濱海地區(qū)三生空間沖突的時空評測及優(yōu)化

尹昌霞，馬仁鋒，毛菁旭

（1.貴州省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局106地質(zhì)大隊，貴州·遵義 563000；2.寧波大學地理與空間信息技術系，浙江·寧波 315211)

“沖突”一詞起源于社會學，表示人類社會中的某些不和諧因素引發(fā)矛盾的非均衡狀態(tài)[1-2]。而人類社會發(fā)展中，人口劇增、自然資源利用失調(diào)等系列問題，直接引發(fā)土地資源利用的矛盾，嚴重影響生產(chǎn)、生態(tài)和生活空間的協(xié)調(diào)性。以此為切入點，英國鄉(xiāng)村協(xié)會首提“土地沖突”概念[3]，其被定義為具有不同土地利用方式的不同個體之間產(chǎn)生的矛盾[4]，抑或是兩個或兩個以上土地利益方的不同需求的矛盾[5]，即：土地資源利用過程中，不同利益相關者出現(xiàn)不同用地方式、不同用地規(guī)模以及環(huán)境響應的矛盾狀態(tài)。土地利用沖突的產(chǎn)生機制研究中，國外土地沖突主要源于土地分配不均[6]、土地所有權的投機[7]、移民遷移[8]、種族沖突和政府腐敗[9]；而土地三權分離[10]、政府管制和經(jīng)濟利益以及外部性分配驅(qū)動[11]、流動性增強[12]則引起了中國的土地沖突。綜上可知，中國國情的獨特性，使得土地利用沖突是由資源的有限性和資源利用者之間的利益沖突所導致的，其本質(zhì)為空間資源的有限性和人類需求的多樣性之間的矛盾，且此矛盾隨著城市化、工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化進程加速而越發(fā)顯著。

黨的十八大第一次從戰(zhàn)略的高度把生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間概括出來。同年召開的十八屆三中全會進一步界定了生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間發(fā)展的邊界。2013年12月12日，在中央城鎮(zhèn)化工作會議上，再次提出具體的發(fā)展目標，生產(chǎn)空間的利用集約高效，生活空間宜居適度，生態(tài)空間山清水秀，最后使生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間結(jié)構協(xié)調(diào)穩(wěn)定。目前，中國的新一輪土地利用總體規(guī)劃將土地的生態(tài)功能放在了一個突出顯著的位置，《國家土地利用總體規(guī)劃綱要（2006—2020年）》明確要求生態(tài)用地與生活生產(chǎn)用地平行，在城市化過程中生態(tài)用地的比例進一步增大等。三生空間的相關研究越來越受到國家的重視。浙江省寧波市象山縣作為濱海地區(qū)，三生空間沖突發(fā)展的研究對于其國家海洋生態(tài)文明建設示范區(qū)尤為重要。本文構建的空間分類體系，既明確區(qū)分了土地系統(tǒng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)的功能，又突出了以往研究中容易被忽視的生態(tài)空間功能的地位，將生態(tài)空間納入分類體系，統(tǒng)籌生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間。

鑒于此，擇取2005年、2010年和2015年象山縣的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)及其三生空間，采用生態(tài)風險評價模型，對區(qū)域土地利用空間數(shù)據(jù)進行測算評價，探討2005年、2010年和2015年象山縣三生空間沖突的演變特征和各空間類型的沖突變化情況，最后提出相應的優(yōu)化對策。

1 區(qū)域概況、數(shù)據(jù)源和方法構建

1.1 研究區(qū)概況

象山縣位于寧波市東南部，由象山半島及沿海島嶼組成。其東臨大目洋，西接寧?？h，南至三門灣，北連象山港（ 圖1）。地處北緯28°51'18"~29°39'42"， 東經(jīng)121°34'03"~122°17'30"。象山縣陸域總面積約 1382 km2，海岸線長約920 km，占浙江省海岸線長度的1/8。象山縣有得天獨厚的發(fā)展區(qū)位條件，于1988年被列為沿海經(jīng)濟開放區(qū)，又地處長三角經(jīng)濟區(qū)，具備發(fā)展成長三角地區(qū)的休閑旅游基地的潛力；同時，與溫州、臺州及閩三角經(jīng)濟區(qū)相鄰，可吸引大量來自溫州、臺州和閩三角的資本，也可借助長三角與溫臺閩兩大經(jīng)濟區(qū)塊的交流互動尋找發(fā)展機遇。

圖1 研究區(qū)區(qū)位圖Fig.1 The location of study area

1.2 數(shù)據(jù)源

2005年、2010年和2015年象山縣的土地利用數(shù)據(jù)源于相關國家自然科學基金，是本研究的核心基礎數(shù)據(jù)。社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)來源于2005年、2010年和2015年象山縣統(tǒng)計年鑒、寧波市統(tǒng)計年鑒和《寧波市濕地保護與利用規(guī)劃2009-2020年》。

1.3 空間沖突測度方法

土地利用空間沖突是多種用地的演變及相互利益矛盾的沖突，且存在著復雜性、脆弱性、動態(tài)性特點[13]，故空間沖突評價從土地利用系統(tǒng)的復雜性、脆弱性和穩(wěn)定性三個方面加以考慮[2]。借鑒生態(tài)風險評價模型[14-17]，用以衡量區(qū)域內(nèi)空間沖突綜合指數(shù)，見式（1）。

式中：Pij為土地利用空間沖突綜合指數(shù)；aij、A、Pij分別為土地利用空間復雜性指數(shù)、脆弱性指數(shù)以及穩(wěn)定性指數(shù)。

景觀生態(tài)學中，面積加權平均拼塊分形指數(shù)（AWMPFD）可表征土地利用空間復雜性指數(shù)（LUCI），定量描述空間斑塊的復雜性[14,18]，見式（2）。

式中：Pij為斑塊周長，aij為斑塊面積，A為空間類型總面積，i,j為第i個空間單元格內(nèi)第j種空間類型，m為研究區(qū)總空間評價單元數(shù)，n為三生空間類型總數(shù)。

景觀生態(tài)指數(shù)中的脆弱性指數(shù)（LUFI）表示土地利用系統(tǒng)的脆弱度[19]，見式（3）。

式中：Fi為i類空間類型的脆弱度指數(shù)，F(xiàn)i的具體計算方法借鑒參考文獻[13]并在下文中進行計算；ai為單元內(nèi)各類景觀面積；S為空間單元總面積。

景觀破碎度指數(shù)（PD）來定量表達三生空間的穩(wěn)定性（LUSI）[2,3]，見式（4）。

式中：PD為斑塊密度；ni為各空間單元內(nèi)第i類空間類型的斑塊數(shù)目。

2 象山縣三生空間及其空間沖突評價體系

2.1 三生空間分類體系及時空分異

從土地空間功能的多樣性和主導性出發(fā)，將三生空間分為兩種類型，分別是單宜空間和復合空間[20]。其中單宜空間有：生產(chǎn)空間、生態(tài)空間、生活空間。生產(chǎn)空間為提供農(nóng)業(yè)和工業(yè)產(chǎn)品的用地空間，可促進經(jīng)濟增長；生態(tài)空間則為具有生態(tài)防護、環(huán)境凈化和景觀維護等多種功能的用地空間，如草地、林地、水域等；生活空間則具備人口承載、文化休閑、人類休憩的服務功能。但單宜空間會有重疊、交叉[21]，譬如：耕地既能滿足人類生活和發(fā)展基本物質(zhì)需求，還有一定生態(tài)效應；商業(yè)服務用地不僅具有滿足人類生活需求的作用，還有創(chuàng)造社會生產(chǎn)力的作用。鑒于各種空間會相互交融，衍生出復合空間，分別是生產(chǎn)生活空間、生活生產(chǎn)空間、生產(chǎn)生態(tài)空間、生態(tài)生產(chǎn)空間、生態(tài)生活空間、生活生態(tài)空間。六種復合空間又彼此區(qū)別，生態(tài)生活空間、生活生態(tài)空間通常是既能為人們提供生活居住場所又能夠起到維護城市生態(tài)環(huán)境平衡的作用；生活生產(chǎn)空間、生產(chǎn)生活空間是既能為人類提供發(fā)展所需的產(chǎn)品又能承擔社會生活的作用；生產(chǎn)生態(tài)空間、生態(tài)生產(chǎn)空間既有資源供給的功能，又有維護生態(tài)安全的作用。

基于象山縣2005年、2010年和2015年的空間用地類型，依據(jù)三生空間功能差異，甄選出象山縣的四種空間類型，構建與《土地利用現(xiàn)狀分類》銜接的三生空間分類體系，見表1。

表1 象山縣三生空間分類體系Table 1 Ecological-production-living spaces classification system of Xiangshan county

從不同年份研究區(qū)三生空間（圖2）得知：象山縣生態(tài)生產(chǎn)空間和生產(chǎn)生態(tài)空間面積占比較大，均勻的嵌入縣域空間內(nèi)，且在時間序列上無顯著變化；生活生產(chǎn)空間的占比次之，呈現(xiàn)出驅(qū)海性，且規(guī)模在不斷地擴大；生態(tài)空間面積最少，亦具備驅(qū)海性，呈點狀、條帶狀和零星線狀的分布趨勢，且隨時相變化較少。

圖2 2005年 2010年和2015年象山縣三生空間類型圖Fig.2 Ecological-production-living spaces patterns of Xiangshan county in 2005, 2010 and 2015

2.2 三生空間沖突的可控性層次劃分

綜合考慮土地利用空間沖突指數(shù)累積頻率曲線分布特征，結(jié)合等間距法[1,12]將空間沖突指數(shù)劃分為穩(wěn)定可控[0.00, 0.30）、基本可控[0.30, 0.60）、基本失控[0.60, 0.80）、嚴重失控[0.80, 1.00]4個區(qū)段。為下一步計算方便，將計算結(jié)果全部線性標準化到0~1之間。

3 象山縣三生空間沖突評估

3.1 三生空間沖突的空間分異

根據(jù)空間沖突綜合指數(shù)核算象山縣2005年、2010年和2015年的空間沖突綜合指數(shù)，見圖3。綜合三期空間沖突綜合指數(shù)的空間分布圖可知：2005年至2015年，基本可控等級占各空間沖突類型的主導地位，說明象山縣三生空間基本處于穩(wěn)定狀態(tài)；穩(wěn)定可控和基本可控均分布在遠海、近海地區(qū)，基本失控和嚴重失控則分布于區(qū)域中部，孤島地區(qū)的可控性穩(wěn)定，初步可判斷遠海、近海的三生空間沖突不顯著，縣級陸域腹地的空間沖突顯著；穩(wěn)定可控和基本可控的空間占比較廣，且隨著時間推移呈現(xiàn)顯著的下降趨勢，及其離散性越來愈顯著，表明象山縣空間沖突的可控性越來越弱；基本失控和嚴重失控分布較少，但隨著時間推移呈現(xiàn)逐漸增加的趨勢，甚至出現(xiàn)了中東部集聚的趨勢，表明象山縣空間沖突愈來愈不可控。

圖3 2005年 2010年和2015年象山縣三生空間沖突的空間分布圖Fig.3 Spatial discrepancy map of ecological-production-living spaces conflicts in Xiangshan county in 2005, 2010 and 2015

各沖突等級的空間分布呈現(xiàn)以下特征：

（1）穩(wěn)定可控的區(qū)域分布于縣域西北部及外圍邊緣海岸帶地區(qū)，這些區(qū)域主要以單一生態(tài)生產(chǎn)空間和生態(tài)空間為主，植被覆蓋率高，生態(tài)優(yōu)良，人類干擾度較低，斑塊復雜性低，連續(xù)性強，故空間沖突較弱。

（2）嚴重失控的分布區(qū)域主要在區(qū)域的偏東部，集中在丹東街道、丹西街道、爵溪街道、大徐鎮(zhèn)、涂茨鎮(zhèn)、石浦鎮(zhèn)、東陳鄉(xiāng)與新橋鎮(zhèn)的交接地帶、新橋鎮(zhèn)與定塘鎮(zhèn)的交接地帶及曉塘鄉(xiāng)與高塘島鄉(xiāng)的交接地帶。這些區(qū)域主要為城市建成區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合過度地帶，進一步說明城市向外擴張影響到空間斑塊的連續(xù)性，使得土地斑塊破碎度增加，空間的穩(wěn)定性受到影響；還有部分位于空間類型的交錯地帶，如爵溪街道的生產(chǎn)生態(tài)空間與生活生產(chǎn)空間的交錯帶，新橋鎮(zhèn)、石浦鎮(zhèn)的生態(tài)生產(chǎn)空間與生活生產(chǎn)的交錯帶，這些地區(qū)景觀斑塊分型維數(shù)較大，斑塊邊界復雜，受鄰域景觀干擾的機會大，空間沖突較容易發(fā)生。

（3）基本可控與基本失控分別分布于穩(wěn)定可控分布區(qū)域和嚴重失控分布區(qū)域的周邊，大多是沖突等級變化的過渡地區(qū)。2005年至2015年，基本可控區(qū)域的空間占比增加明顯，其大多是由穩(wěn)定可控區(qū)域轉(zhuǎn)變而來；基本失控分布區(qū)域的空間占比亦呈逐年緩慢增加的趨勢，且是由基本可控區(qū)域轉(zhuǎn)化而來。這均表明不可控因子正逐年強化效力，使得空間沖突等級呈現(xiàn)逐年逐級的轉(zhuǎn)換。

3.2 多時相的象山縣三生空間沖突

通過對各時相四類空間沖突類型水平的核算（表2和圖4），可以得出：

圖4 2005年、2010年和2015年象山縣不同空間類型的空間沖突等級變化Fig.4 The spatial conflict level changes of different land use types in Xiangshan county in 2005，2010 and 2015

表2 2005年 2010年和2015年象山縣各空間沖突類型的水平差異Table 2 Differences in the levels of conflicts of spatial types in Xiangshan county in 2005, 2010, and 2015

（1）2005年至2015年，象山縣的四類空間沖突集中表現(xiàn)為基本可控，其基本可控單元占總單元數(shù)的比重維持在47%~62%左右，表明象山縣的各類空間沖突不顯著；

（2）生產(chǎn)生態(tài)空間中，穩(wěn)定可控等級的覆蓋比率下降明顯，占比率下降了10.78%；嚴重失控水平則上升7.69%；基本可控、基本時空水平相對滯緩，其覆蓋占比率分別上升2.7%、1.31%。說明以耕地為主的生產(chǎn)生態(tài)空間受城市化的影響較大，且前五年的影響巨大，經(jīng)核算自2005年到2015年間，生產(chǎn)生態(tài)空間被生活生產(chǎn)空間占用共計160.32km2，加大空間的破碎度，促使空間沖突總體上升；

（3）生活生產(chǎn)空間更加集中于嚴重失控水平，其空間占比率上升16.15%；除此，穩(wěn)定可控、基本可控等級水平均呈現(xiàn)較顯著下降趨勢，占比率分別下降9.51%、12.89%。表明生活生產(chǎn)空間沖突最為明顯，是沖突管控的重點區(qū)域。主要源于城市化進程中，土地利用方式不斷演變，空間結(jié)構未趨于穩(wěn)定，使得空間脆弱性指數(shù)較高；另一方面，以城鎮(zhèn)建設用地、水工建設用地和交通建設用地為主的生活生產(chǎn)空間日趨破碎化，產(chǎn)生了較大的空間沖突；

（4）生態(tài)空間中，除穩(wěn)定可控等級的空間占比率有較大變化，為4.61%，其它可控等級的占比率均在4%以內(nèi)。這說明以灘涂為主的生態(tài)空間正逐步收到人為侵擾，但三生空間類型之間的轉(zhuǎn)變總體保持協(xié)調(diào)態(tài)勢，空間沖突較小，基本做到經(jīng)濟與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展；

（5）多時相的生態(tài)生產(chǎn)空間中，各等級的空間占比率變化最為微小，均在4.01%以內(nèi)變化。該現(xiàn)象主要表現(xiàn)為：基本可控等級穩(wěn)中有升，穩(wěn)定可控等級基本保持不變，基本失控等級略有下降，嚴重失控等級呈震蕩下降趨勢。其中基本可控等級自2005年的57.16%上升至2015年的60.19%，穩(wěn)定可控水平占比率則僅升1.34%，基本失控、嚴重失控等級占比率分別下降4.01%、0.35%。四種空間沖突類型中，生態(tài)生產(chǎn)空間沖突的各可控等級占比率變化最小，主要源于政策導向—“建立自然生態(tài)保護區(qū)”，對林地、沿海灘涂及自然風景用地地區(qū)施行了強制保護工作。譬如《寧波市濕地保護與利用規(guī)劃2009-2020年》中就明確提出將韭山列島建設成為國家級海洋生態(tài)自然保護區(qū)，以及新建象山港海岸濕地省級自然保護區(qū)和象山西滬港濕地公園等。

3.3 三生空間沖突測度結(jié)果驗證

（1）基于Google earth影像的空間沖突結(jié)果驗證

圖5所示基于2015年空間沖突等級的評價分析結(jié)果，借助Google Earth遙感影像，選取一些失控等級較高的典型樣點，進行遙感影像比對，發(fā)現(xiàn)嚴重失控和基本失控的地區(qū)已經(jīng)存在一些空間沖突的現(xiàn)象：（1）空間沖突測評等級為嚴重失控級別的西谷湖水庫周邊地區(qū)，其遙感影像顯示該水庫被密集的道路網(wǎng)以及工業(yè)廠房、農(nóng)村居民點所包圍，生態(tài)生產(chǎn)空間、生產(chǎn)生態(tài)空間、生活生產(chǎn)空間的矛盾較為突出；（2）類似情況亦發(fā)生在涂茨鎮(zhèn)，其東南部有大量的林地和耕地被占用，工業(yè)廠房無規(guī)劃建設，地表裸露，植被破壞嚴重，使得三生空間沖突測評等級中處于嚴重失控等級；（3）還有大面積的處于基本失控乃至嚴重失控的石浦鎮(zhèn)，農(nóng)村居民點、港口水工設施、生態(tài)灘涂的相互擠占和滲透，使得用地空間的矛盾尖銳化，從而呈現(xiàn)較大的空間沖突；（4）海岸帶的開發(fā)建設勢頭強勁，出現(xiàn)大面積的圍涂城鎮(zhèn)化現(xiàn)象，使得原本的生態(tài)用地被人為改造成建設用地，其以象保合作區(qū)最為典型，該區(qū)域內(nèi)建設用地與生態(tài)用地的相互競爭十分激烈，大量生態(tài)空間被生活生產(chǎn)空間所吞噬，進而使測評結(jié)果出現(xiàn)了越來越嚴重的空間沖突。

圖5 象山縣空間沖突谷歌地球影像實證分析圖Fig.5 Empirical analysis of Google earth of spatial conflicts of xiangshan county

綜上樣例查驗，可知基于三生空間視角對象山縣土地利用空間沖突的測評結(jié)果較為合理。同時，需以生態(tài)安全為目標，對象山縣空間沖突等級較高的區(qū)域進行有針對性的土地調(diào)控管理，將生態(tài)風險降到最小，使區(qū)域空間沖突得到有效的控制。

（2）基于典型樣點的空間沖突結(jié)果驗證

基于2015年空間沖突等級的評價分析結(jié)果，選取三生空間沖突等級不同的典型樣點區(qū)域進行實地調(diào)研，進一步驗證象山縣三生空間沖突評價的結(jié)果，見圖6。

圖6 象山縣空間沖突典型樣點實證分析圖Fig.6 Empirical analysis of typical samples of spatial conflicts of xiangshan county

穩(wěn)定可控和基本可控等級主要分布縣域西部及外圍邊緣海岸帶地區(qū)，這些區(qū)域主要以較為單一生態(tài)生產(chǎn)空間和生態(tài)空間為主，植被覆蓋率高，生態(tài)優(yōu)良，空間沖突較弱。經(jīng)實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，沖突等級較低的區(qū)域大多位于生態(tài)功能區(qū)內(nèi)，如靈巖山風景區(qū)、爵溪街道的韭山列島國家級海洋生態(tài)自然保護區(qū)、象山西滬港濕地公園等，其所在的空間單元沖突指數(shù)值均在0.3以下。

基本失控和嚴重失控等級主要分布于人類活動頻繁的區(qū)域，如建設用地擴張較快的市區(qū)、縣城、建制鎮(zhèn)周邊和部分行政交接帶，此類地區(qū)的用地空間類型變化最為頻繁，空間格局變化最為激烈，極易導致生態(tài)環(huán)境問題。此外，此類等級亦可能出現(xiàn)在不同空間類型的交錯地帶（如：爵溪街道、新橋鎮(zhèn)、石浦鎮(zhèn)），該區(qū)域的生態(tài)環(huán)境較脆弱且易受周圍環(huán)境變化影響，極其容易造成破碎化的空間景觀格局，并且整體空間沖突的調(diào)控較為困難。實地調(diào)研亦有印證：（1）丹東街道河東村、橋頭林村周邊企業(yè)集聚區(qū)的環(huán)境污染問題十分嚴重，家居廠噴漆廢氣直排室外，新益轉(zhuǎn)印材料公司的污水排放河流，造成了十分嚴重的水土污染；（2）新橋鎮(zhèn)的部分街區(qū)，道路擁擠，雨季排水不暢，人居環(huán)境差，生態(tài)空間生活空間都存在著很大的的隱患。

通過實地調(diào)研查證可知，基于三生空間視角對象山縣土地利用空間沖突的測評結(jié)果較為合理。同時，生態(tài)環(huán)境的脆弱性、人居需求的脅迫性質(zhì)是空間沖突評測等級低的主因，需以其為著眼點，實現(xiàn)宏觀的用地調(diào)控或是生態(tài)保護與修復。

3.4 三生空間優(yōu)化策略

結(jié)合象山縣自然社會經(jīng)濟現(xiàn)狀、三生空間格局變化及分布、空間沖突等級分布格局等，得出空間沖突優(yōu)化調(diào)控建議：

（1）加強保護思維，劃定保護紅線

對于生產(chǎn)生態(tài)空間的保護，需落實相關的耕地保護制度（如：劃定基本農(nóng)田示范區(qū)），保證耕地穩(wěn)定布局，同時強化質(zhì)量保護（如：灘涂圍墾水田的質(zhì)量提升）；對于空間沖突較嚴重的區(qū)域進行重點保護。如城鎮(zhèn)周邊或交通設施附近的耕地保護，既可平衡寧波市耕地占補壓力，又保證社會經(jīng)濟穩(wěn)定的發(fā)展；強化對已建生態(tài)空間的保護，對韭山列島、漁山列島、南田島森林公園、清風寨森林公園、花岙島地質(zhì)公園、國家級生態(tài)公益林和大塘港水庫飲用水源保護區(qū)、平潭水庫、上張水庫、隔溪張水庫、溪口水庫、倉岙水庫飲用水源保護區(qū)等重要的生態(tài)空間進行著重保護；抑或是在不破壞生態(tài)的前提下，充分利用生態(tài)景觀資源，適當對旅游產(chǎn)業(yè)進行發(fā)展。

（2）優(yōu)化發(fā)展布局，用地節(jié)約集約化

對生活生產(chǎn)空間的建設，以“一中心，兩廊道，五組團”為優(yōu)化布局方案。把中心城區(qū)作為縣域發(fā)展樞紐中心，以西周、賢庠鎮(zhèn)為中心支點的北部象山港城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)帶，南部石浦為發(fā)展核心，定塘、鶴浦鎮(zhèn)為次支點的環(huán)石浦港城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)帶，由中心城區(qū)組團、西周組團、賢庠—黃避岙—涂茨組團、石浦—鶴浦—高塘組團、定塘—新橋—曉塘—泗洲頭組團形成五組團的結(jié)構框架；對不同類型的低效用地，因地制宜的進行再開發(fā)利用，在嚴格保護歷史文化遺產(chǎn)、傳統(tǒng)建筑特色風貌的前提下，對舊城的建筑和用地進行再開發(fā)，提升城鎮(zhèn)的承載能力；優(yōu)化建設用地內(nèi)部結(jié)構，盤活存量用地，推進空間換地，加快批而未供、供而未用的土地的利用，提高土地利用效率；合理引導村鎮(zhèn)建設，集中布局節(jié)約用地，并推進耕地、道路、林地、村莊等綜合整治，促進農(nóng)村低效用地利用，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和人居環(huán)境。

（3）統(tǒng)籌資源優(yōu)勢，做到多規(guī)融合

優(yōu)先保護生產(chǎn)生態(tài)空間和生態(tài)空間，在不破壞生態(tài)的前提下，對生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)進行開發(fā)；對城鄉(xiāng)建設擴展線要嚴格管控，以“一中心，兩廊道，五組團”的優(yōu)化布局方案為參考，對不同類型的低效用地，因地制宜的進行再開發(fā)利用；充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，統(tǒng)籌各類空間用地、陸海資源、陸海產(chǎn)業(yè)，形成互動發(fā)展模式。發(fā)揮資源優(yōu)勢，統(tǒng)籌安排各類空間用地，實現(xiàn)資源的可持續(xù)利用，強化規(guī)劃方案落實；統(tǒng)籌陸海資源優(yōu)勢，協(xié)調(diào)海域、海岸帶及陸域腹地開發(fā)，探索建立海域使用管理與土地管理聯(lián)動協(xié)調(diào)制度，探索從審批到產(chǎn)權登記統(tǒng)一的程序辦法；促進海陸產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展，共同推動社會經(jīng)濟的發(fā)展。

（4）加強公眾參與，強化監(jiān)督機制

建立公眾參與機制，增強社會公眾在規(guī)劃制定和實施過程中的作用，提高規(guī)劃的透明性；把專家咨詢同社會建議相結(jié)合，以提高規(guī)劃的科學性，有利于政策的落實；發(fā)揮社會公眾對規(guī)劃實施的監(jiān)督作用，加大對土地管理法律的宣傳力度，完善政務公開制度，健全信息公開查詢、信息發(fā)布制度、構建多聚到多層次的監(jiān)督機制；推進政府土地管理信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)的建設，完善從土地利用規(guī)劃到土地市場、產(chǎn)權、整理復墾等的一套統(tǒng)一的管理系統(tǒng)，推進土地利用規(guī)劃管理信息建設。

4 結(jié)論與討論

4.1 結(jié)論

綜上象山縣三生空間沖突評測和實例查證可知：

（1）2005年、2010年和2015年象山縣三生空間沖突分異中：縣域三生空間沖突總體保持良好態(tài)勢，各期空間沖突等級多處于穩(wěn)定可控和基本可控范圍；隨著時間推移經(jīng)歷由逐年逐級沖突增強的趨勢，出現(xiàn)了較大范圍的穩(wěn)定可控等級向基本可控轉(zhuǎn)化，以及失控等級呈現(xiàn)集聚和擴散效應。因此，需要強化可控等級的驅(qū)動因子，優(yōu)化空間布局，促進良性集聚和擴散作用；抑或是分析失控內(nèi)因，遏制或改善失控根源；

（2）象山縣三生空間沖突空間分異中：穩(wěn)定可控等級主要分布于西北部及外圍邊緣海岸帶地區(qū)，其單一生態(tài)生產(chǎn)空間和生態(tài)空間為主；嚴重失控等級主要布局于縣域偏東部，多為城市老城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和三生空間交錯地帶；基本可控等級與基本失控登記則分別布局于穩(wěn)定可控和嚴重失控區(qū)的周邊，大多是沖突等級變化的過渡地區(qū)。對此，既要維持整體空間協(xié)調(diào)，還要加大對石浦鎮(zhèn)，丹東街道及周邊地區(qū)的耕地資源的保護，以及對沿海灘涂有計劃的開發(fā)，增強該地區(qū)整體的空間安全等級；

（3）通過Google Earth遙感影像，擇取幾處典型的失控區(qū)域（如：西谷湖水庫周邊地區(qū)、涂茨鎮(zhèn)的東南部、石浦鎮(zhèn)的東南沿海地區(qū)、象保合作區(qū)等），進行遙感影像目視比對，發(fā)現(xiàn)此類區(qū)域正受到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的侵擾。主要現(xiàn)狀問題有：①水庫被密集的道路網(wǎng)、工業(yè)廠房和農(nóng)村居民點所包圍；②大量林耕用地被占用、農(nóng)工用地的擴建以及地表裸露。這均使得建設用地與生態(tài)用地的競爭十分激烈；

（4）通過實例走訪查證可知：可控等級主要分布縣域西部及外圍邊緣海岸帶地區(qū)（如：靈巖山風景區(qū)、韭山列島國家級海洋生態(tài)自然保護區(qū)、象山西滬港濕地公園等），其以單宜空間—生態(tài)空間為主，區(qū)域內(nèi)植被覆蓋率高，生態(tài)優(yōu)良，空間沖突較弱；失控等級主要分布于人類活動比較強烈的區(qū)域，主要出現(xiàn)建設用地擴張較快的市區(qū)、縣城、建制鎮(zhèn)周邊，其次企業(yè)集聚區(qū)環(huán)境污染十分嚴重的區(qū)域，以及生態(tài)環(huán)境脆弱的區(qū)域和空間類型較為復雜的區(qū)域。

4.2 討論

本文構建生態(tài)功能優(yōu)先、兼顧空間多樣性和主導性的三生空間分類體系和生態(tài)風險評價模型，對2005年、2010年和2015年象山縣的三生空間沖突進行評測，并結(jié)合現(xiàn)狀和實證進行查證，提出空間優(yōu)化方向，這可為沿海縣域范圍的土地空間規(guī)劃和調(diào)控提供理論基礎和實踐經(jīng)驗。

我國現(xiàn)行的用地分類體系不統(tǒng)一，還有新型城鎮(zhèn)化的影響，可直接或間接地導致現(xiàn)狀用地分配不平衡，必然加劇空間沖突，而產(chǎn)生深遠的影響，故進一步探究用地空間協(xié)調(diào)性就顯得尤為重要。