走綠色發(fā)展之路。因此如何推動脫貧致富與生態(tài)綠色發(fā)展的融合，成為了三峽庫區(qū)發(fā)展的瓶頸。

（三）縣、鄉(xiāng)、村的污染減排壓力大

高投入、高消耗、高排放、難循環(huán)、低效率的增長方式，使得地方的污染減排壓力巨大。一是工業(yè)發(fā)展滯后。三峽庫區(qū)多為山地，交通比較滯后，因此高尖新的工業(yè)企業(yè)很難落戶，已有的企業(yè)在工業(yè)污染控制中存在諸多問題。二是城鎮(zhèn)快速發(fā)展。三峽庫區(qū)屬貧困地區(qū)，城鎮(zhèn)化處在加速發(fā)展期，快速城鎮(zhèn)化將給生態(tài)環(huán)境承載力帶來巨大壓力。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)落后。三峽庫區(qū)農(nóng)業(yè)污染排放管理存在許多漏洞，農(nóng)村生活污水和生活垃圾處理率不高，一些農(nóng)業(yè)垃圾直接排放造成地表水和地下水污染。

（四）生態(tài)文明意識不強生態(tài)制度體系不完善

任何文明的發(fā)展都離不開文化的奠基與支撐，離不開道德自律和體制他律的逐漸形成。一是生態(tài)倫理道德體系不健全。轉(zhuǎn)型期社會的快速變化，導致部分干部群眾價值觀發(fā)生紊亂，滋生出了拜金主義和享樂主義。由此產(chǎn)生的毫無節(jié)制、急功近利的改造和利用自然的過程勢必會造成生態(tài)系統(tǒng)失衡。因此，三峽庫區(qū)要探索一條全新的人與自然的生態(tài)倫理道德體系任重而道遠。二是生態(tài)文明意識強化需加倍努力。一個國家公民的生態(tài)意識是衡量這個國家文明程度的重要標志。忽視環(huán)境保護或者環(huán)境保護讓位于經(jīng)濟社會發(fā)展的思想仍然沒有根除;相當多的群眾缺乏尊重自然、保護自然的生態(tài)意識，特別是貧困山區(qū)的群眾更為嚴重。第三，生態(tài)制度體系不完善。當前，我國生態(tài)文明體制機制建設(shè)已有一定基礎(chǔ)，已經(jīng)初步形成了一個涉及節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)保護，應(yīng)對氣候變化的法律、標準、政策和規(guī)劃體系。然而地方相對應(yīng)的生態(tài)文明體制機制仍然比較缺失?！盎A(chǔ)不牢、地動山搖”，作為三峽庫區(qū)，生態(tài)文明意識的缺失將會成為生態(tài)綠色發(fā)展的又一重大挑戰(zhàn)。

三、三峽庫區(qū)生態(tài)綠色發(fā)展路徑選擇

三峽庫區(qū)所處位置特殊、所起作用特殊，走生態(tài)綠色發(fā)展之路主要包涵著三個方面：一是樹立“尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然”的理念;二是將保護生態(tài)環(huán)境與提高生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來，走可持續(xù)發(fā)展之路;三是生態(tài)文明建設(shè)必須以人為本，營造良好生態(tài)環(huán)境增進民生福祉;四是強化生態(tài)文明意識，提高堅持綠色發(fā)展的自覺性。

（一）合理布局產(chǎn)業(yè)，走綠色發(fā)展之路

首先，第一產(chǎn)業(yè)突出“特色化、有機化”，挖掘、引進地域特色產(chǎn)品，利用豐富的當?shù)刭Y源優(yōu)勢，培育發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品、優(yōu)勢畜禽產(chǎn)業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)等。其次，第二產(chǎn)業(yè)突出“集約化、無害化”，第二產(chǎn)業(yè)要向節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能的集約化方向發(fā)展，向無害化方向發(fā)展，向勞動密集、精細制作的輕型化方向發(fā)展。利用長江黃金水道資源優(yōu)勢，大力發(fā)展環(huán)保、加工貿(mào)易、通用航空、裝備制造、臨港等產(chǎn)業(yè)。最后，第三產(chǎn)業(yè)突出“生態(tài)化、融合化”，重點發(fā)展旅游業(yè)，重點打造各具特色的旅游景點，發(fā)展生態(tài)旅游、農(nóng)業(yè)旅游、休閑運動游、養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)游等，促進旅游與扶貧深度融合，助推三峽庫區(qū)的生態(tài)綠色發(fā)展。

（二）加強制度體系建設(shè)，保障三峽庫區(qū)綠色發(fā)展的長期性和可持續(xù)性

當前，三峽庫區(qū)生態(tài)綠色發(fā)展已擁有了一系列的優(yōu)惠政策，如新一輪西部大開發(fā)政策、三峽后續(xù)工作規(guī)劃、國務(wù)院《關(guān)于推進重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》《秦巴山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃》和《全國主體功能區(qū)規(guī)劃——構(gòu)建高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的國土空間開發(fā)格局》等等，這些制度和優(yōu)惠政策將有力地促進三峽庫區(qū)生態(tài)綠色發(fā)展的建設(shè)。同時，在推進三峽庫區(qū)綠色發(fā)展的過程中需要結(jié)合庫區(qū)實際、當?shù)貙嵡?，實現(xiàn)政策整合、制度創(chuàng)新，加強執(zhí)行監(jiān)督、評估反饋和懲處力度。

（三）健全法制為三峽庫區(qū)綠色發(fā)展提供法治保障

面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻態(tài)勢，三峽庫區(qū)要實現(xiàn)生態(tài)綠色發(fā)展目標，必須更加充分重視和發(fā)揮法治的引導和保障功能?！耙殉闪⒌姆色@得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該是本身制定良好的法律”，加強對三峽庫區(qū)生態(tài)綠色發(fā)展建設(shè)的法治保障，用法律制度保障綠水青山就是金山銀山的生態(tài)綠色發(fā)展;推進生態(tài)綠色發(fā)展的行政執(zhí)法改革，結(jié)合庫區(qū)當前生態(tài)環(huán)保執(zhí)法現(xiàn)狀，積極穩(wěn)妥推進執(zhí)法體制改革;健全生態(tài)綠色發(fā)展的補償保障機制，充分發(fā)揮司法救濟作用;建立全員參與生態(tài)綠色發(fā)展的法律保障機制，不少國家的經(jīng)驗表明，運用法治方式和手段要求全員參與生態(tài)文明建設(shè)，是加強生態(tài)環(huán)境保護，推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的成功做法。

（四）強化公民生態(tài)文明意識，提高堅持綠色發(fā)展的自覺性

大力推進三峽生態(tài)綠色發(fā)展需要每一個人的不懈努力。一是做好理念的引路人，讓綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念入腦入心，積極引導人民群眾綠色生產(chǎn)生活;二是做好行動的踐行者，讓每個人從擰緊水龍頭、關(guān)好電開關(guān)、垃圾分好類、少開一天車、多種一棵樹等力所能及的小事做起，把接力棒一棒一棒地傳下去;三是做好監(jiān)督的守望者，面對違規(guī)違紀違法的行為，要以主人翁的態(tài)度敢于斗爭、敢于擔當、敢于作為，保證人人都是生態(tài)綠色發(fā)展的監(jiān)督者和守望者。

“取之有度，用之有節(jié)”是生態(tài)文明發(fā)展必須堅持的基本原則。三峽庫區(qū)要實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，必須樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，必須踐行“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的發(fā)展宗旨，必須堅定“功在當代、利在千秋”的發(fā)展愿景。

作者單位：中共重慶市云陽縣委黨校

責任編輯：宋英俊