淺議司法官產(chǎn)生及培訓(xùn)機制

[摘? 要：司法是保證社會公平和正義的最后一道防線。要實現(xiàn)司法正義，就必須有高素質(zhì)的司法官。因此司法官的產(chǎn)生和培訓(xùn)機制在整個司法改革中居于核心地位。研究如何改革司法官的產(chǎn)生和培訓(xùn)制度，提高司法官的職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)能力，已經(jīng)成為我國司法體制改革的理論命題。

關(guān)鍵詞：司法官;產(chǎn)生機制;培訓(xùn)機制]

一、司法官的產(chǎn)生機制及評價

目前，司法官的產(chǎn)生機制有兩種模式，一種是以美國為代表（如美國部分州）的選舉制，即通過選舉從律師隊伍中產(chǎn)生檢察官、法官。另一種是以大陸法系為代表的養(yǎng)成制，即把司法官的培養(yǎng)看做是一個長期的技藝訓(xùn)練和能力養(yǎng)成的過程，通過較長時間的技能和能力的培養(yǎng)，最終來選任相應(yīng)的司法官，檢察官和法官皆如此。英美法司法官選舉制的特點是，注重遴選對象的法律實踐經(jīng)驗，貫徹經(jīng)驗、精英和年長的原則。其優(yōu)點是能夠保證司法官隊伍的職業(yè)化水準(zhǔn)和實踐工作經(jīng)驗。大陸法司法官養(yǎng)成制的特點是，經(jīng)過司法考試和專業(yè)培訓(xùn)，讓符合一定條件的年輕人直接進(jìn)入司法機構(gòu)，隨著年齡、能力和經(jīng)驗的提高，經(jīng)推薦而逐步晉升。其優(yōu)點是減少甚至消除司法職業(yè)本身存在的差異性，打造風(fēng)格相近的法律職業(yè)共同體。

司法官主要指檢察官和法官，那么檢察官、法官的產(chǎn)生機制是否完全分開？對于這個問題，學(xué)界有很多不同認(rèn)識。大陸法系國家普遍不區(qū)分檢察官、法官的產(chǎn)生，因為最終都是通過司法官研究所來產(chǎn)生相應(yīng)的檢察官和法官，所以二者沒有單獨的訓(xùn)練和養(yǎng)成的機制，屬于混合培養(yǎng)。檢察官、法官分別被任命之后，能不能相互調(diào)任？學(xué)界對此也有不同看法。一些學(xué)者認(rèn)為檢察官、法官可以相互調(diào)任工作，理由如下：一是檢察官、法官都具備專業(yè)的法律知識，二是有利于檢察官、法官轉(zhuǎn)換角色，積累不同的司法經(jīng)驗，三是有利于統(tǒng)一的法律人才體系的構(gòu)建。另一些學(xué)者則認(rèn)為檢察官、法官不可以相互調(diào)任工作，理由是檢察官和法官的工作性質(zhì)完全不同，不能相互調(diào)任。

二、司法官的職業(yè)培訓(xùn)機制

司法官職業(yè)培訓(xùn)，是指國家為了提高司法官的職業(yè)技能和職業(yè)素質(zhì)，通過各種方法和路徑，對司法官開展理論和業(yè)務(wù)方面的培養(yǎng)和訓(xùn)練。馬克斯·韋伯認(rèn)為：“西方存在兩種法律教育方式，即經(jīng)驗的法律教育和理性的法律教育?！睋?jù)此，可將司法官的職業(yè)培訓(xùn)機制分為兩種模式，一種是以法國為代表的大陸法系國家的司法官職業(yè)培訓(xùn)模式。另一種是以英美為代表的司法官職業(yè)培訓(xùn)模式。

（一）法國對司法官的培訓(xùn)

法國司法官的培訓(xùn)由司法官學(xué)校負(fù)責(zé)，司法官學(xué)校由司法部設(shè)立，每年有700萬歐元經(jīng)費作為培訓(xùn)經(jīng)費。法國的司法官培訓(xùn)內(nèi)容分為預(yù)備司法官的準(zhǔn)入教育和在職司法官的繼續(xù)培訓(xùn)兩大部分。法國對司法官的培養(yǎng)不直接依賴于大學(xué)的法學(xué)教育，大學(xué)法學(xué)院的畢業(yè)生畢業(yè)后不能直接上任從事司法職業(yè)。因此，在實現(xiàn)從法律專業(yè)學(xué)生到司法官的角色轉(zhuǎn)換過程中，國家司法官培訓(xùn)學(xué)校成為連接二者之間的“橋梁”。

首先是預(yù)備司法官的職業(yè)培訓(xùn)。國家司法官培訓(xùn)學(xué)校根據(jù)全國司法官的缺額情況，從法律專業(yè)畢業(yè)生和有志于從事司法職業(yè)的其他人員中選拔人才，成為司法官。上述人員必須先通過嚴(yán)格的統(tǒng)一考試，在被錄取后，然后成為法國司法官學(xué)校的學(xué)員，并接受為期31個月的強化培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括相關(guān)理論課程的學(xué)習(xí)和一定時期實務(wù)工作技能的實習(xí)。其次是在職司法官的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。包括但不限于：培訓(xùn)新的司法理論和職業(yè)技能、討論司法實踐中出現(xiàn)的現(xiàn)實緊迫的問題、加強與各合作部門的交流溝通等方面。

（二）英國、美國對司法官的培訓(xùn)

對司法官的培訓(xùn)，英國實行的是一種師傅帶徒弟式的法律教育和法律職業(yè)傳授模式，其特點就是將法律作為工藝，對法律從業(yè)者進(jìn)行經(jīng)驗性訓(xùn)練。對司法官的培訓(xùn)，美國實行的是將大學(xué)法學(xué)院的法律教育與職業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合的模式，目的是提高學(xué)生解決法律實務(wù)方面問題的能力。這與我國大學(xué)的法學(xué)教育有明顯區(qū)別，我國大學(xué)法學(xué)院本科教育是法律通識教育，美國大學(xué)法學(xué)院教育是法律職業(yè)教育。

三、關(guān)于我國司法官產(chǎn)生與培訓(xùn)機制的構(gòu)想

（一）嚴(yán)格司法官準(zhǔn)入制度

司法官必須經(jīng)過系統(tǒng)的法律知識學(xué)習(xí)，具有本科以上法律碩士學(xué)位，并且通過了國家規(guī)定的司法考試。要成為一名合格的司法官，首先必須具備比較豐富的法律知識，要有所知，所以法律學(xué)位代表著對法律系統(tǒng)知識的一種全面掌握。其次，司法考試是對法律知識在實踐中運用的一次初步的檢測，但是光有知識有學(xué)位不夠，能不能適應(yīng)司法的實際工作的需求，要通過司法考試來進(jìn)一步檢驗?zāi)芰?。?002年起，我國開始實行統(tǒng)一司法考試制度。近幾年，我國的司法體制改革在司法資格考試層面上，要求越來越嚴(yán)，這也是逐步在向德國、日本的司法官養(yǎng)成機制學(xué)習(xí)。

（二）建立統(tǒng)一的司法官職業(yè)培訓(xùn)機制

根據(jù)前文所述，實踐中存在檢察官、法官之間互相調(diào)任工作的事實。檢察官、法官甚至律師職業(yè)角色之間的互換性，恰恰表明司法官這個職業(yè)的養(yǎng)成背景和機制，是一脈相通的。法國、德國、日本等國家建立了司法官及律師的職前統(tǒng)一培訓(xùn)制度，其負(fù)責(zé)司法官職業(yè)培訓(xùn)的司法官訓(xùn)練所，培養(yǎng)和訓(xùn)練檢察官、法官的課程都是一樣的，其目的是增加個人對于司法這個職業(yè)的了解的全面性，培養(yǎng)全面的能力。而反觀我國培養(yǎng)機制下的法官、檢察官及律師行業(yè)，實行各自獨立的職前培訓(xùn)機制，司法官職業(yè)群體與律師職業(yè)群體之間缺乏其他有效的互動交流途徑。典型的例子，我國法官普遍缺乏對于檢察官的角色理解和體驗，這種職業(yè)的隔閡和思維差異一旦形成后，很容易引發(fā)檢法沖突。因為不了解檢察官這個職業(yè)的特點，就會覺得檢察官是不是在濫權(quán)？同時檢法的分離，也導(dǎo)致法官對很多相關(guān)的司法技能缺乏了解和掌握，典型的是大多數(shù)法官都缺乏偵查的知識，這影響到法官在法庭之上調(diào)查事實的能力。因此，建立統(tǒng)一的司法官職業(yè)培訓(xùn)機制，實行共同的訓(xùn)練方法和內(nèi)容，有利于塑造高度相似的職業(yè)群體，這就是所謂的法律職業(yè)共同體。這樣可使二者在共同研習(xí)的過程中，相互了解各相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)法律課程及業(yè)務(wù)分工，對整體的司法業(yè)務(wù)產(chǎn)生共識和凝聚力。因此，最高法院、最高檢察院、司法部應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)作，盡快建立統(tǒng)一的司法官職業(yè)培訓(xùn)機制。

（三）健全司法官培訓(xùn)制度內(nèi)容

相比較而言，我國的司法制度情形與大陸法系國家更為相似，因此司法官的職業(yè)培訓(xùn)制度主要應(yīng)當(dāng)借鑒大陸法系國家的成功做法。健全司法官培訓(xùn)制度內(nèi)容，不斷增進(jìn)司法官獨立思考能力，提高他們認(rèn)識和解決社會問題的敏銳性。

健全司法官培訓(xùn)制度內(nèi)容主要包括兩方面：

1.推行預(yù)備司法官入職前培訓(xùn)制度。根據(jù)德日的司法官養(yǎng)成機制，具有本科以上學(xué)歷的學(xué)生，通過了國家司法考試或司法官學(xué)院的考試，進(jìn)入司法官學(xué)校學(xué)習(xí)兩年半左右，考試合格者，才能宣誓就職，真正當(dāng)上檢察官、法官。我們可以借鑒其他國家實行“法官教法官”、“檢察官教檢察官”的培訓(xùn)模式，讓具有豐富實務(wù)經(jīng)驗的司法官來指導(dǎo)資歷相對較淺的年輕司法官，幫助其在盡短時間內(nèi)提高司法實戰(zhàn)經(jīng)驗，適應(yīng)司法工作對其的客觀要求。具體來說，可以在最高人民法院、最高人民檢察院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在各省、市設(shè)立司法培訓(xùn)所，對新招錄進(jìn)來的“準(zhǔn)司法官”進(jìn)行1～2年的帶薪入職培訓(xùn)。

2.推行在職司法官繼續(xù)培訓(xùn)制度，包括職業(yè)晉升培訓(xùn)制度和業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)制度兩大部分。職業(yè)晉升資格培訓(xùn)制度，是指在職司法官從低到高的職位晉升，必須通過規(guī)定的課程學(xué)習(xí)與職業(yè)培訓(xùn)，最終考試合格者方能取得晉升資格。業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)制度，是指在職司法官每年必須接受一定時間的培訓(xùn)，學(xué)習(xí)新的法律和知識，研討新出現(xiàn)的社會問題，使之具備與其職業(yè)相適應(yīng)的職業(yè)素養(yǎng)。

四、結(jié)語

英國哲學(xué)家培根曾說：“一次不公正的 （司法） 判斷比多次不平的舉動為禍尤烈。因為這些不平的舉動不過弄臟了水流，而不公的判斷則把水源敗壞了?！庇纱丝梢?，司法官的司法行為具有重大的社會影響。通過考察分析國外的司法官制度，分析我國現(xiàn)行司法官產(chǎn)生和培訓(xùn)機制的缺陷與不足，并結(jié)合我國國情借鑒國外的成功經(jīng)驗，有利于我國建立起一支高素質(zhì)的司法官隊伍，實現(xiàn)社會公平、正義及司法的高效率。

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作者簡介

陳夢園，女，四川眉山人，在讀研究生，研究方向為刑事訴訟法。

四川大學(xué)法學(xué)院? 610207