淺析影響維謝格拉德集團(tuán)與歐盟關(guān)系發(fā)展的因素

范亞瓊

【摘 要】 維謝格拉德集團(tuán)自入盟后，離心傾向日益凸顯。在反全球化浪潮下，英國脫歐更是為其提供了一種新的選擇路徑。本文通過探究維謝格拉德集團(tuán)與歐盟間雙向互動過程，從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、國際形勢四個角度分類探究影響雙邊關(guān)系發(fā)展的因素，得出雙邊關(guān)系走向?qū)⒁越?jīng)濟(jì)為主要影響因素的結(jié)論，進(jìn)而推出維謝格拉德集團(tuán)仍將在歐盟框架內(nèi)推動一體化深入發(fā)展，為各地參與“17+1”合作提供一定的政治環(huán)境背景。

【關(guān)鍵詞】 維謝格拉德集團(tuán);歐盟;V4+;民粹主義;新冠疫情

【中圖分類號】 D814.1 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 A 【文章編號】 2096-4102（2021）02-0056-03

1992年，維謝格拉德集團(tuán)正式成立（以下簡稱V4）。通過研究影響V4與歐盟關(guān)系走向的因素，探究V4與歐盟關(guān)系的走向，有助于形成對V4是否會脫離歐盟的整體印象，理清歐洲的走勢，能更好地指導(dǎo)“17+1”倡議的發(fā)展。

一、經(jīng)濟(jì)因素

首先，V4成為拉動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。V4在東歐劇變后脫離蘇聯(lián)掌控開始逐步建立市場經(jīng)濟(jì)體制。正是因其市場經(jīng)濟(jì)體制尚未完善，具有較大的發(fā)展空間，使得V4經(jīng)濟(jì)增速較快，超過歐盟平均水平。V4在歐債危機(jī)后經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢良好，呈現(xiàn)不同程度的漲幅。波蘭2019年同比2010年經(jīng)濟(jì)增幅約為56.58%，匈牙利約為29.97%，捷克約為39.10%，斯洛伐克約為40.49%，同比歐盟增長率為28.76%，四國集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)增長率顯著高于歐盟整體增長率。而西歐主要國家德國經(jīng)濟(jì)增長率為37.63%，法國約為21.31%，意大利約為11.70%，除德國經(jīng)濟(jì)態(tài)勢良好之外，法意經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢只略微提高?？梢娛軞W債危機(jī)影響，主要西歐國家經(jīng)濟(jì)增長率尚未達(dá)到歐盟平均水平，只有德國，作為歐盟中最大經(jīng)濟(jì)體，仍保持了較大的經(jīng)濟(jì)增速?？傮w來看，V4雖然在經(jīng)濟(jì)總量上難以和主要西歐國家媲美，但其經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢良好，為歐盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新活力。

其次，V4與歐盟建立起完整產(chǎn)業(yè)鏈。V4國家的經(jīng)濟(jì)主要集中于對外貿(mào)易。四國進(jìn)出口商品主要集中于以工業(yè)為主的西歐制成品，波蘭、捷克、斯洛伐克制成品占出口貨物比重分別為78.9%、88.9%、89.2%，以工業(yè)為主的德國制成品貨物進(jìn)出口比重同樣較高，制成品進(jìn)出口占比達(dá)到72.6%與84.1%。德國為V4國家提供技術(shù)支持，而V4則報以勞力成本，二者間形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈。同時，V4人力成本低，為歐盟提供了新興勞力，緩解西歐國家人口老齡化問題對經(jīng)濟(jì)的沖擊。這從側(cè)面反映了V4在歐洲供應(yīng)鏈中正在扮演越來越重要的角色。

最后，歐盟內(nèi)部市場成為V4轉(zhuǎn)型工具。歐洲貿(mào)易聯(lián)盟研究所高級研究員貝拉·高爾戈企（BelaGalgoczi）表示V4在經(jīng)濟(jì)方面相當(dāng)大的程度上依賴于歐盟。以匈牙利為例，其出口總額占據(jù)其GDP的80%，而出口歐盟總量就占據(jù)到出口總額的80%，尤其是德國，是匈牙利最重要的貿(mào)易伙伴，約占其出口總額的25%?？梢姡瑲W盟內(nèi)部市場成為V4經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的“工具”，同時也為中東歐國家市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出示范作用。同時V4經(jīng)濟(jì)良好走勢很大程度歸功于歐盟的扶持，歐盟凝聚力政策（也稱歐盟地區(qū)政策）下的“結(jié)構(gòu)基金”（structuralfunds）是歐盟縮小地區(qū)差異推動一體化深入、平衡發(fā)展的重要舉措。V4國家都通過結(jié)構(gòu)基金撥款獲取援助發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)?？傮w來說該基金為V4提供了出口導(dǎo)向型增長的機(jī)會，促進(jìn)了急需的技術(shù)轉(zhuǎn)讓和管理方法，并促使該地區(qū)吸引外國直接投資。

二、政治因素

V4是蘇聯(lián)解體的衍生結(jié)果，其最初成立的目的是為維護(hù)國家獨立。入盟后隨著經(jīng)濟(jì)地位的提升，V4為避免再次淪為大國附庸，開始追求歐盟內(nèi)政治話語權(quán)。但V4各國家在歐盟內(nèi)部的話語權(quán)較低，難以實現(xiàn)自身政治抱負(fù)，于是為加強(qiáng)V4在歐盟內(nèi)的話語權(quán)，采取以下措施：

第一，V4會定期舉行領(lǐng)導(dǎo)人會晤，以便形成統(tǒng)一立場，利用V4手中歐理會投票權(quán)，獲取更大的利益空間。善用歐理會投票機(jī)制，凝聚共識，使歐盟高層重視V4的利益訴求，有利于東西歐間矛盾平衡，推動一體化深入發(fā)展。第二，歐盟輪值主席制度給予V4更加廣闊的政治舞臺。2009年上半年捷克擔(dān)任歐盟輪值主席國，2011年全年匈牙利、波蘭先后擔(dān)任歐盟輪值主席國，在此期間，V4積極參與歐盟事務(wù)，推動一系列平衡東西歐的議題落實并取得一定合作成效，提升了V4在歐盟的地位。第三，積極參與北約、歐盟戰(zhàn)斗群的活動。V4加入北約后，其用于國防開支的軍費(fèi)總額不斷上升。尤其是波蘭，其軍費(fèi)開支占GDP總額的2%，超過許多歐盟國家，V4其他三國的軍費(fèi)支出占比也在逐年升高。21世紀(jì)初，V4積極響應(yīng)歐盟戰(zhàn)斗群的組建，學(xué)習(xí)歐盟先進(jìn)軍事管理知識。第四，積極推動巴爾干地區(qū)入盟。西巴爾地區(qū)和歐盟間彼此都希望加快巴爾干地區(qū)入盟的進(jìn)程。V4作為歐盟內(nèi)部與巴爾干地區(qū)具有文化歷史相似性的國家，一直積極推動巴爾干入盟。一方面可以為其在巴爾干地區(qū)提供借鑒經(jīng)驗，另一方面又可以擴(kuò)大在歐盟內(nèi)的盟友，擴(kuò)大自身政治影響。

三、社會文化因素

東西歐間由于彼此間不可彌合的差異，導(dǎo)致V4為代表的中東歐國家疑歐主義與民粹主義叢生。一方面國內(nèi)民族主義的影響。V4國家屬于國土較小，綜合國力較弱的國家。歷史上曾屬于蘇聯(lián)控制，導(dǎo)致其對主權(quán)的珍視。而歐盟讓渡主權(quán)的原則，使得V4國內(nèi)民族主義萌芽。另一方面源自人民對當(dāng)下生活現(xiàn)狀的不滿。入盟后，V4民眾生活水平與西歐國家相比相差較大，歐洲企業(yè)“雙標(biāo)產(chǎn)品”更是加重了V4國家民眾的不滿。同時民眾認(rèn)為自己的國家成為歐盟轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險的陣地，民粹主義思想也隨之萌生。

V4的疑歐主義與民粹主義主要融入了政黨的理念之中。21世紀(jì)后，中東歐民粹主義政黨快速興起，他們?yōu)樯吓_執(zhí)政，迎合大多數(shù)的選民，政策所涵蓋范圍廣，不斷強(qiáng)化普通民眾對自身的支持。此類政黨利用民眾間的疑歐主義和民族主義心理，干擾V4與歐盟關(guān)系發(fā)展。由于國情不同歐盟條例的適用范圍使得V4國家民眾有所懷疑，民粹主義政黨也擔(dān)心自身歐盟化，憑借其在國內(nèi)選舉高票公然同歐盟對抗，維持自身支持率并試圖使歐盟讓步，獲取一定的政治利益。以匈牙利為例，民粹政黨上臺后，先是去掉了匈牙利“共和國”稱謂，隨后又因匈牙利族人問題引起爭端;屢次否決歐盟法院的裁決，認(rèn)為其侵害了匈牙利國內(nèi)的司法自由。面對歐盟內(nèi)批評的聲音，匈牙利歐爾班政府通常極力反駁;在難民危機(jī)時刻，匈牙利也曾以舉行脫歐公投威脅歐盟退讓。這一系列行為導(dǎo)致了政府與歐盟間的關(guān)系緊張。

V4民粹主義政黨對歐盟的態(tài)度始終搖擺不定。他們一方面堅定地支持歐洲一體化的深入發(fā)展，另一方面，他們又想爭取部分疑歐民眾的支持，為防止本國主權(quán)的喪失，選擇將歐洲一體化限定在一定的領(lǐng)域之內(nèi)，反對在民族國家范圍內(nèi)的一體化。這也就導(dǎo)致了V4與歐盟間產(chǎn)生裂痕，雙方在民族身份問題之上的沖突不斷。加入歐盟對V4來說不僅是一種尋求庇護(hù)的措施，更是選擇了一種國家發(fā)展方式，選擇了新的文化價值取向。而民粹主義政黨所謂的民族主義政策，對歐盟所頒布的政策形成了沖擊。歐盟所謂的標(biāo)準(zhǔn)，也遭到了該類政黨“本土化”的改革，違背了一體化的原則。而歐盟對以V4為代表的中東歐國家約束力也逐漸減弱，使得雙方彼此敵對態(tài)度凸顯。

四、國際形勢因素

2020年新冠肺炎疫情對全球經(jīng)濟(jì)的影響遠(yuǎn)甚于2008年的金融危機(jī)。高傳染性病菌導(dǎo)致的停工停產(chǎn)和大面積失業(yè)，使得歐盟在面對這場疫情時，一改往日強(qiáng)硬作風(fēng)，為形成歐盟一致抗疫的局面，統(tǒng)籌各方意見，進(jìn)行利益整合。在處理同V4的矛盾之時，歐盟先是依照以捷克為首的國家對恢復(fù)基金的使用分配以受災(zāi)嚴(yán)重程度為劃分標(biāo)準(zhǔn)的不滿，重新制定了該基金的分配原則。后又因波蘭反對將基金使用與碳排放量掛鉤，歐盟對此條例又做出一定的刪減。而波蘭在疫情期間仍將換屆選舉，使得歐盟其他成員國不滿，但歐盟并未對此進(jìn)行干預(yù)，避免造成特殊時期的對立，團(tuán)結(jié)一致抗疫之心明顯。這樣的舉措，使得V4看到一體化向更加多元的方向發(fā)展的可能性。同時，V4長期質(zhì)疑歐盟的主權(quán)讓渡原則，也在一體化時期得以緩解。疫情下各國實行邊境管控方式，使得V4重新獲得了領(lǐng)土邊界控制的權(quán)力，對內(nèi)自身的控制權(quán)進(jìn)一步加強(qiáng)，緩解同歐盟間的主權(quán)之爭。而疫情的沖擊也使得各國認(rèn)識到在面對重大危機(jī)事件時單個國家的脆弱性，加之歐盟所提供的援助，使得V4各國更加深刻地認(rèn)識到歐盟一體化的必要性。

英國自從2016年啟動脫歐程序以來，直至2020年1月30號，歐盟正式批準(zhǔn)英國脫歐，次日英國正式脫歐，并于同日開啟了脫歐過渡期?？v觀英國的脫歐歷程，其過程的漫長復(fù)雜也會對V4與歐盟的關(guān)系評估產(chǎn)生一定的影響。英國脫歐使得V4在歐盟內(nèi)失去一個政治盟友，難民危急之時，V4也曾產(chǎn)生脫歐的想法。英國脫歐在前，可為V4提供經(jīng)驗。首先，英國脫歐耗時持久，國內(nèi)政局動蕩。2016年脫歐公投以支持脫歐選民的51.9%的微弱差距告終。隨即6月26日，412.5萬人發(fā)起二次公投請愿，2018年12月超過100萬人請愿再次公投，并在協(xié)議簽署的重要時機(jī)游行抗議。于V4來說，其本身綜合國力遠(yuǎn)不及英國，加之民粹主義盛行，四國政府如何應(yīng)對持久的談判日程對國內(nèi)造成的影響及壓制國內(nèi)不同政見，都將影響V4的去留。其次，對共同市場的依賴。2021年1月過渡期結(jié)束后，英國將退出歐盟單一市場和關(guān)稅同盟。對此如前文所述，V4進(jìn)出口主要依賴于歐盟內(nèi)部統(tǒng)一大市場，筆者認(rèn)為共同市場會成為V4同歐盟間關(guān)系走向的重要因素。最后，美國戰(zhàn)略選擇也將影響V4同歐盟間的關(guān)系走向。美國對于歐盟這樣的超國家組織心存忌憚，對歐政策也顯現(xiàn)出明顯的分裂歐洲傾向。從最開始的利用英國牽制法德，實現(xiàn)歐盟內(nèi)權(quán)力“三駕馬車”分散，重返中東歐的戰(zhàn)略選擇，無一不展示了美國阻礙歐洲一體化深入發(fā)展的野心。如若V4脫歐，美國將會轉(zhuǎn)而尋找其他可分化歐盟的因素，因此美國的戰(zhàn)略支持也是中東歐國家不得不考慮的因素。

五、結(jié)論

由于地緣、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、歷史文化等方面的差異，歐盟東擴(kuò)后的東西裂痕一直沒有得到妥善的解決。2016年英國脫歐公投后，給V4集團(tuán)提供了新的出路，然而脫歐真的對V4有利么？

從上述分析可知，V4國家不會做出脫歐舉動，最起碼在短期內(nèi)不會脫歐。V4得以進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，使持續(xù)發(fā)展的主要原因為歐盟內(nèi)部市場。歐盟統(tǒng)一市場下資源自由流通所形成的歐盟產(chǎn)業(yè)鏈，成為V4發(fā)展的支持。同時V4在政治層面不斷擴(kuò)大自身的影響力，呈現(xiàn)負(fù)責(zé)的態(tài)度，更是通過“V4+”體制擴(kuò)大同域外國家的交往，提升自身國際地位。雖然近些年民粹主義在V4興起，但由于疫情的沖擊，使得V4意識到自身國力不足，加之歐盟在應(yīng)對疫情時所展現(xiàn)的決策多元化，使得民粹主義有所緩和。同時，自特朗普政府上臺后，國際形勢趨于民族主義，這對于V4這樣國土小綜合國力相對較弱的國家不利，因此會更加趨向于選擇推動一體化深入發(fā)展。而V4因與歐盟間對一體化發(fā)展存在價值差異，也將推動一體化朝著一個更加多元、民主的方向發(fā)展。

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