淄博市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題研究

張述凱

摘 要：每一個(gè)區(qū)域都具有特定的地理環(huán)境條件，并對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局產(chǎn)生深刻的影響。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，淄博市這一典型的組群式城市，不斷完善區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略，為促進(jìn)要素自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，致力于構(gòu)建“五區(qū)三縣+經(jīng)開區(qū)”融入?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展模式。新時(shí)期，在探索資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、促進(jìn)科技創(chuàng)新等方面，進(jìn)一步明確了“東優(yōu)、西融、南拓、北聯(lián)”的城市發(fā)展路徑。

關(guān)鍵詞：淄博;區(qū)域經(jīng)濟(jì);產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;產(chǎn)業(yè)布局

中圖分類號(hào)：F127? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2021）13-0101-03

引言

從20世紀(jì)80年代中期，我國(guó)以梯度理論及其相關(guān)理論為核心指導(dǎo)開始了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究。在研究中，有必要假設(shè)：在行政區(qū)劃范圍的經(jīng)濟(jì)內(nèi)部，是以有效配置整合各種資源并使其最優(yōu)化為先決條件的。同樣，區(qū)域經(jīng)濟(jì)范圍外部的所有行業(yè)部門之間具有不同程度上的關(guān)聯(lián)性。

由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)分布長(zhǎng)期受制于行政區(qū)劃影響的現(xiàn)實(shí)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃發(fā)展的局限性也是十分明顯的。主要表現(xiàn)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵及其外延的相互關(guān)系上：一是對(duì)“內(nèi)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局不夠長(zhǎng)遠(yuǎn)，對(duì)“外”經(jīng)濟(jì)方面的研究缺失，忽視了區(qū)域內(nèi)、外協(xié)調(diào)效應(yīng)對(duì)梯度轉(zhuǎn)移的影響，如產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，僅限于本區(qū)域擁有的經(jīng)濟(jì)技術(shù)和自然資源及其社會(huì)文化資源等方面的流動(dòng)。二是對(duì)要素資源等跨區(qū)域之間流動(dòng)過(guò)于“同等級(jí)”研究，卻忽視了存在著其他低梯度區(qū)域利用比較優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的可能性。三是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的區(qū)域之間，應(yīng)該是一個(gè)不受區(qū)域限制的產(chǎn)品、要素、勞動(dòng)力及資本自由流動(dòng)的統(tǒng)一區(qū)域市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)過(guò)程（孫大斌）。因此，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究應(yīng)該運(yùn)用市場(chǎng)學(xué)派的理論領(lǐng)域，展開動(dòng)態(tài)分析?？梢?jiàn)，以行政性為主的區(qū)劃，必然更多地考慮“本”區(qū)域經(jīng)濟(jì)化的問(wèn)題。事實(shí)上，應(yīng)該從動(dòng)態(tài)性和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展角度，分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的新問(wèn)題。

一、淄博市區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展演變過(guò)程及其問(wèn)題

產(chǎn)業(yè)一體化是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的主體。比較新時(shí)代淄博市明確提出的“東優(yōu)、西融、南拓、北聯(lián)”的城市發(fā)展路徑，根據(jù)淄博市生產(chǎn)要素分布、市場(chǎng)容量和交通基礎(chǔ)設(shè)施等方面的現(xiàn)實(shí)情況，由于行政區(qū)劃制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，歷史上對(duì)產(chǎn)業(yè)布局產(chǎn)生了不同程度的影響。

1.在區(qū)域經(jīng)濟(jì)處于較落后的階段，主要以行政性區(qū)劃決定本區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。從經(jīng)濟(jì)地理角度，淄博市這一組群式城市本身就是被行政性規(guī)劃了的綜合區(qū)域，是一個(gè)包含行政、經(jīng)濟(jì)、歷史和文化等因素的集合體，淡化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局理論的指導(dǎo)性作用，雖然產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在表面上呈現(xiàn)出合理性，但其背后卻隱藏了區(qū)域內(nèi)尚未出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)，因此難以厘清產(chǎn)業(yè)集聚的規(guī)模經(jīng)濟(jì)性和不經(jīng)濟(jì)性問(wèn)題。

在淄博的歷史上，曾經(jīng)將“五區(qū)”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位于“五朵金花”齊綻放的格局，20世紀(jì)80年代，以“經(jīng)開區(qū)”標(biāo)志，先后擴(kuò)大臨淄、張店兩區(qū)工業(yè)，并調(diào)整淄博市“三縣”區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局。如“籌建齊魯石化”增加化工基地，“行政版圖上多了一個(gè)馬踏湖”，在一定程度上緩解了淄博經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間受制于水資源缺乏和糧食不足的現(xiàn)狀。但是，這種著眼于“局部”區(qū)劃的資源調(diào)整，卻不利于周圍區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。表現(xiàn)在三個(gè)方面，一是區(qū)域北端以糧、棉、造紙業(yè)為主的高青、桓臺(tái)兩縣劃入淄博市，打亂了濱州市﹙前惠民地區(qū)﹚經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃布局。尤其不利于農(nóng)業(yè)、果林以及馬踏湖和黃河兩岸水上養(yǎng)殖業(yè)。事實(shí)上，一個(gè)地區(qū)的稀缺資源（如廉價(jià)農(nóng)產(chǎn)品和自然資源等），其短缺部分可以通過(guò)外貿(mào)途徑予以解決。二是雖然在某種程度上增強(qiáng)了本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，但是臨近地區(qū)資源的缺失，也付出了一定的代價(jià)。如臨淄地區(qū)農(nóng)業(yè)的損失、環(huán)境污染治理費(fèi)用、兩地間石油運(yùn)輸費(fèi)用增加等。三是臨沂地區(qū)的沂源縣，并入了工業(yè)發(fā)達(dá)的區(qū)域淄博市，行政區(qū)劃的因素起到了很大的作用。這種情況一般來(lái)說(shuō)，在工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期，自然而然地會(huì)形成立足工業(yè)經(jīng)濟(jì)、拉動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的區(qū)域布局。結(jié)果，從產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性上，淄博、濱州和臨沂等多個(gè)區(qū)域之間資源的整合，很有可能偏離了“1+1>2”資源理論的要求。

實(shí)際上，某些跨區(qū)域的資源并非一定要通過(guò)行政區(qū)劃的方式獲得。如原惠民地區(qū)和淄博市之間的水資源，可以通過(guò)水利管理部門與地方共建引水工程的方式解決。假設(shè)高青仍然屬于現(xiàn)濱州管轄區(qū)域，其后國(guó)家實(shí)施的“引黃工程”便是最佳的可行性方案。顯然，側(cè)重于行政性區(qū)域劃分的“五區(qū)三縣”，其所關(guān)注的區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)是為了“占有”資源而不是“共享”資源，更缺乏從系統(tǒng)性的高度來(lái)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局的可能性。

2.淄博市第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)案例分析。由于多種產(chǎn)業(yè)并存發(fā)展的需要，劉易斯農(nóng)業(yè)和工業(yè)二元產(chǎn)業(yè)優(yōu)化的假設(shè)，不能繼續(xù)簡(jiǎn)單地作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究的主要對(duì)象，需要超越組群式城市內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)布局現(xiàn)狀，分析“區(qū)域經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)”和“區(qū)域經(jīng)濟(jì)范圍外”的發(fā)展格局。

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)，按照Walter·Christaller中心地理論，淄博市各區(qū)、縣在整體上符合以交通線為最優(yōu)的原則。歷史地看，五區(qū)的中心地帶，都是處于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的交通線上：在南北方向的主要交通線上，以冶金、建陶、建材產(chǎn)業(yè)為主的博山區(qū)，以耐火、礦業(yè)產(chǎn)業(yè)為主的淄川區(qū)，以物流、機(jī)械制造、鋁加工、藥品制造業(yè)為主的張店區(qū);在東西方向主要的膠濟(jì)線上，分別以石化產(chǎn)業(yè)為主的臨淄區(qū)，以及西部的周村區(qū)。各區(qū)處在城市間的交通主干線上，臨淄—張店—周村“橫向”和博山—淄川—張店“縱向”匯成一個(gè)“T”字形城域經(jīng)濟(jì)格局。其明顯的特征是，城區(qū)“五朵金花”的工業(yè)產(chǎn)業(yè)尚未越過(guò)膠濟(jì)線鐵路向北“兩縣”域拓展，同樣，也是少有向南部“縣”域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象。整體上，淄博市第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)布局是合理的見(jiàn)圖1。

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)范圍外，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局理論角度，淄博市組群式城市內(nèi)各區(qū)域原有行業(yè)的資源，不能進(jìn)一步滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)的調(diào)整和優(yōu)化，更加需要與外部區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間的聯(lián)合;鑒于老工、礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不景氣狀況，淄博市加強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)，其中，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要的出發(fā)點(diǎn)是尋求廉價(jià)的要素資源，特別是土地資源。從經(jīng)濟(jì)地理角度，南北“縱”向的交通優(yōu)勢(shì)因老工業(yè)基地的衰弱而喪失，博山區(qū)陶瓷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移向北延伸至淄川區(qū)或其他地區(qū)。同時(shí)，張店區(qū)原有的鋼鐵、鋁加工、藥品制造等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方向北延，遷移到“噸糧產(chǎn)地”桓臺(tái)縣，農(nóng)業(yè)縣逐漸被工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所侵占。20世紀(jì)90年代左右，濟(jì)青高速公路是張店區(qū)與桓臺(tái)縣“區(qū)縣”的南北分界線，而“區(qū)縣”界線首先被盲目擴(kuò)大的“經(jīng)開區(qū)”所掩蓋，90年代中期后，“區(qū)”中的大量工業(yè)性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到了“縣”域，現(xiàn)在“噸糧縣”的農(nóng)業(yè)土地被非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)征用，大量農(nóng)民失去了賴以生存的土地，“區(qū)縣”兩區(qū)域已經(jīng)“半”城市化。結(jié)果淄博市原來(lái)“T”字形的產(chǎn)業(yè)布局，已經(jīng)演變成為“十”字形格局見(jiàn)圖2。

事實(shí)上，兩種布局形式的轉(zhuǎn)變，其真正的動(dòng)因源自經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短期效應(yīng)所致，主要的投資出發(fā)點(diǎn)是基于廉價(jià)的農(nóng)業(yè)土地，而不是整體布局上的合理性的產(chǎn)業(yè)調(diào)整規(guī)劃。特別需要指出的是，“十”字形布局的一部分是以失去農(nóng)用耕地為代價(jià)的，從某種意義上，新的布局反映出“工業(yè)圈地”的政策問(wèn)題。其深層次原因就在于：各級(jí)掌握土地使用審批權(quán)的部門和個(gè)人受到了尋租所得利益的驅(qū)動(dòng)。

3.從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)看，一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局規(guī)劃是離不開該區(qū)域及其輻射周圍的地理?xiàng)l件的。而這種跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)合發(fā)展的前提是，淡化行政性區(qū)劃的管理職能，重視經(jīng)濟(jì)區(qū)域化的合作職能。這樣才有可能反映在產(chǎn)業(yè)布局上以“經(jīng)濟(jì)性”為切入點(diǎn)，而不是以“行政性”為出發(fā)點(diǎn)，從而真正取消區(qū)域之間種種壁壘的制約，選擇具有較大市場(chǎng)占有比例和較大發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)重點(diǎn)扶持。

從現(xiàn)實(shí)發(fā)展?fàn)顩r看，淄博市已經(jīng)形成了“東西南北中”各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要格局，“五區(qū)”北部的桓臺(tái)、高青兩縣農(nóng)業(yè)區(qū)域和南端沂源縣的林業(yè)，聚集了越來(lái)越多的與工業(yè)相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè);影響了三個(gè)縣原有的農(nóng)、林、養(yǎng)殖以及新興的旅游業(yè)的發(fā)展。由此，“西融”“北聯(lián)”兩個(gè)區(qū)域基本上形成了高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、文昌湖旅游區(qū)、淄博新區(qū)的一體化布局;而“東優(yōu)”“南拓”兩個(gè)區(qū)域正在以主城區(qū)南部生態(tài)產(chǎn)業(yè)新城和東北部先進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)為龍頭，重新規(guī)劃納入經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展新藍(lán)圖;“中心城區(qū)”構(gòu)筑高端教育、醫(yī)療、商務(wù)、金融、文化、體育、旅游產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)整個(gè)組合型市域在全省乃至全國(guó)區(qū)域發(fā)展格局中的集聚功能。

二、淄博市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

從整體產(chǎn)業(yè)布局上看，通過(guò)近三十年的市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政策性干預(yù)，該區(qū)域經(jīng)濟(jì)的空間布局和結(jié)構(gòu)，呈現(xiàn)出由“T”字形轉(zhuǎn)向“十”字形的變局。建議及對(duì)策如下：

1.重新調(diào)整“十”字形布局，逐漸回歸“T”字形布局。重中之重的是防止“T”字形布局演變?yōu)椤暗筎”字形布局的可能性。即南部博山區(qū)和淄川區(qū)的主要工業(yè)基地全部向北轉(zhuǎn)移到北部的桓臺(tái)、高青兩個(gè)農(nóng)業(yè)縣。比較理性的做法應(yīng)該是在三縣中，桓臺(tái)立足發(fā)展“噸糧縣”的優(yōu)勢(shì)和馬踏湖的漁業(yè)養(yǎng)殖，高青縣則要充分利用棉花、瓜果種植和瀕臨黃河漁業(yè)等獨(dú)特資源優(yōu)勢(shì)，并且這兩個(gè)縣還可以跨區(qū)域與濱州市共享黃河“不竭的水資源”。同樣，林業(yè)資源豐富的沂源縣應(yīng)該與臨沂老區(qū)聯(lián)合發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)，凸顯野外原生態(tài)旅游和綠色農(nóng)業(yè)尤其是經(jīng)濟(jì)作物的特色。在調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局過(guò)程中，不能以犧牲“三縣”所獨(dú)有的資源為交易成本。其實(shí)，“五區(qū)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)該以重組并購(gòu)原有資源和技術(shù)創(chuàng)新為主，不能簡(jiǎn)單地利用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方式，大量獲取縣區(qū)的廉價(jià)土地資源而發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。

實(shí)際上，政策上的“圈地”，就是淄博市產(chǎn)業(yè)布局失控?zé)o序的最主要原因。在短期內(nèi)“圈地”可能產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)效益，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的結(jié)果看，“圈地”不僅會(huì)導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不經(jīng)濟(jì)性問(wèn)題，還很有可能出現(xiàn)“五區(qū)三縣”畸形產(chǎn)業(yè)化的狀態(tài)。準(zhǔn)確地說(shuō)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)不同產(chǎn)業(yè)及其產(chǎn)業(yè)之間的發(fā)展失去比例性、協(xié)調(diào)性和平衡性。

2.淄博市“東西南北中”各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要分布格局。一是充分占用緊鄰交通線的運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)集聚沿著“東—西”方向的膠濟(jì)線和濟(jì)青高速予以布局，東部臨淄區(qū)集中石油化工產(chǎn)業(yè)，西部周村區(qū)集中文昌區(qū)水上養(yǎng)殖、經(jīng)濟(jì)農(nóng)作物生產(chǎn)、家庭絲織、王村制醋和城區(qū)內(nèi)古商業(yè)文化旅游業(yè)，以及張店新、舊兩區(qū)的商業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)。二是從國(guó)情大局出發(fā)，恢復(fù)江北“噸糧縣”的原貌，農(nóng)耕地不可隨意征用，清理整頓越過(guò)濟(jì)青高速以北的工業(yè)布局，回歸“T”字形布局。即與“南—北”方向相關(guān)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局集中在“張店—淄川—博山”的鐵路和省道等運(yùn)輸線上，盡量縮減廠礦企業(yè)在布局上對(duì)其他土地的占用空間，既能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚的目的，降低本區(qū)域的運(yùn)輸費(fèi)用，又能節(jié)約土地資源發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

經(jīng)過(guò)這樣的調(diào)整，才會(huì)避免出現(xiàn)“十”字形布局繼續(xù)向“北”侵占農(nóng)地的可能性，并且也不會(huì)出現(xiàn)張店中心區(qū)南面“淄川—博山”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的盲目性，防止出現(xiàn)“T”字形布局轉(zhuǎn)向“倒T”字形布局的可能，進(jìn)而達(dá)到以最少量的土地空間，使淄博市產(chǎn)業(yè)布局得以新的優(yōu)化。

三、研究尚未解決的問(wèn)題

根據(jù)韋伯“集聚因子”決定的區(qū)位空間布局，當(dāng)今條件下，淄博市越來(lái)越依賴于跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的支持。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，組群式城市的產(chǎn)業(yè)布局發(fā)生了新的變化。即區(qū)域合理性布局主要考慮的是運(yùn)費(fèi)、勞動(dòng)資源和聚集因子以及區(qū)域內(nèi)所形成的產(chǎn)業(yè)布局，從前面分析看，淄博市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的演變進(jìn)入了一個(gè)更廣泛研究的領(lǐng)域。主要表現(xiàn)為：

1.沒(méi)有引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移形成集群，進(jìn)而發(fā)揮出不同產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)。缺乏分析產(chǎn)業(yè)集中度高低不一的問(wèn)題，更沒(méi)有借此研究因集聚而帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。如，對(duì)于濟(jì)南市東擴(kuò)與章丘聯(lián)合，與萊蕪市合并的典型案例，缺乏第一手資料，不能有力地實(shí)證區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)問(wèn)題。

2.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不單是指從一個(gè)區(qū)域遷移到另一個(gè)新區(qū)域，也不是偏離整體產(chǎn)業(yè)布局而任意轉(zhuǎn)移到某一資源豐富區(qū)域。其實(shí)，僅從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移角度，組合式城市也不宜過(guò)度強(qiáng)調(diào)區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)調(diào)整，否則，某些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移只會(huì)利于局部，卻無(wú)益于整體產(chǎn)業(yè)布局所能產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

[責(zé)任編輯 馬 學(xué)]