校院兩級(jí)管理改革背景下，關(guān)于高校管理部門(mén)職能轉(zhuǎn)變的研究

張士紅 孫立銳 陳華

摘要：校院兩級(jí)管理是現(xiàn)代大學(xué)的基本運(yùn)行方式。校院兩級(jí)管理模式下，學(xué)校各類資源、人財(cái)物事等權(quán)利職能逐步下放至教學(xué)科研單位，管理部門(mén)的資源分配、業(yè)務(wù)管理、行政指令等職能大幅減少，這種背景下，管理部門(mén)運(yùn)行方式、管理模式、工作內(nèi)容必隨之調(diào)整，是必要進(jìn)行職能轉(zhuǎn)變，才能對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)工作進(jìn)行有效管理和指導(dǎo)，確保教學(xué)科研單位在自主管理下，依然按照學(xué)校發(fā)展要求和戰(zhàn)略規(guī)劃推進(jìn)各項(xiàng)工作，確保學(xué)校戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：高等學(xué)校;兩級(jí)管理;職能轉(zhuǎn)變

一、政策背景

為了進(jìn)一步提升高校人才培養(yǎng)水平，推動(dòng)高校實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量?jī)?nèi)涵式發(fā)展，近年來(lái)教育主管部門(mén)高度重視提升高校辦學(xué)質(zhì)量和效益，逐漸加大高校辦學(xué)自主權(quán)，推進(jìn)管辦評(píng)分離的辦學(xué)體制改革，完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，提升學(xué)校內(nèi)部治理能力和治理水平。十八屆三中全會(huì)明確提出，要深入推進(jìn)管辦評(píng)分離，擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。隨后，國(guó)家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)和擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的意見(jiàn)》，就落實(shí)和擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)、完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)提出指導(dǎo)意見(jiàn)。2017年，教育部、中央編辦、發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部等五部門(mén)發(fā)布《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見(jiàn)》，就進(jìn)一步深化高校簡(jiǎn)政放權(quán)放管改革提出具體的指導(dǎo)意見(jiàn)，同時(shí)，進(jìn)一步明確各高校要“向院系放權(quán)，向研發(fā)團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人物放權(quán)，確保各項(xiàng)改革措施落到實(shí)處?！秉h的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了“深化教育領(lǐng)域綜合改革”。在此背景下，高校的辦學(xué)自主權(quán)逐步得到落實(shí)，與此同時(shí)，高校內(nèi)各二級(jí)教學(xué)科研單位的辦學(xué)主體地位也逐步得到加強(qiáng)，“教學(xué)科研單位辦大學(xué)”已成為各高校的共識(shí)。

二、校院兩級(jí)管理改革的探索與實(shí)踐

在高校內(nèi)部，教學(xué)科研單位作為最根本也是最重要的高校二級(jí)單位，是履行人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)等大學(xué)基本職能的承擔(dān)者，也是實(shí)現(xiàn)大學(xué)發(fā)展規(guī)劃、戰(zhàn)略目標(biāo)與落實(shí)具體工作的實(shí)施者。教學(xué)科研單位辦學(xué)績(jī)效的高低直接影響大學(xué)的社會(huì)聲譽(yù)與競(jìng)爭(zhēng)力。因此，高校內(nèi)部管理機(jī)制改革的方向是推進(jìn)校院兩級(jí)管理改革，落實(shí)教學(xué)科研單位的辦學(xué)主體地位，推動(dòng)“教學(xué)科研單位辦大學(xué)”的發(fā)展理念落實(shí)落地，進(jìn)一步激發(fā)教學(xué)科研單位的積極性和主動(dòng)性。實(shí)行校院管理機(jī)制改革，是進(jìn)一步落實(shí)中央和教育部“放管服”改革、提升學(xué)校治理體系和治理能力、加快推進(jìn)雙一流建設(shè)的重要舉措。也是完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、提升高校內(nèi)部治理體系和治理能力的必由之路，也是完善現(xiàn)代大學(xué)制度的必然過(guò)程。在具體實(shí)踐中，各高校積極推進(jìn)校院兩級(jí)管理機(jī)制改革，通過(guò)整合優(yōu)化學(xué)校教育教學(xué)資源，推動(dòng)學(xué)校簡(jiǎn)政放權(quán)和管理重心下移，以保障教學(xué)科研單位的辦學(xué)主體地位。進(jìn)行校院二級(jí)管理機(jī)制改革，一是要理順校院兩級(jí)權(quán)責(zé)的關(guān)系，包括財(cái)權(quán)、用人權(quán)等基礎(chǔ)性權(quán)力，能下放盡下放。二就是要推動(dòng)管理部門(mén)轉(zhuǎn)職能——從資源配置工作模式，向宏觀調(diào)控服務(wù)型工作模式轉(zhuǎn)變。三是實(shí)施績(jī)效管理，對(duì)教學(xué)科研單位進(jìn)行有效監(jiān)管。同時(shí)，學(xué)校管理部門(mén)的傳統(tǒng)行政管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)校院二級(jí)管理的要求，勢(shì)必要進(jìn)行職能轉(zhuǎn)變以適應(yīng)新的形勢(shì)和要求。仔細(xì)分析改革后管理部門(mén)面臨的形式，各類人財(cái)物資源及事權(quán)已經(jīng)下放至教學(xué)科研單位，之前的資源配置工作模式失去了基礎(chǔ)，根據(jù)實(shí)際情況及改革工作的需求，就要求管理部門(mén)要形成宏觀調(diào)控服務(wù)型工作模式，以便于繼續(xù)履行學(xué)校賦予的職能職責(zé)，對(duì)某一業(yè)務(wù)領(lǐng)域的工作進(jìn)行宏觀的調(diào)控及指導(dǎo)，確保高校繼續(xù)按照一流建設(shè)及發(fā)展規(guī)劃的要求推進(jìn)各項(xiàng)工作。為保障新的工作模式順利運(yùn)行，高校管理部門(mén)職能應(yīng)向制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、政策，工作標(biāo)準(zhǔn)，做好監(jiān)管、服務(wù)和評(píng)估等方向轉(zhuǎn)變，在管理職能上凸顯教學(xué)科研單位的辦學(xué)主體地位，明晰校院職責(zé)和權(quán)限，形成學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與宏觀調(diào)控、部門(mén)協(xié)同配合與監(jiān)督考核、教學(xué)科研單位實(shí)體運(yùn)行與自主辦學(xué)的管理模式。

三、高校管理部門(mén)職能轉(zhuǎn)變研究

實(shí)施校院兩級(jí)管理，學(xué)校各類資源、人財(cái)物事等權(quán)利職能逐步下放至教學(xué)科研單位，管理部門(mén)的具體事務(wù)性工作大幅減少，如果不轉(zhuǎn)變職能，那么管理部門(mén)的工作必然失去重心和抓手。因此，校院兩級(jí)管理背景下，管理部門(mén)職能轉(zhuǎn)變的方向是我們要思考的重要問(wèn)題。學(xué)校管理主要通過(guò)職能部門(mén)制訂總體規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)、建立制度架構(gòu)、監(jiān)管實(shí)施過(guò)程、分析評(píng)估、績(jī)效管理以及提供服務(wù)保障等方面實(shí)施，落實(shí)教學(xué)科研單位在人員管理、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、資源配置方面的主體地位，做到事權(quán)與責(zé)權(quán)相適應(yīng)，激勵(lì)機(jī)制與約束機(jī)制相結(jié)合，以績(jī)效考核、效能評(píng)估為主要方式管理教學(xué)科研單位工作，以發(fā)展規(guī)劃、資源配置和過(guò)程監(jiān)管為主要手段引導(dǎo)教學(xué)科研單位工作，以監(jiān)督執(zhí)紀(jì)為主要途徑規(guī)范教學(xué)科研單位管理權(quán)力的使用，促使二級(jí)教學(xué)科研單位能夠不斷深化改革，提高教學(xué)科研單位人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、師資引育、管理服務(wù)，以及社會(huì)服務(wù)的能力和水平，從而不斷提升學(xué)校的辦學(xué)水平和辦學(xué)效益，推動(dòng)學(xué)校治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推動(dòng)學(xué)校雙一流建設(shè)。

（一）從微觀管理向宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變

部門(mén)職能從微觀事務(wù)管理向宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)制定政策制度、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作流程等，強(qiáng)化制定學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略、統(tǒng)一規(guī)劃體系的職能，更好發(fā)揮學(xué)校戰(zhàn)略、規(guī)劃導(dǎo)向作用。校院兩級(jí)管理體制下，行政部門(mén)將許多具體的事務(wù)性的職能轉(zhuǎn)移到教學(xué)科研單位，實(shí)施目標(biāo)管理，從而實(shí)現(xiàn)校院責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一，行政部門(mén)主要承擔(dān)宏觀調(diào)控職能，積極為教學(xué)科研單位制定指導(dǎo)性政策，為二級(jí)教學(xué)科研單位的教學(xué)、科研和師資建設(shè)等方面提供暢通的渠道，提供各種信息平臺(tái)，方便二級(jí)教學(xué)科研單位的管理工作，為提高二級(jí)教學(xué)科研單位教學(xué)水平、科研水平、師資培養(yǎng)、人才引進(jìn)、學(xué)生管理、招生就業(yè)等各方面，提供各種便利條件。

（二）從資源分配向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變

部門(mén)由資源分配向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化對(duì)自身業(yè)務(wù)領(lǐng)域、管理服務(wù)對(duì)象運(yùn)行狀態(tài)的過(guò)程監(jiān)管，建立監(jiān)測(cè)、預(yù)警、反饋、改進(jìn)機(jī)制，確保各二級(jí)單位按照既定時(shí)間表、路線圖推進(jìn)工作。要實(shí)現(xiàn)二級(jí)管理的宏觀調(diào)控，就必須有科學(xué)完善的監(jiān)控、考核體系，沒(méi)有這樣的體系，行政部門(mén)就無(wú)法掌握二級(jí)教學(xué)科研單位行使自主權(quán)是否合理，在二級(jí)教學(xué)科研單位的自治過(guò)程中有沒(méi)有違規(guī)現(xiàn)象，是否落實(shí)學(xué)校既定的發(fā)展戰(zhàn)略，是否按照學(xué)校規(guī)劃時(shí)間表路線圖推進(jìn)各項(xiàng)工作，如果存在不合理和違規(guī)現(xiàn)象，行政部門(mén)就要及時(shí)干預(yù)，確保教學(xué)科研單位以學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃為總體目標(biāo)開(kāi)展工作。要形成一個(gè)系統(tǒng)的科學(xué)的考核體系不是哪一個(gè)行政部門(mén)可以做到的，需要各行政職能部門(mén)一起，由專門(mén)的行政部門(mén)牽頭協(xié)調(diào)，對(duì)所有行政部門(mén)所屬的職能進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，形成系統(tǒng)的監(jiān)管、考核指標(biāo)體系，對(duì)二級(jí)教學(xué)科研單位所承擔(dān)的教學(xué)科研、學(xué)生工作、學(xué)科建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、人才培養(yǎng)以及各項(xiàng)管理工作進(jìn)行過(guò)程監(jiān)控，形成客觀結(jié)果，并及時(shí)反饋，持續(xù)改進(jìn)，以提高二級(jí)教學(xué)科研單位管理水平、辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益。

（三）從粗放管理向精準(zhǔn)管理轉(zhuǎn)變

部門(mén)從粗放管理向精準(zhǔn)管理轉(zhuǎn)變，以目標(biāo)任務(wù)或工作要求為衡量標(biāo)準(zhǔn)，以上級(jí)部門(mén)要求或兄弟高校相關(guān)工作進(jìn)展為參照，通過(guò)對(duì)自身業(yè)務(wù)進(jìn)展、管理服務(wù)對(duì)象業(yè)務(wù)發(fā)展和運(yùn)行狀態(tài)等數(shù)據(jù)進(jìn)行縱向和橫向分析比較，對(duì)學(xué)校業(yè)務(wù)工作做出客觀描述、評(píng)價(jià)和評(píng)估;并根據(jù)分析評(píng)估結(jié)果總結(jié)優(yōu)勢(shì)，查找問(wèn)題，分析原因，提出改進(jìn)建議，建立“評(píng)價(jià)—反饋—改進(jìn)”閉環(huán)，形成持續(xù)改進(jìn)機(jī)制，提升學(xué)校發(fā)展效能。此外，管理部門(mén)還應(yīng)對(duì)自身和管理服務(wù)對(duì)象工作完成情況進(jìn)行評(píng)估，內(nèi)容主要包括自身職能履行情況，本部門(mén)業(yè)務(wù)工作的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，指標(biāo)任務(wù)的完成情況分析，目標(biāo)任務(wù)分解的科學(xué)性、合理性研判、完成任務(wù)所需的配套資源和服務(wù)，相關(guān)單位對(duì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的相對(duì)貢獻(xiàn)，工作推進(jìn)中發(fā)現(xiàn)的政策、條件等方面的問(wèn)題及解決方案等各方面的內(nèi)容。從學(xué)校層面講，定期開(kāi)展評(píng)估，對(duì)教學(xué)與科研的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，根據(jù)基層教學(xué)科研單位發(fā)展的現(xiàn)狀，有針對(duì)性地提出相應(yīng)的建議，指引教學(xué)科研單位制定科學(xué)的辦學(xué)規(guī)劃，引導(dǎo)教學(xué)科研單位以學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃為總體目標(biāo)開(kāi)展工作。從教學(xué)科研單位層面分析，評(píng)估可以使教學(xué)科研單位更為直觀、具體地認(rèn)識(shí)到自身發(fā)展的優(yōu)勢(shì)與不足，有助于教學(xué)科研單位在競(jìng)爭(zhēng)激烈的教育環(huán)境中準(zhǔn)確定位，合理地規(guī)劃院系的戰(zhàn)略發(fā)展，從而提高院系的辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益，增強(qiáng)院系的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）從行政管制向服務(wù)型管理轉(zhuǎn)變

管理部門(mén)從行政管制向服務(wù)型管理轉(zhuǎn)變，對(duì)教學(xué)科研單位落實(shí)學(xué)校戰(zhàn)略，規(guī)劃做好支撐、支持和引導(dǎo)，改進(jìn)工作方式，提高服務(wù)水平。當(dāng)行政部門(mén)的很多職能和管理權(quán)力轉(zhuǎn)移至教學(xué)科研單位后，行政部門(mén)更多的是要為二級(jí)教學(xué)科研單位提供各種亟須的服務(wù)，尤其是當(dāng)前行政部門(mén)從集權(quán)管理向服務(wù)性管理過(guò)渡的階段，二級(jí)教學(xué)科研單位還不能及時(shí)適應(yīng)校院兩級(jí)管理模式，行政部門(mén)還應(yīng)為二級(jí)教學(xué)科研單位提供各種培訓(xùn)、咨詢等服務(wù)。管理部門(mén)應(yīng)該進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念，由行政管理向服務(wù)管理轉(zhuǎn)變，主動(dòng)服務(wù)教學(xué)科研單位需求，充分利用信息化、AI等技術(shù)，構(gòu)建師生為中心的大服務(wù)格局，為學(xué)校的一流建設(shè)提供政策、資源、環(huán)境及外部等全方位保障支撐。

四、結(jié)語(yǔ)

校院兩級(jí)管理機(jī)制改革是學(xué)校的全局性、系統(tǒng)性的綜合改革，高校內(nèi)部管理部門(mén)職能轉(zhuǎn)變是校院兩級(jí)管理機(jī)制改革的重要一環(huán)，事關(guān)校院兩級(jí)管理能否順利運(yùn)行的保障，可以說(shuō)部門(mén)職能轉(zhuǎn)變的結(jié)果直接決定校院兩級(jí)管理機(jī)制改革的成敗。高校內(nèi)部職能轉(zhuǎn)變要以完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、提升高校內(nèi)部治理體系和治理能力為導(dǎo)向，以推進(jìn)校院兩級(jí)管理協(xié)同高效運(yùn)行為著力點(diǎn)，以師生的幸福感和獲得感為價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，提高辦學(xué)效率效能，為高校的一流建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)有力保障。

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作者簡(jiǎn)介：張士紅（1983— ），男，漢族，安徽阜陽(yáng)人，碩士，工程師，教育教學(xué)管理及研究;孫立銳（1988— ），男，吉林榆樹(shù)人，碩士，講師，思想政治教育及研究;陳華（1982— ），女，河南濮陽(yáng)人，博士，講師，教育教學(xué)及科學(xué)研究。