中美貿易摩擦背景下高校免稅進口設備采購現(xiàn)狀與應對策略

霍 瑩， 沈如群， 孫品陽

（北京大學醫(yī)學部設備與實驗室管理處，北京 100191）

0 引 言

科研儀器是科學研究和產業(yè)發(fā)展的“奠基石”和“先行官”，但由于歷史、政策、生產、市場等多方面因素［1］，我國高校科研用儀器設備尤其是高端設備長期以來大量依賴進口，而且尤以美國居多。為促進我國科學研究和教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，1997年4月10日海關總署發(fā)布了《科學研究和教學用品免征進口稅收暫行規(guī)定》，宣布對科學研究機構和學校，不以營利為目的，在合理數(shù)量范圍內進口國內不能生產的科學研究和教學用品，直接用于科學研究或者教學，免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅［2］。之后，為持續(xù)推動科教興國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領作用，財政部、海關總署、國家稅務總局等相關部門陸續(xù)發(fā)布《關于“十三五”期間支持科技創(chuàng)新進口稅收政策的通知》《關于支持科技創(chuàng)新進口稅收政策管理辦法的通知》和《關于公布進口科學研究、科技開發(fā)和教學用品免稅清單的通知》等，對科學研究和教學用品持續(xù)施行稅收優(yōu)惠政策。

自1979年中美兩國正式建交以來，經貿關系一直是兩個大國關系的“壓艙石”和“穩(wěn)定器”，為高校采購高端儀器設備、促進教科研工作高質量發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策保障。但自2018年3月以來，美國采取單邊主義措施，公然挑起貿易戰(zhàn)，我國政府為維護正當權益，及時采取了反制措施，對原產于美國的部分進口商品調整至最高達25%的加征關稅稅率［3-4］。原產于美國的多種進口儀器設備在采購過程中面臨著加征關稅、采購成本增加、免稅申請不能獲批、通關周期延長等一系列困難［5］，影響了高?？蒲泄ぷ鞯捻樌_展。

掌握我國科研儀器尤其是高校免稅進口設備的采購現(xiàn)狀，摸清各高校在中美貿易摩擦背景下的應對措施，探索我國高校在今后復雜國際形勢下合理可行的采購策略，具有重要的理論價值和現(xiàn)實指導意義。所以，對國內25所高校在2015～2019年的免稅進口設備采購數(shù)據(jù)進行了深入調研，并選擇了3所代表性高校和某高校隨機抽取的50個課題組的采購情況進行了詳細地對比分析，從學校整體和具體用戶兩個維度來充分展現(xiàn)中美貿易摩擦背景下高校免稅進口設備的采購現(xiàn)狀。同時，本研究對各高校在面對海關加征關稅時采取的應對措施進行了廣泛調研，并從短期采購措施和長期發(fā)展策略兩個層面進行了深入探討，以期為未來國際新形勢下我國免稅進口設備采購政策的制定建言獻策。

1 研究方法

1.1 研究對象

本次調研由學校醫(yī)學部設備與實驗室管理處組織完成，調研對象為：①各高校設備采購歸口管理部門專職工作人員；②某高校隨機抽取的50個課題組的儀器設備采購工作負責人／經辦人。

1.2 研究方法

(1)問卷調查法。將自行設計的問卷通過問卷星進行發(fā)放，對各高校設備采購歸口管理部門專職工作人員就中美貿易摩擦背景下免稅進口設備的采購數(shù)據(jù)與應對措施分別以填空題和多選題的形式進行調研，最終共回收來自25所高校的有效問卷25份。

(2)典型調查法。對3所代表性高校在2015～2019年免稅進口設備的采購數(shù)據(jù)進行深入對比分析。

(3)個案調查法。對某高校隨機抽取的50個課題組的儀器設備采購工作負責人／經辦人就中美貿易摩擦背景下進口設備采購是否受到影響進行逐一調研。

2 高校免稅進口設備的采購現(xiàn)狀

2.1 代表性高校免稅進口設備的采購現(xiàn)狀

被調研的25所高校屬于不同類別且位于我國不同地區(qū)，其中，16所為“雙一流”大學，占總數(shù)的64%；9所是非“雙一流”大學，占總數(shù)的36%；其地理位置覆蓋北京、天津、河北、河南、山東、安徽、湖南、廣東、福建、寧夏、青海共11個省份和直轄市。由于不同類別高校的采購特點有所區(qū)別，且采購金額受多種因素影響，為了盡可能從數(shù)據(jù)上反映我國高校的真實采購情況，所以本研究在綜合類院校、醫(yī)藥類院校、理工類院校中各選取了1所最具有典型代表性的高校，取其百分率的統(tǒng)計數(shù)字進行了詳細分析與探討，以從學校整體的維度呈現(xiàn)中美貿易摩擦背景下高校免稅進口設備的采購現(xiàn)狀。

(1)綜合類院校代表。研究發(fā)現(xiàn)綜合類代表高校其免稅進口采購居前3位的國家每年累計份額基本占免稅進口設備采購總額的70%左右，其中2015～2019年美國一直位于免稅進口設備采購國的第1位，但2015～2018年其份額占比一直在40%以上，而2019年下降至34.98%；德國2015～2019年一直位于第2位，份額占比基本在20%上下波動；除此以外，2015～2019年間，日本、英國、荷蘭分別占據(jù)過第3位，其份額占比大多在10%上下波動（見表1）。

(2)醫(yī)藥類院校代表。研究發(fā)現(xiàn)醫(yī)藥類代表高校在2015～2019年間，美國、德國、日本3個國家一直位于免稅進口設備采購國的前3位，3個國家每年累計份額均占免稅進口設備采購總額的70%左右。在2015～2018年間，美國始終居第1位，但中美貿易摩擦升級后的2019年美國降至第2位，份額占比也從原來最高的41.77%降至22.49%；而德國在2019年從原來的第2位升至第1位，份額占比也從原來最低的19.00%升至33.21%；日本始終位于第3位，其份額占比基本在10%上下波動（見表1）。

(3)理工類院校代表。研究發(fā)現(xiàn)理工類代表高校免稅進口采購國居前3位的國家每年累計份額基本在免稅進口設備采購總額的70%左右甚至80%以上。2015～2019年美國一直位于免稅進口設備采購國的第1位，2015～2017年其份額占比基本在50%上下浮動，而從中美貿易摩擦伊始其份額占比呈下滑趨勢，在2018年降至41.34%，在中美貿易摩擦升級后的2019年降至37.75%；日本、德國、英國大多位于第2、3位，除此以外，法國、新加坡、瑞士分別在2015年、2018年、2019年占據(jù)了第3位（見表1）。

表1 代表性高校2015～2019年免稅進口設備的采購現(xiàn)狀

2.2 科研一線免稅進口設備采購受影響情況

科研一線的各個課題組是提出儀器設備采購需求的單位也是實際使用的用戶，所以調研各個課題組免稅進口設備采購受影響的情況是更直接地、從具體用戶的維度呈現(xiàn)中美貿易摩擦背景下高校免稅進口設備的采購現(xiàn)狀。所以，本研究專門針對某高?？蒲幸痪€隨機抽取的50個課題組進行了專項調研。調研發(fā)現(xiàn)：

（1）40%的課題組表示受中美貿易摩擦的影響其免稅進口設備的采購量降低，降幅均在20%以上。而且，其中14%的課題組表示對于國產同類型設備能夠滿足使用需求的會選擇放棄進口轉為國內采購。

（2）60%的課題組表示在中美貿易摩擦背景下，該課題組免稅進口設備的采購并未受到影響，仍按原計劃進行采購。

3 高校應對加征關稅的措施

3.1 高校應對加征關稅的措施

因不同高校對于不同設備在應對加征關稅時的措施多樣，所以本研究針對美國壟斷性儀器設備和非美國壟斷性儀器設備分別以多項選擇的形式進行調研，結果發(fā)現(xiàn)：

(1)非美國壟斷性儀器設備。①84%的高校對于部分非美國壟斷性儀器設備選擇改為購買國產的、可替代且能滿足使用需求的同類設備；②84%的高校對于部分非美國壟斷性儀器設備選擇改從德國、日本等其他國家進口、可替代且能滿足使用需求的同類設備；③44%的高校對于部分非美國壟斷性儀器設備選擇承擔加征關稅繼續(xù)從美國進口；④20%的高校選擇放棄采購部分儀器設備，相關實驗借助學校／院系的大型儀器平臺的儀器設備完成；⑤20%的高校選擇等經費充足后再購買相關儀器設備。

(2)美國壟斷性儀器設備。①76%的高校對于部分美國壟斷性儀器設備選擇承擔加征關稅繼續(xù)從美國進口；②52%的高校選擇放棄采購部分美國壟斷性儀器設備，相關實驗借助學校／院系的大型儀器平臺的儀器設備完成；③40%的高校選擇等經費充足后再購買相關儀器設備。

3.2 對海關加征關稅的承擔方式

各高校對于海關加征關稅的承擔方式是由中標商／供貨商、設備使用單位、學校三方協(xié)商承擔方及承擔比例，并以補充協(xié)議等方式進行明確。調研發(fā)現(xiàn)：①由中標商／供貨商、設備使用單位和學校三方共同承擔的占44%；②由中標商／供貨商和設備使用單位兩方共同承擔的占32%；③完全由中標商／供貨商承擔的高校占12%；④由設備使用單位和學校兩方共同承擔的占8%；⑤完全由學校承擔的占4%。

4 分析與建議

4.1 短期采購措施

(1)可滿足使用需求的國產產品以國貨優(yōu)先。在調研中欣喜地發(fā)現(xiàn)84%的高校對于部分非美國壟斷性儀器設備在中美貿易摩擦后改為購買國產的、可滿足使用需求的同類設備，14%的被調研課題組也表示在國產同類型設備能夠滿足使用需求的情況下會選擇放棄進口轉為國內采購。近年來，我國科研儀器行業(yè)初具規(guī)模，部分品牌的色譜、質譜等常規(guī)設備已能滿足科研需求，而進口產品往往存在價格昂貴、資金風險高、合同的權利義務方不對等、外貿代理誠信風險等問題［6］，所以，廣大科研人員在采購該類儀器設備時應優(yōu)先選用國產品牌。而且，科研儀器的產業(yè)規(guī)模和技術水平是衡量一個國家綜合實力和自主創(chuàng)新能力的重要標志，只有廣大科研人員大力支持我國科研儀器行業(yè)才能發(fā)展壯大，采購國貨會使采購人、國內廠商、和國家科技進步達到共贏。

(2)國外壟斷產品選擇共擔風險。我們在調研中發(fā)現(xiàn)76%的高校對于部分美國壟斷性儀器設備選擇由中標商／供貨商、設備使用單位、學校三方協(xié)商加征關稅的承擔方及承擔比例的方式繼續(xù)從美國進口，以保障科研工作的正常進行。與美國等科研儀器強國相比，我國科研儀器設備產業(yè)起步較晚，技術理論創(chuàng)新不足，配套體系尚不完善，特別是關鍵技術和核心部件的創(chuàng)新能力相對薄弱［7］。我國現(xiàn)有的科研儀器除色譜儀、光譜儀和質譜儀關鍵部件的研制取得突破外，其余多處于行業(yè)內中低端水平［8］，如800M核磁共振波譜儀等國外壟斷的高端精密儀器設備，我國短時間內確實還需要依賴進口。對于該類設備若面臨加征關稅等影響科教用品進口免稅政策的突發(fā)事件，在短期內應以最大程度保障用戶正常使用和教科研工作順利開展為核心，由采購方與供貨方共同協(xié)商、共擔風險。

4.2 長遠發(fā)展策略

(1)依托大型儀器平臺提高抗風險能力。調研中發(fā)現(xiàn)52%的高校選擇放棄采購部分美國壟斷性儀器設備，相關實驗借助學校／院系的大型儀器平臺的儀器設備予以完成。自2015年教育部發(fā)布《教育部辦公廳關于加強高等學?？蒲谢A設施和科研儀器開放共享的指導意見》后，各高校大力推動大型儀器平臺建設，目前已初具規(guī)模，①極大提高了對各種影響科教用品進口免稅政策的突發(fā)事件的抗風險能力，②免稅進口這一政策紅利更好地惠及高校科研人員，③還避免了重復購置，提高了科技資源使用效率和效益，為實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略和科技創(chuàng)新提供了有效支撐［9-12］。高校大型儀器平臺建設雖然還存在諸多現(xiàn)實問題，但相信未來可期。

(2)從依賴進口到逐步實現(xiàn)國產化替代。凡事預則立，不預則廢，未雨綢繆，方能決勝千里。1983年國務院發(fā)布《關于抓緊研制重大技術裝備的決定》，提出在依靠我國自己技術力量的同時，積極引進國外先進技術，合作設計、合作制造若干套重點建設項目的技術裝備，力爭在前10年內把這些最核心的關鍵技術真正掌握在自己手里［13］；從1995年中共中央、國務院發(fā)布的《關于加速科學技術進步的決定》至今，我國堅定不移地實施科教興國戰(zhàn)略，將提高自主創(chuàng)新能力擺在首位，持續(xù)推動科研儀器國產化［14-16］。對于我國科研儀器的發(fā)展而言，只有堅定不移地激發(fā)創(chuàng)新活力、增添內在動力、提升核心競爭力，努力走出一條科研儀器自主研發(fā)、自主創(chuàng)新之路，從依賴進口到逐步實現(xiàn)國產化替代，才能避免受制于人的被動局面。

5 結 語

中美貿易摩擦，我國硬氣地予以回擊，這是因為近年來國家勵精圖治、先輩奮發(fā)圖強，使得我國科研儀器領域的自主創(chuàng)新能力空前提高，在面對威脅與挑戰(zhàn)才能底氣十足。科學技術是第一生產力，唯有自主，才能強國，唯有自強，方能無畏。那么，持之以恒地走出一條科研儀器自主研發(fā)、自主創(chuàng)新之路，大力推動科教興國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，意義重大且刻不容緩。吾輩之國人，當篳路藍縷，披荊斬棘，為加速科研儀器國產化進程奮斗不息。

致謝非常感謝北京大學的荊明偉老師、中國石油大學(北京)的劉娟老師、北京大學醫(yī)學部的袁園老師在問卷調研過程中提供的大力支持和幫助。