社?！罢笾边B”信息化服務(wù)模式探析
——基于青島實(shí)踐

■文／姜榮強(qiáng) 尹向華

作者單位：山東省青島市人社局信息中心

“青島市人社局搭建的‘政企直連’信息化服務(wù)平臺(tái)，讓我們能夠直接使用海爾人力資源管理系統(tǒng)辦理社保業(yè)務(wù)，減少了‘跑窗口、上網(wǎng)站’等辦事環(huán)節(jié)，降低了辦公成本，提高了辦事效率，促進(jìn)了企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展?！?020年12月26日，海爾集團(tuán)人力資源共享平臺(tái)負(fù)責(zé)人任榮將一面印有“政企互聯(lián)主動(dòng)賦能，積極求變勇于創(chuàng)新”的錦旗送到了山東省青島市人社局信息中心。

新技術(shù)帶來新問題

任榮說到的“政企直連”，是青島市人社局針對海爾集團(tuán)的建議推出的新舉措。2018 年初，海爾集團(tuán)向青島市人社局提出把其單位和個(gè)人的參保繳費(fèi)數(shù)據(jù)導(dǎo)入到集團(tuán)的人力資源管理系統(tǒng)（簡稱HR 系統(tǒng)），便于其存檔分析。海爾集團(tuán)下屬獨(dú)立法人參保企業(yè)多、員工內(nèi)部調(diào)動(dòng)多、參保辦事工作量大，海爾集團(tuán)人力資源部門存在HR 系統(tǒng)、社保網(wǎng)辦系統(tǒng)“二次錄入”問題，因此建議開放數(shù)據(jù)接口，實(shí)現(xiàn)“政企協(xié)同、一鍵直連”，讓他們能在企業(yè)的HR 系統(tǒng)直接辦理社保業(yè)務(wù)。

“企業(yè)是政務(wù)服務(wù)的主要對象。社保數(shù)據(jù)如何開放？開放到什么程度？政府?dāng)?shù)據(jù)安全如何保障？”帶著這些疑問，青島市人社局信息中心主任張帥帶領(lǐng)技術(shù)團(tuán)隊(duì)對基層經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、部分重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行了走訪調(diào)研。結(jié)果發(fā)現(xiàn)：隨著國家“放管服”改革不斷加大，以及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，面向企業(yè)的政務(wù)服務(wù)出現(xiàn)了新的問題和挑戰(zhàn)。

首先，雖然“網(wǎng)上辦”能夠減少辦事人員往返跑的問題，但對企業(yè)來說，卻依然存在工作量大和人力成本高的問題。以青島海爾集團(tuán)為例,其控股的小微公司達(dá)200 多家，這些獨(dú)立的參保企業(yè)，每年約辦理4 萬筆就業(yè)、參保、解聘、停保等業(yè)務(wù)。海爾集團(tuán)人力資源部門的工作人員每次辦理業(yè)務(wù)時(shí)都需要登錄青島市人社局的官方網(wǎng)站,輸入不同獨(dú)立參保企業(yè)的賬號(hào)及密碼,每筆業(yè)務(wù)需手工錄入、提交保存。雖然辦理單筆業(yè)務(wù)所需時(shí)間不多,但每天的累計(jì)工作量很大，人工辦事成本仍然較大。

其次，雖然“放管服”改革實(shí)現(xiàn)了服務(wù)事項(xiàng)下沉基層，但基層服務(wù)機(jī)構(gòu)卻出現(xiàn)了“人少事多”的矛盾。實(shí)施“放管服”改革以來，大量服務(wù)下沉基層，但基層服務(wù)機(jī)構(gòu)人員編制并未增加，其業(yè)務(wù)量相比以前有增無減。“自從市里的大多數(shù)權(quán)限下放區(qū)縣后，我們大廳每天群眾排隊(duì)都很長，為了辦完業(yè)務(wù)，工作人員中午基本沒有休息時(shí)間?！?018年3 月，在青島市人社部門組織的一次調(diào)研中，時(shí)任青島市社保中心市北分中心養(yǎng)老待遇科科長鄒波如是反饋。

另外，雖然“大數(shù)據(jù)”促進(jìn)了政務(wù)共享協(xié)同，但政企信息資源交互卻存在通道不暢和安全風(fēng)險(xiǎn)等問題。按照國家政務(wù)信息資源交換共享工作部署，“政務(wù)大數(shù)據(jù)”在信息共享和快速落實(shí)“一次辦好”改革上，發(fā)揮了巨大作用。但基于政務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全及政務(wù)數(shù)據(jù)安全方面的考慮，“政務(wù)大數(shù)據(jù)”普遍未和企業(yè)信息資源建立“互聯(lián)互通”通道。

2021年3月12日，海爾集團(tuán)人力資源共享公司社保專員登錄海爾HR系統(tǒng)辦理社保業(yè)務(wù)。

探索“政企直連”

找準(zhǔn)了問題，工作就有了發(fā)力點(diǎn)。青島市人社局結(jié)合“放管服”和“一次辦好”改革工作部署，按照“問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、技術(shù)驅(qū)動(dòng)”思路，創(chuàng)建了“政企直連”信息化服務(wù)平臺(tái)。青島市人社局通過開放社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)用程序接口（API 接口），把傳統(tǒng)的“登網(wǎng)站、網(wǎng)上辦、延遲辦”提升到“直連辦、一鍵辦、實(shí)時(shí)辦”，為企業(yè)提供“政企協(xié)同、一鍵直連、嵌入式、一站式”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了接入企業(yè)“零跑腿、零延遲、零操作”的服務(wù)效果。

“在實(shí)施步驟上，我們是先試點(diǎn)、后推廣，聯(lián)合試點(diǎn)企業(yè)確定試點(diǎn)服務(wù)事項(xiàng)、制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、制定管理制度，試點(diǎn)成功后，再在全市大規(guī)模推廣應(yīng)用。”青島市人社局信息中心軟件科負(fù)責(zé)人李軍燾說。青島市人社局選取社會(huì)保險(xiǎn)作為試點(diǎn)業(yè)務(wù)，選取海爾集團(tuán)、山東元田人力資源公司等幾家大型企業(yè)作為試點(diǎn)單位，試點(diǎn)成功后，又逐步延伸到就業(yè)、人才、勞動(dòng)合同等業(yè)務(wù)，并推廣到其他具備升級改造HR 系統(tǒng)條件的企業(yè)。

在試點(diǎn)過程中，青島市人社局聯(lián)合試點(diǎn)企業(yè)主要開展了4 項(xiàng)重點(diǎn)工作。首先，由人社部門主導(dǎo)，研發(fā)社保服務(wù)端的“嵌入式”標(biāo)準(zhǔn)化接口。通俗來說，就是企業(yè)在自己的HR 系統(tǒng)辦理人員調(diào)動(dòng)、變更等操作時(shí)，調(diào)用社保端數(shù)據(jù)接口，把企業(yè)端的人員變化數(shù)據(jù)直接同步到社保端，由社保信息系統(tǒng)進(jìn)行自動(dòng)或人工辦理。其次，把服務(wù)頻率高、業(yè)務(wù)量大的服務(wù)事項(xiàng)分批次在平臺(tái)開放數(shù)據(jù)接口，供企業(yè)HR 系統(tǒng)調(diào)用，然后企業(yè)按照人社部門制定的接口標(biāo)準(zhǔn)改造HR系統(tǒng)，直接在HR 系統(tǒng)辦理社保業(yè)務(wù)，減少企業(yè)工作人員“跑窗口、上網(wǎng)站”辦事環(huán)節(jié)。最后，人社部門在平臺(tái)上提供辦事結(jié)果的PDF 文件供企業(yè)下載、在官網(wǎng)上提供帶有電子校驗(yàn)碼（二維碼）的辦事結(jié)果表格供企業(yè)打印，如電子繳費(fèi)發(fā)票、參保登記表等。平臺(tái)搭建完畢后，青島市人社局和海爾集團(tuán)進(jìn)行了聯(lián)合測試，于2018 年5 月上線試運(yùn)行。

由于平臺(tái)部署在互聯(lián)網(wǎng)上，網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全就成了重中之重的考慮因素。為此，青島市人社局采取了多個(gè)“人防技控”措施來保障：建立了企業(yè)接入平臺(tái)前的信用承諾制，企業(yè)需要簽署并上傳承諾書圖片或PDF 文件，承諾不篡改、不攻擊、不泄露平臺(tái)數(shù)據(jù)；對平臺(tái)數(shù)據(jù)進(jìn)行傳輸加密，防止數(shù)據(jù)在網(wǎng)絡(luò)上被篡改和竊??；控制企業(yè)訪問權(quán)限，企業(yè)僅能查詢和操作本企業(yè)和員工的最小信息資源；平臺(tái)上所有訪問和操作均作留痕處理，全過程可追溯。

另外，青島市人社局為規(guī)范平臺(tái)服務(wù)流程，于2019 年初開始制定“政企直連信息化服務(wù)平臺(tái)”管理辦法，明確企業(yè)接入平臺(tái)的資格條件、申請流程、監(jiān)督管理；規(guī)范平臺(tái)接入申請、審核、測試、驗(yàn)收、上線等5 個(gè)步驟流程；建立企業(yè)準(zhǔn)入和退出機(jī)制；同時(shí)對誠信管理、信息安全、業(yè)務(wù)監(jiān)督等工作內(nèi)容，明確了政府、企業(yè)各自責(zé)任。經(jīng)過和試點(diǎn)企業(yè)多次討論后，青島市人社局于2019 年10 月組織部分企業(yè)征求修改意見，在大家建議基礎(chǔ)上，又進(jìn)行了完善，2020 年印發(fā)了《青島市人社政企直連信息化服務(wù)平臺(tái)管理辦法》。

提升辦事效率

青島市人社局搭建的“政企直連”服務(wù)平臺(tái)，2018 年實(shí)現(xiàn)了企業(yè)與社保部門的智慧連接，為企業(yè)提供了精準(zhǔn)、高效的“一站式”辦事服務(wù)；2019 年，平臺(tái)又陸續(xù)開放就業(yè)登記、勞動(dòng)合同備案等數(shù)據(jù)接口，提供的服務(wù)達(dá)到30 多項(xiàng)；2020 年，結(jié)合人社部“人社服務(wù)快辦行動(dòng)”的“打包辦、提速辦、簡易辦”要求，平臺(tái)又合并就業(yè)、參保、勞動(dòng)合同等同類操作，實(shí)現(xiàn)“三口合一、一鏈辦理”。目前，“政企直連”平臺(tái)已有560 家企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全接入，累計(jì)辦理各類業(yè)務(wù)180 萬筆。

據(jù)了解，企業(yè)要接入“政企直連”平臺(tái)，需要具備升級改造企業(yè)HR 系統(tǒng)的能力，目前來看，大中型企業(yè)普遍具備接入條件，但更多的小型企業(yè)由于沒有HR 系統(tǒng)或缺少改造HR 系統(tǒng)的能力，則需要借助專業(yè)人力資源公司的幫助才能接入平臺(tái)。山東元田人力資源公司孫迅經(jīng)理表示：“我們已為60 家企業(yè)提供了平臺(tái)接入服務(wù)，從實(shí)際效果看，‘政企直連’能降低企業(yè)50%的人力資源管理成本，讓企業(yè)有更多時(shí)間和資金投入到核心業(yè)務(wù)的發(fā)展上去。”

“按照海爾集團(tuán)內(nèi)部工作量統(tǒng)計(jì)，省去登錄網(wǎng)站、二次錄入和查詢結(jié)果等工作后，我們的綜合辦事效率至少提高了3 倍以上?！焙柤瘓F(tuán)人力資源共享平臺(tái)負(fù)責(zé)人王娟說。目前，按照“政企直連”模式，海爾集團(tuán)已同稅務(wù)、公積金等政府部門開展了對接，為打造政企協(xié)同服務(wù)“大生態(tài)圈”邁出了一大步。

當(dāng)前，青島市人社局正充分利用區(qū)塊鏈安全可信的特性，和海爾卡奧斯工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)合作，計(jì)劃于2021 年4月將平臺(tái)升級為政企“聯(lián)盟區(qū)塊鏈”模式。屆時(shí)，企業(yè)上傳電子勞動(dòng)合同后，相關(guān)數(shù)據(jù)將自動(dòng)流轉(zhuǎn)到人社信息系統(tǒng)，參保登記、就業(yè)登記等關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)將實(shí)現(xiàn)自動(dòng)辦理?！拔覀償M借助區(qū)塊鏈技術(shù)，解決政府和企業(yè)之間信息不對稱、不信任問題，把企業(yè)辦事‘直連辦’進(jìn)一步提升到‘無感辦’，進(jìn)而開創(chuàng)政務(wù)服務(wù)新模式，最大程度地發(fā)揮人社數(shù)據(jù)價(jià)值和技術(shù)價(jià)值?！比松缇中畔⒅行闹魅螐垘浾f?！?/p>