鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與家庭農(nóng)場發(fā)展策略

宋世輝

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不斷推進，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展日益興盛。家庭農(nóng)場作為一種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，在推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展方面有著不可忽視的作用，鄉(xiāng)村振興背景下發(fā)展家庭農(nóng)場有積極意義。當(dāng)前我國家庭農(nóng)場的發(fā)展面臨諸多問題，融資困難、土地流轉(zhuǎn)受限、專業(yè)人才缺乏、公共服務(wù)不完善等，限制了家庭農(nóng)場的順利發(fā)展。本文從資金、制度、人才、服務(wù)等方面研究家庭農(nóng)場發(fā)展的促進策略，旨在推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。在十九大報告中，國家為解決“三農(nóng)”問題、全面建設(shè)小康社會，提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展勢在必行。家庭農(nóng)場是當(dāng)前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要形式，將以往小規(guī)模、分散的土地經(jīng)營變?yōu)榇笠?guī)模、集中化、商品化經(jīng)營，有利于公共資源整合配置，提高土地利用率，形成更高的經(jīng)濟效益，對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和農(nóng)民收入提高有重要作用。

當(dāng)前家庭農(nóng)場發(fā)展遇到的問題

家庭農(nóng)場發(fā)展資金不足

家庭農(nóng)場規(guī)模大、現(xiàn)代化程度高，需要投入機械、技術(shù)、管理、人才等各種資源。這些生產(chǎn)資料的投入都需要大量資金支持，但當(dāng)前又普遍存在資金不足以及融資困難的問題，單憑農(nóng)戶個人的經(jīng)濟實力難以承擔(dān)，因此很多農(nóng)戶選擇在金融機構(gòu)申請貸款，但是貸款過程往往存在重重阻礙。一方面不同農(nóng)場的規(guī)模、發(fā)展階段、資產(chǎn)等各不相同，銀行在評估資產(chǎn)時難度較大，難以掌握農(nóng)場的全面信息，導(dǎo)致在放款的額度、等級、時間等方面比較謹(jǐn)慎，農(nóng)場往往很難得到預(yù)期的貸款額度，影響了農(nóng)場的正常生產(chǎn)經(jīng)營。另一方面，銀行貸款需要有效的擔(dān)保抵押，但是家庭農(nóng)場的很多資產(chǎn)如土地、房屋等經(jīng)常不能作為抵押物，再加上銀行考慮到農(nóng)場收益受到自然因素影響很大，還款能力不能保證，因此很多銀行不愿提供貸款，由此導(dǎo)致家庭農(nóng)場資金緊缺問題突出。

土地流轉(zhuǎn)機制不夠完善

要促進家庭農(nóng)場健康發(fā)展，核心前提是大規(guī)模的土地資源，這就需要將大量個體農(nóng)戶的土地通過流轉(zhuǎn)集中起來開展生產(chǎn)經(jīng)營。當(dāng)前我國土地流轉(zhuǎn)的機制和服務(wù)制度還不健全，土地流轉(zhuǎn)過程不夠順暢。一方面，我國農(nóng)民天然對土地存在很深的情感，固有的傳統(tǒng)思想影響下，很多農(nóng)民不愿將自己的土地流轉(zhuǎn)給他人耕種經(jīng)營，擔(dān)心自身經(jīng)濟權(quán)益得不到保障。即使有的農(nóng)民愿意出租自己的土地，流轉(zhuǎn)時間也不愿意太長，基本局限在2-3年，而家庭農(nóng)場是規(guī)?；?jīng)營，大量物料、資源投入后往往需要5-10年才能初具規(guī)模并獲得可觀的經(jīng)濟效益。這樣一來，農(nóng)民個體和家庭農(nóng)場之間在土地流轉(zhuǎn)方面產(chǎn)生了矛盾，阻礙了家庭農(nóng)場的順利發(fā)展。另一方面，國家和各地區(qū)缺乏關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的健全的制度規(guī)范、法律法規(guī)等，土地流轉(zhuǎn)后發(fā)生的問題和糾紛不斷，給土地流轉(zhuǎn)工作蒙上了一層厚重的陰霾。

缺乏專業(yè)經(jīng)營管理人才

家庭農(nóng)場是一種新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式，它規(guī)模大、機械化程度高、人員物資眾多、經(jīng)營壓力大，需要專業(yè)人才來管理和經(jīng)營才能獲得更大的經(jīng)濟效益，但當(dāng)前大多數(shù)家庭農(nóng)場又都缺乏此類人才。一方面，大部分家庭農(nóng)場主都是以前的個體農(nóng)戶轉(zhuǎn)化而來，文化水平不高，雖然種植經(jīng)驗豐富，但對先進農(nóng)業(yè)種植技術(shù)了解不多，同時管理經(jīng)驗欠缺，不能為農(nóng)場的長遠(yuǎn)發(fā)展制定科學(xué)計劃，知識、能力、視野等都無法滿足家庭農(nóng)場的發(fā)展要求。另一方面，家庭農(nóng)場發(fā)展缺乏專業(yè)的指導(dǎo)和扶持，政府針對家庭農(nóng)場主的培訓(xùn)、指導(dǎo)和支持不足，沒有專人負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)丶彝マr(nóng)場的指導(dǎo)建設(shè)，農(nóng)場主的能力得不到有效提升。

農(nóng)業(yè)公共服務(wù)供給不足

家庭農(nóng)場規(guī)模大、經(jīng)營難度高，面臨的經(jīng)營風(fēng)險也更大，要保證家庭農(nóng)場健康順利發(fā)展，不僅需要農(nóng)場主有較高的經(jīng)營管理能力，還需要社會農(nóng)業(yè)公共體系中各類資源的支持，如技術(shù)、物資、信息、基礎(chǔ)設(shè)施、物流、存儲等，這些在家庭農(nóng)場發(fā)展中必不可少，但當(dāng)前很多地區(qū)的農(nóng)業(yè)公共服務(wù)供給存在明顯不足。許多地方對家庭農(nóng)場發(fā)展不夠重視，認(rèn)為它們對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟的推動作用有限，對家庭農(nóng)場有關(guān)的公共服務(wù)建設(shè)有所忽視，影響了家庭農(nóng)場的發(fā)展。再者，家庭農(nóng)場發(fā)展中所需的技術(shù)和信息服務(wù)明顯不足，農(nóng)業(yè)公共服務(wù)部門很少為農(nóng)戶提供諸如選種、種植、施肥、病蟲害等方面的技術(shù)指導(dǎo)，同時市場銷售、產(chǎn)品等方面的信息嚴(yán)重不足，無法支持家庭農(nóng)場順利發(fā)展。

鄉(xiāng)村振興背景下家庭農(nóng)場發(fā)展的促進策略

拓展家庭農(nóng)場的融資渠道

鄉(xiāng)村振興背景下，家庭農(nóng)場是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重點板塊。政府和各部門應(yīng)積極扶持家庭農(nóng)場發(fā)展，面對家庭農(nóng)場融資渠道狹窄、資金不足的問題，政府要積極采取措施，拓展融資渠道，為家庭農(nóng)場發(fā)展提供充足的資金支持。首先，政府通過制度完善和金融服務(wù)幫助家庭農(nóng)場更好融資，可以組織家庭農(nóng)場形成建立互助擔(dān)保小組，相互擔(dān)保從金融機構(gòu)申請貸款。同時，建立信用等級評定，對于信用好的農(nóng)場可以在今后的貸款中增加額度或降低利息。

政府還可以與一些政策性金融機構(gòu)溝通協(xié)調(diào)，簡化手續(xù)流程，優(yōu)先為家庭農(nóng)場提供貸款，提高融資效率，緩解經(jīng)營過程中周期性資金周轉(zhuǎn)困難的問題。其次，政府應(yīng)制定和出臺家庭農(nóng)場財政補貼政策，建立家庭農(nóng)場發(fā)展專項資金，對于符合補貼條件的家庭農(nóng)場可以給予資金、技術(shù)、農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)業(yè)保險等方面的扶持，對于經(jīng)營良好，經(jīng)濟效益高的農(nóng)場，可以給予一定的資金獎勵，激勵和幫扶家庭農(nóng)場更好發(fā)展。再次，要指導(dǎo)家庭農(nóng)場經(jīng)營者提高自主融資能力，合理利用民間融資等途徑，但是要避免不合理的高息融資，對潛在的融資風(fēng)險進行有效的宣傳教育。

建立完善的土地流轉(zhuǎn)制度

家庭農(nóng)場能夠健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)是大規(guī)模可長期經(jīng)營的土地，這就需要有完善的土地流轉(zhuǎn)制度來保證土地的流轉(zhuǎn)集中合理合法、公平公正，提高流轉(zhuǎn)效率。首先，建立清晰完善的土地產(chǎn)權(quán)制度，很多農(nóng)民不愿意將土地轉(zhuǎn)包出租的重要原因是擔(dān)心土地的所有權(quán)問題。通過土地產(chǎn)權(quán)改革明確土地的歸屬，完成產(chǎn)權(quán)登記，讓農(nóng)民完全擁有土地使用、出租、轉(zhuǎn)包的權(quán)利，為土地流轉(zhuǎn)提供保障。其次，完善土地流轉(zhuǎn)機制，為農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)提供一系列服務(wù)和保障。一是制定土地流轉(zhuǎn)制度，明確規(guī)定土地流轉(zhuǎn)的程序、權(quán)責(zé)等，為雙方提供法律保障。二是建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，引導(dǎo)幫助農(nóng)民完成流轉(zhuǎn)土地的登記、合同簽訂、信息咨詢等事務(wù)，保證土體流轉(zhuǎn)過程合法合規(guī)。三是建立土地流轉(zhuǎn)糾紛處理和仲裁機構(gòu)，對于土地流轉(zhuǎn)過程中農(nóng)民和家庭農(nóng)場雙方出現(xiàn)的糾紛及時給予調(diào)解處理，保證土地流轉(zhuǎn)工作順利開展。

加強專業(yè)人才的培養(yǎng)儲備

家庭農(nóng)場在我國的發(fā)展還處于初級階段，理論和實踐經(jīng)驗都存在不足，而家庭農(nóng)場的建設(shè)經(jīng)營涉及各方面的內(nèi)容，是一項復(fù)雜繁瑣且較為專業(yè)的工作，需要經(jīng)營者具備很強的專業(yè)素質(zhì)。首先，加強對現(xiàn)有農(nóng)場主的素質(zhì)培訓(xùn)，打造新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。農(nóng)場主可以定期參加政府組織的培訓(xùn)或自行尋找學(xué)習(xí)渠道，努力掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植技術(shù)、農(nóng)業(yè)信息化技術(shù)、管理及營銷知識等，提升自身文化素質(zhì)和管理能力。其次，通過各種途徑引進高素質(zhì)技術(shù)人才，例如聘請農(nóng)業(yè)專家、技術(shù)人員定期到農(nóng)場進行技術(shù)指導(dǎo)；與高校合作，吸引農(nóng)業(yè)專業(yè)的大學(xué)生到農(nóng)場實習(xí)等，從整體上提升家庭農(nóng)場從業(yè)者的專業(yè)素質(zhì)。再次，要加強市場營銷人員的儲備，有效提高家庭農(nóng)場產(chǎn)品的知名度，將優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品順利地推向市場，這樣才能保障家庭農(nóng)場的經(jīng)營效益，實現(xiàn)更好的生存與發(fā)展。

提供全面的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)

家庭農(nóng)場的發(fā)展離不開外部公共服務(wù)體系的支持，當(dāng)前家庭農(nóng)場的現(xiàn)代化程度較高，現(xiàn)代化設(shè)施和技術(shù)的使用更加廣泛，在很多方面都離不開信息技術(shù)的支持，因此建設(shè)完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系至關(guān)重要。首先，建立農(nóng)村公共信息服務(wù)機構(gòu)和平臺，通過網(wǎng)絡(luò)、信息、廣播、報紙、手機等途徑定期為家庭農(nóng)場提供各種生產(chǎn)服務(wù)信息，如最新的生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)材料、市場信息、銷售信息等，便于農(nóng)場主及時掌握農(nóng)業(yè)市場最新信息，并以此為依據(jù)合理安排生產(chǎn)銷售，提高生產(chǎn)效益。其次，構(gòu)建政府、學(xué)校、合作社、企業(yè)等多主體的服務(wù)體系，為家庭農(nóng)場的發(fā)展提供技術(shù)、銷售、管理方面的指導(dǎo)和支持，幫助家庭農(nóng)場更好的發(fā)展壯大。再次，有條件的地方，應(yīng)當(dāng)嘗試建立家庭農(nóng)場的行業(yè)協(xié)會組織，便于先進農(nóng)業(yè)科技與管理經(jīng)驗在行業(yè)內(nèi)及時分享。

結(jié) 語

家庭農(nóng)場是鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要途徑，對促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，提高農(nóng)民收入有重要作用。政府要大力支持家庭農(nóng)場的發(fā)展，打破家庭農(nóng)場發(fā)展的各種限制，促進家庭農(nóng)場健康長遠(yuǎn)發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)。

（山東省膠州市里岔鎮(zhèn)人民政府）

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