新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的路徑選擇

[摘 ?要]鄉(xiāng)村振興過程中，傳統(tǒng)文化基因存續(xù)、農(nóng)村發(fā)展環(huán)境優(yōu)化、體制機(jī)制不斷完善，為新鄉(xiāng)賢形成創(chuàng)造條件。新鄉(xiāng)賢作為鄉(xiāng)村與城市、傳統(tǒng)與現(xiàn)代、傳承與創(chuàng)新的重要紐帶，以其獨(dú)特的社會(huì)資源優(yōu)勢、情感黏合力和話語影響力，成為鄉(xiāng)村治理的重要力量。要充分挖掘新鄉(xiāng)賢資源，注重情感吸引、加強(qiáng)制度創(chuàng)新、涵育鄉(xiāng)賢文化。要厘情新鄉(xiāng)賢個(gè)體價(jià)值與村民主體價(jià)值之別，明晰“德治”與“法治”的作用范圍，以其正面價(jià)值的發(fā)揮推動(dòng)新時(shí)代鄉(xiāng)村振興。

[關(guān)鍵詞]新鄉(xiāng)賢;鄉(xiāng)村振興;鄉(xiāng)村治理

[中圖分類號(hào)]C912.82;D422.6 ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A ?[文章編號(hào)]1672-2426（2021）04-0069-08

鄉(xiāng)賢文化在我國有著源遠(yuǎn)流長的發(fā)展歷史，長期以來鄉(xiāng)賢群體在傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)治理中發(fā)揮著重要作用?！俺鰹槭浚藶榧潯钡奈幕瘋鹘y(tǒng)建構(gòu)起持續(xù)穩(wěn)定的鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)體系，推動(dòng)鄉(xiāng)賢群體成為鄉(xiāng)土文化傳承、倫理道德教化、社會(huì)和諧維護(hù)的堅(jiān)實(shí)力量。近代以來，伴隨帝國主義入侵及多元外來文化沖擊，我國傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)和緩穩(wěn)定的發(fā)展節(jié)奏和文化架構(gòu)被不斷沖擊，傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化逐漸失去植根土壤。改革開放以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)多元變化，把握時(shí)代發(fā)展規(guī)律、提升鄉(xiāng)村治理水平成為現(xiàn)實(shí)需求。國家“十三五”規(guī)劃指出，要“培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、優(yōu)良家風(fēng)、新鄉(xiāng)賢文化”[1]。2017年1月25日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》，明確指出要“建設(shè)新鄉(xiāng)賢文化”[2]。黨的十九大報(bào)告提出“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，將“鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效”列為基本目標(biāo)，并指出“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”[3]。國家“十四五”規(guī)劃指出，要“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”，要“提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興”[4]。在此背景下，立足新時(shí)代坐標(biāo)，順應(yīng)新農(nóng)村治理訴求，辯證汲取鄉(xiāng)賢文化給養(yǎng)，科學(xué)辨析新鄉(xiāng)賢概念，正確認(rèn)識(shí)新鄉(xiāng)賢功用，有效凸顯新鄉(xiāng)賢價(jià)值，對(duì)于完善新時(shí)代鄉(xiāng)村治理體系、推動(dòng)新時(shí)代鄉(xiāng)村振興具有重要意義。

一、鄉(xiāng)賢概念之辨

較于傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)鄉(xiāng)賢群體，新的歷史方位、新的時(shí)代條件、新的涵育環(huán)境等賦予新鄉(xiāng)賢這一概念許多新的內(nèi)涵與特性。

（一）傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢概念及構(gòu)成

在既有研究中，鄉(xiāng)賢通常不被視為一個(gè)規(guī)范意義上的名詞，而是歸于社會(huì)學(xué)可描述的范疇。在中國傳統(tǒng)社會(huì)長期發(fā)展進(jìn)程中，鄉(xiāng)賢作為一個(gè)具有鮮明地域性和鄉(xiāng)土文化性的群體，不同歷史時(shí)期、不同地域范疇對(duì)其認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)各有差異。就其本質(zhì)內(nèi)涵來看，鄉(xiāng)賢群體的構(gòu)成者，一般皆為具備較高德行、文化才識(shí)、社會(huì)影響力，且為一定區(qū)域內(nèi)社會(huì)文化發(fā)展、倫理道德建設(shè)做出貢獻(xiàn)的賢達(dá)之人。[5]地域性、知名度、道德觀，通常被視為鄉(xiāng)賢必備的要素內(nèi)涵。[6]

從其群體或階層構(gòu)成來看，鄉(xiāng)賢、鄉(xiāng)紳、士紳等往往具有較高重合性。因?yàn)樵谥袊鴤鹘y(tǒng)社會(huì)，這些個(gè)體“雖然在不同的場合，同一個(gè)人可能具有幾種身份，然而，在本質(zhì)上，到底還是一個(gè)”[7]66。有學(xué)者就此指出，就鄉(xiāng)賢的外延來說，它應(yīng)該包括傳統(tǒng)意義上的鄉(xiāng)紳、紳士、士紳、士大夫及一切有利于鄉(xiāng)里建設(shè)、秩序維持的社會(huì)賢達(dá)。[8]這其中，具有一定學(xué)銜、官職、學(xué)品或者功名，由于種種原因歸居鄉(xiāng)里者，通常是鄉(xiāng)賢階層的基本構(gòu)成。[9]由于這一群體自身在傳統(tǒng)制度和文化背景下既有的顯著區(qū)別于普通鄉(xiāng)民的身份地位、社會(huì)影響、文化權(quán)威等，通常成為傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)治理與發(fā)展的主導(dǎo)力量。此外，包括族長宿儒、其他鄉(xiāng)村知識(shí)分子等在內(nèi)的多元化群體，藉由造福桑梓、弘揚(yáng)道義之情感價(jià)值紐帶和道德行為特質(zhì)，共同構(gòu)成傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢群體，成為中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)幾千年文明傳承以及農(nóng)村社會(huì)治理的重要依托。

（二）新鄉(xiāng)賢概念及特點(diǎn)

較于傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢概念，新鄉(xiāng)賢呈現(xiàn)諸多變化和時(shí)代特質(zhì)。伴隨現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化，傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢植根的有限封閉且趨于靜止?fàn)顟B(tài)的空間環(huán)境被突破。市場經(jīng)濟(jì)及鄉(xiāng)村道德建設(shè)滯后性等多元因素的影響，使得傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)穩(wěn)定的倫理道德架構(gòu)趨于凌亂。民主政治和現(xiàn)代法治建設(shè)水平的提升，改變了傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢的權(quán)威來源。農(nóng)民身份變化和主體認(rèn)知模式改變，使得農(nóng)村群眾利益訴求復(fù)雜多元。歷史和現(xiàn)實(shí)多重因素作用下，新時(shí)代鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興面臨諸多問題。由此，新鄉(xiāng)賢概念的形成，立足城鄉(xiāng)流動(dòng)加速且復(fù)雜多變的空間環(huán)境，順應(yīng)新時(shí)代鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)振興、道德建設(shè)、法治完善、生態(tài)保障、社會(huì)和諧、人民幸福等多重現(xiàn)實(shí)需要。這種植根土壤和空間環(huán)境的變化，使得新鄉(xiāng)賢逐漸剝離傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢的“在鄉(xiāng)性”特質(zhì)，而兼具鄉(xiāng)村與城市雙重屬性。與此同時(shí)，其在傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)中政治權(quán)威漸趨喪失，代之以推動(dòng)德治與法治相融合、協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的價(jià)值定位。在其傳統(tǒng)固有的道德教化、文化傳承、社會(huì)事業(yè)開展等作用之外，又對(duì)其經(jīng)濟(jì)能力、技術(shù)水平、法治思維、社會(huì)整合能力、現(xiàn)代發(fā)展理念等提出了更多更新的要求，賦予了更加豐富的特質(zhì)。

較高政治文化素養(yǎng)、良好道德水平應(yīng)當(dāng)從傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢的核心要義所在轉(zhuǎn)化為新鄉(xiāng)賢的要義前提。那些掌握或具備豐富科學(xué)和法律知識(shí)、先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、現(xiàn)代發(fā)展眼光、創(chuàng)新發(fā)展理念、良好經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)或物質(zhì)資源、現(xiàn)代農(nóng)村社會(huì)活動(dòng)能力與號(hào)召力，具有鄉(xiāng)土情懷和故土情結(jié)、主觀愿意并且具備時(shí)間空間等便利條件，可以為鄉(xiāng)村發(fā)展振興做出積極貢獻(xiàn)的賢能之士，皆可納入新鄉(xiāng)賢之概念范疇。新鄉(xiāng)賢逐漸剝離傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢的“在鄉(xiāng)性”特質(zhì)，能夠借助現(xiàn)代科技手段和社會(huì)活動(dòng)方式在不同空間范圍為鄉(xiāng)村發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)，進(jìn)而兼具城市和鄉(xiāng)村雙重屬性。與此同時(shí)，傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化、鄉(xiāng)村文明與城市文明互動(dòng)融合性也應(yīng)當(dāng)成為其另一突出特質(zhì)。新鄉(xiāng)賢既在一定程度上汲取傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化、道德治鄉(xiāng)的優(yōu)秀給養(yǎng)，又將現(xiàn)代法治理念、民主文化融入鄉(xiāng)村治理;既守護(hù)農(nóng)耕文化精粹和故土記憶鄉(xiāng)愁，又用現(xiàn)代生產(chǎn)方式和科技手段推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展;既熟悉鄉(xiāng)村人文特點(diǎn)和社會(huì)活動(dòng)規(guī)則，又熟稔城市生活觀念和發(fā)展特點(diǎn)。因此，在文化傳承與創(chuàng)新、城鄉(xiāng)交融與互進(jìn)過程中，新鄉(xiāng)賢扮演著極其重要的角色。

二、新鄉(xiāng)賢在新時(shí)代鄉(xiāng)村治理中的作用

新時(shí)代背景下，面對(duì)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實(shí)問題和鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)要求，新鄉(xiāng)賢以其傳承的優(yōu)秀鄉(xiāng)賢文化基因及內(nèi)在特性，在鄉(xiāng)村道德建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、制度建設(shè)等方面具有重要的價(jià)值。

（一）推動(dòng)新時(shí)代鄉(xiāng)村道德價(jià)值準(zhǔn)則建構(gòu)

在傳統(tǒng)社會(huì)長期發(fā)展進(jìn)程中，穩(wěn)定的道德價(jià)值準(zhǔn)則和規(guī)范的道德行為體系，是中國鄉(xiāng)土社會(huì)穩(wěn)定性和農(nóng)耕文明延續(xù)性的重要依托。近現(xiàn)代以來，伴隨著我國社會(huì)的劇烈變遷，傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)道德價(jià)值準(zhǔn)則和道德行為體系的穩(wěn)定性受到嚴(yán)重沖擊。當(dāng)前，鄉(xiāng)村治理存在現(xiàn)實(shí)困境，道德價(jià)值準(zhǔn)則混亂、道德行為秩序失范是重要作用因素。新時(shí)代鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興迫切需要新的符合農(nóng)村社會(huì)傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要的道德價(jià)值準(zhǔn)則建構(gòu)和規(guī)范的道德行為體系回歸。

新鄉(xiāng)賢作為兼具傳統(tǒng)與現(xiàn)代、鄉(xiāng)村與城市雙重屬性，且具有較高道德水平、文化素養(yǎng)、專業(yè)技能、一定社會(huì)地位和影響力的群體，無疑在新時(shí)代鄉(xiāng)村道德價(jià)值準(zhǔn)則和道德行為體系建構(gòu)中具有重要作用。

1.推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)問題溫和化解。新鄉(xiāng)賢可以借助其鄉(xiāng)土文化基因和現(xiàn)實(shí)威望實(shí)現(xiàn)對(duì)村民情感的凝聚與道義整合，并借助其榜樣作用及對(duì)傳統(tǒng)與現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)規(guī)則的靈活運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)對(duì)村民的道德感召。新鄉(xiāng)賢權(quán)威的獲得，并非藉由政治權(quán)力或其他外在強(qiáng)制力，而是基于其自身情感張力、道德素養(yǎng)、公心秉持和綜合能力，由此獲得的是村民的自覺尊重與信賴，其行為方式和處世準(zhǔn)則成為村民主動(dòng)學(xué)習(xí)標(biāo)桿，其作用力的發(fā)揮也就更加深入和持久。

2.涵養(yǎng)社會(huì)正氣，推動(dòng)鄉(xiāng)村善治。新鄉(xiāng)賢在立足情感基礎(chǔ)又不違背法律規(guī)范，準(zhǔn)確了解鄉(xiāng)民的前提下，可以在法律的剛性之外，以更加富有溫情且歸于和合的形式化解矛盾、調(diào)處糾紛。在此過程中，潛移默化地實(shí)現(xiàn)對(duì)于鄉(xiāng)村傳統(tǒng)情感紐帶的再續(xù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)美風(fēng)良俗的彰顯，同時(shí)也將新時(shí)代社會(huì)主義核心價(jià)值觀和法治理念播撒于鄉(xiāng)土社會(huì)。在漸進(jìn)推動(dòng)傳統(tǒng)道德精華與時(shí)代核心價(jià)值、傳統(tǒng)倫理基礎(chǔ)與時(shí)代法治準(zhǔn)則等互動(dòng)融合中建構(gòu)起新時(shí)代鄉(xiāng)村道德價(jià)值準(zhǔn)則。

（二）激發(fā)新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力

當(dāng)前，我國農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)工作已經(jīng)取得全面勝利，推動(dòng)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，成為當(dāng)前及未來一個(gè)時(shí)期三農(nóng)工作的主要著力點(diǎn)。從“脫貧”到“振興”的轉(zhuǎn)變，不僅凸顯了對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合質(zhì)量的關(guān)注，更意味著鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式的重大轉(zhuǎn)變。只有激發(fā)鄉(xiāng)村的內(nèi)生動(dòng)力，才能真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展由外部力量推動(dòng)到內(nèi)生動(dòng)力激活，其根本是要實(shí)現(xiàn)三個(gè)方面的轉(zhuǎn)變。一是要實(shí)現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)幫扶到打造鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變。二是要實(shí)現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)收入增加到生活質(zhì)量提升的轉(zhuǎn)變。三是要實(shí)現(xiàn)從物質(zhì)幫扶到心智教育的轉(zhuǎn)變。而這些轉(zhuǎn)變的最終實(shí)現(xiàn)，人才是關(guān)鍵所在，新鄉(xiāng)賢群體則為之提供了有力的人才支持。

1.新鄉(xiāng)賢憑借其身份地位、物質(zhì)基礎(chǔ)、社會(huì)影響等方面的獨(dú)特優(yōu)勢，可以有效實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的資源整合和人心聚合。一方面，新鄉(xiāng)賢通常是某一領(lǐng)域的成功人士，有著自身獨(dú)特的資源優(yōu)勢，加之其兼?zhèn)涞泥l(xiāng)土性與城市性特質(zhì)，可以更加全面客觀地把握鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市發(fā)展的內(nèi)在訴求，進(jìn)而以更加契合二者訴求和現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)的渠道、方法、手段等推動(dòng)鄉(xiāng)村與城市互動(dòng)協(xié)調(diào)，進(jìn)而推動(dòng)鄉(xiāng)村準(zhǔn)確把握自身資源優(yōu)勢、用好資源優(yōu)勢、彰顯資源優(yōu)勢，打造長期健康發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)或經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。另一方面，新鄉(xiāng)賢并非是行政人員也非陌生的外來人員，而是農(nóng)村百姓真實(shí)的親人或同鄉(xiāng)，有著獨(dú)特的情感吸引力。在相關(guān)工作開展過程中，更加容易贏得農(nóng)村百姓的信賴、更加全面地理解農(nóng)村百姓的利益訴求、更加有效地反映民心民意，從而成為農(nóng)村百姓和政府部門溝通的重要紐帶，也可以更加有效推動(dòng)黨和國家的惠民政策落實(shí)。此外，新鄉(xiāng)賢憑借其獨(dú)特的情感吸引力、社會(huì)影響力，可以更好地組織群眾、號(hào)召群眾積極投身于鄉(xiāng)村振興的偉大實(shí)踐當(dāng)中，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)群眾的熱情。

2.新鄉(xiāng)賢憑借其掌握的科學(xué)知識(shí)、專業(yè)技能、創(chuàng)新理念和獨(dú)特視角，可以進(jìn)一步啟迪鄉(xiāng)村民眾心智，提升鄉(xiāng)村民眾技能，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展從“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)村振興要在人的技能振興、素質(zhì)振興、斗志振興中才能真正實(shí)現(xiàn)。在新鄉(xiāng)賢的組織和帶動(dòng)下，通過新時(shí)代科學(xué)文化教育、職業(yè)技能教育、新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、核心價(jià)值引導(dǎo)等多種方式，幫助農(nóng)民解放思想、革新理念、激發(fā)斗志、了解政策、掌握技能、用好技術(shù)，使其真正發(fā)展為有文化、有素質(zhì)、懂科技、會(huì)經(jīng)營的新時(shí)代農(nóng)民。

3.新鄉(xiāng)賢憑借自身既有優(yōu)勢，通過引導(dǎo)農(nóng)民開展產(chǎn)業(yè)合作、項(xiàng)目投資，發(fā)展教育、公益和文化事業(yè)等形式，改善以往農(nóng)村公共服務(wù)能力不足、公益事業(yè)發(fā)展一味依靠上級(jí)財(cái)政投入的現(xiàn)狀，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提升農(nóng)村群眾生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。[10]

（三）助力新時(shí)代鄉(xiāng)村治理體系完善

新鄉(xiāng)賢群體作為連接新時(shí)代鄉(xiāng)村德治、自治、法治的重要紐帶，對(duì)于推動(dòng)新時(shí)代鄉(xiāng)村治理體系完善具有重要功用。

1.新鄉(xiāng)賢成為群眾訴求表達(dá)和國家政策落實(shí)的橋梁和紐帶。在現(xiàn)行條件下，我國村民自治雖然取得了發(fā)展與進(jìn)步，但是在一些地區(qū)村民的自治權(quán)利仍未得到根本保障和落實(shí)。加之在具體實(shí)踐過程中，受村民自身文化素質(zhì)和政治素養(yǎng)不高、村民委員會(huì)工作機(jī)制不健全、“官本位”錯(cuò)誤思想等束縛，一些地區(qū)村民自治生態(tài)復(fù)雜、村干部與村民互信度不高，甚至內(nèi)部矛盾突出，村民自治的根本價(jià)值難以有效發(fā)揮。新鄉(xiāng)賢群體可以對(duì)現(xiàn)行鄉(xiāng)村治理模式形成有效補(bǔ)充，其既可以依托自己的政治文化素養(yǎng)和情感凝聚力，代表村民實(shí)現(xiàn)訴求表達(dá)和利益維護(hù)，又可以及時(shí)對(duì)村民委員會(huì)工作存在問題提出意見、建議，將相關(guān)意見準(zhǔn)確有效地向村民做出解釋或說明，還可以為鄉(xiāng)村和上級(jí)政府溝通交流及上傳下達(dá)搭建橋梁，共同致力于新時(shí)代鄉(xiāng)村治理水平的提升。

2.新鄉(xiāng)賢為農(nóng)村基層黨組織提供人才資源。新時(shí)代背景下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和治理完善要求不斷強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)。在此過程中，新鄉(xiāng)賢群體作為鄉(xiāng)村人才的“資源庫”和“蓄水池”。一方面，可以為基層黨組織發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)優(yōu)秀人才提供有力依托，為強(qiáng)化基層黨組織人才隊(duì)伍建設(shè)、提升基層黨建工作質(zhì)量提供重要?jiǎng)恿?。另一方面，被發(fā)展進(jìn)入黨員隊(duì)伍的新鄉(xiāng)賢，又可以憑借其群眾認(rèn)可度和信任度進(jìn)一步拉近黨和群眾的距離，憑借其影響力和號(hào)召力進(jìn)一步提升基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力和組織力，從而進(jìn)一步鞏固黨的基層執(zhí)政基礎(chǔ)，為鄉(xiāng)村治理提供正確的政治方向，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。

三、新鄉(xiāng)賢發(fā)揮作用的條件依托

傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化基因的傳承和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，為新鄉(xiāng)賢發(fā)揮作用創(chuàng)造了精神和物質(zhì)條件。農(nóng)村治理體系的不斷完善和現(xiàn)代科技的發(fā)展進(jìn)步，為新鄉(xiāng)賢發(fā)揮作用提供了制度保障和技術(shù)手段。

（一）故土情懷為新鄉(xiāng)賢發(fā)揮作用提供情感土壤

我國傳統(tǒng)社會(huì)幾千年的歷史發(fā)展進(jìn)程，涵育了悠久深沉的道德治鄉(xiāng)、賢能治村的鄉(xiāng)賢文化。經(jīng)久的文化傳承深刻影響著廣大鄉(xiāng)村民眾的價(jià)值理念、思維方式、情感傾向和行為習(xí)慣。由于傳統(tǒng)社會(huì)條件下鄉(xiāng)賢權(quán)威來源的合理性和穩(wěn)定性，使得廣大民眾對(duì)于鄉(xiāng)賢群體帶有情感依賴性、道德寄托性和行為崇敬性。上千年的農(nóng)耕社會(huì)使得中國民眾有著深沉的家園情感、鄉(xiāng)土依賴和鄉(xiāng)情眷戀。與此同時(shí)，在儒家思想的影響下，民眾對(duì)于宗法關(guān)系、家族倫理有著高度的信仰與推崇，衣錦還鄉(xiāng)、造福桑梓、落葉歸根成為絕大多數(shù)人功成名就后期待實(shí)現(xiàn)的事情。傳統(tǒng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度、政治制度、文化思想的共同作用，為傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢治村涵育了深厚的情感和文化土壤。

近代以來，伴隨著社會(huì)劇烈變遷，傳統(tǒng)社會(huì)的制度基礎(chǔ)被逐步打破，再加上外來文化的強(qiáng)勢輸入，使得傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化土壤的深厚性和廣延性受到削弱。但是，這并不意味著國人故土情懷的根本消失，傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)的文化和情感基因仍在許多國人血脈中傳承。從現(xiàn)實(shí)情況看，我國農(nóng)村社會(huì)數(shù)千年傳承的鄉(xiāng)土性依然存續(xù)。市場經(jīng)濟(jì)和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐不斷加快，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來了多元影響，導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)發(fā)展形態(tài)呈現(xiàn)出許多嶄新的特點(diǎn)。但是從根本上講，中國傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)的核心架構(gòu)尚未陷入根本崩塌或消亡狀態(tài)，幾千年來藉由血緣、地緣、鄉(xiāng)緣建構(gòu)的人際交往法則、社會(huì)活動(dòng)方式仍在農(nóng)村社會(huì)廣泛存在并發(fā)揮作用。[11]血緣、地緣、鄉(xiāng)緣紐帶聯(lián)結(jié)下的鄉(xiāng)土情懷仍然廣泛植根于國人心中。尤其是那些世代祖居農(nóng)村、自身出生成長于農(nóng)村、伴隨著城鄉(xiāng)流動(dòng)走出農(nóng)村的人，其功成名就或在某些領(lǐng)域取得一定成績后，對(duì)于親情的依戀、對(duì)于故土的眷戀，使他們內(nèi)心飽含著回歸故土、貢獻(xiàn)家鄉(xiāng)的熱情。這種故土情愫和家園情懷往往隨著個(gè)體年齡的增長而愈發(fā)強(qiáng)烈，這也成為中國民眾的重要文化心理結(jié)構(gòu)之一。市場經(jīng)濟(jì)條件下個(gè)體對(duì)于自身名譽(yù)和社會(huì)認(rèn)可度的重視也從另一個(gè)維度強(qiáng)化了這種內(nèi)在的心理自覺，進(jìn)而為新鄉(xiāng)賢的作用發(fā)揮涵育了情感和文化土壤。與此同時(shí)，新鄉(xiāng)賢對(duì)于農(nóng)村百姓來說，是具有血緣關(guān)系或者鄉(xiāng)情故交的親人和朋友，所以農(nóng)村百姓對(duì)于新鄉(xiāng)賢會(huì)有自覺的親近感和信任感，這將為新鄉(xiāng)賢開展工作提供極大的便利。

（二）城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展為新鄉(xiāng)賢發(fā)揮作用奠定物質(zhì)基礎(chǔ)

長期以來，受到多元要素的影響，我國社會(huì)長期呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)二元發(fā)展的狀態(tài)，鄉(xiāng)村在一定程度上被邊緣化。許多農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展落后，公共服務(wù)水平較低，城鄉(xiāng)居民生存發(fā)展條件和收入水平差距懸殊。在此背景下，逃離農(nóng)村扎根城市，一度成為許多農(nóng)村百姓的價(jià)值追求，也成為傳統(tǒng)農(nóng)村教育的目標(biāo)導(dǎo)向。受此影響，人才流失、社會(huì)“空心化”一度成為廣大農(nóng)村普遍現(xiàn)象。此外，部分農(nóng)村地區(qū)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中，過度強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益和短期利益，對(duì)于文化建設(shè)的重視程度不高，對(duì)于文化資源的保護(hù)力度不夠，使得一些農(nóng)村地區(qū)資源破壞、文化凋敝。精神失寄、家園失根、富貴難回鄉(xiāng)一度成為外出成功人士的“精神枷鎖”[12]。

新時(shí)代背景下，中央對(duì)于三農(nóng)工作重視程度不斷提升，在新發(fā)展理念指導(dǎo)下，我國農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)工作取得全面勝利，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步實(shí)施，城鄉(xiāng)二元化發(fā)展格局開始加速向城鄉(xiāng)一體化布局轉(zhuǎn)變。在工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村等系列舉措推動(dòng)下，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)落后面貌正在不斷改變，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)形態(tài)更加豐富多元、經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益提質(zhì)增效、公共服務(wù)漸趨完善。這些新的轉(zhuǎn)變?yōu)樾锣l(xiāng)賢的作用發(fā)揮創(chuàng)造了良好的條件。農(nóng)村生產(chǎn)和發(fā)展條件的優(yōu)化進(jìn)一步提升對(duì)于新鄉(xiāng)賢的吸引力。日益鞏固的物質(zhì)基礎(chǔ)，逐步完善的公共服務(wù)與情感紐帶和鄉(xiāng)土情感同頻共振，不斷呼喚新鄉(xiāng)賢回歸鄉(xiāng)村、貢獻(xiàn)鄉(xiāng)村。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)程中彼此依賴性增加，進(jìn)一步凸顯新鄉(xiāng)賢傳統(tǒng)與現(xiàn)代、鄉(xiāng)村與城市的橋梁紐帶價(jià)值，為其更加充分利用二者優(yōu)勢資源、助力鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造有利條件。

（三）農(nóng)村治理體系完善為新鄉(xiāng)賢發(fā)揮作用提供社會(huì)條件

新時(shí)代背景下，我國農(nóng)村基層治理體制的變革，農(nóng)村治理體系的不斷完善，為新鄉(xiāng)賢的作用發(fā)揮創(chuàng)造了有利條件。新時(shí)代農(nóng)村基層黨的建設(shè)迫切需要聚合優(yōu)勢人才，新鄉(xiāng)賢以其主體的廣泛性和獨(dú)特的價(jià)值優(yōu)勢，成為新時(shí)代基層黨建工作重要人才“資源庫”與“蓄水池”，由此獲得了有效的政策支持和多元保障，進(jìn)一步拓寬了新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的社會(huì)條件。

新時(shí)代農(nóng)村民主發(fā)展呼喚社會(huì)力量回歸。經(jīng)過長期探索與發(fā)展，當(dāng)前，我國農(nóng)村村民自治的法律保障和組織體系日趨完善，村民民主意識(shí)和政治參與意識(shí)不斷增強(qiáng)。新時(shí)代農(nóng)村道德建設(shè)離不開新鄉(xiāng)賢的參與。新時(shí)代鄉(xiāng)村治理進(jìn)程中，各地區(qū)對(duì)于“德治”與“法治”、倫理重塑與制度完善同步發(fā)力的重視程度不斷提升。多重復(fù)雜因素導(dǎo)致的農(nóng)村倫理道德現(xiàn)實(shí)困境迫切需要加強(qiáng)道德建設(shè)。新鄉(xiāng)賢藉由其傳承的優(yōu)秀鄉(xiāng)賢文化基因及其道德榜樣特質(zhì)，開始獲得日益廣泛的價(jià)值彰顯空間。

（四）科技進(jìn)步為新鄉(xiāng)賢發(fā)揮作用提供技術(shù)支撐

新時(shí)代背景下，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等為代表的科學(xué)技術(shù)迅速發(fā)展，為新鄉(xiāng)賢的作用發(fā)揮提供了有效的技術(shù)支撐。信息和交通便捷化使新鄉(xiāng)賢可以逐步擺脫“在鄉(xiāng)性”的限制，可以有效保障其行為自由度、時(shí)間靈活性，可以為農(nóng)村發(fā)展發(fā)揮作用。這既可以增強(qiáng)鄉(xiāng)村對(duì)于各類精英人才的吸引力，同時(shí)又能進(jìn)一步拓寬其活動(dòng)空間，進(jìn)而使新鄉(xiāng)賢的作用得到充分發(fā)揮。

科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，有效地實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村與城市、不同鄉(xiāng)村地域間的互動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化資源整合與優(yōu)勢互補(bǔ)。這與新鄉(xiāng)賢的內(nèi)在屬性實(shí)現(xiàn)有效契合，可以進(jìn)一步激發(fā)其貢獻(xiàn)鄉(xiāng)村的內(nèi)在自覺，提升其參與鄉(xiāng)村治理的實(shí)際效果。此外，科學(xué)技術(shù)發(fā)展進(jìn)步及其在廣大農(nóng)村地區(qū)的普及推廣，推動(dòng)鄉(xiāng)村逐步擺脫以往技術(shù)和信息的限制，進(jìn)而為新鄉(xiāng)賢在參與鄉(xiāng)村治理過程中獲取信息、溝通外界、推廣技術(shù)等工作消除后顧之憂。

四、推動(dòng)新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的路徑選擇

新鄉(xiāng)賢對(duì)于完善鄉(xiāng)村治理、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興具有重要作用。現(xiàn)行條件下，推動(dòng)新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理仍處于探索發(fā)展階段，因此，既要肯定其重要價(jià)值，又要警惕其可能產(chǎn)生的問題，采取有效的舉措推動(dòng)其正面價(jià)值的彰顯。

（一）強(qiáng)化對(duì)新鄉(xiāng)賢群體的情感吸引

血緣情感既是新鄉(xiāng)賢群體形成的內(nèi)生基礎(chǔ)，也是其自覺行為生成的動(dòng)力源泉。新時(shí)代背景下，要把握好血緣情感這一基本切入點(diǎn)，強(qiáng)化情感歸屬，增強(qiáng)情感認(rèn)同，進(jìn)一步增強(qiáng)鄉(xiāng)村對(duì)于新鄉(xiāng)賢的吸引力，涵育新時(shí)代鄉(xiāng)賢文化。

1.不斷織續(xù)扎牢新時(shí)代鄉(xiāng)村情感紐帶。立足傳統(tǒng)與現(xiàn)代、鄉(xiāng)村與城市的內(nèi)在結(jié)點(diǎn)，挖掘和發(fā)揮好傳統(tǒng)血緣鄉(xiāng)情、孝道文化、鄉(xiāng)土倫理的當(dāng)代價(jià)值。準(zhǔn)確把握新鄉(xiāng)賢的情感訴求和精神需要，以此為基礎(chǔ)采取有效手段為其情感回歸、精神寄托搭建豐富平臺(tái)。例如，通過祠堂廟宇修復(fù)、故居舊貌還原、族譜修緒、史志編纂、影像記錄等形式，喚起新鄉(xiāng)賢和鄉(xiāng)民歷史記憶，激發(fā)其家園故土流連情緒，增強(qiáng)其文化情感認(rèn)同。通過建立同鄉(xiāng)聯(lián)誼會(huì)、宗親會(huì)，組織開展尋根之旅、年節(jié)團(tuán)拜等活動(dòng)，加強(qiáng)在外人員情感溝通，強(qiáng)化鄉(xiāng)民情感黏合。通過弘揚(yáng)新時(shí)代孝道文化、優(yōu)化養(yǎng)老環(huán)境等形式，吸引在外優(yōu)秀人士歸鄉(xiāng)養(yǎng)老、造福桑梓。

2.探索將鄉(xiāng)情文化和其他地方優(yōu)秀文化納入長期文化建設(shè)和教育過程。一是挖掘并傳承好優(yōu)秀鄉(xiāng)賢文化和其他本土文化資源。通過投入專項(xiàng)資金、建立專業(yè)組織等形式，開展遺跡尋訪、資料整理、文獻(xiàn)研究、精神提煉，將本地既有鄉(xiāng)賢文化傳統(tǒng)或其他優(yōu)秀文化特色以現(xiàn)代化形式展現(xiàn)出來，并借助多元手段加以宣傳和弘揚(yáng)，營造良好的鄉(xiāng)村文化氛圍。二是探索通過地方文化教材編寫、開展優(yōu)秀地方文化故事講述等活動(dòng)，將區(qū)域優(yōu)秀文化和人文精神融入兒童教學(xué)培養(yǎng)當(dāng)中。以此在其情感深處埋下鄉(xiāng)情之籽，為其將來貢獻(xiàn)家鄉(xiāng)發(fā)展事業(yè)奠定情感基礎(chǔ)。

3.準(zhǔn)確把握新鄉(xiāng)賢的具體特點(diǎn)，有效滿足其精神需要。通過名譽(yù)表彰、建設(shè)名人堂、出版名人錄、堅(jiān)立功德碑等多樣形式，對(duì)其回報(bào)故土、造福桑梓的善舉給予充分肯定。在滿足其精神情感需要、推動(dòng)善舉持續(xù)的同時(shí)，也為更多新鄉(xiāng)賢造福家鄉(xiāng)、振興鄉(xiāng)村樹立良好榜樣，形成有效吸引。

（二）加強(qiáng)新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理制度建設(shè)

新時(shí)代背景下，鼓勵(lì)和推動(dòng)新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理，要在前文所述通過情感吸引和文化涵育提升其內(nèi)在自覺的基礎(chǔ)上，通過相關(guān)配套制度的完善實(shí)現(xiàn)兩個(gè)基礎(chǔ)目標(biāo)。一是要為新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理提供最大化便利條件，盡可能消除其可能存在的后顧之憂。二是要通過制度保障避免新鄉(xiāng)賢治村陷入行政化或其他異化發(fā)展的形式，切實(shí)保障其正向價(jià)值彰顯。

當(dāng)前，在推動(dòng)新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，幾個(gè)突出的問題值得高度重視。一是行政色彩濃厚。其主要表現(xiàn)為部分地區(qū)理不清新鄉(xiāng)賢核心價(jià)值內(nèi)涵，在相關(guān)政策背景下簡單將其視為可通過行政手段培育的群體，甚至將黨政人員與新鄉(xiāng)賢基本概念和價(jià)值功用混淆，導(dǎo)致新鄉(xiāng)賢作用空間被擠壓。二是在村鄉(xiāng)賢與歸來鄉(xiāng)賢難以形成有效合力。其主要表現(xiàn)為過度重視和強(qiáng)調(diào)在外歸來的新鄉(xiāng)賢的經(jīng)濟(jì)政治優(yōu)勢或其他資源平臺(tái)，長期在村鄉(xiāng)賢雖然具備良好德行和文化修養(yǎng)以及村民威望和影響力，但是相比之下其政治經(jīng)濟(jì)地位較低或資源豐富性不足，其往往會(huì)被主觀忽略，優(yōu)勢價(jià)值難以有效彰顯。三是新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的制度建設(shè)不完善。其主要表現(xiàn)為過度強(qiáng)調(diào)新鄉(xiāng)賢對(duì)于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功用，甚至簡單將經(jīng)濟(jì)實(shí)力和對(duì)于鄉(xiāng)村的投入程度視為新鄉(xiāng)賢認(rèn)定的核心標(biāo)準(zhǔn)。這雖然在一定程度上符合當(dāng)前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要，但是卻與新鄉(xiāng)賢內(nèi)涵的道德文明建設(shè)這一基礎(chǔ)作用相背離，加之缺乏有效監(jiān)管和跟蹤保障，最終成為新鄉(xiāng)賢先賢后惡、假鄉(xiāng)賢偽鄉(xiāng)賢出現(xiàn)的重要推手。因此，推動(dòng)新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理，必須對(duì)這些問題給予高度警惕。要全面理解新鄉(xiāng)賢的價(jià)值意蘊(yùn)和核心功用，在此基礎(chǔ)上賦予其應(yīng)有的位置和作用空間，不斷推動(dòng)相關(guān)配套和保障制度的完善。

1.深刻認(rèn)識(shí)新鄉(xiāng)賢價(jià)值的“先賦性”特質(zhì)，避免陷入新鄉(xiāng)賢價(jià)值短期“自致性”的邏輯窠臼。[13]避免簡單通過行政化手段短期培育和壯大新鄉(xiāng)賢群體的行為產(chǎn)生，要通過環(huán)境優(yōu)化、制度完善等，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)新鄉(xiāng)賢的吸引力，挖掘其核心價(jià)值潛力。在推動(dòng)制度完善和環(huán)境優(yōu)化過程中，要發(fā)揮好黨建引領(lǐng)價(jià)值和政策指導(dǎo)價(jià)值，黨和政府在此過程中的作用應(yīng)是價(jià)值引領(lǐng)、平臺(tái)搭建和監(jiān)督糾偏，而非過度行政干涉。要真正做到將以新鄉(xiāng)賢為代表的社會(huì)力量的作用空間留給社會(huì)力量，并因地制宜地引導(dǎo)基層社會(huì)組織建設(shè)，為民眾多元訴求表達(dá)和基層民眾發(fā)展提供制度保障。

2.重視新鄉(xiāng)賢的價(jià)值發(fā)揮。一方面，要充分挖掘在村鄉(xiāng)賢資源，為其價(jià)值彰顯提供條件支持。不以其經(jīng)濟(jì)實(shí)力和政治地位作為劃分基準(zhǔn)，而是要充分凸顯其道德教化、文明引領(lǐng)、文化傳承、和諧維護(hù)等重要價(jià)值。通過建立理事會(huì)、議事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)，健全組織和管理程序，提供政策和資源支持等形式推動(dòng)其自覺、有效、可持續(xù)地服務(wù)鄉(xiāng)村振興。另一方面，對(duì)于在外鄉(xiāng)賢要在強(qiáng)化情感和文化吸引增強(qiáng)其認(rèn)同感和歸屬感的同時(shí)，發(fā)揮好現(xiàn)代科技優(yōu)勢，搭建互動(dòng)管理平臺(tái)。通過引導(dǎo)建設(shè)鄉(xiāng)賢組織等舉措，強(qiáng)化在鄉(xiāng)群體和非在鄉(xiāng)群體聯(lián)系。準(zhǔn)確把握其既有優(yōu)勢，立足鄉(xiāng)村實(shí)際，推動(dòng)其價(jià)值最大化彰顯。此外，也要高度重視那些符合新鄉(xiāng)賢基本特征，來村經(jīng)商、居住等外來群體的價(jià)值功用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)其共同助力鄉(xiāng)村振興。

3.突破資本邏輯束縛，完善監(jiān)督管理，彰顯新鄉(xiāng)賢核心價(jià)值。要真正做到用五位一體新發(fā)展理念指導(dǎo)鄉(xiāng)村治理、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，避免短視思維下對(duì)于經(jīng)濟(jì)效益的過分追逐。既要高度重視新鄉(xiāng)賢推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要功用，又要牢牢立足其道德建設(shè)功用這一重要基本點(diǎn)，不斷凸顯其綜合社會(huì)功用，避免唯資本效益的新鄉(xiāng)賢評(píng)價(jià)模式。要通過強(qiáng)化黨建監(jiān)督、村民監(jiān)督、其他社會(huì)組織監(jiān)督等多元形式，減少新鄉(xiāng)賢在資本效益驅(qū)動(dòng)下異化發(fā)展的可能性。與此同時(shí)，也要完善對(duì)于新鄉(xiāng)賢群體的利益保障和問題處理機(jī)制。根據(jù)其現(xiàn)實(shí)行為表現(xiàn)和社會(huì)貢獻(xiàn)等，結(jié)合其自身情況和內(nèi)心訴求，給予其名譽(yù)或其他利益的回饋與肯定。

（三）正確區(qū)分新鄉(xiāng)賢個(gè)體作用和村民主體作用

在已有研究中，關(guān)于新鄉(xiāng)賢能否成為鄉(xiāng)村治理主體的判斷尚有爭論，但是可以肯定或者作為基本前提的是，新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理不應(yīng)突破村民自治的基本范疇，同時(shí)也不能弱化黨的領(lǐng)導(dǎo)。新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的立足點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是更好地推動(dòng)基層民主制度完善，彌補(bǔ)現(xiàn)行條件下鄉(xiāng)村治理的不足，進(jìn)而通過治理水平的提升鞏固黨的基層執(zhí)政基礎(chǔ)。其與黨的領(lǐng)導(dǎo)、村民自治既不能相互取代，更不能彼此弱化，而是相互促進(jìn)、共同提升。

在具體實(shí)踐過程中，既不能將新鄉(xiāng)賢簡單視為鄉(xiāng)村治理核心主體，也不能將其等同于基層政權(quán)的共治主體。新鄉(xiāng)賢的作用發(fā)揮和價(jià)值彰顯要在牢牢立足廣大村民的主體地位、充分發(fā)揮村民主體作用、努力彰顯村民主體價(jià)值的基礎(chǔ)上展開。新鄉(xiāng)賢功用發(fā)揮和價(jià)值彰顯，應(yīng)更多側(cè)重于道德建設(shè)維度和社會(huì)發(fā)展層面。新鄉(xiāng)賢權(quán)威及其作用力的獲得從根本上源于村民的認(rèn)可與信賴以及由此建立的法律和制度的肯定，其最終價(jià)值效果從根本上也取決于村民參與效果、民主監(jiān)督效果。因此，要在賦予新鄉(xiāng)賢合理價(jià)值定位的基礎(chǔ)上，推動(dòng)新鄉(xiāng)賢個(gè)體作用和村民主體價(jià)值的最大化發(fā)揮。

（四）科學(xué)劃分“德治”與“法治”的作用范圍

推動(dòng)建立“自治、德治、法治”相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理模式是新時(shí)代鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理，從其本質(zhì)上講肩負(fù)起了鄉(xiāng)村“德治”的重要任務(wù)，成為新時(shí)代鄉(xiāng)村治理重要力量。但是在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，如何科學(xué)劃分“德治”與“法治”的作用范圍也是一個(gè)值得關(guān)注的問題。

新鄉(xiāng)賢的融入和鄉(xiāng)村“德治”的加強(qiáng)，并不意味著鄉(xiāng)村“法治”失弱化甚至不作為，同時(shí)“法治”對(duì)其作用力不足或效果不理想的“德治”空間也不能強(qiáng)行干涉。而是要根據(jù)不同農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)，科學(xué)劃分“德治”與“法治”的作用范圍，合理劃分“自治、德治、法治”的結(jié)構(gòu)配比。一方面，以新鄉(xiāng)賢為重要支撐的鄉(xiāng)村“德治”開展，不能突破法律和制度的底線，要在明晰基本道德原則和法治原則的基礎(chǔ)上，探尋二者的有機(jī)契合點(diǎn)，以共同道德原則的確立和道德規(guī)范體系的建構(gòu)，推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)的法治化、制度化。與此同時(shí)，對(duì)于那些涉及倫理情感，可能影響家庭和社會(huì)和諧的問題和矛盾，在付諸法律渠道之前，要善于發(fā)揮新鄉(xiāng)賢及相關(guān)社會(huì)力量等的“德治”作用，努力爭取以溫和的方式既解決問題又增進(jìn)和諧，真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“善治”目標(biāo)。另一方面，要清醒認(rèn)識(shí)到，新鄉(xiāng)賢雖然是鄉(xiāng)村“德治”的重要力量，但是并不意味著其可以“以言代法”甚至徇私枉法，其一切工作開展和行為舉措都應(yīng)堅(jiān)守法律底線、秉承道德公心，否則新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理就可能落入傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢治村模式下“人治”的錯(cuò)誤泥淖。

鄉(xiāng)村振興過程中，推動(dòng)新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理，強(qiáng)調(diào)的是新鄉(xiāng)賢的“參與性”而非“主導(dǎo)性”，不能將新鄉(xiāng)賢的“參與性”與傳統(tǒng)社會(huì)鄉(xiāng)賢治村的“人治性”等同。要在清醒認(rèn)識(shí)其可能存在的問題和誤區(qū)基礎(chǔ)上，通過強(qiáng)化情感紐帶、涵養(yǎng)文化氛圍、加強(qiáng)制度建設(shè)、完善法律保障等舉措，吸引、鼓勵(lì)、支持、保障新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理，切實(shí)彰顯其正向價(jià)值，為完善新時(shí)代鄉(xiāng)村治理體系、推動(dòng)新時(shí)代鄉(xiāng)村振興提供重要?jiǎng)恿Α?/p>

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責(zé)任編輯 ?宮秀芬

[收稿日期]2020-11-22

[作者簡介]劉澤峰（1994— ），男，山東臨沂人，中共山東省委黨校碩士研究生，主要從事思想政治教育、基層治理研究。