天然林保護(hù)工程對中國現(xiàn)行林業(yè)的作用分析

席桂英

摘要：自我國天然林保護(hù)工程實(shí)施以來，在理論、實(shí)踐以及取得的成果方面都影響了中國林業(yè)的發(fā)展。理論方面，中國生態(tài)環(huán)境保護(hù)很大程度受到了天然林保護(hù)工程的影響，使其發(fā)展偏向于生態(tài)環(huán)境保護(hù)，也側(cè)面提高了人們對于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意識，對中國林業(yè)的制定起到了指導(dǎo)作用。實(shí)踐方面，天然林保護(hù)工程成功與失敗的案例都為中國林業(yè)的制定提供了經(jīng)驗(yàn)與依據(jù)。本文簡要敘述現(xiàn)行林業(yè)的作者，以及詳細(xì)分析了天然林保護(hù)與實(shí)施成果對中國現(xiàn)行林業(yè)的影響，希望通過以上分析，能夠?yàn)榱謽I(yè)發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：天然林保護(hù)工程;林業(yè)作用;問題

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但為之付出的代價(jià)就是環(huán)境遭到一定程度的破壞，帶來了一些危害，人們漸漸意識到了保護(hù)環(huán)境的重要性。1998年我國開展天然林資源保護(hù)的試點(diǎn)工作，天然林全部禁止砍伐，此舉有效緩解了國有林區(qū)資源危機(jī)，抑制其進(jìn)一步惡化。在2008年，中央決定繼續(xù)貫徹落實(shí)，以工程的方式支持天然林保護(hù)。由于該工程對人力物力和財(cái)力的消耗巨大，且對該工程取得的生態(tài)保護(hù)效果研究甚少，對該工程對我國現(xiàn)行的產(chǎn)生的影響研究的也少，因此有很多人質(zhì)疑該工程的繼續(xù)實(shí)施。因此，本文從對這個(gè)工程項(xiàng)目詳細(xì)展開分析，以找出天然保護(hù)工程對中國現(xiàn)行林業(yè)的影響以及關(guān)鍵因素，既可以為保護(hù)工程的進(jìn)一步完善提供理論依據(jù)，也可以為中國林業(yè)發(fā)展的調(diào)整、補(bǔ)充、完善提供理論支撐[1]。

一、目前中國現(xiàn)行的林業(yè)存在的問題

1.地方資金難落實(shí)

多數(shù)天然林處于偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)，有的地區(qū)還在進(jìn)行開發(fā)，因此很多資金被用來建設(shè)其他方面，落實(shí)到林業(yè)建設(shè)的資金不到百分之五。同時(shí)，對林業(yè)的不重視也是資金落實(shí)難的重要原因，相對與發(fā)展林業(yè)，多數(shù)地區(qū)更愿意把資金投入到回報(bào)明顯，能迅速產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目。

2.林區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)缺少資金支持

天然林有著得天獨(dú)厚的自然環(huán)境，除了木材資源還可以開發(fā)養(yǎng)殖業(yè)、旅游業(yè)等后續(xù)產(chǎn)業(yè)然而政府的資金大多都投放到其他有明顯收益的產(chǎn)業(yè)，因此對于天然林的發(fā)展與資金支持都很少。

3.公益林建設(shè)問題

多數(shù)森林都很早就被開發(fā)過，都收到了不同程度的破壞。然而，這并沒有引起政府的重視。隨著環(huán)境問題的日益嚴(yán)重，一些地區(qū)開始建造公益林來彌補(bǔ)環(huán)境需要，但仍然不夠重視已經(jīng)遭到破壞的森林，沒進(jìn)行及時(shí)修復(fù)。

二、保護(hù)政策對中國現(xiàn)行林業(yè)的影響

1.理論方面

第一個(gè)影響就是影響了中國生態(tài)保護(hù)的發(fā)展方向。1998年起，以黃河中上游與長江中上游作為天然林保護(hù)政策的試點(diǎn)地區(qū)，直到2000年才正式啟動(dòng)該工程。這個(gè)過程不僅是讓一個(gè)行業(yè)生態(tài)建設(shè)工程變成了國家重點(diǎn)投資項(xiàng)目，也讓一個(gè)部分試點(diǎn)工程變成了國家范圍的大項(xiàng)目。由此可見國家對于環(huán)境保護(hù)的重視程度。通過考察與理論分析得出，生態(tài)建設(shè)、森林保護(hù)與人工種植成為了出臺林業(yè)的風(fēng)向標(biāo)，也是生態(tài)保護(hù)方面的白皮書[2]。

第二個(gè)影響就是影響了中國林業(yè)的指導(dǎo)思想。通過理論分析可以看出，中國林業(yè)指導(dǎo)思想隨著天然林保護(hù)的出臺產(chǎn)生了重要變化，林業(yè)發(fā)展理念產(chǎn)生了跨越式轉(zhuǎn)變。2013年出臺的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》調(diào)整了林業(yè)的機(jī)制與政策，確定了實(shí)現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略。天然林保護(hù)工程影響了制定林業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想，對中國林業(yè)的發(fā)展進(jìn)程起到了促進(jìn)的作用。

2.實(shí)踐方面

從宏觀角度來看，天然林保護(hù)工程對森林權(quán)法的制定與實(shí)施有促進(jìn)作用。正是這一保護(hù)工程作用的出臺，才讓我國有增加林業(yè)資源的意識，大力開展人工造林，有意識的在現(xiàn)有資源基礎(chǔ)上擴(kuò)充林業(yè)資源。而在天然林保護(hù)工程的基礎(chǔ)上，我國又提出了大量林業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，例如，最大程度的展現(xiàn)林業(yè)的效益。同時(shí)，隨著天然林保護(hù)的實(shí)行，越來越多的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與森林保護(hù)相繼頒布出來，國家希望通過實(shí)施這些保護(hù)護(hù)制度來促使林業(yè)活動(dòng)能夠在環(huán)保的基礎(chǔ)上進(jìn)行[3]。

從微觀角度來看，國家根據(jù)該保護(hù)制度出臺了關(guān)于采伐數(shù)樹木的相關(guān)規(guī)定。對樹木的砍伐設(shè)定了限額。在發(fā)展的過程中，要嚴(yán)格遵守國家相關(guān)規(guī)定，合理砍伐樹木，不可以超過這個(gè)限額。在實(shí)施這一保護(hù)制度的基礎(chǔ)上，有延伸出了森林加工相關(guān)制度。之前森林加工主要是木材的加工，在天然林保護(hù)政策出臺后，發(fā)生了一些變化，例如加工森林中的副產(chǎn)品，動(dòng)物、草藥、土特產(chǎn)等都列入森林加工范圍內(nèi)。由于我國林業(yè)資源較少，因此僅對現(xiàn)有的森林進(jìn)行保護(hù)已經(jīng)無法滿足需求，因此國家從一開始的保護(hù)逐漸轉(zhuǎn)向擴(kuò)建，人工造林。因此，結(jié)合天然林保護(hù)政策就能出臺更多契合我國林業(yè)發(fā)展的制度。

三、保護(hù)制度的成果對于林業(yè)政策的影響

1998年，黨中央、國務(wù)院在長江上游、黃河上中游地區(qū)及東北、內(nèi)蒙古等重點(diǎn)國有林區(qū)啟動(dòng)實(shí)施了天然林資源保護(hù)工程，全面停止天然林商品性采伐，標(biāo)志著我國林業(yè)從以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主轉(zhuǎn)變，到2020年天保工程結(jié)束，完成了一期與二期的建設(shè)。通過23年的天保工程保育結(jié)合，我國天然林恢復(fù)性增長持續(xù)加快，森林覆蓋面積與森林儲蓄量也顯著增加、林區(qū)民生不斷改善。2019年6月26日中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)的指導(dǎo)意見》以及在天保工程二期即將結(jié)束之際出臺的《天然林保護(hù)修復(fù)制度方案》都受到天保工程的影響，尤其是《方案》的提出更是在天保工程成果的基礎(chǔ)上提出的，履行的是用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治保護(hù)天然林職責(zé)，為下一步天然林保護(hù)修復(fù)工作提供了遵循和頂層設(shè)計(jì)。

結(jié)束語

從天然林保護(hù)工程制度的實(shí)施和結(jié)果上來看，天然林保護(hù)工程制度對中國林業(yè)政策產(chǎn)生了潛移默化的影響，天然林保護(hù)工程制度的思想成為了林業(yè)的指導(dǎo)思想，影響著林業(yè)的內(nèi)容。其“生態(tài)環(huán)境建設(shè)”的思想對林業(yè)發(fā)展的制定，以及林業(yè)制度內(nèi)容的補(bǔ)充都起到關(guān)鍵作用，使林業(yè)制度在林業(yè)可持續(xù)發(fā)展中保持動(dòng)態(tài)平衡，保障了林業(yè)制度實(shí)施的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會效益。

參考文獻(xiàn)

[1]曹玉昆， 呂田， 陳寧靜. 天然林保護(hù)工程政策對中國現(xiàn)行林業(yè)政策的影響分析[J]. 林業(yè)經(jīng)濟(jì)問題， 2018（05）：377-382.

[2]陳寧靜. 天然林保護(hù)工工程政策實(shí)施效果對現(xiàn)行林業(yè)政策影響研究[D]. 東北林業(yè)大學(xué)， 2019.

[3]谷振賓， 王月華. 天然林資源保護(hù)工程政策走向分析[J]. 林業(yè)經(jīng)濟(jì)， 2019（12）：36-40.