全過(guò)程審計(jì)在電網(wǎng)工程建設(shè)項(xiàng)目的應(yīng)用

楊金銘

摘要：本文首先說(shuō)明在電網(wǎng)工程建設(shè)項(xiàng)目中應(yīng)用全過(guò)程審計(jì)的作用;接著指出全過(guò)程審計(jì)在電網(wǎng)工程建設(shè)項(xiàng)目的應(yīng)用中存在的問(wèn)題;在最后提出提高全過(guò)程審計(jì)在電網(wǎng)工程建設(shè)項(xiàng)目的應(yīng)用效果的措施。

關(guān)鍵詞：全過(guò)程審計(jì);電網(wǎng)工程;建設(shè)項(xiàng)目;應(yīng)用

一、引言

在電網(wǎng)工程建設(shè)項(xiàng)目中應(yīng)用全過(guò)程審計(jì)能夠有效減少對(duì)資源和資金的浪費(fèi)，提高項(xiàng)目管理和投資效率，從而獲取更多的收益。

二、在電網(wǎng)工程建設(shè)項(xiàng)目中應(yīng)用全過(guò)程審計(jì)的作用

（一）能夠加大監(jiān)督力度，防范腐敗行為

電網(wǎng)工程建設(shè)項(xiàng)目屬于重大建設(shè)項(xiàng)目，容易出現(xiàn)結(jié)算混亂、設(shè)計(jì)造價(jià)、徇私舞弊等腐敗現(xiàn)象。將全過(guò)程審計(jì)應(yīng)用于電網(wǎng)工程建設(shè)項(xiàng)目中時(shí)，會(huì)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的整個(gè)實(shí)施過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督和管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決建設(shè)項(xiàng)目中存在的問(wèn)題，通過(guò)建立起來(lái)的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目涉及到的所有人員，和項(xiàng)目中各個(gè)環(huán)節(jié)的進(jìn)行監(jiān)督，并對(duì)徇私舞弊行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

（二）能夠強(qiáng)化項(xiàng)目管理，提高決策水平

將全過(guò)程審計(jì)應(yīng)用于電網(wǎng)工程建設(shè)項(xiàng)目中時(shí)，會(huì)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的各個(gè)階段進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督和適當(dāng)?shù)慕槿?，?dāng)發(fā)現(xiàn)在招投標(biāo)環(huán)節(jié)、文件管理、項(xiàng)目施工、資金結(jié)算等環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)及時(shí)提出，并給予恰當(dāng)?shù)膶徲?jì)建議，從而保證項(xiàng)目決策的科學(xué)性，提高電網(wǎng)工程建設(shè)項(xiàng)目的決策水平。

（三）能夠加強(qiáng)安全管理，降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)

電網(wǎng)工程建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程審計(jì)是對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)要素的審計(jì)、監(jiān)督以及管理，能夠規(guī)范電網(wǎng)工程的建設(shè)行為，保證設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)、施工環(huán)節(jié)、結(jié)算環(huán)節(jié)等的合理性與合法性，避免出現(xiàn)違規(guī)行為，從而能夠保證項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行，并大大降低項(xiàng)目的違規(guī)或違法風(fēng)險(xiǎn)。

（四）能夠減少項(xiàng)目成本，提高項(xiàng)目效益

應(yīng)用全過(guò)程審計(jì)不僅能夠提高電網(wǎng)工程建設(shè)項(xiàng)目參與者對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的重視程度，督促參與者認(rèn)真履行自己的職責(zé)，保證項(xiàng)目建設(shè)的效率;還能夠?qū)?xiàng)目建設(shè)資金的使用范圍和使用方法進(jìn)行合理的設(shè)計(jì)和規(guī)劃，提高資金的使用效率，以及項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量;并通過(guò)多方的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資金的合法使用，從而減少不必要的資金浪費(fèi)，或者相關(guān)人員的貪污，以提高項(xiàng)目的收益。

三、全過(guò)程審計(jì)在電網(wǎng)工程建設(shè)項(xiàng)目的應(yīng)用中存在的問(wèn)題

（一）建設(shè)項(xiàng)目的簽證工程量大，全過(guò)程審計(jì)難度高

電網(wǎng)工程建設(shè)項(xiàng)目中，含有大量的設(shè)計(jì)修改項(xiàng)目，如果對(duì)電網(wǎng)工程建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、勘察等投入不夠，就難以對(duì)設(shè)計(jì)修改項(xiàng)目進(jìn)行正確的評(píng)估和定位，會(huì)出現(xiàn)缺項(xiàng)漏項(xiàng)，或者項(xiàng)目過(guò)多的現(xiàn)象。

（二）建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)與合同管理不規(guī)范，內(nèi)部審計(jì)困難

很多電網(wǎng)工程建設(shè)項(xiàng)目都存在工期短、施工壓力大的現(xiàn)象，因此會(huì)將建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)工作排在電網(wǎng)工程的設(shè)計(jì)之初，此時(shí)的招標(biāo)文件中通常規(guī)定的是按照綜合單價(jià)簽訂合同。但是在正式開始施工后，卻經(jīng)常將設(shè)計(jì)階段的材料作為依據(jù)，這就會(huì)導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目承包合同，與實(shí)際需結(jié)算的工程量不一致，在進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)時(shí)無(wú)法確定審計(jì)界限，造成建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)部審計(jì)的混亂和困難。

（三）建設(shè)單位項(xiàng)目管理不到位，結(jié)算和審核等問(wèn)題嚴(yán)重

在施工方或者建設(shè)單位中存在輕視項(xiàng)目管理的現(xiàn)象：片面強(qiáng)調(diào)電網(wǎng)工程建設(shè)項(xiàng)目的施工、沒(méi)有設(shè)立專門的審計(jì)結(jié)算部門，或者沒(méi)有配置專業(yè)能力強(qiáng)的結(jié)算人員、建設(shè)項(xiàng)目的結(jié)算不及時(shí)、不重視審計(jì)工作、對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的審核把關(guān)不嚴(yán)等，容易造成電網(wǎng)工程建設(shè)項(xiàng)目結(jié)算和審核問(wèn)題頻發(fā)、項(xiàng)目結(jié)算滯后、審計(jì)資料保存不合理、審計(jì)結(jié)果不具說(shuō)服力、項(xiàng)目管理效果差，不僅浪費(fèi)了審計(jì)時(shí)間，還浪費(fèi)了大量用于審計(jì)的資金。

四、提高全過(guò)程審計(jì)在電網(wǎng)工程建設(shè)項(xiàng)目的應(yīng)用效果的措施

（一）盡可能避免資源浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)工程建設(shè)項(xiàng)目收益的最大化

1.實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化：

在應(yīng)用全過(guò)程審計(jì)時(shí)，要結(jié)合電網(wǎng)工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際情況（項(xiàng)目的建設(shè)要求、建設(shè)難度、建設(shè)條件和建設(shè)周期等），對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的資金和設(shè)備進(jìn)行合理的規(guī)劃和配置，以達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益最大化的目的;

2.實(shí)現(xiàn)環(huán)保效益最大化：

還要根據(jù)電網(wǎng)工程建設(shè)項(xiàng)目所在地的自然狀況，考慮建設(shè)項(xiàng)目可能會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成的影響，選擇節(jié)能環(huán)保的施工設(shè)備和建設(shè)材料，使用和規(guī)范施工工藝，以達(dá)到環(huán)保效益最大化的目的;

3.實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益最大化：

在電網(wǎng)工程建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，就要根據(jù)項(xiàng)目經(jīng)過(guò)地區(qū)的居民分布狀況和實(shí)際的用電需求，進(jìn)行電網(wǎng)工程的細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)和處理。

（二）將項(xiàng)目的工程量和工程造價(jià)作為重點(diǎn)審計(jì)對(duì)象

電網(wǎng)工程建設(shè)項(xiàng)目的工程量直接決定了項(xiàng)目的成本，要想盡可能降低電網(wǎng)工程建設(shè)項(xiàng)目的成本，就必須將建設(shè)項(xiàng)目的工程量和工程造價(jià)作為全過(guò)程審計(jì)的重點(diǎn)對(duì)象。

1.在項(xiàng)目的立項(xiàng)和設(shè)計(jì)階段：

（1）在電網(wǎng)工程建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)階段，對(duì)該項(xiàng)目的投資風(fēng)險(xiǎn)做出評(píng)估，對(duì)該項(xiàng)目的預(yù)期收益進(jìn)行審查，判斷該項(xiàng)目建設(shè)和投資能否帶來(lái)較高的收益。

（2）在建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段，對(duì)設(shè)計(jì)方案的科學(xué)性、合理性和經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行嚴(yán)格審查，重點(diǎn)審查設(shè)計(jì)圖紙的具體性和合理性、施工設(shè)備和工藝的經(jīng)濟(jì)性和有效性，從而將工程量和招標(biāo)控制價(jià)控制在合適的范圍之內(nèi)，避免實(shí)際施工與設(shè)計(jì)方案發(fā)生較大沖突，造成工程量的擴(kuò)大或減小，影響內(nèi)部審計(jì)的準(zhǔn)確度[5]。

2.在項(xiàng)目的招投標(biāo)和合同審查階段：

（1）在項(xiàng)目的招投標(biāo)階段，重點(diǎn)審查公開的招標(biāo)文件、招標(biāo)控制價(jià)等，可以邀請(qǐng)相關(guān)專家，也可以通過(guò)高水平的中介結(jié)構(gòu)，負(fù)責(zé)電網(wǎng)工程建設(shè)項(xiàng)目的工程量清單的編制工作，避免工程量的遺漏或重復(fù);還要對(duì)工程造價(jià)的計(jì)算過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督與審查，保證建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)計(jì)算的準(zhǔn)確性。

（2）在簽訂合同階段，對(duì)合同的主要內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)的審查：對(duì)合同的主要條款進(jìn)行審查，保證其與招投標(biāo)文件的一致性;對(duì)合同的造價(jià)結(jié)算、項(xiàng)目預(yù)付款的數(shù)額，及其支付的時(shí)間和方式、工程量清單、變更項(xiàng)目的結(jié)算方法、以及違約金的支付條件和方式等進(jìn)行審查，保證工程造價(jià)的準(zhǔn)確合理。

3.在項(xiàng)目的建設(shè)和結(jié)算階段：

（1）對(duì)隱蔽工程的審核過(guò)程和審核結(jié)果進(jìn)行詳細(xì)的記錄，避免項(xiàng)目建設(shè)時(shí)偷工減料或胡亂報(bào)價(jià)的現(xiàn)象;嚴(yán)格審查建設(shè)過(guò)程中施工單位的報(bào)價(jià)，特別是數(shù)量多，價(jià)格貴的施工材料和設(shè)備，確保其符合工程量清單中對(duì)項(xiàng)目特征的規(guī)定。

（2）參考平時(shí)記錄的審計(jì)資料，檢查結(jié)算時(shí)預(yù)付款是否扣除、超進(jìn)度付款是否存在、建設(shè)資金有無(wú)浪費(fèi)、工程量和工程造價(jià)的計(jì)算方式是否準(zhǔn)確等，從而提高項(xiàng)目建設(shè)造價(jià)和質(zhì)量的控制與管理能力。

結(jié)語(yǔ)：重點(diǎn)審計(jì)電網(wǎng)工程建設(shè)項(xiàng)目中各個(gè)階段的工程量和工程造價(jià)，降低項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)與安全風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)工程建設(shè)項(xiàng)目的收益最大化。

參考文獻(xiàn)

[1]萬(wàn)曉.電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程審計(jì)的思考[J].《中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)》，2011（4）：21-22.