推動(dòng)公共文化數(shù)字化建設(shè)的基本路徑研究

陳慰　巫志南

摘 ? 要：我國公共文化數(shù)字化建設(shè)大致形成數(shù)字設(shè)施體系、數(shù)字資源體系、數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)三大建設(shè)路徑，這三大路徑在打破文化信息服務(wù)“鴻溝”，提高基層文化服務(wù)能力等方面發(fā)揮了積極作用。但是，從新時(shí)代推動(dòng)公共文化高質(zhì)量發(fā)展的高度審視，原有“公共數(shù)字文化”概念值得質(zhì)疑，過往路徑也已疲態(tài)盡顯、效能遞減，迫切需要在黨的十九屆五中全會(huì)精神指引下，與時(shí)俱進(jìn)加強(qiáng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈技術(shù)科學(xué)應(yīng)用和綜合集成，聚精會(huì)神深化內(nèi)容創(chuàng)新和渠道載體創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)公共文化數(shù)字化發(fā)展水平大跨越。

關(guān)鍵詞：“十四五”規(guī)劃;公共文化;數(shù)字化;公共數(shù)字文化服務(wù)

中圖分類號(hào)：G123 ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? DOI：10.11968/tsyqb.1003-6938.2021006

Research on the Basic Paths to the Promotion of Digitalization of Public Culture

Abstract The digitalization of public culture in China has roughly formed three paths： digital facility system， digital resources system and digital service platform， which have played a positive role in breaking the "gap" of cultural information service and improving the ability of cultural service at the grass-roots level. But， under the background of promoting quality of public cultural services in the new era， the original concept of "public digital culture" is gradually questionable and the past experience has exposed its weaknesses and reduced its efficiency， which is urgent for the guidance of the Fifth Plenary Session of the 19th CPC Central Committee. In the long run， the great advance of digitalization of public culture cannot be realized without the scientific and integrated application of mobile Internet， cloud computing， big data， block chain technology.

Key words the 14th Five Year Plan; public culture; digitalization; public digital culture service

黨的十九屆五中全會(huì)明確指出，“推動(dòng)公共文化數(shù)字化建設(shè)”[1]。當(dāng)今時(shí)代，以數(shù)字技術(shù)為代表的科技革命越來越成為推動(dòng)人類文明進(jìn)步、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要力量，是踐行文化發(fā)展成果惠及人民，實(shí)現(xiàn)公共文化精準(zhǔn)服務(wù)效益優(yōu)先的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和基本條件，“是促進(jìn)公共文化服務(wù)提質(zhì)升級(jí)的必然選擇，也是在更大范圍讓人民共享文化發(fā)展成果的有效途徑”[2]。

我國公共文化數(shù)字化建設(shè)，最早實(shí)踐可以追溯到2002年4月由（原）文化部和財(cái)政部以基層農(nóng)村為重點(diǎn)，以文化信息資源共享為基本方式，以打破“數(shù)字鴻溝”、豐富基層群眾文化生活為目的，聯(lián)合實(shí)施的“文化共享工程”試點(diǎn)。國家“十一五”時(shí)期，首次對(duì)全國公共文化數(shù)字化建設(shè)作出全面規(guī)劃，正式部署實(shí)施了一批國家公共文化數(shù)字化惠民工程，包括“文化信息資源共享”“農(nóng)村電影數(shù)字化放映”等工程[3]。國家“十二五”期間，（原）文化部和財(cái)政部在原有文化共享工程基礎(chǔ)上新增數(shù)字圖書館推廣和公共電子閱覽室建設(shè)兩項(xiàng)公共文化數(shù)字化建設(shè)工程計(jì)劃，并在2011年11月聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公共數(shù)字文化建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確提出“公共數(shù)字文化建設(shè)”[4]。國家“十三五”時(shí)期，公共文化數(shù)字化在“云”平臺(tái)建設(shè)方面形成新的熱點(diǎn)。

我國公共文化數(shù)字化的建設(shè)歷程，充分表明黨和國家十分及時(shí)地關(guān)注到數(shù)字化時(shí)代維護(hù)人民文化信息權(quán)益的現(xiàn)實(shí)問題，扎實(shí)有效地加強(qiáng)了公共文化數(shù)字資源建設(shè)、基層終端設(shè)施建設(shè)和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，對(duì)于消除數(shù)字“鴻溝”，促進(jìn)公共文化服務(wù)均衡發(fā)展起到了顯而易見的積極作用。但是也應(yīng)當(dāng)看到，立足于當(dāng)今數(shù)字化時(shí)代的高點(diǎn)，從公共文化高質(zhì)量發(fā)展要求衡量，以往公共文化數(shù)字化建設(shè)工作或多或少存在理念、方向、目標(biāo)偏移問題，尤其是組織方式、建設(shè)主體、資源建設(shè)、終端配置、內(nèi)容開發(fā)、平臺(tái)服務(wù)等慣性路徑亟待與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)新突破。本文緊密結(jié)合國家“十四五”期間公共文化數(shù)字化建設(shè)，從梳理以往建設(shè)路徑利弊得失入手，深入查找制約公共文化數(shù)字化建設(shè)效能的關(guān)鍵因素，力求提出與新時(shí)代推動(dòng)公共文化高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的公共數(shù)字文化建設(shè)新路徑新方法。

1 ? 公共文化數(shù)字化建設(shè)相關(guān)概念辨析

在2011年11月之前，“公共文化”和“數(shù)字”或“數(shù)字化”并未作為一個(gè)概念提出，“數(shù)字”或“數(shù)字化”是指因時(shí)而變、應(yīng)民所需把數(shù)字和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用于“公共文化”領(lǐng)域，意味著“數(shù)字”或“數(shù)字化”是“公共文化”必須具備的時(shí)代特征，是公共文化服務(wù)重要實(shí)現(xiàn)方式或基本路徑，同時(shí)也意味著消除社會(huì)數(shù)字“鴻溝”是公共文化一項(xiàng)十分重要而現(xiàn)實(shí)的服務(wù)內(nèi)容，這些基本涵義無論是從《國家“十一五”期間文化發(fā)展規(guī)劃綱要》中關(guān)于以農(nóng)村基層為重點(diǎn)部署數(shù)字化文化惠民工程，還是從中央《關(guān)于加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見》中關(guān)于致力于提高公共文化服務(wù)的信息化、網(wǎng)絡(luò)化水平的相關(guān)表述均可獲得明確回答。

自從2011年11月（原）文化部和財(cái)政部出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公共數(shù)字文化建設(shè)的指導(dǎo)意見》開始，正式出現(xiàn)了與公共文化數(shù)字化建設(shè)相關(guān)的新概念：“公共數(shù)字文化”。“公共數(shù)字文化”，從字面理解是指用于政府基本公共服務(wù)領(lǐng)域的數(shù)字化的文化資源和服務(wù)。按照（原）文化部和財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公共數(shù)字文化建設(shè)的指導(dǎo)意見》的表述，“公共數(shù)字文化建設(shè)作為公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要組成部分，是數(shù)字化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化環(huán)境下文化建設(shè)的新平臺(tái)、新陣地，是利用信息技術(shù)拓展公共文化服務(wù)能力和傳播范圍的重要途徑”。關(guān)于“公共數(shù)字文化”概念的理解和把握，涉及到需要加以辨析的兩個(gè)關(guān)系。

一是“公共數(shù)字文化”作為局部與公共文化服務(wù)體系整體之間的關(guān)系，根據(jù)（原）文化部和財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公共數(shù)字文化建設(shè)的指導(dǎo)意見》文件精神，公共數(shù)字文化是公共文化服務(wù)體系中的重要組成部分，這一“組成部分”表現(xiàn)為體系中“新平臺(tái)、新陣地”，意即形成板塊式的增量，并以板塊式增量方式拓展公共文化服務(wù)能力和傳播范圍，這一點(diǎn)與之前《國家“十一五”期間文化發(fā)展規(guī)劃綱要》中所要求的“促進(jìn)數(shù)字和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在公共文化服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用”略有區(qū)別，與之后中央《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的意見》中所提出的“加快推進(jìn)公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)”亦稍有不同。不同之處在于“公共數(shù)字文化”概念比較側(cè)重這一板塊自身建設(shè)，而“公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)”要求把數(shù)字網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)全面應(yīng)用于公共文化服務(wù)體系建設(shè)的全過程和各方面。

二是“公共數(shù)字文化”小體系與公共文化服務(wù)大體系之間的關(guān)系，（原）文化部和財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公共數(shù)字文化建設(shè)的指導(dǎo)意見》中對(duì)如何推進(jìn)公共數(shù)字文化建設(shè)作出了明確部署，其建設(shè)方式是“以重點(diǎn)公共數(shù)字文化惠民工程為抓手，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，以資源建設(shè)為重點(diǎn)，以打造基于新媒體的服務(wù)新業(yè)態(tài)為目標(biāo)”[4]。這里“重點(diǎn)公共數(shù)字文化惠民工程”專指由（原）文化部負(fù)責(zé)實(shí)施的三大數(shù)字文化惠民工程，文件指出“重點(diǎn)實(shí)施文化共享工程、數(shù)字圖書館推廣工程和公共電子閱覽室建設(shè)計(jì)劃，加強(qiáng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展，提升三大公共數(shù)字文化惠民工程的整體效能”[4]。由此可知，“公共數(shù)字文化”大體上是基于部門職責(zé)提出的工作概念，帶有較為明顯的部門性及機(jī)構(gòu)特征。其間，部門及機(jī)構(gòu)側(cè)重自成一“體”，而國家以需求和問題導(dǎo)向側(cè)重現(xiàn)實(shí)和民生之“用”的分野約略可見。

古人云，“失之毫厘，差之千里。故君子慎重始也”①。雖然國家關(guān)于公共文化數(shù)字化的工作部署落實(shí)于具體部門而呈現(xiàn)出一定的部門屬性或特點(diǎn)本無可厚非，但倘若因之而稍有偏離公共文化數(shù)字化向農(nóng)村基層傾斜的工作重心，轉(zhuǎn)而聚焦內(nèi)部體系生長構(gòu)建，則因小失大、舍近求遠(yuǎn)，還有可能給黨和國家文化惠民大局帶來不必要的損失。事實(shí)上，“十二五”“十三五”期間，按照“公共數(shù)字文化建設(shè)”思路，大規(guī)模、體系式、制度化推進(jìn)了基層公共數(shù)字文化組織建設(shè)、設(shè)施建設(shè)、資源建設(shè)和平臺(tái)建設(shè)，耗資甚巨而相對(duì)收效甚微，呈現(xiàn)出數(shù)字文化建設(shè)多級(jí)多層次組織方式與網(wǎng)絡(luò)時(shí)代平面化建構(gòu)和傳播方式不相適應(yīng)，專業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)化體系化資源建設(shè)方式與社會(huì)公眾普遍采用的移動(dòng)終端接受偏好不相適應(yīng)，單向輸送資源提供產(chǎn)品的服務(wù)方式與主體多元化、服務(wù)互動(dòng)化、需求個(gè)性化的社會(huì)現(xiàn)實(shí)環(huán)境不相適應(yīng)。

2020年11月，黨的十九屆五中全會(huì)《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出“推動(dòng)公共文化數(shù)字化建設(shè)”，一定意義上重申或厘清了“公共文化數(shù)字化”基本概念，在當(dāng)今數(shù)字化時(shí)代高點(diǎn)上重新確立了以人民為中心全面、系統(tǒng)應(yīng)用數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提高公共文化服務(wù)效能的正確方向。

2 ? 公共文化數(shù)字化建設(shè)路徑比選分析

方向確定之后，路徑選擇的重要性更加凸顯。之前近20多年的公共文化數(shù)字化建設(shè)歷程大致可概括為依次推進(jìn)的3個(gè)路徑：一是資源建設(shè)路徑，二是機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)路徑，三是服務(wù)平臺(tái)建設(shè)路徑。對(duì)這些已知路徑進(jìn)行比選，分析優(yōu)劣，有助于尋找或揭示正確路徑。其實(shí)，公共文化數(shù)字化建設(shè)路徑應(yīng)當(dāng)遠(yuǎn)不止以上三種，應(yīng)該更為廣泛地涉及政策制定、主體培育、產(chǎn)品生產(chǎn)、技術(shù)開發(fā)、運(yùn)行監(jiān)管、績效評(píng)價(jià)等諸多環(huán)節(jié)，只是在“公共數(shù)字文化”概念之下，從內(nèi)部“小體系”建設(shè)出發(fā)，資源、機(jī)構(gòu)和設(shè)施、平臺(tái)以及三位一體建設(shè)顯得更為緊密和直接而已。以下對(duì)已在前一階段“公共數(shù)字文化”實(shí)踐中推進(jìn)的三個(gè)路徑逐一進(jìn)行比選分析。

2.1 ? ?資源建設(shè)路徑比選分析

縱觀中國公共文化數(shù)字化建設(shè)，最早是從“文化共享工程”試點(diǎn)起步的?！拔幕蚕砉こ獭钡娜Q為“全國文化信息資源共享工程”，當(dāng)時(shí)的“初心”是以農(nóng)村為重點(diǎn)，以農(nóng)民為主要服務(wù)對(duì)象，采用“一竿子到底”的方式，把國家掌握的優(yōu)質(zhì)文化信息資源直接輸送到農(nóng)村基層，打破信息“鴻溝”，改善農(nóng)村基層文化服務(wù)，豐富鄉(xiāng)村文化生活，提升農(nóng)民生產(chǎn)生活能力，這項(xiàng)工程從根本上說充分體現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義以民為本、共同發(fā)展的本質(zhì)特征。這項(xiàng)工程的主要路徑及行為方式是資源建設(shè)與提供。根據(jù)《文化共享工程2013-2015年資源建設(shè)規(guī)劃》，資源建設(shè)“以文化藝術(shù)類、群眾文化類、進(jìn)城務(wù)工及農(nóng)業(yè)科技類、生活服務(wù)類、少兒教育類等資源為重點(diǎn)，建設(shè)若干主題鮮明、體系完整、質(zhì)量上乘、具備公共文化服務(wù)基礎(chǔ)性的專題資源庫，提高資源建設(shè)的系統(tǒng)性、針對(duì)性、實(shí)用性?！凹訌?qiáng)‘紅色歷史文化多媒體資源庫的建設(shè)。統(tǒng)籌開展‘中國戲曲多媒體資源庫等全國性資源建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃與實(shí)施”[5]。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，“自2006年開始，中央財(cái)政投入資金支持資源建設(shè)，截至目前，累計(jì)投入12.273億元，其中，本級(jí)3.2245億元，地方9.0485億元。截至2014 年底，資源總量達(dá)412.46TB”[6]。文化共享工程資源按文藝、農(nóng)技、生活、特殊人群分為4個(gè)大類，包括藝術(shù)鑒賞、群眾文化、地方特色文化、紅色歷史文化、少數(shù)民族語言、知識(shí)講座、農(nóng)村實(shí)用科技、健康生活、進(jìn)城務(wù)工人員、未成年人、殘障人士等11個(gè)資源庫。從資源類別和適用人群方面的確與社會(huì)現(xiàn)實(shí)文化需求有較高的匹配度，說明工程當(dāng)初的頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)考慮到適合文化惠民實(shí)際需求。按照《文化共享工程 2013-2015年資源建設(shè)規(guī)劃》，資源建設(shè)“充分發(fā)揮專家在資源建設(shè)規(guī)劃、項(xiàng)目策劃、方案實(shí)施、成果驗(yàn)收等方面的作用”“加大對(duì)文藝院團(tuán)、群藝館、文化館、美術(shù)館、藝術(shù)院、博物館等以及社會(huì)資源的征集力度”[5]。顯然，規(guī)劃所確定的資源建設(shè)屬于“學(xué)術(shù)”“專業(yè)”或“精英”路線。“專業(yè)”的或“精英”路線建設(shè)的資源，由于其質(zhì)量高、系統(tǒng)性強(qiáng)，無論對(duì)于國家、社會(huì)和特定機(jī)構(gòu)均十分必要，尤其有利于物質(zhì)或非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。但問題的癥結(jié)在于決策層如何處理好長遠(yuǎn)發(fā)展與現(xiàn)實(shí)需求之間的關(guān)系，妥善安排基礎(chǔ)資源建設(shè)與服務(wù)產(chǎn)品生產(chǎn)之間分工，執(zhí)行層如何高度聚焦城鄉(xiāng)基層群眾實(shí)際需求精準(zhǔn)推進(jìn)資源建設(shè)和產(chǎn)品供給。俗話說，“路歧多亡羊”，十多年“公共數(shù)字文化”建設(shè)實(shí)踐中出現(xiàn)的資源總量快速增長而實(shí)際服務(wù)利用率難以同步，動(dòng)輒數(shù)十集“大部頭”優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源束之高閣、少人問津;而社會(huì)粗糙低劣產(chǎn)品四處泛濫、人們甘之若飴的突出矛盾，恰好折射出“公共數(shù)字文化”資源建設(shè)受“美國記憶”①影響痕跡過深，而與中國公共文化服務(wù)結(jié)合路徑不清晰、精準(zhǔn)度有待大幅提升的深層次原因。

2.2 ? ?機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)路徑比選分析

為了使海量“公共數(shù)字文化”資源能夠傳遞到農(nóng)村基層，按照傳統(tǒng)的行政思路和方式，就必須以行政體制為依托，按“級(jí)”搭建起相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和設(shè)施。按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公共數(shù)字文化建設(shè)的指導(dǎo)意見》要求，“與公共電子閱覽室建設(shè)計(jì)劃相結(jié)合，加快建設(shè)以公共圖書館、學(xué)校電子閱覽室、社區(qū)文化活動(dòng)中心為載體的未成年人公益性上網(wǎng)場(chǎng)所”[4]。到“十一五”時(shí)期末，“文化共享工程已初步建成國家、省、市/縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)/街道、村/社區(qū)五級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，包括1個(gè)國家中心、33個(gè)省級(jí)分中心、2867個(gè)縣級(jí)支中心、22963個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務(wù)點(diǎn)，以及與全國農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工作和農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程合作共建的59.7萬個(gè)基層服務(wù)點(diǎn)”，“到‘十二五末達(dá)到基層服務(wù)點(diǎn)100萬個(gè)，入戶覆蓋全國50%以上的家庭”[4]。以傳統(tǒng)行政層次慣性思維方式“方枘圓鑿”式地架構(gòu)文化信息資源網(wǎng)絡(luò)化傳輸和相關(guān)服務(wù)提供存在諸多不適應(yīng)，如形成有限財(cái)政資金大規(guī)模層級(jí)損耗，各地“村村冒煙”式地建立分支機(jī)構(gòu)（省分中心、縣支中心）、購置技術(shù)設(shè)備（建機(jī)房、配服務(wù)器）、設(shè)立專業(yè)隊(duì)伍（專業(yè)技術(shù)人員、相關(guān)業(yè)務(wù)人員），同時(shí)還擠占了各地并不寬裕的公共文化場(chǎng)地。

一般而言，在全國大規(guī)模建立具有典型技術(shù)服務(wù)特征的機(jī)構(gòu)及設(shè)施，必須具備一個(gè)前提條件，即這一技術(shù)相對(duì)成熟或這一技術(shù)服務(wù)模式在特定時(shí)期相對(duì)穩(wěn)定。然而，始自20世紀(jì)90年代的信息技術(shù)，在過去十多年中，快速推進(jìn)到數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)階段，這一階段又恰恰是最符合“摩爾定律”②的時(shí)期。2009年1月7日，中國發(fā)放了3G牌照，標(biāo)志著中國開啟了3G時(shí)代，2019年，中國發(fā)放了5G牌照;2009年3月1日，嫦娥一號(hào)“繞月探測(cè)”，2019年1月3日，嫦娥四號(hào)“在月球背面著陸”，僅僅一年后的2020年12月19日嫦娥五號(hào)“帶回了月壤”。客觀方面是因?yàn)閿?shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以千萬倍速率在突飛猛進(jìn)，主觀方面是由于行政化慣性思維及其行政化組織實(shí)施方式，導(dǎo)致“公共數(shù)字文化建設(shè)”付出極大成本，大量機(jī)房和服務(wù)器容量和網(wǎng)速已無法適應(yīng)公眾需求，大多數(shù)電子閱覽室設(shè)施設(shè)備處于閑置狀態(tài)。

站在數(shù)字化時(shí)代的高點(diǎn)，無法倒推式追究以往的失誤，但有必要在反思中提高對(duì)公共文化數(shù)字化建設(shè)路徑的清晰認(rèn)識(shí)，以免今后仍然一味拘泥于行政層級(jí)數(shù)字網(wǎng)絡(luò)設(shè)置以及過于強(qiáng)化設(shè)施空間固化數(shù)字設(shè)備配置。

2.3 ? ?服務(wù)平臺(tái)建設(shè)路徑比選分析

2014年1月，上海“文化嘉定云”正式上線，這是公共文化數(shù)字化建設(shè)史上具有標(biāo)志性的事件。上海市嘉定區(qū)采用“互聯(lián)網(wǎng)+公共文化服務(wù)”運(yùn)作模式，以線上“云平臺(tái)”整合帶動(dòng)線下公共文化服務(wù)資源，助力解決市民參與公共文化服務(wù)“最后一公里”問題。進(jìn)入“十三五”期間，公共文化數(shù)字化“云”平臺(tái)方式逐漸為全國接受并采納。“國家公共文化云”在2017年中國文化館年會(huì)期間正式開通，“國家公共文化云”是“統(tǒng)籌整合全國文化信息資源共享工程、數(shù)字圖書館推廣工程、公共電子閱覽室建設(shè)計(jì)劃三大惠民工程升級(jí)推出的公共數(shù)字文化服務(wù)總平臺(tái)、主陣地”[7]。

公共文化服務(wù)“云”平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)以往各級(jí)各類公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)“網(wǎng)站”的超越。如果說公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)“網(wǎng)站”是把線下服務(wù)簡單地搬到網(wǎng)上，擴(kuò)大了機(jī)構(gòu)及其服務(wù)項(xiàng)目的宣傳，那么“云”平臺(tái)則淡化了對(duì)公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)自身宣傳，而突出了面向公眾提供的服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容，增強(qiáng)了產(chǎn)品供需對(duì)接、線上帶動(dòng)線下和以移動(dòng)方式開展服務(wù)。“國家公共文化云”擁有“共享直播、資源點(diǎn)播、活動(dòng)預(yù)約、場(chǎng)館導(dǎo)航、服務(wù)點(diǎn)單、特色應(yīng)用、大數(shù)據(jù)分析等七項(xiàng)核心功能，可以通過電腦、手機(jī)APP、微信、公共文化一體機(jī)等終端獲取一站式數(shù)字公共文化服務(wù)”。

總體上看，現(xiàn)階段各級(jí)各類公共文化“云”，仍然未能準(zhǔn)確把握數(shù)字網(wǎng)絡(luò)時(shí)代中國特色社會(huì)主義公共文化服務(wù)“云”平臺(tái)建設(shè)應(yīng)有的引領(lǐng)性、人民性、帶動(dòng)性本質(zhì)特征。從“引領(lǐng)性”角度看，作為各級(jí)黨委、政府主導(dǎo)提供的公共文化服務(wù)，應(yīng)當(dāng)十分鮮明地與社會(huì)、市場(chǎng)提供的產(chǎn)品相區(qū)分，應(yīng)當(dāng)更為突出方向指引、價(jià)值引導(dǎo)、提高素養(yǎng)、提升能力，幫助人們樹正念、走正道，而一般的中低端娛樂產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)排除在外，即便是由社會(huì)或市場(chǎng)力量提供的增值服務(wù)。從“人民性”角度看，眾多公共文化“云”服務(wù)，仍然停留在我建你用、我供你需、我演你看等慣性思維或近乎“俯視”的姿態(tài)，與人民的“交互”關(guān)系十分微弱。公共文化“云”因其本質(zhì)是屬于人民的“云”，所以應(yīng)當(dāng)是人民“呵氣成云”之“云”，而不應(yīng)是高高飄于天空，令人仰望之“云”。為此，還應(yīng)當(dāng)在人民參與“云”平臺(tái)建設(shè)、內(nèi)容創(chuàng)造、服務(wù)提供、運(yùn)行評(píng)價(jià)等方面深化設(shè)計(jì)。從“帶動(dòng)性”角度看，目前國內(nèi)能夠有效發(fā)揮公共文化帶動(dòng)旅游、促進(jìn)消費(fèi)、助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“云”平臺(tái)屈指可數(shù)①。

綜上所述，以往公共文化數(shù)字化建設(shè)進(jìn)程中出現(xiàn)的諸多問題，無論是上層較為陳舊的行政化組織模式和較為僵化的建設(shè)主體選擇，還是中層較為刻板的資源建設(shè)方式，抑或基層較為滯后的終端設(shè)施配置以及較為單向的平臺(tái)服務(wù)，其深層總關(guān)聯(lián)到建設(shè)理念需要全面更新，建設(shè)路徑有待全新設(shè)計(jì)。

3 ? 新時(shí)代公共文化數(shù)字化建設(shè)路徑選擇

2019年11月初，習(xí)近平總書記視察上海時(shí)強(qiáng)調(diào)“人民城市人民建，人民城市為人民”[8]，要更好體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造，要鼓勵(lì)和支持企業(yè)、群團(tuán)組織、社會(huì)組織積極參與，發(fā)揮群眾主體作用，調(diào)動(dòng)群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，探索建立可持續(xù)的運(yùn)作機(jī)制[9]。習(xí)近平總書記囑咐“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)”“既要善于運(yùn)用現(xiàn)代科技手段實(shí)現(xiàn)智能化，又要通過繡花般的細(xì)心、耐心、巧心提高精細(xì)化水平，繡出城市的品質(zhì)品牌”[10]。習(xí)近平總書記所說的“人民城市為人民”和“像繡花一樣精細(xì)”，以明白曉暢、充滿智慧的極簡話語，把中華深厚優(yōu)秀“民本”②傳統(tǒng)文化、中國特色社會(huì)主義文化一脈相承、一以貫之的核心要義，融會(huì)貫通、潛移默化于文化建設(shè)和城市治理。關(guān)于數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，習(xí)近平總書記指出，“我們必須科學(xué)認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律，提高用網(wǎng)治網(wǎng)水平，使互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)最大變量變成事業(yè)發(fā)展的最大增量”[11]。

化“最大變量”為“最大增量”，正是新時(shí)代公共文化數(shù)字化建設(shè)的重要目標(biāo)，當(dāng)前和今后相當(dāng)長一段時(shí)期，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的正確路徑是深入貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)“以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的”[1]的工作要求，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)公共文化數(shù)字化建設(shè)，牢固樹立“以人民為中心”先進(jìn)理念和工作原則，堅(jiān)持“圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，促進(jìn)滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一”[1]。始終把人民群眾作為公共文化數(shù)字化建設(shè)的主體，充分體現(xiàn)人民意志、人民愿望、人民關(guān)切、人民訴求，聚焦提升人民精神文化素養(yǎng)和生產(chǎn)生活能力，真正實(shí)現(xiàn)人民建、人民用、人民管。與此同時(shí)，深刻把握當(dāng)今信息化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化時(shí)代特征、運(yùn)行規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)，加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌和頂層設(shè)計(jì)，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，通盤謀劃公共文化數(shù)字化建設(shè)新階段新格局新路徑。在此，立足于對(duì)公共文化數(shù)字化建設(shè)大量案例考察研究甄別基礎(chǔ)上，試從操作層面就“新時(shí)代公共文化數(shù)字化建設(shè)路徑”提出以下幾點(diǎn)思考。

3.1 ? ?加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)統(tǒng)籌應(yīng)用

以黨的十九屆五中全會(huì)“堅(jiān)持系統(tǒng)觀念”為遵循，綜合統(tǒng)籌互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、融媒體、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用，形成系統(tǒng)性更為嚴(yán)密、技術(shù)兼容性更強(qiáng)、適用性更為廣泛、運(yùn)行更具有可靠性的公共文化數(shù)字化建設(shè)整體技術(shù)框架。在這一過程中，宜著力打破部門分割、各自為政，從黨和國家文化事業(yè)發(fā)展大局出發(fā)，徹底解除部門利益、機(jī)構(gòu)利益束縛，切實(shí)改變過去封閉生產(chǎn)、壟斷供給、單向服務(wù)的慣性依賴，推動(dòng)職能部門和核心機(jī)構(gòu)與社會(huì)、與人民深度交互相融。全面推進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用，推動(dòng)單一設(shè)施服務(wù)依賴向設(shè)施和移動(dòng)服務(wù)并行發(fā)展轉(zhuǎn)變;全面推進(jìn)大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用，鼓勵(lì)和推動(dòng)各地大數(shù)據(jù)公共資源及時(shí)延伸應(yīng)用于公共文化領(lǐng)域，逐步實(shí)現(xiàn)以需求為導(dǎo)向的全民共享公共文化產(chǎn)品和服務(wù)數(shù)字化精準(zhǔn)高效推送;全面推進(jìn)公共文化領(lǐng)域融媒體技術(shù)應(yīng)用，改變過去“村村冒煙”“云”服務(wù)方式，打通行政、信息、網(wǎng)絡(luò)壁壘，推動(dòng)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合、產(chǎn)品和品牌融合，結(jié)合大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用推進(jìn)全民全終端全流程全系列交互式公共文化數(shù)字化傳播和服務(wù)，以“同一片藍(lán)天”的方式加快構(gòu)建全國公共文化數(shù)字化服務(wù)共享體系;全面推進(jìn)區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用，深刻把握區(qū)塊鏈技術(shù)多維融合、功能拓展、產(chǎn)業(yè)細(xì)分、無限追溯等特點(diǎn)，發(fā)揮區(qū)塊鏈技術(shù)“在促進(jìn)數(shù)據(jù)共享、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、降低運(yùn)營成本、提升協(xié)同效率、建設(shè)可信體系等方面的作用”[12]，推動(dòng)區(qū)塊鏈公共文化深度融合。

3.2 ? ?加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)

以黨的十九屆五中全會(huì)“促進(jìn)滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一”為遵循，堅(jiān)持在公共文化領(lǐng)域既要用好先進(jìn)技術(shù)，更要突出“內(nèi)容為王”。單一技術(shù)路徑無法解決公共文化數(shù)字化建設(shè)的核心問題，倘若把先進(jìn)技術(shù)用于一般的或低級(jí)趣味的娛樂，導(dǎo)致公共文化領(lǐng)域誤入“泛娛樂化”泥潭，則非但得不償失，更可能誤國誤民。一是宜改變過去把優(yōu)質(zhì)等同于高雅、優(yōu)質(zhì)等同于學(xué)術(shù)的路徑依賴，優(yōu)質(zhì)與通俗易懂、親民利民并不矛盾;二是宜改變過去優(yōu)質(zhì)資源和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品面向內(nèi)部機(jī)構(gòu)采購的路徑依賴，真正推動(dòng)文化創(chuàng)造創(chuàng)作還權(quán)于民。在全社會(huì)思想文化和藝術(shù)素養(yǎng)普遍提升的大背景中，宜大力完善全民參與優(yōu)質(zhì)公共文化產(chǎn)品提供的體制機(jī)制，建立健全優(yōu)質(zhì)公共文化產(chǎn)品公開公平公正歸集、遴選、采購、推廣、傳播機(jī)制。在當(dāng)前和今后相當(dāng)長一段時(shí)期，優(yōu)質(zhì)公共文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)有所側(cè)重，宜適度向以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、紅色革命文化、改革開放先進(jìn)文化以及各地特色鮮明的地方文化為基礎(chǔ)為主題為內(nèi)涵的產(chǎn)品和服務(wù)傾斜，適度向有助于提升人民生產(chǎn)生活能力、有助于文化扶貧、帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)、促進(jìn)文化消費(fèi)、助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)品和服務(wù)傾斜。這些公共文化數(shù)字化產(chǎn)品的極大豐富和廣泛傳播，必將有利于網(wǎng)絡(luò)文化魚龍混雜、泥沙俱下混亂局面的徹底改觀。

3.3 ? ?突破制約發(fā)展關(guān)鍵瓶頸

以黨的十九屆五中全會(huì)“著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”[1]“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”為遵循，著力突破公共文化數(shù)字化建設(shè)“全國一盤棋”諸多基礎(chǔ)性制約因素。一是與公共文化數(shù)字化建設(shè)和長期發(fā)展緊密相關(guān)軟硬件自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)開發(fā)因素，一味引進(jìn)和應(yīng)用國外軟件終非長久之事，此事應(yīng)納入“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略安排;二是統(tǒng)一、規(guī)范、可靠的公共文化數(shù)字化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，目前體系存在“可操作性不強(qiáng)、體系化程度不夠、互操作性差、全媒體等新興領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)缺失等問題。尤其是公共文化領(lǐng)域統(tǒng)一的元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)尚未確立，如圖書館、博物館、文化館等機(jī)構(gòu)元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)有差異，導(dǎo)致異構(gòu)資源整合難度很大”[13]等問題;三是全國統(tǒng)一的公共文化數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，目前全國各級(jí)各類各行各業(yè)均建有大而全、小而全的平臺(tái)，貌似打破了“信息孤島”，其實(shí)是以網(wǎng)絡(luò)方式延續(xù)了陳舊的“信息孤島”，迫切需要科學(xué)發(fā)揮中央、地方、社會(huì)、市場(chǎng)多元積極性，加快推進(jìn)從城市到區(qū)域、從區(qū)域到全國的公共文化數(shù)字化整合，逐步形成全國一體、通用集成、均衡供給的公共文化數(shù)字化大平臺(tái);四是構(gòu)建科學(xué)合理的公共文化數(shù)字化建設(shè)、管理、運(yùn)行效能評(píng)價(jià)體系，必須把“人民滿意”落實(shí)為重要評(píng)價(jià)指標(biāo)，建立科學(xué)規(guī)范的評(píng)價(jià)程序，吸納基層人民群眾參與評(píng)價(jià)，合理使用評(píng)價(jià)結(jié)果。

4 ? 結(jié)語

黨的十九屆五中全會(huì)指出的“推動(dòng)公共文化數(shù)字化建設(shè)”，并非單純技術(shù)問題，而是直接關(guān)系到文化強(qiáng)國建設(shè)、關(guān)系到全社會(huì)文化民生發(fā)展的大問題。當(dāng)今正面臨世界百年未有之大變局，技術(shù)進(jìn)步在促進(jìn)文化軟實(shí)力提升方面的作用更為突出，公共文化服務(wù)雖然已有長足發(fā)展，但不平衡、不充分、結(jié)構(gòu)不合理、效能不高、系統(tǒng)性不強(qiáng)等問題仍然突出，特別是公共文化數(shù)字化基礎(chǔ)建設(shè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)還相當(dāng)艱巨，解決這些重大現(xiàn)實(shí)問題和深層次矛盾必須樹立先進(jìn)理念、找準(zhǔn)正確路徑。問題和挑戰(zhàn)同時(shí)潛藏著重大機(jī)遇和發(fā)展空間，最大的機(jī)遇來自黨和國家高度重視公共文化數(shù)字化建設(shè)，來自人民群眾對(duì)美好生活的向往，公共文化領(lǐng)域所需要的是認(rèn)定方向、找準(zhǔn)路徑，聚精會(huì)神、協(xié)同一致、齊心協(xié)力，共謀公共文化數(shù)字化高質(zhì)量發(fā)展。

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作者簡介：陳慰，女，上海師范大學(xué)信息管理系講師，上海交通大學(xué)媒體與傳播學(xué)院博士后、助理研究員，研究方向：圖書館學(xué)、公共文化;巫志南，男，上海社會(huì)科學(xué)院文學(xué)研究所研究員，文化和旅游部國家文化和旅游公共服務(wù)專家委員會(huì)委員，研究方向：公共文化、文化產(chǎn)業(yè)。

本文系國家社會(huì)科學(xué)基金藝術(shù)學(xué)青年項(xiàng)目“文化和旅游公共服務(wù)深度融合機(jī)制、路徑研究”（項(xiàng)目編號(hào)：20CH192）研究成果之一。

收稿日期：2021-01-07;責(zé)任編輯：胡剛