基層動(dòng)物檢疫工作不足及改進(jìn)措施

摘要：基層檢疫工作人員需要負(fù)起相應(yīng)的責(zé)任意識，處理好檢疫工作中的每個(gè)步驟，做好動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的疾病檢查。而在新形勢下，基層動(dòng)物檢疫工作也有新的要求。該文主要論述基層檢疫工作存在的問題及改進(jìn)措施。

關(guān)鍵詞：新形勢;基層;動(dòng)物檢疫

中圖分類號：S851.34? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B? ? ? ? doi：10.3969/j.issn.2096-3637.2021.21.047

Deficiency of Animal Quarantine Work at Grass-roots Level and Its Improvement Measures

Abstract：In order to make the food safety work more reliable，the grass-roots quarantine workers need to take the corresponding sense of responsibility，handle the quarantine work every step，do animal and animal products disease inspection.In the new situation，grass-roots animal quarantine work also has new requirements.This paper mainly discusses the problems existing in the quarantine work at the grass-roots level and the improvement measures.

Keywords：new situation，basic unit，animal quarantine

引言

在社會(huì)生產(chǎn)力獲得穩(wěn)步提升的同時(shí)，我國畜牧行業(yè)也處在飛速發(fā)展的狀態(tài)下，養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴(kuò)大，養(yǎng)殖種類也變得日趨豐富，因此基層動(dòng)物檢疫工作的重要性也越來越高。隨著我國養(yǎng)殖行業(yè)的發(fā)展，基層動(dòng)物檢疫工作面臨的各種問題也逐步出現(xiàn)，檢疫機(jī)制的合理程度、檢疫工作監(jiān)督的有效性及檢疫設(shè)備設(shè)施的應(yīng)用等均面臨一定的問題[1]。為確保新形勢下基層動(dòng)物檢疫工作發(fā)揮應(yīng)有的效果，提升檢疫工作水平，就需要對其中出現(xiàn)的問題進(jìn)行深入分析，并采取有效措施。

1 基層動(dòng)物檢疫工作概述

1.1 目的

基層動(dòng)物檢疫工作不只是對動(dòng)物進(jìn)行檢疫，也包括對動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫。其主要方法是以科學(xué)、嚴(yán)格、規(guī)范的檢疫技術(shù)操作來確定動(dòng)物或動(dòng)物產(chǎn)品是否有病毒或病原體殘留（包括致病菌、寄生蟲等）、動(dòng)物產(chǎn)品是否達(dá)到食物安全標(biāo)準(zhǔn)。

1.2 意義

基層動(dòng)物檢疫工作的有效開展，是確保社會(huì)肉制品食品安全的重要保障，也是有效發(fā)現(xiàn)并控制動(dòng)物疾病傳播的關(guān)鍵防線，在預(yù)防動(dòng)物疾病造成危害的過程中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用?；鶎觿?dòng)物檢疫工作能夠?qū)?dòng)物及動(dòng)物制品中存在的食品安全風(fēng)險(xiǎn)控制在最低范圍，最大限度避免其發(fā)生[2]。

2 相關(guān)原則

首先，基層動(dòng)物檢疫工作需要尊重事實(shí)，一旦在檢疫中發(fā)現(xiàn)不合格的患病動(dòng)物或帶有病原的動(dòng)物產(chǎn)品，必須遵照既定事實(shí)與相關(guān)法律法規(guī)，針對動(dòng)物或動(dòng)物產(chǎn)品的實(shí)際情況做出客觀、公正、公平與嚴(yán)肅的處理。其次，基層動(dòng)物檢疫工作主要以預(yù)防為主，其關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)對動(dòng)物疾病的預(yù)防與控制，因此一切策略的選擇與運(yùn)用均需要圍繞動(dòng)物傳染病流行的特征進(jìn)行，在合理的前提下采取科學(xué)措施，嚴(yán)控帶有病原體的動(dòng)物或動(dòng)物產(chǎn)品流入市場。最后，基層動(dòng)物檢疫工作具有強(qiáng)制性色彩，動(dòng)物檢疫在本質(zhì)上是政府的行政行為，因此是受國家強(qiáng)制執(zhí)行力與行政力量支持的，不僅在檢疫項(xiàng)目、檢疫對象上有法律層面的嚴(yán)格要求，檢疫標(biāo)準(zhǔn)、檢疫方法與檢疫后的處理措施也需要完全依照相關(guān)法律條文執(zhí)行。

3 基層動(dòng)物檢疫工作存在的問題

就當(dāng)前動(dòng)物檢疫工作的執(zhí)行現(xiàn)狀分析，我國動(dòng)物檢疫工作還存在很多方面的不足，并在檢疫工作進(jìn)行過程中明顯表現(xiàn)出來。第一，負(fù)責(zé)檢疫工作的機(jī)構(gòu)缺乏應(yīng)有健全性，很多地區(qū)并未設(shè)置對應(yīng)級別的動(dòng)物衛(wèi)生檢疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)，執(zhí)行檢疫工作的主體不夠明確。第二，動(dòng)物檢疫工作的受重視程度存在不足，一些地區(qū)未能認(rèn)識到不同級別動(dòng)物檢疫工作的重要性，在財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌安排時(shí)也考慮不到基層檢疫工作所需的經(jīng)費(fèi)，因此基層動(dòng)物檢疫工作常面臨無法有效開展的情況。第三，檢疫工作的具體執(zhí)行隊(duì)伍缺乏充足人力資源，由于基層人員編制出現(xiàn)縮減的情況，導(dǎo)致從事動(dòng)物檢疫工作的人員數(shù)量變少，基層動(dòng)物檢疫工作常得不到充足的人力資源支持，在運(yùn)行上表現(xiàn)出顧頭不顧尾的情況。第四，檢疫工作難以得到有效的監(jiān)督，盡管部分養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)到較高水準(zhǔn)，但在防疫意識的發(fā)展上卻呈現(xiàn)出不匹配性，偶爾會(huì)出現(xiàn)免疫、消毒、用藥不合理的情況，也有些養(yǎng)殖戶未能及時(shí)建立起與養(yǎng)殖規(guī)模相匹配的無害化處理措施[3]。第五，檢疫工作的通過率不理想，一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)整體呈現(xiàn)出落后的狀態(tài)，在養(yǎng)殖方式上也表現(xiàn)出粗放性的特征，產(chǎn)地檢疫通過率因此處于一個(gè)較低的水平。第六，屠宰行為缺乏應(yīng)有的規(guī)范性，受環(huán)境條件、生產(chǎn)效率及其他客觀因素影響，國內(nèi)絕大多數(shù)三線以下城市未能全面實(shí)行定點(diǎn)屠宰，分散屠宰的作業(yè)形式為檢疫工作的進(jìn)行帶來了更大難度。

4 改進(jìn)措施

4.1 提升檢疫工作投入力度

要使動(dòng)物檢疫工作在新形勢下發(fā)揮應(yīng)有的作用，需要先強(qiáng)化檢疫工作的投入力度，需要相關(guān)部門介入并予以重視，充分發(fā)揮自身的職能，除要強(qiáng)化動(dòng)物檢疫工作的資金投入力度外，還需重視人力資源的引入、先進(jìn)檢疫設(shè)備的引進(jìn)、檢疫基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)及政策層面的扶持，從相關(guān)規(guī)范及物質(zhì)條件層面來使基層動(dòng)物檢疫工作獲得全方位的提升，確保其能滿足檢疫工作的需求。才能確保檢疫結(jié)果擁有足夠的可信度、客觀程度與準(zhǔn)確性，進(jìn)而提升檢疫工作的有效性[4]。此外，還要重視各地區(qū)基層動(dòng)物檢疫工作效用的發(fā)揮，使不同地區(qū)動(dòng)物食品市場的穩(wěn)定得到有效保護(hù)。

4.2 健全動(dòng)物檢疫監(jiān)督機(jī)制

健全動(dòng)物檢疫監(jiān)督機(jī)制的目的在于從制度層面解決基層動(dòng)物檢疫工作現(xiàn)存的不足，地區(qū)農(nóng)業(yè)、防疫部門及其他動(dòng)物檢疫工作主管部門需針對動(dòng)物與動(dòng)物產(chǎn)品在不同階段表現(xiàn)出的特性，對已有基層動(dòng)物檢疫監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行完善。完善后的動(dòng)物檢疫監(jiān)督機(jī)制需要能為動(dòng)物檢疫工作提供標(biāo)準(zhǔn)而規(guī)范化的工作指導(dǎo)，進(jìn)而提升動(dòng)物檢疫工作的標(biāo)準(zhǔn)化水平。相關(guān)部門還需要對動(dòng)物檢疫監(jiān)督機(jī)制予以充分關(guān)注，尤其對于動(dòng)物檢疫一線工作人員的工作行為、工作細(xì)節(jié)與工作結(jié)果更需要重點(diǎn)關(guān)注，做好對檢疫工作的抽查，定期要求一線檢疫工作人員針對前一段時(shí)間的檢疫工作執(zhí)行情況與結(jié)果進(jìn)行檢查匯報(bào)，及時(shí)了解基層動(dòng)物檢疫工作中存在的問題并采取有效措施加以解決，防止檢疫工作中出現(xiàn)失誤的現(xiàn)象，最大限度確保消費(fèi)者的合法權(quán)益受到保護(hù)。此外還需要制定相應(yīng)的懲罰制度，一旦發(fā)現(xiàn)檢疫工作中出現(xiàn)不符合規(guī)定、達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的工作情況，則針對檢疫工作的執(zhí)行主體及主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行相關(guān)懲罰，懲罰力度視違規(guī)的嚴(yán)重程度以及可能造成的影響與后果綜合決定，進(jìn)而約束檢疫工作的具體行為，充分發(fā)揮監(jiān)督的作用與價(jià)值，確保地區(qū)動(dòng)物檢疫工作的有效性。

4.3 重視人才的引入與吸收

人才是動(dòng)物檢疫工作執(zhí)行的主體，也是確保動(dòng)物檢疫工作具備應(yīng)有有效性的關(guān)鍵保障。結(jié)合基層動(dòng)物檢疫工作現(xiàn)存的缺陷，專業(yè)動(dòng)物檢疫人才的引入與儲(chǔ)備應(yīng)當(dāng)?shù)玫匠浞謴?qiáng)化，提升整個(gè)檢疫工作隊(duì)伍的職業(yè)素養(yǎng)與技術(shù)能力水準(zhǔn)，以使當(dāng)?shù)貏?dòng)物檢疫工作的建設(shè)與發(fā)展獲得可靠的人才支持。在這方面需要盡可能聘請擁有較長時(shí)間專業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)的人才，并輔以配置具有高水準(zhǔn)相關(guān)教育水平的人才予以輔助，從經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)、知識3方面實(shí)現(xiàn)檢疫工作隊(duì)伍專業(yè)性的提升。在引入相關(guān)人才之后，要針對人才的實(shí)際情況定期開展相關(guān)培訓(xùn)工作，確保在職的工作人員能夠獲得知識、技能上的全面提升，并不斷加深對自身檢疫工作的理解，塑造正確積極的工作觀念，自發(fā)、自覺遵守檢疫工作制度與政策要求，以法律作為執(zhí)行檢疫工作的唯一要?jiǎng)?wù)，從人才的角度上推動(dòng)基層動(dòng)物檢疫工作的發(fā)展。

5 結(jié)束語

我國正處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中，基層動(dòng)物檢疫工作也因此變得越來越重要。結(jié)合當(dāng)前基層動(dòng)物檢疫工作存在的不足，各地區(qū)還需要充分發(fā)揮自身的職能，通過加大投入力度、健全監(jiān)督機(jī)制、重視人才引入及加強(qiáng)宣傳工作等策略提升動(dòng)物檢疫工作水準(zhǔn)。

參考文獻(xiàn)

[1] 宋宏標(biāo).淺談新形勢下如何做好基層動(dòng)物檢疫工作[J].植物醫(yī)生，2018（8）：37.

[2] 孫洪廣.芻議新形勢下如何做好基層動(dòng)物檢疫工作[J].飼料博覽，2020（3）：95.

[3] 王芳.基層動(dòng)物檢疫工作在新形勢下的幾點(diǎn)思考[J].農(nóng)村科學(xué)實(shí)驗(yàn)，2019（12）：78，80.

[4] 季青青.新形勢下對基層動(dòng)物檢疫工作的幾點(diǎn)思考[J].農(nóng)村實(shí)用技術(shù)，2019（3）：56.

作者簡介：巴雅爾（1971-）男，蒙古族，內(nèi)蒙古烏拉特前旗人，本科，高級獸醫(yī)師，研究方向：動(dòng)物防疫、檢疫。