加快推進社會保險領(lǐng)域信用體系建設(shè)

■文／唐霽松

作者系中國社會保險學會副會長

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“十四五”開局之年，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型社會管理體系，是黨中央、國務(wù)院在全面深化改革和“十四五”高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵時期作出的重大決策和部署。十九屆五中全會提出：要基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標。其中，建立健全社會信用體系建設(shè)是實現(xiàn)這一目標的應有之義。當前，特別是在加快推進養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌、發(fā)展年金和規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險的新背景下，無論對生產(chǎn)企業(yè)來講還是對參保個人而言，無論對各相關(guān)部門、各統(tǒng)籌地區(qū)還是對年金及個人養(yǎng)老金管理的金融機構(gòu)來說，建立和遵循社會保險領(lǐng)域信用體系都顯得至關(guān)重要。

社會保險領(lǐng)域的信用體系建設(shè)迫在眉睫

首先，加快推進信用體系建設(shè)，是依法治國，建設(shè)誠信社會的戰(zhàn)略決策。2020 年12 月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于進一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長效機制的指導意見》提出，要深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進誠信建設(shè)的要求，提高社會信用體系建設(shè)法治化、規(guī)范化水平。社會保險涉及國計民生，涉及巨額資金，社會保險領(lǐng)域的信用體系建設(shè)是全社會信用體系建設(shè)的重要組成部分。構(gòu)建良好的社會保險的信用環(huán)境，是整個社會信用體系建設(shè)中最重要最普遍最直接的組成部分，起著基礎(chǔ)性、支撐性的作用。

其次，加快推進信用體系建設(shè)，是政府轉(zhuǎn)變職能的要求，也是提升社會治理能力的有效手段。進入互聯(lián)網(wǎng)時代，尤其在疫情和后疫情時代，公共服務(wù)的管理、企業(yè)的經(jīng)營、人們的社會生活習慣與行為方式都發(fā)生了很大變化，固有的社會治理方式難以適應現(xiàn)實需求，管理與服務(wù)模式的革新勢在必行。2020年底召開的中央經(jīng)濟工作會議要求，要切實轉(zhuǎn)變政府職能，強化事中事后監(jiān)管。為此，應進一步發(fā)揮信用在創(chuàng)新監(jiān)管機制、提高監(jiān)管能力和水平方面的基礎(chǔ)性作用。以信用體系建設(shè)為助手，以社保信用為重點，助推國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

再者，加快推進信用體系建設(shè)，是回應廣大人民群眾呼聲、提升“便民、高效”服務(wù)能力的具體體現(xiàn)。政府公共服務(wù)部門應該把簡政惠民作為自我變革的“關(guān)鍵棋”和“勝負手”。當前，在優(yōu)化營商環(huán)境、推進“放管服”改革過程中，各部門都在大幅減少各類證明材料，而這些都需要信用體系的支撐，需要信用承諾制度的廣泛推廣。社保部門對參保繳費、資格申報、待遇發(fā)放各個環(huán)節(jié)，必須盡快形成“前臺高效服務(wù)、后臺嚴密監(jiān)管、違規(guī)聯(lián)合懲戒”新模式。

另外，加快推進信用體系建設(shè)，能維護公正、公平的社會環(huán)境，確保社保費應繳盡繳和待遇發(fā)放的準確。營造公平的市場環(huán)境和有序的社會環(huán)境，有賴于完善的誠信體系發(fā)揮關(guān)鍵作用。2019年以來，由于社保征繳職能劃轉(zhuǎn)、暫緩集中清欠及疫情影響等原因，企業(yè)正常繳費受到影響,全國養(yǎng)老保險欠費企業(yè)保守估計在百萬戶，累計欠費超過千億元。另外，在待遇發(fā)放更加人性化、便民化（如取消了領(lǐng)取資格審核集中認證等）的同時，基金繳費的完整性、待遇發(fā)放的真實性方面又存在不少隱患，需要在社保領(lǐng)域盡快形成新的信用體系，實現(xiàn)應收盡收、應發(fā)盡發(fā)。

社保領(lǐng)域存在諸多信用問題

在社會信用體系建設(shè)方面，社保領(lǐng)域還有很長的路要走。在法律、制度及政策層面仍有不少漏洞和缺失。由于利益驅(qū)動，處罰力度不夠，監(jiān)管手段相對滯后，不少企業(yè)在繳費基數(shù)、繳費人員范圍方面存在“不實”，千方百計少繳不繳，企業(yè)瞞報繳費基數(shù)、人數(shù)的情況不在少數(shù)；在辦理特殊工種、因病喪失勞動能力提前退休方面與職工個人往往形成“利益共同體”。疫情期間，有些有能力繳費的企業(yè)也冒充困難企業(yè)申請緩繳免繳。家庭成員冒領(lǐng)養(yǎng)老金問題比較嚴重，每年發(fā)現(xiàn)的冒領(lǐng)案件多達幾千個、涉及金額超過億元。在全國統(tǒng)籌前夕，有些地方弱化相應責任，在參保人數(shù)、領(lǐng)取待遇人數(shù)、資金分擔機制等方面存在“上下博弈”情況；有的地方突破國家政策，把不符合參保和發(fā)放政策的人納入社保。

個別金融機構(gòu)不兌現(xiàn)在企業(yè)年金、職業(yè)年金資格申請和述標時向監(jiān)管機構(gòu)、委托人、代理人所作出的有關(guān)承諾；企業(yè)年金重選受托人后，原管理機構(gòu)推三阻四不配合辦理轉(zhuǎn)移；受托人、投管人、賬管人、托管人之間簽署的為避免惡性競爭的行業(yè)自律公約沒有得到認真遵循等等。

凡此種種，違法違規(guī)的成本偏低，導致基金和公眾利益受損。事實上，從無視信用、踐踏契約、弄虛作假、玩忽職守到欺詐騙保、違法違規(guī)，往往只有一步之遙。因此，政府部門亟需采取多種措施和手段，加強管理、強化懲戒，加快促進社會保險領(lǐng)域信用體系的建立與健全。

社保領(lǐng)域信用體系建設(shè)路徑

社會保險領(lǐng)域信用體系建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，非一朝一夕之事，“十四五”期間應著力從五個方面加強構(gòu)建社會保險信用體系的建設(shè)。

加強法制建設(shè)。社會保險領(lǐng)域信用體系建設(shè)要以法律法規(guī)為支撐。只有在法律健全的前提下，才談得上誠信。國家在修訂《社會保險法》與《刑法》時，實現(xiàn)無縫銜接，進一步明確對單位惡意少繳、瞞報和欺詐社會保險費，以及個人騙取社會保險待遇的進行刑事處罰。在法律層面上對違法行為進行震懾，有效提高了養(yǎng)老、醫(yī)療公共服務(wù)支出的使用效率。

加強懲戒力度。社會保險領(lǐng)域信用體系建設(shè)要以規(guī)范嚴重失信人名單管理為核心。要綜合治理約束和懲戒失信行為，構(gòu)建協(xié)同機制，完善失信聯(lián)合懲戒運行機制，將社會保險領(lǐng)域經(jīng)相關(guān)司法裁判、行政處罰以及稽核處理，且性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴重、社會影響較大的失信行為當事人，納入嚴重失信人名單。同時，對守法遵規(guī)、誠實守信的企業(yè)和機構(gòu)進行正面的宣傳和鼓勵，強化正面引導，營造良好輿論環(huán)境。

加強技術(shù)支撐。社會保險領(lǐng)域信用體系建設(shè)要以強化信息公示為手段。社會信用體系要發(fā)揮作用，信息公示制度很關(guān)鍵，它貫穿信用體系建設(shè)全過程。信息公示可以讓失信者深切感受到震懾，公示內(nèi)容包括當事人作出的信用承諾、違背承諾記錄、嚴重失信人名單列入和移出決定等等。依法依規(guī)將所歸集的應當公開的公共信用信息進行公開，以公示帶動采集、以公示帶動共享、以公示帶動懲戒，實現(xiàn)信用信息采集和公示的一體化、長效化。

加強信息共享。社會保險領(lǐng)域信用體系建設(shè)要以數(shù)據(jù)共享建設(shè)為核心，這是實施聯(lián)合獎懲的基礎(chǔ)。應以統(tǒng)一社會信用代碼為基礎(chǔ)，依托人力資源社會保障信用信息平臺，建立各地區(qū)社會保險公共信用平臺，實現(xiàn)以大數(shù)據(jù)為支撐的社會信用體系和信用信息共享體系的不斷深化。要加強與各級公共信用信息中心數(shù)據(jù)共享，并將信用信息與各級政府部門和參與聯(lián)合懲戒的實施單位充分共享，為跨地區(qū)、跨部門協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)合懲戒提供有力支撐。

加強嚴格監(jiān)管。社會保險領(lǐng)域信用體系建設(shè)要以監(jiān)督檢查作為保障。要嚴明制度、嚴格檢查、嚴肅處理，對侵害社會保險基金行為零容忍，從收、支、管全方位防控社?；稹芭苊暗温憋L險。規(guī)范企業(yè)年金、職業(yè)年金基金管理機構(gòu)的服務(wù)標準，提高服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范市場行為，避免惡性競爭。要對金融機構(gòu)進行“飛行檢查”，保障年金市場健康、有序發(fā)展，維護受益人權(quán)益。

提升社會保險領(lǐng)域信用體系建設(shè)法治化、規(guī)范化水平，營造良好的社會信用氛圍任重而道遠，需各相關(guān)方共建、共治、共管、共尊、共享，共同努力為“十四五”重要的戰(zhàn)略機遇期開好頭、起好步?！?/p>