AGIL模型視角下高校廉潔教育發(fā)展的思考

夏冰 廖元元

摘 ? 要： 高校肩負(fù)著立德樹人的神圣職責(zé)和光榮使命，加強(qiáng)廉潔教育是高校培育風(fēng)清氣正的政治生態(tài)、學(xué)術(shù)生態(tài)和文化生態(tài)的基礎(chǔ)。本文根據(jù)帕森斯的“AGIL”模型理論分析高校廉潔教育系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)存在以下問題：應(yīng)對(duì)需求變化不太足，教育目標(biāo)定位不太清，資源整合不夠充分，制度規(guī)范不夠完善。借鑒相對(duì)成熟的廉潔教育經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合學(xué)校廉潔教育實(shí)踐，提出高校廉潔教育要堅(jiān)持科學(xué)性、針對(duì)性和時(shí)效性的發(fā)展對(duì)策。

關(guān)鍵詞： AGIL模型 ? 高校廉潔教育 ? ?對(duì)比研究

黨的十九大報(bào)告提出“腐敗是我們黨面臨的最大威脅，只有以反腐敗永遠(yuǎn)在路上的堅(jiān)韌和執(zhí)著，深化標(biāo)本兼治，保證干部清正、政府清廉、政治清明，才能跳出歷史的周期率”。堅(jiān)持反腐敗要一體推進(jìn)“三不”，其中構(gòu)筑不想腐的堤壩，需要加強(qiáng)反腐敗教育。不同于社會(huì)上掌握公權(quán)力的部門，相較于查辦大案要案，在高校加強(qiáng)反腐敗教育在反腐敗工作中占有重要地位。早在2005年，中共中央就印發(fā)了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，指出“反腐倡廉教育是基礎(chǔ)、制度是保證、監(jiān)督是關(guān)鍵”。進(jìn)一步明確了反腐倡廉教育的實(shí)施路徑和主體，“要把反腐倡廉教育納入黨的宣傳教育總體部署，紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、宣傳思想等部門要做好經(jīng)常性的反腐倡廉教育工作”。隨后中共教育部黨組印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)〈建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要〉的具體意見》進(jìn)一步明確教育系統(tǒng)深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的具體要求。高校貫徹落實(shí)上級(jí)關(guān)于反腐倡廉教育的決策部署，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“以廉潔教育促進(jìn)師德師風(fēng)教育、學(xué)術(shù)道德教育、誠實(shí)守信教育、遵紀(jì)守法教育，形成以廉為榮、以貪為恥的文化氛圍”。

一、AGIL模型與高校廉潔教育的適配性

（一）AGIL模型。

“AGIL”模型是帕森斯提出的，由適應(yīng)功能、目標(biāo)達(dá)成功能、整合功能、潛在模式維持功能構(gòu)成。帕森斯認(rèn)為：“任何社會(huì)系統(tǒng)過程都服從于這四個(gè)功能的必要條件。如果要取得均衡和維持這個(gè)系統(tǒng)繼續(xù)存在，它們必須得到充分滿足?！盵1]（16）這四個(gè)功能并不是獨(dú)立存在的，而是相互聯(lián)系、相互制約、構(gòu)成統(tǒng)一的整體。

（二）高校廉潔教育。

廉潔教育源于黨風(fēng)廉政教育，是其外延部分，廉潔教育對(duì)象更廣泛?！毒V要》已經(jīng)非常明確地提出，廉潔教育的內(nèi)容包含師德師風(fēng)教育、學(xué)術(shù)道德教育、誠實(shí)守信教育、紀(jì)律教育、法律教育等。廉潔教育的根本任務(wù)在于確定底線思維紅線思維，在標(biāo)高線的同時(shí)，幫助大家嚴(yán)守清廉底線。從《綱要》中明確指出的主責(zé)部門看，在一定程度上，廉潔教育可以歸在思想政治教育的范疇，可作為思政教育的一部分。

（三）高校廉潔教育特點(diǎn)。

高校的廉潔教育有三個(gè)特點(diǎn)：一是前置性，習(xí)近平同志提出：“高校思想政治工作關(guān)系高校培養(yǎng)什么樣的人，如何培養(yǎng)人及為誰培養(yǎng)人這個(gè)根本問題?！备咝Ｅ囵B(yǎng)的學(xué)生將在各個(gè)行業(yè)建功立業(yè)。隨著高校擴(kuò)招，高校由精英教育轉(zhuǎn)為大眾教育，以及公務(wù)員的招考制度，未來的領(lǐng)導(dǎo)干部可能會(huì)在當(dāng)前的大學(xué)生群體中產(chǎn)生。高校是從源頭上夯實(shí)拒腐防變的基礎(chǔ)，幫助年輕人系好人生第一?？圩拥膱鏊６歉咧?，高校廉潔教育的對(duì)象包括高校行政管理人員、普通師生、專職科研人員等，大部分工作人員具有研究生學(xué)歷，研究型大學(xué)的研究生人數(shù)甚至超過本科生。在一定程度上可以說高校是高級(jí)知識(shí)分子的聚集地。三是示范性，高校是學(xué)歷教育的頂端，是知識(shí)的殿堂，因此應(yīng)是道德的高地，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、先進(jìn)文化的主渠道，廉潔文化是社會(huì)主義先進(jìn)文化重要組成部分。開展廉潔教育是創(chuàng)建廉潔文化的主要路徑，廉潔教育只有入腦入心，廉潔文化才能潤物無聲。高校廉潔教育的長遠(yuǎn)功效甚至可以輻射周圍，帶動(dòng)地方。

（四）高校廉潔教育與AGIL模型的適配。

高校廉潔教育涉及干部、教師、學(xué)生、相關(guān)職能部門及教育實(shí)施方案、目標(biāo)、平臺(tái)和方式等多個(gè)方面，高校廉潔教育構(gòu)成了一個(gè)縱橫交錯(cuò)又相對(duì)獨(dú)立的行為系統(tǒng)?？梢赃\(yùn)用AGIL模型分析構(gòu)建。

表1 ? 基于AGIL模型的高校廉潔教育系統(tǒng)

AGIL模型“外部的”功能需求與高校廉潔教育的生存條件高度一致。首先廉潔教育要適應(yīng)高校的實(shí)際需求，只有這樣廉潔教育系統(tǒng)才能獲得更多資源，現(xiàn)有的部分廉潔教育內(nèi)容和高校實(shí)際存在不一致的情況。其次廉潔教育要確定教育目標(biāo)并實(shí)現(xiàn)，廉潔教育也是教育，只有實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)才有意義。AGIL模型“內(nèi)部的”功能需求與高校廉潔教育的發(fā)展動(dòng)力高度一致。內(nèi)生動(dòng)力來源于廉潔教育系統(tǒng)的改革。同時(shí)，行動(dòng)系統(tǒng)要進(jìn)行模式維持，就要充分發(fā)揮文化的潛移默化、長久持續(xù)作用，形成獨(dú)具特色的文化，以此鞏固行動(dòng)系統(tǒng)的組合結(jié)構(gòu)[2]（53-60）。在高校廉潔教育系統(tǒng)中，高校內(nèi)部各部門作用發(fā)揮并不充分，進(jìn)一步整合資源、創(chuàng)建廉潔教育品牌將給高校廉潔教育帶來持續(xù)動(dòng)力。

二、AGIL模型視角下高校廉潔教育存在的問題分析

（一）不太適應(yīng)新形勢下的廉潔教育新要求。

在當(dāng)前全面從嚴(yán)治黨偉大實(shí)踐向縱深發(fā)展與高?！半p一流建設(shè)”加快推進(jìn)的時(shí)代背景下，高校要與時(shí)俱進(jìn)做好黨風(fēng)廉潔教育工作。高校廉潔教育難以適應(yīng)新形勢下的要求體現(xiàn)在：一方面廉潔教育本質(zhì)是價(jià)值觀教育，而非知識(shí)認(rèn)知教育?！爸挥凶R(shí)深、情篤、意果，才能形成堅(jiān)定的道德信念”[3]（450-451）。目前高校廉潔教育尤其是警示教育存在一定的短板，上級(jí)部門提供的，或者市面上公開發(fā)行的警示教育案例和高校的工作內(nèi)容差距較大，難以使受教育對(duì)象形成代入感，將“事故”看成了“故事”，警示效果不顯著。另一方面心理學(xué)強(qiáng)調(diào)知、情、意，廉潔教育是為了讓受教育對(duì)象更好地學(xué)習(xí)廉潔方面的規(guī)范和要求，產(chǎn)生對(duì)廉潔的認(rèn)同和向往，并嚴(yán)格規(guī)范自己的行為。這里面最重要的是形成堅(jiān)定的廉潔意志。按照構(gòu)建主義心理學(xué)理論，學(xué)習(xí)不是簡單的知識(shí)傳遞，而是由學(xué)習(xí)者主動(dòng)基于原有知識(shí)，構(gòu)建新的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)的過程。如果受教育者僅僅是了解廉潔的規(guī)范和要求，沒有形成內(nèi)心的認(rèn)同，在第三層次的意志階段就會(huì)出現(xiàn)偏差，面對(duì)利益的誘惑，廉潔規(guī)范和要求就會(huì)置之腦后，從而鋌而走險(xiǎn)。

（二）教育主體未充分發(fā)揮作用保障教育目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

基于廉潔教育的主體而言，應(yīng)該包含所有承擔(dān)教育職能的職能部門。基于廉潔教育的客體而言，廉潔教育是一種普遍性教育，應(yīng)包含高校全體工作人員。但是從理論研究看，通過文獻(xiàn)梳理，針對(duì)教育主體的研究成果較少，大多數(shù)論文泛泛而談，沒有明確教育主體。高校廉潔教育的研究重點(diǎn)是教育客體之一的大學(xué)生。從工作實(shí)踐看，將廉潔教育視作紀(jì)檢監(jiān)察部門的工作，由紀(jì)檢監(jiān)察部門組織實(shí)施的情況比較常見。廉潔教育的客體主要針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和重點(diǎn)崗位人員。正因?yàn)榱疂嵔逃膬?nèi)涵在實(shí)際工作中模糊不清，所以直接導(dǎo)致部門間分工不明確，職責(zé)界限不清，但凡提到廉潔教育，就找紀(jì)檢監(jiān)察部門，廉潔教育缺少全局觀。無論從上級(jí)文件還是理論研究看，廉潔教育是為不同的人提供不同層次、不同類型的教育服務(wù)，必須堅(jiān)持以人為本，滿足人們對(duì)廉潔的心理需要。實(shí)際上在分層分類的教育中，缺少對(duì)非黨員、非領(lǐng)導(dǎo)干部、非編制內(nèi)員工的教育，教育客體未實(shí)現(xiàn)全員覆蓋。

（三）教育資源整合不太充分。

由于高校廉潔教育的內(nèi)涵不清晰、主客體不全面，因此進(jìn)一步影響了資源的有效整合。高校廉潔教育需要學(xué)校整合已有資源，選擇合適的教育內(nèi)容深加工，形成廉潔教育品牌活動(dòng)長期堅(jiān)持。這個(gè)資源包括內(nèi)部資源和外部資源。毋庸置疑，紀(jì)檢監(jiān)察部門是紀(jì)律教育的主責(zé)單位，但不應(yīng)該是廉潔教育的主責(zé)單位。因?yàn)榱疂嵔逃鄙倏傮w規(guī)劃，在內(nèi)部資源整合上，各單位處于“各自為戰(zhàn)”的狀態(tài)，甚至部分職能部門只在紀(jì)檢部門的推動(dòng)下開展相關(guān)工作，沒有形成人力、物力、財(cái)力等的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在外部資源整合上，政府部門、社會(huì)團(tuán)體用于支援高校廉潔教育的資源欠缺，特別是開展警示教育的場所及與高校相關(guān)的警示教育案例的不足。

（四）制度規(guī)范、文化因素有缺失，教育效果不易評(píng)價(jià)。

維持功能特別重視文化對(duì)行為系統(tǒng)的穩(wěn)固作用?，F(xiàn)在的廉潔教育模式還停留在灌輸?shù)膶用?，尚未樹立“學(xué)習(xí)者中心”的教育理念，難以滿足教育客體的多元需求，忽視文化潤物無聲的特點(diǎn)。相對(duì)應(yīng)的，有關(guān)廉潔教育如何開展缺少制度支撐。高校在開展廉潔教育時(shí)，一方面理念上有偏差，學(xué)校各單位在思想上對(duì)開展廉潔教育的重要性認(rèn)識(shí)水平不一，尤其是業(yè)務(wù)部門，沒有將此項(xiàng)工作作為重要的政治任務(wù)對(duì)待。另一方面缺少教育評(píng)價(jià)，教育手段單一，開展廉潔教育局限在學(xué)習(xí)各類反腐倡廉的國家制度、方針和政策層面，沒有深挖相關(guān)的教育內(nèi)涵，內(nèi)容不夠豐富，缺乏時(shí)代性和新意。僅通過會(huì)議、集中學(xué)習(xí)、主題講座這些形式開展主題教育，未必能夠達(dá)到預(yù)期的教育目的，教育的信度和效度難以評(píng)判。

三、AGIL模型視角下高校廉潔教育的發(fā)展對(duì)策

國內(nèi)各高校的廉潔教育做法相似度較高。具有特點(diǎn)的是清華大學(xué)通過和透明國際建立專門的廉潔課程進(jìn)高校，依托課程開展教育。湖南大學(xué)通過建立廉潔社團(tuán)，開展廉潔領(lǐng)袖夏令營等活動(dòng)，加強(qiáng)學(xué)生實(shí)踐開展廉潔教育。澳門廉政公署長期同各大高校保持直接有效的聯(lián)系，直接對(duì)廣大高校學(xué)生開展廉政文化教育，讓青年學(xué)生通過教育自覺自愿擔(dān)任日常“腐敗督察員”。任何教育開展都講究天時(shí)地利人和，高校開展廉潔教育工作需要堅(jiān)持三個(gè)原則，系統(tǒng)規(guī)劃提高科學(xué)性，以人為本提高針對(duì)性，與時(shí)俱進(jìn)增強(qiáng)時(shí)效性。依據(jù)AGIL模型分析，采取相應(yīng)的發(fā)展策略，構(gòu)建縱向有領(lǐng)導(dǎo)、橫向有溝通的廉潔教育立體網(wǎng)絡(luò)，以物載廉、以史贊廉、以節(jié)促廉、以情助廉、以責(zé)問廉的豐富內(nèi)容。

（一）加強(qiáng)教育研究，提高價(jià)值融入。

廉潔教育不是單純的工作安排，需要帶著課程設(shè)計(jì)思維開展廉潔教育。單純的理論灌輸，未必能夠達(dá)到良好的教育效果，需要以政治學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、教育學(xué)等理論作為指導(dǎo)，結(jié)合新形勢新要求，以學(xué)科為依托，整合內(nèi)容、創(chuàng)新方式及加強(qiáng)價(jià)值融入。將廉潔教育研究納入教育教學(xué)工作內(nèi)容，把廉潔教育融入思政課程，融入課程思政，增加用于課程研發(fā)、師資隊(duì)伍培養(yǎng)的投入，進(jìn)一步增強(qiáng)廉潔教育的專業(yè)性。將廉潔教育和中華傳統(tǒng)文化相聯(lián)系，賦予廉潔教育全新內(nèi)涵，打破廉潔教育就是黨內(nèi)教育、廉潔文化建設(shè)就是“書法繪畫展”的偏見，從中國傳統(tǒng)文化、習(xí)近平新時(shí)代社會(huì)主義思想、國外廉潔先進(jìn)思想中汲取精華和養(yǎng)分，將廉恥文化融入高校師生員工的價(jià)值觀中。

（二）發(fā)揮主體作用，構(gòu)建交互模式。

廉潔教育是對(duì)權(quán)力制約的教育，不是塑造完人，而是不讓他腐敗。學(xué)校以往將廉潔教育對(duì)象分為處級(jí)干部、科級(jí)干部、機(jī)關(guān)工作人員、教師四個(gè)層級(jí)，并針對(duì)高校腐敗易發(fā)多發(fā)的領(lǐng)域確定了組織、人事、基建、招投標(biāo)、招生、財(cái)務(wù)、后勤、科研、部門負(fù)責(zé)人九個(gè)類別，學(xué)生廉潔教育由學(xué)生工作部門以誠信教育為主題開展。經(jīng)過多年實(shí)踐，將管理人員、專任教師、學(xué)生作為高校廉潔教育的三大基本群體更合理。其中管理人員可以根據(jù)職級(jí)分為中層及以上領(lǐng)導(dǎo)人員和科級(jí)及以下管理人員，教師和學(xué)生按照是否為黨員劃分層次。由于分類的依據(jù)不同，分類的結(jié)果也不同，采取的教育也有差異。差異化不僅是教育方式差異化，還包含教育內(nèi)容差異化，基于學(xué)習(xí)者的已有知識(shí)經(jīng)驗(yàn)，加深對(duì)廉潔的認(rèn)識(shí)，將廉潔意識(shí)轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)。在主體間性視角下，教師與大學(xué)生之間可以通過平等交流互相促進(jìn)，充分發(fā)揮個(gè)體的主動(dòng)性、個(gè)體之間的交互影響性，雙方達(dá)成共識(shí)，在有效的教育互動(dòng)過程中，共同提高，共同進(jìn)步，落實(shí)廉潔教育[4]（64）。專職教師和學(xué)生共同參與廉潔教育設(shè)計(jì)，互動(dòng)相長，更可貴。

（三）加強(qiáng)整體規(guī)劃和資源整合。

加強(qiáng)廉潔教育的頂層設(shè)計(jì)，明確廉潔教育系統(tǒng)各教育項(xiàng)目的工作任務(wù)、執(zhí)行實(shí)踐、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任單位，進(jìn)一步完善教育責(zé)任體系?？梢詫⒘疂嵔逃齼?nèi)容納入監(jiān)督聯(lián)席會(huì)的議題，會(huì)議由分管宣傳的黨委副書記和紀(jì)委書記召集，成員單位由組織部、宣傳部、紀(jì)委辦、學(xué)工部、研工部、校團(tuán)委、校工會(huì)、教務(wù)處、教師發(fā)展與研究中心和相關(guān)學(xué)院組成。在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，紀(jì)檢監(jiān)察部門作為協(xié)調(diào)部門，相關(guān)職能部門共同努力，加強(qiáng)校內(nèi)資源整合配置，共同協(xié)調(diào)解決廉潔教育工作中出現(xiàn)的情況和問題。及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高整體工作水平。做好校外資源的收集和整合，對(duì)外加強(qiáng)與上級(jí)主管部門、相關(guān)社會(huì)團(tuán)體、兄弟高校的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)信息共享、資源共用，構(gòu)建廉潔教育的社會(huì)共同體。

（四）豐富教育內(nèi)容，依托項(xiàng)目運(yùn)行。

潛在模式維持功能體現(xiàn)了廉潔教育理念、廉潔文化等軟性因素，包含規(guī)范制度硬性因素，這些文化因素在廉潔教育發(fā)展中發(fā)揮重要作用。加強(qiáng)廉潔教育系統(tǒng)文化因素的建構(gòu)，突破傳統(tǒng)觀念束縛與保守的思維定式，強(qiáng)調(diào)樹立“以人為本”的教育理念。一是要完善保障體系，建立配套制度，形成長效機(jī)制，將廉潔教育變?yōu)榧∪庥洃浂羌o(jì)委記憶。以考促干，用制度保障分層分類教育的有效實(shí)施。二是創(chuàng)建活動(dòng)品牌，在全面動(dòng)員的基礎(chǔ)上，固化經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的較合理的教育方式、教育時(shí)間，建立廉潔教育示范點(diǎn)，創(chuàng)建廉潔教育品牌，實(shí)現(xiàn)教育常態(tài)化。三是搞活微信平臺(tái)[5]（67），廉潔教育微信平臺(tái)的主要目的是對(duì)在校師生進(jìn)行廉潔教育，一個(gè)好的平臺(tái)應(yīng)該是一個(gè)對(duì)受眾有價(jià)值、有意義的平臺(tái)。雖然廉潔教育是具有重要意義的，但對(duì)比其他實(shí)用性價(jià)值來看，一味地進(jìn)行灌輸難免會(huì)有些空洞。因此，要規(guī)劃內(nèi)容，以案例為主，豐富推送內(nèi)容。尤其是及時(shí)用身邊事教育身邊人，引起師生注意，引以為戒。

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