鄉(xiāng)村治理多元主體共同體意識培育對策探究

邱華

摘 要 治理有效是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，而實現(xiàn)鄉(xiāng)村的有效治理離不開鄉(xiāng)村治理多元主體在共同體意識下的共同參與，然而當(dāng)前鄉(xiāng)村治理多元主體的共同體意識還有待提高，需要不斷加強鄉(xiāng)村治理多元主體共同體意識的培育。目前，鄉(xiāng)村治理多元主體共同體意識培育面臨的問題有多元主體的利益訴求不同、多元主體的思想水平不同、鄉(xiāng)村的治理體系不夠健全。針對上述問題，應(yīng)尋求多元主體利益平衡點，實現(xiàn)合作共贏;提高多元主體的思想認識水平，增強共同體意識;完善鄉(xiāng)村治理體系，提高多元主體的參與度。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村治理;多元主體;共同體意識;培育

中圖分類號：D422.6 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.06.078

“三農(nóng)”工作始終是黨和國家工作的重中之重，其中鄉(xiāng)村治理是做好“三農(nóng)”工作的重要環(huán)節(jié)，而治理有效更是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。目前，隨著鄉(xiāng)村的變化和鄉(xiāng)村治理的主體更加多元化，多元主體基于不同的立場、利益訴求和思想水平存在各種矛盾和沖突，多元主體的共同體意識還較為薄弱，這就需要加強鄉(xiāng)村治理多元主體共同體意識的培育。只有尋求對策化解鄉(xiāng)村治理多元主體的矛盾和沖突，才能加強鄉(xiāng)村治理多元主體共同體意識培育，實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理，走鄉(xiāng)村善治之路，進而為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興打好堅實基礎(chǔ)，打造共建共治共享的現(xiàn)代社會治理格局，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

1 鄉(xiāng)村治理的多元主體

1.1 基層組織

鄉(xiāng)村治理離不開鄉(xiāng)村的基層組織，鄉(xiāng)村的基層組織包括村黨支部委員會和村民委員會，簡稱“村兩委”。黨的十九大報告指出“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎(chǔ)。”由此可見，黨的基層組織是確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實落地的基礎(chǔ)，要實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理，推動鄉(xiāng)村組織振興離不開農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，村黨支部委員會是鄉(xiāng)村治理的重要主體。與此同時，村民委員會作為基層群眾性自治組織，是在村黨支部委員會領(lǐng)導(dǎo)下具體實施并落實黨和國家的路線方針政策和決策部署的組織機構(gòu)。因此，村民委員會也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)鄉(xiāng)村組織振興的鄉(xiāng)村基層組織，是鄉(xiāng)村治理的重要主體[1]。

1.2 農(nóng)村居民

農(nóng)村居民是鄉(xiāng)村的天然主體，也是鄉(xiāng)村治理的重要主體，更是實現(xiàn)村民自治的主體。目前，隨著社會的發(fā)展和工作學(xué)習(xí)的需要，鄉(xiāng)村的人員流動頻繁，其中流動趨勢以人員外流為主，留守農(nóng)村的人員以老年人和兒童為主，農(nóng)村的青壯勞動力缺乏，人才流失較為嚴重。作為鄉(xiāng)村治理的重要主體，農(nóng)村居民的人員流動頻繁，留守農(nóng)村的人員勞動能力、知識水平、思想水平等綜合素質(zhì)普遍不高，可見農(nóng)村的人才匱乏，這不利于鄉(xiāng)村的有效治理和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。與此同時，農(nóng)村居民的人員流動頻繁造成了鄉(xiāng)村人際關(guān)系逐漸疏離，人情關(guān)系逐漸淡漠，這也不利于農(nóng)村居民共同參與鄉(xiāng)村治理。

1.3 社會組織

隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，各種社會組織也參與到了鄉(xiāng)村治理之中，既包括營利性的社會組織，又包括非營利性的社會組織，這些社會組織也逐漸成為鄉(xiāng)村治理不可或缺的一部分，進而逐漸成為了鄉(xiāng)村治理的主體。其中營利性的社會組織以獲取經(jīng)濟效益、發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟為主要目的，非營利性的社會組織則以服務(wù)農(nóng)村居民、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村為主要目的。這些社會組織與農(nóng)村居民的生活息息相關(guān)，也關(guān)系著鄉(xiāng)村治理的效果。不同于村黨支部委員會和村民委員會，社會組織作為鄉(xiāng)村治理的新型主體，更具有非官方性和自主性的特點，在一定程度上彌補了“村兩委”在鄉(xiāng)村治理中的不足。

2 鄉(xiāng)村治理多元主體共同體意識培育中存在的問題

2.1 多元主體的利益訴求不同

鄉(xiāng)村治理的多元主體基于不同的利益訴求會導(dǎo)致不同的主體之間存在矛盾和沖突，不利于多元主體形成共同體意識。鄉(xiāng)村治理的多元主體立場不同，利益訴求也各不相同。例如，鄉(xiāng)村的基層組織即“村兩委”的訴求是要貫徹落實黨和國家的路線方針政策和決策部署，完成黨和國家的政治任務(wù);農(nóng)村居民的訴求是要增加自身收入，提高生活水平;社會組織的訴求是要獲取經(jīng)濟效益和社會效益，提高組織知名度和認可度。這些不同主體的不同利益訴求總會存在矛盾和沖突，進而導(dǎo)致不同主體之間產(chǎn)生矛盾和沖突，不利于鄉(xiāng)村治理多元主體共同體意識的培育。

2.2 多元主體的思想水平不同

鄉(xiāng)村治理的多元主體基于不同的思想水平會對鄉(xiāng)村治理形成不同的認知，不利于多元主體形成共同體意識。鄉(xiāng)村治理多元主體的思想水平不同，其中鄉(xiāng)村的基層組織即村黨支部委員會和村民委員會成員的思想水平普遍較高，對鄉(xiāng)村治理的路線方針政策認識較為深刻，參與鄉(xiāng)村共同事務(wù)的積極性和主動性較高。然而普通的農(nóng)村居民和社會組織成員思想水平較低，對鄉(xiāng)村治理的路線方針政策認識較為淺薄，參與鄉(xiāng)村共同事務(wù)的積極性和主動性不強。不同主體對鄉(xiāng)村治理思想認識水平的不同導(dǎo)致不同主體之間對鄉(xiāng)村治理的認知存在偏差，不易形成思想共識，不利于鄉(xiāng)村治理多元主體共同體意識的培育。

2.3 鄉(xiāng)村治理體系不夠健全

鄉(xiāng)村治理體系不健全就會導(dǎo)致不同主體參與鄉(xiāng)村治理的參與度不同，不利于多元主體形成共同體意識。目前，鄉(xiāng)村采用自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，在這一治理體系之中，鄉(xiāng)村治理多元主體的地位不同。其中，村黨支部委員會作為鄉(xiāng)村基層黨組織處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位;村民委員會作為村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，是鄉(xiāng)村治理的核心機構(gòu);農(nóng)村居民和社會組織處于鄉(xiāng)村治理體系中的從屬地位。鄉(xiāng)村治理多元主體在鄉(xiāng)村治理體系中的地位不同，會導(dǎo)致不同主體參與鄉(xiāng)村治理的話語權(quán)和參與度不同，而這樣不平等的地位不利于多元主體的平等協(xié)商，也就不利于鄉(xiāng)村治理多元主體共同體意識的培育。

3 鄉(xiāng)村治理多元主體共同體意識培育的對策

3.1 尋求利益平衡點，實現(xiàn)多方共贏

鄉(xiāng)村治理多元主體不同的利益訴求造成了不同主體之間的矛盾和沖突，要培育鄉(xiāng)村治理多元主體的共同體意識就需要尋求不同主體之間的利益平衡點，實現(xiàn)多方合作共贏。鄉(xiāng)村治理的多元主體之間不同的利益訴求需要找到利益的平衡點，村黨支部委員會、村民委員會、農(nóng)村居民、社會組織都需要在達成自身利益訴求的同時兼顧其他主體合法合理的利益訴求，尋求不同主體的共同利益，實現(xiàn)不同主體之間的合作共贏。只有這樣，才能化解不同主體之間的矛盾和沖突，緩和不同主體之間的關(guān)系，營造共同參與鄉(xiāng)村治理的良好氛圍，從而培育鄉(xiāng)村治理多元主體的共同體意識[2]。

3.2 提高思想認識水平，增強共同體意識

鄉(xiāng)村治理多元主體不同的思想認識水平導(dǎo)致不同主體對鄉(xiāng)村治理的認知不同，難以形成思想共識，因而要培育鄉(xiāng)村治理多元主體的共同體意識就需要提高不同主體的思想認識水平，增強共同體意識。鄉(xiāng)村治理多元主體的思想認識水平不同，其中村黨支部委員會和村民委員會成員的思想認識水平普遍較高，普通農(nóng)村居民和社會組織成員思想認識水平較低，這就需要通過中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育、思想政治教育以及宣傳和落實黨和國家路線方針政策等措施，提高不同主體對鄉(xiāng)村治理的認知度以及認可度，從而提高不同主體的思想認識水平。只有這樣才能提高不同主體參與鄉(xiāng)村治理的積極性和主動性，促成不同主體形成思想共識，共同參與鄉(xiāng)村治理，從而培育鄉(xiāng)村治理多元主體的共同體意識[3]。

3.3 完善鄉(xiāng)村治理體系，提高主體參與度

鄉(xiāng)村治理體系不健全會導(dǎo)致不同主體的地位不同，參與鄉(xiāng)村治理的話語權(quán)和參與度不同，因此要培育鄉(xiāng)村治理多元主體的共同體意識就需要完善鄉(xiāng)村治理體系，提高不同主體的參與度。當(dāng)前的鄉(xiāng)村治理體系呈現(xiàn)以“村兩委”為核心，農(nóng)村居民和社會組織從屬“村兩委”的特點，其中農(nóng)村居民和社會組織的地位弱化，話語權(quán)和參與度不高。只有進一步完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，提高農(nóng)村居民和社會組織的地位，才能增強農(nóng)村居民和社會組織參與鄉(xiāng)村治理的話語權(quán)和參與度，促進不同主體在鄉(xiāng)村治理中平等協(xié)商和共同參與，實現(xiàn)不同主體的優(yōu)勢互補和有序參與，從而培育鄉(xiāng)村治理多元主體的共同體意識[4]。

4 結(jié)語

治理有效是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，要實現(xiàn)治理有效就需要鄉(xiāng)村治理多元主體在共同體意識下共同參與鄉(xiāng)村治理，然而當(dāng)前鄉(xiāng)村治理多元主體的共同體意識還有待提高，這就需要進一步培育鄉(xiāng)村治理多元主體的共同體意識。因此，要尋求多元主體利益平衡點，實現(xiàn)多方合作共贏;提高多元主體的思想認識水平，增強多元主體的共同體意識;完善鄉(xiāng)村治理體系，提高多元主體的參與度。只有這樣才能走鄉(xiāng)村善治之路，從而逐步提高鄉(xiāng)村公共服務(wù)、公共管理、公共安全保障水平，促進鄉(xiāng)村社會治理有效、充滿活力、和諧有序，推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)村組織振興，進而推動鄉(xiāng)村全面振興。

參考文獻：

[1] 陳燕.多元主體鄉(xiāng)村治理中角色重塑問題探析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2020（05）：83-84.

[2] 周建穩(wěn)，楊勝祥.個體化下視角下的鄉(xiāng)村社會治理基礎(chǔ)的重構(gòu)[J].云南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)），2020，14（03）：8-12.

[3] 馬志翔.提升鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化的路徑研究[J].云南社會科學(xué)，2020（03）：116-121.

[4] 朱雅妮，高萌.鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化：治理模式、關(guān)鍵問題與實現(xiàn)路徑：第四屆中國縣域治理高層論壇會議綜述[J].華中師范大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版），2020，59（02）：42-47.

（責(zé)任編輯：趙中正）