精準(zhǔn)扶貧視域下教育扶貧資金績效審計(jì)體系構(gòu)建探究

何輝

【摘 要】如何構(gòu)建教育扶貧資金績效審計(jì)體系，督促管好用好教育扶貧資金，推進(jìn)貧困地區(qū)教育事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，本文就此問題展開探討。

【關(guān)鍵詞】教育扶貧;績效審計(jì);審計(jì)體系;經(jīng)濟(jì)性

一、教育扶貧資金績效審計(jì)必要性

1.提高教育扶貧資金績效效益。

當(dāng)前，在教育扶貧審計(jì)中，主要關(guān)注扶貧資金應(yīng)用是否合理，應(yīng)用程序是否合規(guī)等，績效評(píng)價(jià)多為顯性指標(biāo)。對(duì)教育扶貧而言，資金應(yīng)用直接關(guān)注貧困地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展，關(guān)乎社會(huì)和諧。若教育扶貧資金經(jīng)濟(jì)效益差，使用效率低，即便資金應(yīng)用合規(guī)合法，也依然背離資金使用的根本目的，因而教育扶貧資金績效審計(jì)極有必要。在資金有限的情況下，應(yīng)將教育扶貧資金績效作為重點(diǎn)審計(jì)內(nèi)容，發(fā)揮審計(jì)督促作用，最大限度提升教育扶貧資金價(jià)值。

2.加強(qiáng)教育扶貧資金監(jiān)管。

在精準(zhǔn)扶貧方略指引下，教育部先后推行多個(gè)教育扶貧政策，如“兩免一補(bǔ)”、“學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃”、“鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃”等，每種資金都有對(duì)應(yīng)用途。通過績效管理，對(duì)資金應(yīng)用進(jìn)行有效監(jiān)控，避免資金濫用等風(fēng)險(xiǎn)，提高資金使用透明度，完善教育扶貧體系，阻斷貧困傳遞。

3.提高政府人員對(duì)教育扶貧資金與項(xiàng)目的管理水平。

審計(jì)角度看，當(dāng)前國內(nèi)對(duì)教育扶貧資金的審計(jì)主要是資金收支與使用合法合規(guī)，因此，教育扶貧審計(jì)得出的問題多是資金違規(guī)使用、資金閑置等，而對(duì)扶貧工作績效的探究較少。相比審計(jì)時(shí)面對(duì)的顯性量化指標(biāo)，更為關(guān)鍵的是思考教育體制、制度制定與執(zhí)行等問題，通過構(gòu)建教育扶貧資金績效體系，加大審計(jì)力度、深度，有重點(diǎn)、有步驟開展教育扶貧資金審計(jì)，提升教育扶貧人員自身的管理與執(zhí)行能力，最終實(shí)現(xiàn)提升教育扶貧資金經(jīng)濟(jì)效益的目的。

二、教育扶貧資金績效審計(jì)現(xiàn)狀

近年來，教育部頒布多項(xiàng)教育扶貧政策，對(duì)貧困地區(qū)兒童的教育補(bǔ)助也由最初的“有學(xué)上”過渡為“上好學(xué)”，幫助貧困地區(qū)每個(gè)兒童都能接受公平、高質(zhì)量教育。隨著脫貧攻堅(jiān)的穩(wěn)步推進(jìn)，國家對(duì)貧困地區(qū)教育事業(yè)愈發(fā)關(guān)注，每年投入千億元資金助推貧困地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展。

為保證教育扶貧政策的落實(shí)，國家將教育扶貧政策納入國家重大政策貫徹落實(shí)跟蹤審計(jì)中，每季度發(fā)布審計(jì)報(bào)告，公布政策落實(shí)與執(zhí)行情況。根據(jù)審計(jì)報(bào)告來看，國家審計(jì)署對(duì)教育扶貧的審計(jì)主要聚焦于扶貧資金使用與項(xiàng)目建設(shè)兩個(gè)維度，審計(jì)重點(diǎn)在于教育扶貧資金是否存在侵占、閑置、應(yīng)用其他領(lǐng)域，或是項(xiàng)目建成后無法使用、進(jìn)展緩慢等問題。例如，在2019年第二季度報(bào)告中，披露19個(gè)縣存在“雨露計(jì)劃”教育扶貧政策落實(shí)不夠精準(zhǔn)問題;2018年第三季度披露20個(gè)地區(qū)教育扶貧政策落實(shí)不到位，扶貧資金與項(xiàng)目未及預(yù)期效果問題。

國家審計(jì)署的審計(jì)結(jié)果披露具有一定督促作用，促使各地政府積極落實(shí)教育扶貧政策。但就現(xiàn)有審計(jì)結(jié)果來看，披露的多為合規(guī)性問題，對(duì)教育扶貧資金績效審查較少，導(dǎo)致實(shí)踐中各地政府更多的關(guān)注扶貧資金如何使用不違規(guī)、如何盤活扶貧資金、如何避免扶貧資金浪費(fèi)等，而較少關(guān)注如何提高扶貧資金使用效果與價(jià)值這一核心問題。因此，有必要改進(jìn)現(xiàn)行績效審計(jì)體系，明確教育扶貧資金績效審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容與目標(biāo)，構(gòu)建教育扶貧資金績效審計(jì)指標(biāo)體系，設(shè)計(jì)合理審計(jì)程序，強(qiáng)化跟蹤審計(jì)，切實(shí)發(fā)揮審計(jì)效果，保證教育扶貧資金價(jià)值充分發(fā)揮。

三、教育扶貧資金績效審計(jì)體系設(shè)計(jì)

1.確定審計(jì)重點(diǎn)，提高教育扶貧資金績效審計(jì)針對(duì)性。

當(dāng)前，教育扶貧資金的使用分為計(jì)劃、資金分配、使用以及跟蹤評(píng)價(jià)四個(gè)階段，因此，在績效審計(jì)中，可依據(jù)教育扶貧資金運(yùn)行不同階段，明確審計(jì)重點(diǎn)，提高審計(jì)針對(duì)性。各階段審計(jì)重點(diǎn)內(nèi)容及重點(diǎn)如表1所示。

根據(jù)上表可看出，各階段資金運(yùn)用情況不同，因而審計(jì)重點(diǎn)也有所不同。計(jì)劃階段，審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)關(guān)注立項(xiàng)是否契合國家扶貧政策，同時(shí)還應(yīng)關(guān)注資金使用計(jì)劃是否詳細(xì)，實(shí)踐中是否按照計(jì)劃推行項(xiàng)目等;資金分配階段，審計(jì)人員應(yīng)注重教育局、財(cái)政局是否按照確定的方案分配教育扶貧資金，以及資金到位時(shí)間與數(shù)量;資金使用階段，該階段是體現(xiàn)教育扶貧資金績效的關(guān)鍵階段，也是審計(jì)的核心所在，在資金績效審計(jì)中，既要注重資金使用合法合規(guī)性，同時(shí)也要注重資金使用的經(jīng)濟(jì)性、效率性以及效果性，最大限度發(fā)揮資金使用價(jià)值;跟蹤評(píng)價(jià)階段，主要檢測(cè)資金應(yīng)用一段時(shí)間后是否發(fā)揮應(yīng)有效益，是否可持續(xù)產(chǎn)生效益，審計(jì)人員還需提出建議促使單位采取措施提高資金使用效益，切實(shí)發(fā)揮審計(jì)的效用。

2.確定審計(jì)目標(biāo)，構(gòu)建教育扶貧資金績效審計(jì)指標(biāo)體系。

教育扶貧資金作為助推貧困地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展、切斷貧困傳遞的重要資源，如何發(fā)揮資金效益是關(guān)鍵。扶貧資金績效審計(jì)的核心在于發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職能，提高資金應(yīng)用效益，落實(shí)教育扶貧政策。在具體審計(jì)中，主要有兩大目標(biāo)：一是對(duì)教育扶貧工作的制度設(shè)計(jì)與執(zhí)行進(jìn)行審計(jì)，了解教育扶貧采取的措施、實(shí)施計(jì)劃、職能分配、工作執(zhí)行情況及扶貧效果，對(duì)內(nèi)部設(shè)計(jì)、工作執(zhí)行提出優(yōu)化策略，保障扶貧工作的順利推進(jìn);二是在確保教育扶貧資金使用合規(guī)性的前提下，對(duì)資金使用經(jīng)濟(jì)、效率以及效益進(jìn)行審計(jì)，經(jīng)濟(jì)方面是確保資金使用性價(jià)比，即支出少部分錢獲取同等甚至是更好的效果;效率是提高時(shí)間、物料、人力、資金的使用效率，使投入的資源發(fā)揮盡可能大的價(jià)值;效益方面是促使扶貧工作朝著預(yù)設(shè)目標(biāo)奮進(jìn)，推進(jìn)貧困地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展。

在確定審計(jì)目標(biāo)的基礎(chǔ)上，選定合適指標(biāo)構(gòu)建教育扶貧資金績效審計(jì)指標(biāo)體系，確保審計(jì)工作開展的邏輯性、全面性。指標(biāo)體系如表2所示。

3.審計(jì)程序設(shè)計(jì)，保證教育扶貧資金績效審計(jì)效果。

在教育扶貧資金績效審計(jì)過程中，要有明確流程，從掌握情況到績效評(píng)級(jí)再到提出績效優(yōu)化策略，切實(shí)保證審計(jì)效果。

首先是通過實(shí)地調(diào)研，掌握該地區(qū)學(xué)校數(shù)量、貧困師生人數(shù)、教學(xué)現(xiàn)況、教育扶貧項(xiàng)目等。

其次是從制度設(shè)計(jì)與執(zhí)行兩個(gè)方面檢測(cè)教育扶貧制度有效性，制度方面，主要關(guān)注當(dāng)?shù)卣欠裰贫ㄓ信c國家教育扶貧政策對(duì)應(yīng)的制度或采取何種措施、地方配套措施是否合理、工作開展是否有完善的規(guī)劃支撐，執(zhí)行方面，關(guān)注教育扶貧工作執(zhí)行是否精準(zhǔn)到位、責(zé)任分配是否明確、監(jiān)督機(jī)制是否的當(dāng)、是否制定考核機(jī)制保障工作效果等。

再次是從合法合規(guī)性、經(jīng)濟(jì)性、效率性、效益性對(duì)教育扶貧資金績效進(jìn)行評(píng)價(jià)，不管是哪個(gè)維度的評(píng)價(jià)，根本目的在于發(fā)掘其中存在的問題，為提出優(yōu)化策略奠定基礎(chǔ)。

最后是基于評(píng)價(jià)結(jié)果，從中挖掘具體問題，比如，若政府制定政策與國家教育扶貧政策導(dǎo)向不符，則幫助其糾正;若扶貧工作執(zhí)行結(jié)果與預(yù)期相差較大，則幫助其找到問題原因，理清問題根源在于制度設(shè)計(jì)、執(zhí)行方式或是其他方面。在明確問題基礎(chǔ)上，還需結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)情，提出有針對(duì)性的合理建議，提高教育扶貧資金績效，及時(shí)止損。

4.強(qiáng)化跟蹤審計(jì)，確保教育扶貧資金績效審計(jì)結(jié)果整改落地。

跟蹤審計(jì)是最后一道流程，應(yīng)通過多部門聯(lián)合審查，加大審計(jì)結(jié)果公告，形成整改合力，確保教育扶貧資金績效審計(jì)結(jié)果整改落地。

首先，制定多部門聯(lián)動(dòng)審計(jì)整改機(jī)制。審計(jì)部門應(yīng)將審計(jì)結(jié)果與督察部門信息共享，通過資料分享、情況溝通，與紀(jì)檢、檢察等多部門形成聯(lián)動(dòng)，一方面，構(gòu)建審計(jì)問題整改長效機(jī)制，由財(cái)政、發(fā)改等部門依據(jù)審計(jì)結(jié)果與建議，提出問題對(duì)策，例如，對(duì)于貧困地區(qū)教育扶貧資金供給不平衡的情況，財(cái)政與發(fā)改委兩部門可依據(jù)審計(jì)建議，對(duì)扶貧教育資金進(jìn)行合理規(guī)劃，解決政策落實(shí)問題;另一方面，建立完善監(jiān)察體系，審計(jì)部門定期檢查整改情況，并將結(jié)果呈送至市政府、人大常委會(huì)以及上級(jí)審計(jì)部門，同時(shí)配合人大對(duì)問題進(jìn)行檢查，并督促整改，確保審計(jì)結(jié)果整改到位。

其次，加大審計(jì)結(jié)果公告力度。審計(jì)部門可通過書面公告、政府公報(bào)、新聞發(fā)布會(huì)、電視媒體、微博微信平臺(tái)、舉辦審計(jì)開放日活動(dòng)等多渠道公布審計(jì)結(jié)果，加大信息公開范圍，詳細(xì)披露扶貧教育資金效益情況，滿足民眾對(duì)審計(jì)結(jié)果的知情需求。通過擴(kuò)大審計(jì)公告范圍，擴(kuò)大審計(jì)影響力，以此實(shí)現(xiàn)倒逼作用，提高整改效果，保證整改落實(shí)到位。

四、結(jié)語

“審計(jì)：一要有重點(diǎn)，二要有深度，三要有步驟，四要有成效”，教育作為阻斷貧困傳遞的關(guān)鍵，對(duì)貧困地區(qū)健康長遠(yuǎn)發(fā)展意義非凡，因此，對(duì)教育扶貧資金的審計(jì)除了合法合規(guī)性外，還應(yīng)關(guān)注資金使用的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效益性，充分發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)督作用，保證教育扶貧政策落地，推動(dòng)貧困地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展，為國家打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供助力。

········參考文獻(xiàn)·····················

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（作者單位：上高縣審計(jì)局）