論選賢任能的時(shí)代內(nèi)涵

仇赟

[摘 要]中國共產(chǎn)黨選賢任能制度，是國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)，也是堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的重要內(nèi)容。堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、選賢任能，其核心就是堅(jiān)持和發(fā)展“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取钡母刹繕?biāo)準(zhǔn)和“任人唯賢”的干部路線，“德”與“才”的內(nèi)涵，因不同歷史階段的形勢(shì)任務(wù)而不斷豐富深化，新時(shí)代賦予了選賢任能新的時(shí)代內(nèi)涵。

[關(guān)鍵詞]選賢任能;干部選拔;國家治理;制度優(yōu)勢(shì)

建黨百年來，中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)、改革的不同歷史時(shí)期，不論所處的歷史方位和環(huán)境、任務(wù)發(fā)生什么樣的變化，貫穿中國共產(chǎn)黨選人用人思想發(fā)展和制度完善的一條主線，始終是堅(jiān)持“選賢任能”，其核心是堅(jiān)持“德才兼?zhèn)?、以德為先”的干部?biāo)準(zhǔn)和“任人唯賢”的干部路線，這是“選賢任能”的底色和本 質(zhì)。

一、發(fā)展脈絡(luò)

從發(fā)展歷程來看，以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體確立了“才德兼?zhèn)洹钡母刹繕?biāo)準(zhǔn)和“任人唯賢”的干部路線。新中國成立后，毛澤東認(rèn)真總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，分析形勢(shì)任務(wù)，對(duì)干部提出了“又紅又專”的要求，進(jìn)一步豐富發(fā)展了“德才兼?zhèn)洹备刹繕?biāo)準(zhǔn)。十一屆三中全會(huì)后，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，全面恢復(fù)了黨的干部路線和干部政策，并在深入總結(jié)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上，根據(jù)黨的工作重心轉(zhuǎn)移和形勢(shì)任務(wù)，提出了干部隊(duì)伍“四化”方針，強(qiáng)調(diào)“首先是要革命化”。他還明確提出“選人要選好，要選賢任能”，并進(jìn)一步從“德才資”三個(gè)方面闡釋“選賢任能”，指出“賢就是德，能無非是專業(yè)化、知識(shí)化，有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，身體能夠頂?shù)米　?①。此后，黨的歷次全國代表大會(huì)都明確堅(jiān)持“德才兼?zhèn)洹钡母刹繕?biāo)準(zhǔn)和原則，十七屆四中全會(huì)報(bào)告把“以德為先”加入“德才兼?zhèn)洹备刹繕?biāo)準(zhǔn)，黨的干部路線和標(biāo)準(zhǔn)得到堅(jiān)持和鞏固。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)新形勢(shì)新任務(wù)，提出了二十字“好干部”標(biāo)準(zhǔn)以及“忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)”“三嚴(yán)三實(shí)”等干部要求，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了“德才兼?zhèn)?、以德為先”選人用人標(biāo)準(zhǔn)的新時(shí)代內(nèi)涵。其中，“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的好干部標(biāo)準(zhǔn)，“從大的方面說就是德才兼?zhèn)洹?，成為新時(shí)代中國黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的標(biāo)桿尺度。2018年7月，習(xí)近平論述新時(shí)代黨的組織路線時(shí)，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先、任人唯賢”“著力培養(yǎng)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部”。十九屆四中全會(huì)又明確將“堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、選賢任能”作為國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)。從具體內(nèi)涵看，中國共產(chǎn)黨“選賢任能”制度和思想既是連貫一致的，也是不斷豐富發(fā)展的?！百t”就是“德”，“能”就是“才”，關(guān)于“德”和“才”的具體內(nèi)涵要求，伴隨中國共產(chǎn)黨所肩負(fù)的革命、建設(shè)、改革等不同歷史階段、不同使命任務(wù)，不斷深化豐富。中國特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，“德”和“才”的時(shí)代內(nèi)涵體現(xiàn)了理論與實(shí)踐、歷史與現(xiàn)實(shí)、繼承與發(fā)展的多維統(tǒng)一。

二、“德”的時(shí)代內(nèi)涵

一般意義上講，“政治品行”和“道德品行”是構(gòu)建干部“德”的內(nèi)涵的兩個(gè)重要方面，德的內(nèi)涵不僅是道德性要求，更是政治性要求。概括地講，新時(shí)代“德”的內(nèi)涵集中體現(xiàn)為“忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)”。

“德”的內(nèi)涵中首要包含的是“政治忠誠”，忠誠于黨和黨的事業(yè)，忠誠于人民和人民的根本利益?！罢沃艺\是指黨員基于對(duì)組織歸屬的認(rèn)同而產(chǎn)生的對(duì)黨組織穩(wěn)定的情感態(tài)度和持久的責(zé)任行為” ②。政治忠誠是中國共產(chǎn)黨人的基本政治倫理，也是對(duì)黨員干部的最基本政治要求，是干部“德”的應(yīng)有之義?！耙淮蟆秉h綱就已明確把“忠誠”作為加入黨組織的先決條件，規(guī)定“凡承認(rèn)本黨綱領(lǐng)和政策，并愿成為忠實(shí)黨員的人”方能接受為黨員。列寧指出：“黨員的忠誠是我們實(shí)行和保持我們最嚴(yán)格的紀(jì)律的基本條件。” ③沒有忠誠和服從，民主集中制組織原則就難以得到落實(shí)和執(zhí)行，馬克思主義政黨先進(jìn)性也難以得到有效的發(fā)揮和體現(xiàn)。對(duì)黨忠誠也是保證黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的必然要求。在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局下，要求黨員干部增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，這是新時(shí)代“政治忠誠”的時(shí)代要求。對(duì)黨絕對(duì)忠誠容不得半點(diǎn)虛假、丁點(diǎn)雜質(zhì)，必須是完全的、絕對(duì)的。同時(shí)，忠誠必須是對(duì)組織、對(duì)事業(yè)、對(duì)人民的忠誠，而不是對(duì)個(gè)人、對(duì)派別、對(duì)小集團(tuán)等的忠誠。從這個(gè)角度講，要求黨員包括黨員干部對(duì)黨絕對(duì)忠誠、對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心絕對(duì)忠誠，是確保馬克思主義政黨凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力的最基本、最核心的政治要求。

其次，“德”的內(nèi)涵中包含“干凈廉潔”，即做人做事干干凈凈，廉潔自律，奉公守法。“廉潔是指向社會(huì)公共利益和正義價(jià)值的一種道德情操和道德行為?！眻?zhí)政黨保持廉潔，是提升政權(quán)合法性的內(nèi)在要求，干部清正是政黨廉潔的重要內(nèi)容。干部干凈廉潔不僅是對(duì)干部自身的道德性要求，更對(duì)塑造政府清廉、政治清明的良好政治生態(tài)具有牽動(dòng)和示范作用。某種意義上講，腐敗具有傳染性，廉潔具有示范性。廉潔既是一種道德性倫理，又是一種合法性要求。葛蘭西說：一個(gè)政黨要想長期執(zhí)政，就必須超越自己的利益，代表其他各個(gè)社會(huì)群體和社會(huì)階層的利益。中國共產(chǎn)黨要求黨員干部保持干凈廉潔是由馬克思主義政黨的宗旨性質(zhì)決定的，不同于西方選舉制政黨代表某一群體、利益集團(tuán)的特殊利益，中國共產(chǎn)黨在黨章中明確規(guī)定“黨除了工人階級(jí)和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益”，并把“全心全意為人民服務(wù)”作為根本宗旨。任何謀取個(gè)人私利而違反道德準(zhǔn)則的腐化行為都與中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)宗旨相違背。改革開放后，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，黨的執(zhí)政環(huán)境面臨新的變化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中利益至上的原則、等價(jià)交換的規(guī)則等對(duì)人們的世界觀、人生觀、價(jià)值觀產(chǎn)生了巨大沖擊，消極腐敗的危險(xiǎn)作為四大危險(xiǎn)之一更加突出地?cái)[在了執(zhí)政黨面前。手中握有公權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部，把廉潔自律作為基本要求既是職業(yè)操守的底線和紅線，也是對(duì)權(quán)力恣意的約束和防范。在全面從嚴(yán)治黨的新形勢(shì)下，“增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力”成為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部重要的“德行”要求。

最后，“德”的內(nèi)涵中還包含“擔(dān)當(dāng)作為”，即謀事、干事、成事，積極作為，勇于擔(dān)當(dāng)。“責(zé)任是與身份相聯(lián)系的。人的責(zé)任來源于他在社會(huì)分工體系中的地位?！?“擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)”是領(lǐng)導(dǎo)干部的基本素質(zhì)要求和社會(huì)角色要求，也是有形的影響和示范，領(lǐng)導(dǎo)者就是走在前面、擔(dān)負(fù)責(zé)任的領(lǐng)頭人。沒有責(zé)任、沒有擔(dān)當(dāng)就不能稱之為領(lǐng)導(dǎo)、呼之為干部。共產(chǎn)黨的干部肩負(fù)的是革命、建設(shè)、改革不同時(shí)期的具體責(zé)任。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國共產(chǎn)黨就把“能獨(dú)立決定工作方向并負(fù)起責(zé)任”作為挑選干部的四條標(biāo)準(zhǔn)之一。到了和平發(fā)展時(shí)期，面對(duì)新的困難和挑戰(zhàn)，尤其在急難險(xiǎn)重任務(wù)面前，黨員干部必須團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大干部群眾想在前、沖在前，真抓實(shí)干、銳意進(jìn)取，這是取得社會(huì)主義建設(shè)和改革豐碩成果的必要保證。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，強(qiáng)調(diào)官員的“擔(dān)當(dāng)”和“作為”更加具有現(xiàn)實(shí)的意義，也構(gòu)成了新時(shí)代干部作風(fēng)和政治品行的重要方面，能不能“擔(dān)當(dāng)作為”成為新時(shí)代檢驗(yàn)干部“德”的試金石。

綜合地看，“忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)”是政治品質(zhì)層面對(duì)“德”的內(nèi)涵的集中反映，夠不夠忠誠、是不是干凈、能不能擔(dān)當(dāng)，考驗(yàn)著新時(shí)期黨員干部的政治品行的質(zhì)地和純度。

三、“才”的時(shí)代內(nèi)涵

觀察中國共產(chǎn)黨對(duì)干部“才”的要求離不開三個(gè)維度：能力、實(shí)績(jī)、經(jīng)驗(yàn)。

首先，看“能力”。能力是才的基礎(chǔ)構(gòu)成要素，是一種內(nèi)在的因素和條件。在現(xiàn)代漢語語匯中，能力和才干是相通的，才與能也是不可分割的。中國共產(chǎn)黨對(duì)干部“才能”要求，隨著黨的中心任務(wù)的變化而賦予新的內(nèi)涵。新中國成立初期，毛澤東曾深刻指出，“過去我們有本領(lǐng)，會(huì)打仗，會(huì)搞土改，現(xiàn)在僅僅有這些本領(lǐng)就不夠了，要學(xué)新本領(lǐng)，要真正懂得業(yè)務(wù)，懂得科學(xué)和技術(shù)，不然就不可能領(lǐng)導(dǎo)好” ④。這深刻表明了，中國共產(chǎn)黨在從革命黨向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變的重大歷史進(jìn)程中，對(duì)干部的“德才”的要求發(fā)生了深刻變化。在改革開放初期，鄧小平也有類似的感慨，他提出“今后的干部選擇，特別要重視專業(yè)知識(shí)” ⑤。中國共產(chǎn)黨在完成從革命黨到執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)型后，對(duì)干部的能力要求主要聚焦在加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)上。在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新形勢(shì)下，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力被賦予了新的內(nèi)涵，必須遵循民主、責(zé)任、服務(wù)、科學(xué)、法治、誠信、務(wù)實(shí)、勤政、高效、廉政、回應(yīng)、透明等價(jià)值目標(biāo)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部公共治理能力和善治水平。

其次，看“實(shí)績(jī)”。如果說能力是一種內(nèi)在因素，那么實(shí)績(jī)就是德才素質(zhì)這種內(nèi)在因素的外在體現(xiàn)，也是將自身能力、主觀努力外化于客觀實(shí)踐、實(shí)際工作的一種結(jié)果反映。我們黨在歷史發(fā)展中認(rèn)識(shí)到：判斷一個(gè)干部的德才，歸根到底要看一名干部在貫徹落實(shí)黨的路線方針政策中的行動(dòng)、表現(xiàn)和實(shí)績(jī)，并以此作為干部選拔任用的重要依據(jù)。把“工作實(shí)績(jī)”作為考察干部“德才”水平的重要標(biāo)準(zhǔn)是中國共產(chǎn)黨的一貫要求。從學(xué)理上看，將領(lǐng)導(dǎo)干部的提拔晉升與其任期內(nèi)的治理績(jī)效和實(shí)績(jī)表現(xiàn)建立高度相關(guān)性，是提高干部選拔任用工作科學(xué)性公平性的重要內(nèi)容，具有天然的正義屬性。正如亨廷頓所言，“官位和權(quán)力的分配更多地根據(jù)實(shí)績(jī)，選賢任能，摒棄阿諛奉承，使庸碌之輩無進(jìn)身之階” ⑥。在公共管理職位劃分越發(fā)精細(xì)專業(yè)的情形下，把治理績(jī)效和工作實(shí)績(jī)作為晉升機(jī)制的主要標(biāo)準(zhǔn)，公職人員受到考評(píng)激勵(lì)，將更有動(dòng)力實(shí)施良政善治，并努力提高辦事效率和公共服務(wù)水平，這對(duì)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化顯然大有裨益。

再次，看“經(jīng)驗(yàn)”。中國共產(chǎn)黨對(duì)干部工作經(jīng)歷、領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)的要求，沒有明確體現(xiàn)在干部標(biāo)準(zhǔn)和原則中，但集中反映在任職資格和條件中。“資格是突出的品質(zhì)或與一個(gè)特定職位有關(guān)的品質(zhì)。” ⑦“資格”與“條件”，共同構(gòu)成了中國共產(chǎn)黨選拔任用干部的前置把關(guān)要素。從1995年《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》開始，便以“基本條件”來規(guī)定干部的“德才”素質(zhì)要求，以“基本資格”來規(guī)定干部的“經(jīng)驗(yàn)”資歷要求，干部逐級(jí)培養(yǎng)、拾級(jí)而上成為原則上不能隨意打破的規(guī)矩?！霸紫啾仄鹩谥莶?，猛將必發(fā)于卒伍”?？梢哉f，在基層實(shí)踐中逐步鍛煉培養(yǎng)干部是中國共產(chǎn)黨提升干部實(shí)際工作能力的有效方法，也是對(duì)干部成長規(guī)律的深刻總結(jié)。這與西方選舉獲勝政黨可以提名任命沒有公共事務(wù)管理經(jīng)歷的人選擔(dān)任高級(jí)文官職位有很大區(qū)別。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都是經(jīng)過多個(gè)實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)崗位培養(yǎng)鍛煉和黨組織層層考察選拔的，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)的積累和重視也是中國共產(chǎn)黨干部體制的一個(gè)鮮明特點(diǎn)。有學(xué)者指出：“中國的干部選拔特別強(qiáng)調(diào)以經(jīng)歷、經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)的任職資格，試圖通過對(duì)有潛質(zhì)的候選者多地區(qū)、多領(lǐng)域、多層次的臺(tái)階式歷練來培養(yǎng)其從政經(jīng)驗(yàn)，增長其治國理政的才干?！?⑧中國政治家的成長都經(jīng)過了長期的政治歷練和考察考驗(yàn)，積累了豐富的治黨治國經(jīng)驗(yàn)。

當(dāng)然，“經(jīng)驗(yàn)”不能被理解為“論資排輩”，而應(yīng)該是能力閱歷的積累。不可否認(rèn)對(duì)“經(jīng)驗(yàn)”的強(qiáng)調(diào)，會(huì)堵塞其他無公共管理經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)精英人才進(jìn)入執(zhí)政梯隊(duì)，從而使干部培養(yǎng)形成體內(nèi)循環(huán)的封閉圈，帶來干部來源渠道單一、干部管理體制僵化、社會(huì)適應(yīng)性不強(qiáng)等新的問題。為了拓寬選人視野和渠道，《2019-2023年全國黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃綱要》明確提出“注意從企事業(yè)單位和社會(huì)組織中發(fā)現(xiàn)選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部”，2019年新修訂的《干部任用條例》也增補(bǔ)條文，明確要求“注意從企業(yè)、高等學(xué)校、科研院所等單位以及社會(huì)組織中發(fā)現(xiàn)選拔”黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。從當(dāng)前的發(fā)展趨勢(shì)來看，中國共產(chǎn)黨正在試圖打破和解決領(lǐng)導(dǎo)干部來源渠道單一的問題，從大型國企、科研院所、高等學(xué)校、事業(yè)單位等非黨政部門轉(zhuǎn)崗到地方和部門任職的案例有新的增加和變化，這也體現(xiàn)了“五湖四海”的干部原則，有助于將各類人才吸納到執(zhí)政梯隊(duì)中，改善“政治家”結(jié)構(gòu)，提高專業(yè)能力，增強(qiáng)體制活力。

總之，“德”是對(duì)干部的政治標(biāo)準(zhǔn)要求，“才”是對(duì)干部的業(yè)務(wù)能力要求，德才標(biāo)準(zhǔn)隨時(shí)代要求和形勢(shì)任務(wù)而變遷發(fā)展。所謂選賢任能、德才兼?zhèn)?，就是既要有德，又要有才，二者缺一不可，并且德在首位，輕德重才或者唯德舍才，都不是中國特色的“選賢任能”。

注釋：

①《鄧小平文選》第2卷，人民出版社，1994年版，第400頁。

②劉啟春：《政治忠誠：共產(chǎn)黨人的基本政治倫理》，《求實(shí)》2010年第8期。

③《列寧全集》第38卷，人民出版社，1986年版，第312頁。

④《建國以來毛澤東文稿》第7冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社，1992年版，第52頁。

⑤《鄧小平文選》第2卷，人民出版社，1994年版，第264頁。

⑥[美]塞繆爾·P.亨廷頓：《變化社會(huì)中的政治秩序》，上海人民出版社，2008年版，第27頁。

⑦[美]邁克爾·沃爾澤：《正義諸領(lǐng)域——為多元主義與平等一辯》，譯林出版社，2002年版，第188-189頁。

⑧ 唐皇鳳：《新賢能政治：我國干部選拔制度的民主化與現(xiàn)代化》，《復(fù)旦學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2016年第4期。

作者系中共大連市委組織部組織處副處長

（責(zé)任編輯 王 玉）