高校實驗技術(shù)隊伍職稱體系的改革與探索

曲 欣， 付瑤瑤， 李 霞， 梁 齊

（上海交通大學(xué)a.人力資源處；b.資產(chǎn)管理與實驗室處；c.物理與天文學(xué)院，上海 200240）

0 引 言

高校實驗技術(shù)人員是指在高校從事實驗教學(xué)、分析測試、技術(shù)開發(fā)、儀器設(shè)備設(shè)施的操作與維護(hù)、實驗室管理、技術(shù)管理等工作的群體，為高校的教學(xué)和科研工作提供技術(shù)支撐服務(wù)。高水平的實驗技術(shù)隊伍建設(shè)是“雙一流”高校建設(shè)一流師資隊伍的重要內(nèi)容。職稱是評價實驗技術(shù)人員技術(shù)、學(xué)術(shù)水平和專業(yè)能力的重要標(biāo)志?？茖W(xué)評價高校實驗技術(shù)人才的專業(yè)技術(shù)水平，有利于提升和調(diào)動實驗技術(shù)隊伍的積極性、主動性和創(chuàng)造力［1］。

隨著高?！?11工程”“985工程”以及“雙一流”建設(shè)的持續(xù)深入推進(jìn)，國家對高?？蒲薪?jīng)費投入大幅增加，一大批“高、精、尖”的儀器設(shè)備進(jìn)入高校實驗室，儀器設(shè)備總量實現(xiàn)跨越式增長，在實驗技術(shù)隊伍體量增長的同時，對高校實驗技術(shù)隊伍的專業(yè)素養(yǎng)和創(chuàng)新水平提出了更高要求。進(jìn)一步整體提升高校實驗技術(shù)隊伍的專業(yè)技術(shù)能力，發(fā)揮職稱評審作為人才評價的“指揮棒”作用是重要途徑之一。

1986年國家發(fā)布的《實驗技術(shù)人員職務(wù)試行條例》，設(shè)置了實驗員、助理實驗師、實驗師、高級實驗師四級職務(wù)，30多年來沿用至今。2016年起，國家各層面相繼出臺職稱改革系列文件和通知，中共中央《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》，率先指出改進(jìn)人才評價考核方式，注重憑能力、實績和貢獻(xiàn)評價人才，應(yīng)用型人才評價應(yīng)根據(jù)職業(yè)特點突出能力和業(yè)績導(dǎo)向，對職稱外語和計算機(jī)應(yīng)用能力考試不做統(tǒng)一要求等；中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》提出健全職稱制度體系、完善職稱評價標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新職稱評價機(jī)制；人力資源社會保障部辦公廳《關(guān)于在部分職稱系列設(shè)置正高級職稱有關(guān)問題的通知》，明確提出在實驗技術(shù)系列增設(shè)正高級實驗師。近期人社部陸續(xù)發(fā)布了關(guān)于深化工程技術(shù)、文化博物、審計會計等支撐與管理隊伍的職稱制度改革指導(dǎo)意見。與此同時，深化實驗技術(shù)人員的職稱制度改革呼聲漸高。

近年來部分高校已經(jīng)開始探索實驗技術(shù)人員的職稱評審辦法改革，如北京大學(xué)、上海交通大學(xué)、浙江大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、北京師范大學(xué)等高校設(shè)立正高級實驗技術(shù)職務(wù)［2］；國內(nèi)重點高校與一些普通本科院校已獲得副高級實驗技術(shù)的職稱評審權(quán)；然而，多年來，高校實驗技術(shù)隊伍的晉升規(guī)模依然較小。以教育部直屬高校為例，2006～2018年期間（見圖1），總體來看，實驗技術(shù)人員的職稱結(jié)構(gòu)規(guī)模變化不大，但2015年以后，由于隊伍體量增加的原因，實驗技術(shù)人員高級職稱者的總量略有上升趨勢，但高校實驗技術(shù)隊伍職稱晉升的比例并未有大的變化。盡管高校實驗技術(shù)隊伍的職稱晉升有較為迫切的需求，但其通道仍存在一定的困難，包括評價指標(biāo)不夠科學(xué)或沒有獨立的評價標(biāo)準(zhǔn)、評審程序不完善等，不僅阻礙了個人發(fā)展，也不利于培育高水平的實驗技術(shù)人員隊伍。各高校在不斷爭取職稱評審權(quán)進(jìn)一步下放的同時，紛紛開始主動思考、積極謀劃本校實驗技術(shù)隊伍的職稱改革。

圖1 教育部直屬高校實驗技術(shù)人員職稱變化趨勢（2006—2018）

關(guān)于高校實驗技術(shù)隊伍的職稱評價，近年來國內(nèi)已展開一些相關(guān)研究。張寬朝［3］提出重視高校實驗人員自身發(fā)展和創(chuàng)造性工作，科學(xué)設(shè)置評價條件、分類評價突出崗位創(chuàng)新；楚江亭等［4］提出，省級高校教師職稱評審存在評價機(jī)制創(chuàng)新乏力、評審結(jié)果使用弱化，監(jiān)督程序空洞等問題，提出加強(qiáng)分類管理創(chuàng)新評審機(jī)制、加強(qiáng)崗位管理有效銜接職稱聘用等建議；弋雙文［5］在構(gòu)建一流科研平臺、建設(shè)一流實驗技術(shù)隊伍中提出優(yōu)化薪酬體系，健全獎懲與激勵機(jī)制，其中提到健全實驗技術(shù)人員的管理與評價體系，建立專門針對實驗技術(shù)人員的評價體系。雖然國內(nèi)很多研究已經(jīng)開始關(guān)注高校實驗技術(shù)隊伍的職稱體系，但從高校實驗技術(shù)隊伍的建設(shè)或從職稱制度改革的角度，系統(tǒng)化、體系化、專門化的研究實驗技術(shù)隊伍職稱問題仍然不多?，F(xiàn)圍繞高校實驗技術(shù)隊伍的職稱改革這一主題，對隊伍職稱評價的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，提出改革和探索的方向與建議。

1 實驗技術(shù)隊伍的職稱評價現(xiàn)狀

本文選取不同地域具有一定代表性的共計22所本科院校，包括部屬高校7所、地方高校15所，開展高校實驗技術(shù)隊伍建設(shè)的相關(guān)課題研究，以實地訪談和調(diào)查問卷的方式展開，總結(jié)高校實驗技術(shù)隊伍職稱評價存在的主要問題。

1.1 缺少頂層設(shè)計，職稱制度尚不健全

目前，高校實驗技術(shù)隊伍呈現(xiàn)缺乏活力與創(chuàng)新力不足的表現(xiàn)［6］，很重要的一方面是高校缺少對實驗技術(shù)這支隊伍的頂層設(shè)計，包括編制規(guī)劃、職稱晉升、崗位聘任、薪酬待遇與激勵機(jī)制，其中職稱晉升是關(guān)鍵。當(dāng)前高校實驗技術(shù)隊伍的職稱制度尚不健全，具體表現(xiàn)為：聘任的崗位、要求、條件與所屬的職稱系列不對應(yīng)等。很多高校實驗技術(shù)隊伍定位不清晰［7］，聘任在崗位的實驗人員構(gòu)成復(fù)雜，除了真正的實驗技術(shù)人員，還包含實際從事科研工作的教師、教學(xué)與科研表現(xiàn)一般的教師或從事行政工作的管理人員等。因此職稱結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，加之沒有明確的實驗系列職稱制度體系，所謂的實驗崗位人員或者繼續(xù)在原有體系晉升，或者不再有晉升需求；多數(shù)高校實驗技術(shù)隊伍的職稱，未設(shè)置到正高級，存在著較為嚴(yán)重的“副高”瓶頸效應(yīng)，也影響了專業(yè)技術(shù)崗位聘任。專業(yè)技術(shù)崗位聘任與職稱關(guān)聯(lián)，正高職務(wù)對應(yīng)1～4級，副高職務(wù)對應(yīng)5～7級。在沒有設(shè)置正高職務(wù)的情況下，專業(yè)技術(shù)崗位聘任最高至5級。實驗技術(shù)隊伍個人發(fā)展空間受阻，無法匹配相應(yīng)的薪酬待遇［8］，職業(yè)“幸福感”與“成就感”不強(qiáng)，建設(shè)高水平實驗技術(shù)隊伍更是無從談及。

1.2 評價指標(biāo)不科學(xué)，職稱晉升標(biāo)準(zhǔn)有待完善

高校實驗技術(shù)人員的主要工作任務(wù)是在公共服務(wù)平臺、教學(xué)實驗室、科研實驗室或?qū)W科基地從事技術(shù)開發(fā)、分析測試、實驗教學(xué)、儀器維護(hù)［9］等工作。雖然部分國內(nèi)高校開通了實驗技術(shù)人員的職稱晉升通道，但多以論文、項目、獲獎、經(jīng)費等為導(dǎo)向制定指標(biāo)性評價標(biāo)準(zhǔn)［10］，參考教學(xué)科研教師評價指標(biāo)的傾向嚴(yán)重，脫離實驗技術(shù)隊伍工作實際。由于實驗技術(shù)人員的工作崗位性質(zhì)不同，在發(fā)表學(xué)術(shù)論文、申請縱向課題、獲獎方面存在現(xiàn)實困難，其晉升通道實際是進(jìn)一步被擠壓。造成這一現(xiàn)象的原因：①由于歷史上實驗隊伍未能作為一支獨立的人才群體，“教輔身份”的結(jié)果就是不從隊伍本身的屬性、定位探索適合其發(fā)展的評判指標(biāo)；②各類實驗室的支撐、服務(wù)、保障工作內(nèi)容也難以量化，例如對實驗教學(xué)與實驗室管理的業(yè)績就缺乏可量化和可操作的指標(biāo)，對實驗技術(shù)隊伍的基本崗位職責(zé)給出科學(xué)的評判存在一定難度［11］。

1.3 評審程序不完備，職稱評審機(jī)制尚未形成

目前很多高校沒有實驗技術(shù)隊伍的副高級職務(wù)評審權(quán)，有些甚至沒有中級職務(wù)的評審權(quán)，因此對實驗技術(shù)人員職稱評審問題的思考并不充分。由省市一級統(tǒng)一組織來自高校、科研院所、高職、中職甚至中小學(xué)的實驗技術(shù)人員評審不甚合理，因為不同層級學(xué)校實驗人員的工作職責(zé)差異很大，即使同為高等學(xué)校，不同學(xué)校之間的發(fā)展程度和隊伍建設(shè)差別也很大；實驗技術(shù)隊伍職稱評審未實現(xiàn)單列，與工程、圖書、檔案甚至衛(wèi)生等支撐或輔助崗位同臺競技；尚未形成專門的實驗技術(shù)隊伍評審委員會，評審專家對實驗技術(shù)工作不甚了解；評審形式單一，目前多以資格審查和面試答辯為主；未設(shè)立破格晉升程序，業(yè)績貢獻(xiàn)突出但受學(xué)歷、年限限制的優(yōu)秀人才，難以脫穎而出。

2 深化實驗技術(shù)隊伍的職稱改革探索

2.1 堅持分類發(fā)展，健全實驗技術(shù)隊伍職稱制度

持續(xù)推進(jìn)高校分類發(fā)展改革，出臺專門的實驗技術(shù)隊伍建設(shè)指導(dǎo)意見和實驗技術(shù)隊伍職稱聘任辦法。新進(jìn)的實驗人員，應(yīng)按照實驗技術(shù)隊伍的要求，組織引進(jìn)和晉升；現(xiàn)有的實驗人員，根據(jù)實際工作內(nèi)容，劃分確定實驗技術(shù)崗位。定崗定編后［12］，認(rèn)可教師在原有教學(xué)科研、科研、工程或管理系列聘任的職稱，今后應(yīng)根據(jù)實際從事實驗技術(shù)崗位工作、按照實驗技術(shù)崗位的職稱條件和程序組織晉升。

(1)增設(shè)正高級實驗師。高級職稱分為副高級和正高級。初級職稱名稱為實驗員和助理實驗師，中級職稱名稱為實驗師，副高級職稱名稱為高級實驗師，正高級職稱名稱為正高級實驗師。我校自2015年出臺實驗系列專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任實施辦法，設(shè)置了研究員（實驗技術(shù)）職務(wù)，實驗系列專業(yè)技術(shù)職務(wù)分為助理實驗師、實驗師、高級實驗師和研究員（實驗技術(shù)）4級，改革實施以來，已有6位實驗技術(shù)人員成功晉升正高技術(shù)職務(wù)，職業(yè)感獲得感極大增強(qiáng)。

(2)健全專業(yè)技術(shù)崗位聘任制度。明確職稱和專業(yè)技術(shù)崗位等級的對應(yīng)關(guān)系。正高級實驗師對應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位1～4級，高級實驗師對應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位5～7級，實驗師對應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位8～10級，助理實驗師對應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位11～12級，實驗員對應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位13級。專業(yè)技術(shù)崗位聘任遵循總量控制原則，聘任條件既體現(xiàn)業(yè)績水平、又考慮工齡累計。隨著專業(yè)技術(shù)崗位等級的提升，崗位工資和津貼也做相應(yīng)提高。

2.2 完善評價標(biāo)準(zhǔn)，樹立科學(xué)的評價導(dǎo)向

評價標(biāo)準(zhǔn)是職稱制度建立的核心，應(yīng)改變現(xiàn)行以論文、項目、獎項為主的評價指標(biāo)體系，建立真正適合實驗技術(shù)人員的評價標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)的制定，既考慮學(xué)校高水平實驗技術(shù)隊伍的建設(shè)目標(biāo)，也考慮實際的實驗工作，以及實驗人員本身的成長，通過構(gòu)建科學(xué)、合理的實驗系列職稱評價體系，激發(fā)實驗技術(shù)人員的成長動力，實現(xiàn)學(xué)校建設(shè)與個人發(fā)展雙贏。

(1)強(qiáng)調(diào)德才兼?zhèn)洌瑤煹聻橄?。根?jù)國家《全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》等系列文件精神，實驗技術(shù)人員作為高校人才隊伍組成之一，應(yīng)把其思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平擺在首要位置。在實驗技術(shù)隊伍的職稱晉升中，強(qiáng)調(diào)師德師風(fēng)的首要地位，對于師德師風(fēng)存在明顯問題的，實行“一票否決”。嚴(yán)把學(xué)術(shù)誠信關(guān)，嚴(yán)禁學(xué)術(shù)不端行為和弄虛作假等違紀(jì)違規(guī)行為。

(2)重點評價實驗技術(shù)人員的技術(shù)能力、工作業(yè)績和實際貢獻(xiàn)。著重體現(xiàn)實驗技術(shù)人才對學(xué)校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)或?qū)W科發(fā)展做出的貢獻(xiàn)和支撐作用，對解決實際問題做出的成績。根據(jù)業(yè)務(wù)范圍和工作職責(zé)，我校將實驗技術(shù)人員分為實驗教學(xué)［13］、科研實驗室支撐、平臺公共服務(wù)、實驗室管理四類。我校制定的“實驗系列專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任實施辦法”，充分考慮四類實驗人員的特點設(shè)置晉升條件。鼓勵其發(fā)表實驗教學(xué)、實驗技術(shù)或?qū)嶒炇夜芾碚撐模簧暾垖嶒灲虒W(xué)、實驗技術(shù)或?qū)嶒炇夜芾眄椖?，力爭取得獎項、專利，制定國家、地方或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等。同時，考察其實驗教學(xué)工作量及效果、儀器設(shè)備的操作維護(hù)能力及用戶評價等。滿足專業(yè)能力和工作業(yè)績要求后，可相應(yīng)申報實驗系列各級職稱。

(3)進(jìn)一步探索實驗技術(shù)人員職稱評審的代表作制度。代表性成果制度在學(xué)術(shù)性、原創(chuàng)性、研究屬性較強(qiáng)的職稱系列具備推廣條件，實驗技術(shù)系列也可試行。弱化成果載體的級別［14］，而真正注重實驗技術(shù)領(lǐng)域標(biāo)志性成果的質(zhì)量、貢獻(xiàn)、影響，重點考察高水平、原創(chuàng)性、創(chuàng)新性實驗技術(shù)成果的質(zhì)量和應(yīng)用。滿足高質(zhì)量的實驗精品課程、實驗論文、實驗項目報告、研究報告、技術(shù)報告、專利、業(yè)績報告等要求、產(chǎn)生重要影響的，可以代表性成果方式申報實驗系列高級職稱。

2.3 優(yōu)化評審程序，創(chuàng)新實驗技術(shù)隊伍的評價機(jī)制

高校主動思考、積極探索本校實驗技術(shù)隊伍的職稱評審方案，根據(jù)實驗隊伍規(guī)模與職稱制度的建設(shè)現(xiàn)狀，設(shè)置科學(xué)合理的評價標(biāo)準(zhǔn)，建立系統(tǒng)公平的評審機(jī)制，以此積極向上級主管部門爭取實驗技術(shù)隊伍正高或副高評審權(quán)的下放，發(fā)揮高校自身作為用人主體在實驗技術(shù)隊伍職稱評價中的主導(dǎo)作用。

結(jié)合我校實驗系列職稱評審工作，提出建立或完善高校實驗技術(shù)隊伍職稱評審機(jī)制的幾點建議。①實驗技術(shù)隊伍職稱評審單列。單獨組織實驗技術(shù)隊伍評審，不納入教學(xué)科研、科研系列評審，不與支撐、教輔的其他隊伍同臺進(jìn)行。②發(fā)揮實驗技術(shù)專家的評審作用。建立校內(nèi)各級實驗技術(shù)職稱評審工作組或委員會，完善評審委員會的章程辦法。各級評審委員原則上由從事實驗技術(shù)工作或?qū)嶒灩ぷ鞣浅Ａ私獾恼呗毞Q專家擔(dān)任。我校實驗技術(shù)隊伍職稱采用“三評三審”程序，設(shè)置“基層單位正高級職務(wù)專家評審”“國內(nèi)同行專家評議”“基層單位職稱聘任工作委員會會議”“校級職稱評審會議”等環(huán)節(jié)。學(xué)校職稱聘任委員會由校學(xué)術(shù)委員會統(tǒng)一管理，基層單位各類職稱相關(guān)委員會形成章程提交學(xué)校審議備案后開展工作。國內(nèi)同行專家評議，應(yīng)建立分類化的同行專家標(biāo)準(zhǔn)，避免“學(xué)術(shù)型評價應(yīng)用型”。③采用多種評價形式。根據(jù)不同的評審環(huán)節(jié)，采用資格審查、面試答辯、材料評議、結(jié)果審議相結(jié)合的方式。資格審查，主要考察申請人資歷等門檻條件；面試答辯，通過候選人自述、匯報、答辯的形式，必要的時候可以采取現(xiàn)場實驗考核，從技術(shù)能力、學(xué)術(shù)水平、綜合素養(yǎng)等全面評判其能力與貢獻(xiàn)；材料評議，主要應(yīng)用于國內(nèi)同行專家評議環(huán)節(jié)。結(jié)果審議，主要用于校級專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任委員會的結(jié)果復(fù)核環(huán)節(jié)。④建立破格申請程序。根據(jù)國家破“四唯”“五唯”精神，實驗技術(shù)隊伍的職稱評審應(yīng)突破學(xué)歷、年限的限制，對確有突出貢獻(xiàn)、業(yè)務(wù)確有專長的申請者可破格申報。我校已建立了院士、院長推薦破格與本人申請破格2種破格方式，并設(shè)置相應(yīng)程序予以保障。

2.4 建立激勵機(jī)制，構(gòu)建實驗技術(shù)人才成長體系

打造以職稱晉升為核心，“獎勵計劃、評獎評優(yōu)、研究專項、培訓(xùn)深造”四位一體的激勵機(jī)制，構(gòu)建實驗技術(shù)人員成長階梯，營造人人皆可成才、人人努力成才、人人盡展其才的良好氛圍。

(1)率先啟動實驗技術(shù)隊伍“卓越獎勵計劃”。設(shè)置卓越研究員（實驗技術(shù)）崗、卓越高級實驗師崗、卓越實驗師崗，重點支持優(yōu)秀實驗技術(shù)骨干。學(xué)校為入選者提供不同額度的獎勵支持，鼓勵實驗技術(shù)人員潛心一線、不斷成長。學(xué)校目前已形成以專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任為核心，專業(yè)技術(shù)崗位聘任和卓越獎勵計劃為激勵抓手的實驗技術(shù)人才成長體系（見圖2）。

圖2 上海交通大學(xué)實驗技術(shù)隊伍成長體系

(2)設(shè)立“管理服務(wù)獎”。作為管理服務(wù)工作的校級最高榮譽(yù)，在支撐崗位一線選拔敬業(yè)愛崗、業(yè)務(wù)精湛、貢獻(xiàn)突出、起到引領(lǐng)示范作用的實驗技術(shù)人員典型進(jìn)行重點表彰。給予獎勵支持，開展事跡宣傳，增加實驗技術(shù)隊伍的榮譽(yù)感與歸屬感。

(3)專門設(shè)立校級決策咨詢課題的實驗技術(shù)項。專提高支持額度，鼓勵實驗技術(shù)人員開展技術(shù)創(chuàng)新研究，參與實驗教學(xué)改革的課題研究，創(chuàng)新儀器設(shè)備的操作方法，設(shè)計開發(fā)新的實驗，改進(jìn)實驗技術(shù)等方面的工作，從而提高其理論水平和實踐能力［15］。

(4)重視隊伍培訓(xùn)［16］。組織校級年度實驗技術(shù)人員的常規(guī)培訓(xùn)，創(chuàng)造條件支持、選派骨干實驗技術(shù)人員參加國內(nèi)外高校、科研機(jī)構(gòu)的交流合作項目，打通在職攻讀研究生學(xué)位的深造路徑。

3 結(jié) 語

在“雙一流”建設(shè)背景下，各類高校應(yīng)對實驗技術(shù)隊伍的建設(shè)給予高度重視，不斷擴(kuò)寬其成長的空間，以職稱改革為重要引擎，持續(xù)推進(jìn)實驗技術(shù)隊伍的分類評價和發(fā)展，不斷理順隊伍的管理機(jī)制，完善職稱晉升體系。全方位構(gòu)建高校實驗技術(shù)職稱體系，包括健全職稱制度層級、科學(xué)設(shè)置評價指標(biāo)、完善評審程序，同時設(shè)立配套機(jī)制，目的就是使高校實驗技術(shù)人員潛心一線，為學(xué)校的教學(xué)科研工作提供有力支撐，不斷提升高校實驗技術(shù)隊伍整體水平。