1916年民國首次司法官考試

●李天昊/文

1916年民國首次司法官考試

●李天昊*/文

1916年中華民國政府首次舉行司法官考試，通過四試嚴格考核，在全國范圍內(nèi)選拔出38名司法官。司法官考試弘揚法治思想，樹立司法權(quán)威，補充和優(yōu)化了司法官隊伍,促進了法律職業(yè)共同體形成。

中華民國 首次 司法官考試

應(yīng)運而生

救亡圖存是司法官考試的外在動因。清朝末年，清廷頑固奉行君主專制政體，國力衰弱，甲午、庚子兩役更使清廷的國內(nèi)外威望一落千丈，清廷下定決心向西方國家學(xué)習(xí)先進的治國模式，厲行法治，預(yù)備立憲。通過派員留洋考察，清政府于1906年下令進行政治體制改革，建立司法獨立和審檢分離的司法體制。司法權(quán)和司法機構(gòu)的獨立要求司法官的選任區(qū)分于其他文武官員的選拔，司法官考試應(yīng)運而生。

取消治外法權(quán)是司法官考試的催化劑。第一次鴉片戰(zhàn)爭戰(zhàn)敗后，西方列強通過一系列不平等條約攫取在華治外法權(quán)。取消治外法權(quán)，實現(xiàn)司法主權(quán)獨立和完整是我國百年外交史中的大事，為歷屆政府修法易制的重要動力和目標，也是全體國民的共同心愿。西方列強以中國法制落后為由不放棄在華法權(quán)，承諾中國律例與各西國律例改同一律即放棄之。獨立選拔和培養(yǎng)具備現(xiàn)代法律知識的司法官,擴充地方司法機構(gòu)，既順應(yīng)國際司法大潮，又壯大法律群體，為廢除治外法權(quán)提供輿論和人才基礎(chǔ)。

司法官考試產(chǎn)生的根源是民主、法治的思想洗禮和積淀。盡管道路曲折坎坷，從洋務(wù)派、維新派到革命派，中國從未停止對振興中華的探索，也引入了民主、人權(quán)、分權(quán)制衡、法治等先進理念。近鄰日本擊敗沙俄成功圖強的經(jīng)驗讓清廷重新思考戊戌君子的吶喊：師夷長制、君主立憲和司法獨立。這一時期，司法獨立成為民主國家最根本的政治信仰，受到包括北洋政府在內(nèi)的全社會尊崇。宋教仁案中，上海地方檢察廳傳呼總理趙秉鈞到庭即為顯例。盡管民國初年對法律、法治的認識是膚淺的，信仰比較盲目，但這種認識和信仰陰差陽錯地開啟了司法官考試制度。

前朝積淀

清政府按照改革計劃設(shè)置司法機關(guān)，陸續(xù)出臺《大理院審判編制法》、《各級審判廳試辦章程》等法律文件，規(guī)定了審判機構(gòu)、審判編制、審判形式等，并將檢察廳配置于司法機構(gòu)之中，各司法衙門分別設(shè)總檢察廳、高等檢察廳、地方檢察廳和初級檢察廳，凡大理院以下各審判廳局均設(shè)有檢察官。隨著京師和各省城商埠審判檢察廳的陸續(xù)創(chuàng)設(shè)，法律人才短缺問題日益凸顯，選拔司法官成為當務(wù)之急。針于司法官考試，清廷先后頒布了《法院編制法》、《法官考試任用暫行章程》、《考試法官指定主要各科應(yīng)用法律》等文件統(tǒng)一規(guī)范法官的考核、選拔和任用，并規(guī)定“檢察官應(yīng)照法官考試任用章程”。大清帝國第一次也是唯一一次司法官考試于宣統(tǒng)二年（1910年）八、九月份舉行，考生三千余名，每名考生考試兩場，每場間隔一般為二天，“兩次考試合格者始準任用”，考點為京師、廣西、四川、云南、貴州、甘肅和新疆，七地分別錄用561人、32人、130人、26人、42人、42人、8人，總計841人。

清末司法官考試后，辛亥革命暴風(fēng)驟雨般襲來，民主取代君主，民國代替帝國。孫中山在《咨請參議院審議法制局擬定法官考試委員官職令及法官考試令草案等文》中強調(diào)：“所有司法人員，必須應(yīng)司法官考試，合格人員方能任用?！鼻迥┧痉ü倏荚囍贫瘸蔀槊駠嚓P(guān)制度的重要淵源。

碩果累累

民國初創(chuàng)，司法機構(gòu)創(chuàng)設(shè)和司法官選拔任用被提上議事日程，南京臨時政府在承認清末《法院編制法》等法規(guī)效力的同時，迅速制定了《法官考試委員官職令》和《法官考試令》兩部法律草案，但未及頒行即跨入北洋政府時期。1913年，北洋政府司法部頒發(fā)《甄拔司法人員準則》，規(guī)定了甄拔司法人員的條件和程序，通過甄拔是參加司法官統(tǒng)一考試的前提，時任司法總長章宗祥還特向袁世凱匯報了司法官甄拔情況。1915年9月30日，袁世凱發(fā)布了《司法官考試令》與《文官高等考試令》，許司法官考試準用《文官高等考試令》，并考慮司法官考試的特殊情況，配合頒發(fā)了有關(guān)司法官考試的一系列輔助性文件。

1916年6月，中華民國首次司法官考試如期而至，根據(jù)《司法官考試令》和《司法官考試施行細則》，司法官考試分為四試，第一、二、三試為筆試，第四試為口試，第一試科目為經(jīng)史和法學(xué)通論，第二試科目為憲法、刑法、民法、商法，第三試科目為刑事訴訟法、民事訴訟法、法院編制法等；第四試無所不包，既緊扣法學(xué)基礎(chǔ)知識又反映國內(nèi)外時事熱點，既考核行政辦公水平又注重法律應(yīng)用能力。四試平均合格者錄用。1914年全國司法官甄拔考試1100多人參加，合格者171人，最后通過四試者38人，其中1人最優(yōu)等，2人優(yōu)等，35人中等。司法官考試的錄取率不足3.5%，足見司法人才選任的精英路線。

1917年，北洋政府修訂《司法官考試令》并以國務(wù)總理段祺瑞和司法總長林長民的名義頒布，規(guī)定甄錄試、初試和再試。典試委員由司法總長從各檢察廳檢察官中遴選，由國務(wù)總理呈大總統(tǒng)派充，足見政府對司法官考試的重視。隨后，北洋政府又陸續(xù)出臺《修正司法官考試令各條》、《司法儲才館章程》等法律文件，保障民國司法官考試有條不紊進行。

北洋政府時期共舉行中央統(tǒng)一司法官考試5次，甄拔試1次，錄取司法官789人，占當時全國司法官總數(shù)的一半以上。浙江、湖南、湖北、山西、云南等省份先后舉行過地方司法官考試9次，選拔錄用一些低級司法官九百多名。不同批次層級錄用的司法官根據(jù)統(tǒng)籌安排，有的送入司法講習(xí)所進行為期兩年的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，有的分配至審判檢察廳實習(xí)鍛煉，有的直接從事審判、檢察業(yè)務(wù)并由所屬長官考核升擢，一些司法官學(xué)習(xí)或?qū)嵙?xí)兩年后還要進行再試，再分發(fā)任職。

意義與局限

民初司法狀況是中國司法史中的永恒豐碑。正如梁啟超1923年在 《法律評論》發(fā)刊的題詞中所言：“十年來國家機關(guān)之舉措，無一不令人氣盡。稍足以系中外之望者，司法界而已?！泵癯跛痉ǖ倪M步性與嚴格的司法官考試制度密切相關(guān)，司法官考試補充和優(yōu)化了司法官隊伍,促進了法律職業(yè)共同體形成，對弘揚法治思想、樹立司法權(quán)威起到至關(guān)重要作用。1930年《法律評論》載《第六次司法官考試揭曉感言》一文評論稱：“公務(wù)員之最清苦者，莫如司法官；而各種公務(wù)員中能勤于任事、嚴于律己，比較無玷于官箴官常者，亦惟司法官。此無他，惟司法官之進退有序，且能厲行考試制度?！?/p>

司法官考試制度仍存在一些歷史局限，最典型的是司法官考試存在性別限定，女子無權(quán)參試。其次，司法官考試制度中存在大量免試特權(quán)，通過免試方式進入司法界的人數(shù)極眾，這勢必影響司法的莊嚴和公正。再次，司法官考試的過分精英化選拔思路將社會絕大多數(shù)民眾拒之門外，這在提高司法榮耀的同時也拉開了國民與司法的距離，難以滿足國家司法人才的需求。最后，穩(wěn)定的政治局勢是發(fā)揮人才長效作用的保障。民國時期戰(zhàn)亂連年，在軍閥治國時期，司法天平的作用大打折扣。為保證巨大的軍費開銷，司法經(jīng)費經(jīng)常拖欠，加之總統(tǒng)、執(zhí)政、總理、司法總長等要職走馬燈式地更換，司法官考試和司法制度實難以為繼。隨著國民黨政府建立，“用政黨的力量去改變國家”的理念深入到國家和社會方方面面，司法獨立逐漸轉(zhuǎn)向司法黨化，司法官考試也開起歷史的倒車。

結(jié)語

1916年民國政府第一次舉辦司法官考試，并在此基礎(chǔ)上建立起科學(xué)完備的司法官考試制度。民國初年司法官考試雖有種種不盡如人意的地方，但其矢志司法獨立，彰顯司法終決，恢弘法治信仰，注定成為中國司法制度史上的里程碑。

*國家檢察官學(xué)院講師，法學(xué)博士［102206］