新形勢(shì)下國(guó)有企業(yè)實(shí)踐運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的實(shí)踐探索與思考

閆曉飛

摘? 要：監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是黨的十八大以來(lái)以習(xí)近平同志為核心的黨中央推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新成果。黨的十九大以來(lái)，“四種形態(tài)”被寫入黨章和新修訂的黨紀(jì)處分條例，內(nèi)涵不斷發(fā)展，作用更加凸顯。十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)提出，堅(jiān)持懲前毖后、治病救人，深化運(yùn)用“四種形態(tài)”。國(guó)有企業(yè)作為黨的政治基礎(chǔ)和物質(zhì)基礎(chǔ)，肩負(fù)著在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?yàn)辄h工作的重要職責(zé)和光榮使命。新形勢(shì)下，國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)和實(shí)事求是原則，精準(zhǔn)運(yùn)用“四種形態(tài)”，努力打造風(fēng)清氣正、崇廉尚實(shí)、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè);監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”

一、新形勢(shì)下國(guó)有企業(yè)實(shí)踐運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的內(nèi)涵要求

（一）是推進(jìn)企業(yè)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的重要保障。

深化運(yùn)用“四種形態(tài)”是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨部署要求的具體舉措，是加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的有力抓手，必須強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨落實(shí)到位。

（二）是打造企業(yè)良好政治生態(tài)和管理生態(tài)的迫切需求。

實(shí)踐證明，“四種形態(tài)”是重塑政治生態(tài)的重要舉措，只有持續(xù)把握好、運(yùn)用好，才能不斷鞏固發(fā)展來(lái)之不易的政治生態(tài)和管理生態(tài)。

（三）是建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的必然要求。

堅(jiān)持懲前毖后、治病救人，深化運(yùn)用“四種形態(tài)”，是紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，紀(jì)檢監(jiān)察干部能否準(zhǔn)確把握“四種形態(tài)”體現(xiàn)隊(duì)伍的素質(zhì)和能力。

二、國(guó)有企業(yè)實(shí)踐運(yùn)用“四種形態(tài)”存在問(wèn)題分析

實(shí)踐中，運(yùn)用“四種形態(tài)”中仍存在一些問(wèn)題和不足，影響和制約著“四種形態(tài)”的精準(zhǔn)實(shí)施和深化運(yùn)用。

1.運(yùn)用精準(zhǔn)度有待提高。有的工作標(biāo)準(zhǔn)不夠明確、尺度不夠統(tǒng)一，同類案件處理存在不平衡現(xiàn)象;有的對(duì)政策界限、適用條件和程序要求等把握不夠精準(zhǔn);個(gè)別單位出現(xiàn)兩種極端，問(wèn)責(zé)不夠精準(zhǔn)，效果欠佳。

2.思想政治工作不夠深入。有的在運(yùn)用第一、二種形態(tài)過(guò)程中容易出現(xiàn)思想政治工作不深不透，實(shí)效性不強(qiáng);有的忽視了受處理人員的回訪教育，沒有把“懲前毖后、治病救人”的工作方針貫穿始終，影響效果。

3.隊(duì)伍能力素質(zhì)仍有短板。部分企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察干部接觸案件少，政策水平、業(yè)務(wù)能力都還有一定差距;有的定性量紀(jì)存在偏差;有的沒有掌握科學(xué)方法，未能把問(wèn)題談深談透，沒有充分發(fā)揮出“四種形態(tài)”的應(yīng)有作用。

三、實(shí)踐運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的方法思路

（一）抓早抓小、動(dòng)輒則咎，把握規(guī)矩“剛度”

要牢牢抓住紅臉出汗這個(gè)關(guān)鍵，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、咬耳扯袖、糾正偏差。

1.強(qiáng)化日常監(jiān)督實(shí)效。要用好第一種形態(tài)，抓住紅臉出汗這個(gè)關(guān)鍵，提升監(jiān)督效果，將監(jiān)督融入日常、做在經(jīng)常。加強(qiáng)常態(tài)化管理和政治生態(tài)研判，持續(xù)推動(dòng)監(jiān)督下沉、監(jiān)督落地、監(jiān)督于問(wèn)題未發(fā)之時(shí)，讓干部感受到監(jiān)督、習(xí)慣被監(jiān)督，看見苗頭就提醒、聽到反映就過(guò)問(wèn)、存在問(wèn)題就處理，切實(shí)把監(jiān)督挺在前面。

2.嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。良好的政治生態(tài)來(lái)源于嚴(yán)肅的黨內(nèi)政治生活，要堅(jiān)持關(guān)口前移，緊盯苗頭性、傾向性問(wèn)題，綜合運(yùn)用提醒函詢、批評(píng)教育、誡勉談話等方式，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)。建立領(lǐng)導(dǎo)干部談話提醒機(jī)制，把談話提醒情況作為追責(zé)問(wèn)責(zé)的重要依據(jù)。完善談話函詢制度，督促受到函詢、約談處理等情況必須在民主生活會(huì)上作說(shuō)明。

（二）保持態(tài)勢(shì)、堅(jiān)決遏制，強(qiáng)化懲戒“力度”

關(guān)鍵在違紀(jì)必究、懲治從嚴(yán)，必須保持高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)持懲的尺度不松、步伐不停，遏制腐敗蔓延勢(shì)頭。

1.違紀(jì)必究。不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題是對(duì)政治生態(tài)最大的侵害?！八姆N形態(tài)”真正把紀(jì)律和規(guī)矩立起來(lái)、嚴(yán)起來(lái)，用紀(jì)律的戒尺教育大多數(shù)、懲處極少數(shù)。堅(jiān)定不移正風(fēng)肅紀(jì)，旗幟鮮明懲治腐敗，切實(shí)整治侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)一定時(shí)期遭到破壞的政治生態(tài)。? ? ?2.懲治從嚴(yán)。要堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭，對(duì)失職失責(zé)、造成嚴(yán)重后果或惡劣影響的，堅(jiān)決追究責(zé)任。盯住“三類人”，把黨的十九大后仍然不知敬畏、頂風(fēng)妄為者作為重中之重;緊盯工程建設(shè)、物資采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)投資等國(guó)有企業(yè)資源密集、資金富集領(lǐng)域，依紀(jì)依法嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件。持續(xù)釋放執(zhí)紀(jì)越往后越嚴(yán)的信號(hào)，保持懲治從嚴(yán)，力度不減。

（三）一體推進(jìn)、貫通協(xié)同，提升運(yùn)用“精度”

立足企業(yè)政治生態(tài)，充分把握紀(jì)法、事實(shí)兩個(gè)定量，充分考慮態(tài)度個(gè)變量，精準(zhǔn)施策，確保案件處理綜合效果。

1.強(qiáng)化精準(zhǔn)思維。結(jié)合國(guó)有企業(yè)特點(diǎn)，緊緊圍繞工作領(lǐng)域和崗位特點(diǎn)，全面準(zhǔn)確掌握情況，深入一線，查清行為發(fā)生的背景、過(guò)程、結(jié)果等細(xì)節(jié)，為精準(zhǔn)處理奠定基礎(chǔ)，堅(jiān)決防止主觀片面、隨意性決定。確保精準(zhǔn)處理，精準(zhǔn)運(yùn)用，經(jīng)得起實(shí)踐、群眾和歷史的檢驗(yàn)。

2.堅(jiān)持實(shí)事求是。嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法，堅(jiān)決杜絕隨意放大或縮小問(wèn)題情形，堅(jiān)決杜絕擅自提高或降低處理標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持以黨紀(jì)國(guó)法為標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把事實(shí)關(guān)、紀(jì)法適用關(guān)，防止出現(xiàn)認(rèn)定不準(zhǔn)、政策法規(guī)適用不當(dāng)、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法尺度不一、處理畸輕畸重等情況。要堅(jiān)決落實(shí)請(qǐng)示報(bào)告制度、嚴(yán)格審批權(quán)限、集體審慎研究，真正以程序公正保障實(shí)體公正。

（四）體現(xiàn)執(zhí)紀(jì)“溫度”，在教育挽救、激勵(lì)擔(dān)當(dāng)上下功夫

運(yùn)用“四種形態(tài)”重要原則是懲前毖后、治病救人，必須防患于“未然”，挽救于“已然”，既要“激濁”，也要通過(guò)關(guān)愛和激勵(lì)來(lái)“揚(yáng)清”，真正關(guān)心和愛護(hù)黨員干部。

1.把思想政治教育貫穿始終。要把思想政治教育貫穿監(jiān)督執(zhí)紀(jì)全過(guò)程，統(tǒng)籌運(yùn)用黨性教育、政策感召、紀(jì)法威懾，力求讓黨員干部感受組織的嚴(yán)管厚愛，喚醒黨性觀念，知錯(cuò)認(rèn)真悔錯(cuò)改錯(cuò)，重新回到正確軌道上來(lái)。在執(zhí)紀(jì)審查過(guò)程中，要堅(jiān)持既查清問(wèn)題、指錯(cuò)糾錯(cuò)，又強(qiáng)調(diào)政策感召、教育感化，同時(shí)要因人施策、對(duì)癥下藥，一把鑰匙開一把鎖。

2.健全完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”要求，準(zhǔn)確把握和適用情形，精準(zhǔn)量紀(jì)執(zhí)法、追責(zé)問(wèn)責(zé)。區(qū)別對(duì)待探索失誤和違紀(jì)行為，做到分級(jí)分類處理，堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)，支持干事者、保護(hù)擔(dān)當(dāng)者。要做好受處理黨員干部后續(xù)教育工作，通過(guò)真誠(chéng)幫助、人文關(guān)懷，鼓勵(lì)新的作為，調(diào)動(dòng)黨員干部的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性。

通過(guò)把握規(guī)矩“剛度”、強(qiáng)化懲戒“力度”，不斷提升運(yùn)用“精度”，充分體現(xiàn)執(zhí)紀(jì)“溫度”，深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，一體推進(jìn)“不敢腐、不能腐、不想腐”，持續(xù)構(gòu)筑風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)，持續(xù)發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展功效作用。