高等教育行政管理體制運(yùn)行模式研究

陳恬

摘要：一般而言認(rèn)為社會(huì)主義制度的不斷更新迭代，會(huì)帶來國民經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的成效，因此高等教育行政管理體制的運(yùn)行模式一定要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的改革和創(chuàng)新。當(dāng)前高等教育一個(gè)重要問題就是要優(yōu)化和整合行政管理體制，也就是說對(duì)高等教育行政管理體制的運(yùn)行模式進(jìn)行分析，對(duì)我國教育的發(fā)展是非常重要的?；诖吮疚膶?duì)高等教育行政管理體制存在的問題進(jìn)行了論述，并提出創(chuàng)新的管理手段，從而為促進(jìn)高等教育行政管理體制的創(chuàng)新開發(fā)提供新的啟示。

關(guān)鍵詞：高等教育;行政管理體制;運(yùn)行模式

引言：

當(dāng)今世界，由于每個(gè)國家的政治概念、國家制度、文化傳統(tǒng)的不同，每個(gè)國家的教育管理機(jī)構(gòu)的責(zé)任和權(quán)限也不同，每個(gè)國家的高等教育行政管理體制的運(yùn)行模式也不同。高等教育行政管理體制的運(yùn)行模式由經(jīng)濟(jì)和政治決定，但其形成限制了國民的經(jīng)濟(jì)和政治發(fā)展。高等教育行政管理體制的運(yùn)行模式會(huì)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、國家行政管理體制的發(fā)展而發(fā)生變化。因此研究我國高等教育行政體制的運(yùn)行模式對(duì)我國高等教育自身的發(fā)展和社會(huì)的發(fā)展非常重要。

一、現(xiàn)行高等教育行政管理體制的特點(diǎn)

中央集權(quán)是中國高等教育行政管理體制的最大特點(diǎn)。中央集權(quán)的行政管理體制在我國長期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，雖然有一定的優(yōu)點(diǎn)，但是又存在諸多的問題。中央集權(quán)行政管理體制主要服務(wù)于政治，但在實(shí)際操作過程中與理論無關(guān)?，F(xiàn)代教育發(fā)展模式與國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)沒有整合在一起，在長期的發(fā)展過程中會(huì)產(chǎn)生許多矛盾。由于中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的迅速發(fā)展，高等教育必須適應(yīng)中國目前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)，但是，現(xiàn)有的傳統(tǒng)教育行政管理體制很難適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在中央集權(quán)行政管理體制下，重點(diǎn)是為了讓教育更好地為政治服務(wù)，而高等院校的自主性在某種程度上沒有得到利用。高等教育行政管理體制的改革在我國社會(huì)主義快速發(fā)展中是必不可少的存在，而集中化的體系對(duì)高等教育的行政管理有很大的影響。

二、高等教育行政管理體制運(yùn)用模式目前存在的問題

（一）統(tǒng)一僵化的管理辦法

在長期高度計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)體系下，所形成的中國高等教育行政體制的運(yùn)行模式，以統(tǒng)一僵化的行政模式為特征，主要在以下方面：首先，現(xiàn)行教育體系實(shí)行統(tǒng)一的教育方針和措施、統(tǒng)一的教學(xué)計(jì)劃和教綱設(shè)定、統(tǒng)一的課程標(biāo)準(zhǔn)和課程設(shè)置、統(tǒng)一的教學(xué)組織和方法和統(tǒng)一的考試。這種僵化、集中化的高等教育行政體制的運(yùn)行模式，需要教育部門對(duì)整個(gè)過程完全負(fù)責(zé)。因此，目前的教育體系僵化低效，給行政帶來了一系列不良影響，如政府與學(xué)習(xí)的整合等。二是單一的辦學(xué)主題，辦學(xué)規(guī)律僵化，辦學(xué)模式嚴(yán)謹(jǐn)，在辦學(xué)環(huán)境方面也基本是封閉性質(zhì)的。這樣的形式很容易才形成了毫無特色的單調(diào)的人才培養(yǎng)模式，同時(shí)也會(huì)導(dǎo)致教育就夠布局的不合理，以及嚴(yán)重地浪費(fèi)教育資源，對(duì)教育的良性發(fā)展顯然是不利的。并且政府還決定了高校的入學(xué)名額以及專業(yè)的設(shè)置，高校沒有設(shè)置它們的權(quán)利，在這樣的機(jī)制下，市場(chǎng)所需人才的專業(yè)定位不可能得到及時(shí)更新。

（二）沒有實(shí)施高校自治

近年來，中國的高校自治權(quán)有所擴(kuò)大，但不能滿足在社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中高校獨(dú)立運(yùn)營的需要，高校的自治權(quán)也不充分。首先，就招生方面的自主權(quán)而言，教育管理部門制定招生計(jì)劃，決定生源和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也是地方政府價(jià)格部門的權(quán)限，高校無權(quán)決定標(biāo)準(zhǔn)。其次，關(guān)于教育管理權(quán)，在教育計(jì)劃的調(diào)整、課程體系的改革以及教育內(nèi)容的改動(dòng)方面，高校根本沒有權(quán)利，這樣也就無法培養(yǎng)出具有創(chuàng)新精神和豐富實(shí)踐能力的高素質(zhì)人才。第三，高校在國際交流中的學(xué)術(shù)自治基本上沒有實(shí)施，需要當(dāng)局的批準(zhǔn)，這限制了高校向外界開放和高等教育的國際化。

（三）體制運(yùn)行的低市場(chǎng)化

實(shí)際上嚴(yán)格來說，我國的高等教育市場(chǎng)就是個(gè)不完全競(jìng)爭的壟斷市場(chǎng)。具體跡象如下：首先，高校的組織、投資和管理幾乎都被政府壟斷。眾所周知財(cái)政撥款是高校造血功能的主要途徑，用以讓收入和支出保持一定的平衡。在政府的壟斷下高校并沒有什么生存和競(jìng)爭方面的壓力，在市場(chǎng)的獨(dú)立方面存在缺陷，自然就無法保證投資的整體效率。二是以“分權(quán)”“放權(quán)”與“授權(quán)”為中心的高等教育行政行政管理體制改革尚未上市，沒有建立與高等教育行政管理體制和經(jīng)濟(jì)體系兼容的機(jī)制;第三，開放的國際性教育市場(chǎng)還沒有完全建立。隨著中國加入世貿(mào)組織，中國將在各種程度上開放教育市場(chǎng)，國際性開放教育市場(chǎng)正在悄然發(fā)展。

（四）兩級(jí)政府的管理權(quán)限范圍尚未確定

近年來，隨著高等教育宏觀行政管理體制改革的深入，我國高等教育體系結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，基本解決了建設(shè)重復(fù)、布局不合理、單科院校分工多的問題。同時(shí)也解決了中央政府和地方政府一直以來的關(guān)系問題，中央政府和省級(jí)人民政府之間形成了兩級(jí)管理和責(zé)任分擔(dān)的新體系。在國家宏觀管理政策的指導(dǎo)下，省級(jí)人民政府將重點(diǎn)放在管理上，促進(jìn)多領(lǐng)域的整合，提高與人才培養(yǎng)相關(guān)的辦學(xué)質(zhì)量。但隨著省級(jí)城市高等教育發(fā)展模式的初步形成，省級(jí)城市高等教育發(fā)展的領(lǐng)先地位和管理模式也在探索過程中。在領(lǐng)導(dǎo)和行政管理體制問題上，地方政府和省級(jí)以上教育行政部門之間的權(quán)力和責(zé)任分工仍然不明確，直接影響到地方政府對(duì)高校的支持和高校自治的實(shí)現(xiàn)。事實(shí)上，兩級(jí)政府管理高校的核心問題是學(xué)校的資金來源或投資體系。就目前的領(lǐng)導(dǎo)行政管理體制而言，存在多種形式，許多省市積累了在縣級(jí)城市開發(fā)高等教育的大量經(jīng)驗(yàn)，但缺乏制度化仍然是一個(gè)非常突出的問題。

三、構(gòu)建合理的高等教育行政體制運(yùn)行模式

（一）建立多樣化的運(yùn)行模式

一是使籌資渠道多樣化。建立多元化籌資渠道的目的是為高校建設(shè)吸引更多的社會(huì)資金，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源分配中的作用，改變現(xiàn)狀，增加高校教育資金，為行政管理體制運(yùn)行模式的建立，提供了一定的經(jīng)濟(jì)保證。二是推進(jìn)學(xué)校多樣化。辦學(xué)形式多樣化可以改變傳統(tǒng)的“政府單一辦學(xué)”，吸引更多的社會(huì)主體參與高校的辦學(xué)和管理。這不僅有助于提高教育活力和高校教育質(zhì)量，也有助于建立具有地域特性的行政體制。三是協(xié)助教育中介機(jī)構(gòu)參與管理。中介是連接政府和高校的，相對(duì)獨(dú)立，可以有效協(xié)調(diào)政府和高校的關(guān)系，可以讓更多的社會(huì)人士參與教育管理。中介機(jī)構(gòu)的存在不僅保證了政府對(duì)高校管理的直接介入，而且保證了高校教育按照國家經(jīng)濟(jì)確立的目標(biāo)前進(jìn)，有助于普及和實(shí)現(xiàn)終身高等教育的教育目標(biāo)。

（二）擴(kuò)大高校自治

擴(kuò)大高校自治不僅是我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部要求也是高校自身發(fā)展的內(nèi)部要求。首先，高校自治是一個(gè)動(dòng)態(tài)概念，既不是固定的也不是統(tǒng)一的。第二，當(dāng)高校領(lǐng)導(dǎo)在辦學(xué)上追求自治時(shí)，他們必須主動(dòng)與更高層次的政府部門聯(lián)系和協(xié)調(diào)。第三，加強(qiáng)高等教育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。隨著高等教育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，高等教育機(jī)構(gòu)將成為擁有獨(dú)立產(chǎn)權(quán)，可以自我生存、自我開發(fā)和自我約束的市場(chǎng)主體。第四，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，擴(kuò)大高校自治權(quán)，并不意味著政府放棄高校的經(jīng)營，而是國家所有各級(jí)政府站在更高的層次，在高校實(shí)施宏觀管理。

（三）優(yōu)化人才培養(yǎng)管理

中央政府有必要通過撥款等調(diào)整方法，確保和支援教育和人才培養(yǎng)的平衡發(fā)展。首先，政府需要設(shè)立國家和地方的人才培養(yǎng)決策審查機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)完全擁有決策科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化的專家和專業(yè)研究機(jī)構(gòu)的力量，特別是用于當(dāng)?shù)馗叩冉逃w制中的人才培養(yǎng)、總體規(guī)劃和分配，積極推進(jìn)地方教育人才管理的綜合改革。成立省級(jí)人才培養(yǎng)決策考核機(jī)構(gòu)，逐步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，全面推進(jìn)。第二，建立和改善全國教師教育資源庫。在教師教育中，教育的方法和形式多種多樣，但課程始終是最基本、最重要的載體。因此，掌握課程結(jié)構(gòu)是掌握教師教育質(zhì)量的關(guān)鍵。因此可以評(píng)估優(yōu)秀的課程，鼓勵(lì)教師仔細(xì)設(shè)計(jì)和開設(shè)高質(zhì)量的課程。通過“校校通”項(xiàng)目確立的網(wǎng)絡(luò)，評(píng)價(jià)的課程將向全國推廣。這樣，由于可以共享優(yōu)質(zhì)的課程資源，全國的教師可以接受比較均衡的教育，充分探索優(yōu)質(zhì)的教育人才，優(yōu)化人才的分配。第三，是需要完善校長的選拔機(jī)制，應(yīng)該要在地方總體規(guī)劃下的高等教育人才培養(yǎng)和管理中通過一定手段進(jìn)行完善和優(yōu)化。比如說：通過向市民公開招募，選出符合當(dāng)?shù)馗咝Ｐ枨蟮膬?yōu)秀校長。在高等教育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，可以從現(xiàn)代企業(yè)體制的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行體制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)校長的任命制度。

（四）建立獨(dú)立的行政協(xié)調(diào)機(jī)制

這一方面，應(yīng)該要堅(jiān)持“權(quán)責(zé)清晰、分工明確”的理念，畢竟獨(dú)立的高等教育行政管理機(jī)制可以對(duì)各個(gè)方面不和諧的矛盾進(jìn)行充分的協(xié)調(diào)，為此應(yīng)該建立一套完善的、獨(dú)立的高等教育行政管理機(jī)制。高等教育行政管理機(jī)制的協(xié)調(diào)機(jī)制應(yīng)該被早早提上日程，用以促進(jìn)高校和企業(yè)之間的合作，并促進(jìn)生產(chǎn)市場(chǎng)的研究與開發(fā)，以培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)市場(chǎng)需求的人才，培養(yǎng)全面實(shí)用人才。

（五）推進(jìn)教育行政交流國際化

中國高等教育在改革開放時(shí)期，就開始交換海外學(xué)生，讓學(xué)者們互相交流，推進(jìn)相關(guān)教育合作項(xiàng)目。而在我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的過程中，理應(yīng)讓行政管理方面的交流更加地國際化，從而讓教育交流的總體范圍在國際圈內(nèi)得到進(jìn)一步地有效拓展，并持續(xù)擴(kuò)大和加深相關(guān)領(lǐng)域。與此同時(shí)，將信息技術(shù)整合到高等教育行政管理中來，也能促進(jìn)相關(guān)制度和教育管理的良性發(fā)展。并且還需要加強(qiáng)先進(jìn)教育理念的培養(yǎng)以及建立相關(guān)體制，同時(shí)引進(jìn)國外優(yōu)秀的教育理念，將管理理念和運(yùn)行模式進(jìn)一步進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整。在全面溝通的過程中，也必須時(shí)時(shí)遵守國際教育的規(guī)則，讓相關(guān)政策的獨(dú)立創(chuàng)新得到加強(qiáng)，從而保證我國高等教育行政管理體制的逐步完善。

四、結(jié)束語

總而言之，高等教育的行政管理體制，在如今必須要進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化。本文對(duì)其運(yùn)行模式目前存在的問題進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)要選擇合理的多樣化的運(yùn)行模式，要讓高校的自主權(quán)得到進(jìn)一步的釋放，要讓獨(dú)立的行政協(xié)調(diào)機(jī)制今早建立，要積極與國際進(jìn)行相關(guān)的交流，才能充分發(fā)揮其在人才培養(yǎng)中的重要作用，才能讓其更好地服務(wù)于我國的教育發(fā)展。

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