財(cái)政支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的探討

王萌

[摘要]隨著我國經(jīng)濟(jì)與科技的不斷發(fā)展，我國各地區(qū)在政府的扶持下都進(jìn)入了高速發(fā)展和建設(shè)的階段，在這一過程中各地區(qū)的財(cái)政有著十分重要的作用。新時期如何踐行財(cái)政支持下的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也成為各地區(qū)政府所重視的問題。文章對財(cái)政支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難點(diǎn)進(jìn)行分析，討論了財(cái)政支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策，并提出了個人的見解。

[關(guān)鍵詞]財(cái)政：縣域經(jīng)濟(jì)：發(fā)展策略

中圖分類號：F127；F812.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-1722（2021）08-0054-02

一、財(cái)政支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難點(diǎn)分析

（一）財(cái)政入不敷出，其中的矛盾制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展

現(xiàn)如今很多地區(qū)的省政府都在對城市實(shí)行定額上交和分稅制這兩種財(cái)政政策，也就是在原來的交稅基礎(chǔ)上改成了定額上交，收入也劃分成稅種當(dāng)中的分稅制，對于其他項(xiàng)目所獲得的利潤都是在年終的時候再進(jìn)行結(jié)算并上交。很多時候政府的財(cái)政稅收無法滿足地區(qū)建設(shè)的財(cái)政支出，出現(xiàn)了入不敷出的情況，制約了縣域經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展[1]。

（二）受到資金瓶頸的制約，財(cái)政無法發(fā)揮出職能的價(jià)值

首先，對各地區(qū)的工商業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行分析能夠看出，很多單位和縣級政府雖然會接受國家財(cái)政方面的補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策支持，但是轄區(qū)內(nèi)大部分中小型的企業(yè)自身經(jīng)營不善一直都處于虧損的狀態(tài)，財(cái)政在對其資金支持的時候也有很大的壓力。這些中小企業(yè)在投資或者融資時會向銀行貸款，這樣也會讓一些縣級的企業(yè)在發(fā)展過程中受到阻礙，中小型企業(yè)的發(fā)展也無法達(dá)到理想的狀態(tài)，所以財(cái)政很難從中籌集稅收收入資金。另外，縣域內(nèi)企業(yè)的發(fā)展過程當(dāng)中會根據(jù)市場的實(shí)際情況來進(jìn)行改革，這其中必定會存在風(fēng)險(xiǎn)，而當(dāng)?shù)氐呢?cái)政卻無法對其有效的實(shí)施監(jiān)管，再加上企業(yè)在改革之后不會向財(cái)政報(bào)告財(cái)務(wù)報(bào)表，所以在一些工作上財(cái)政就無法發(fā)揮出最大化價(jià)值。

其次，就農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)方面而言，財(cái)政通過農(nóng)業(yè)獲得的收入渠道十分單一，因?yàn)檫@些資金在匯集以后主要用于對內(nèi)部工作人員的工資支出，能夠用于發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的資金并不多。財(cái)政在對農(nóng)業(yè)上的扶持現(xiàn)如今并沒有形成完善的機(jī)制，而且各地區(qū)的財(cái)政在對農(nóng)業(yè)發(fā)展撥款的時候也有限制，從相關(guān)的數(shù)據(jù)來看，有些地區(qū)的財(cái)政在農(nóng)業(yè)上的資金投入和其他方面上的投入相比有較大差異，主要是財(cái)政在農(nóng)業(yè)方面的資金投入比較少，而且項(xiàng)目的不同也會出現(xiàn)差異，所以整體效應(yīng)無法發(fā)揮出有效作用，這樣一來農(nóng)業(yè)建設(shè)時很難進(jìn)行有針對性地完善，所以經(jīng)常會出現(xiàn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備故障和落后，對于當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展而言極為不利。而且農(nóng)產(chǎn)品開放方面也沒有財(cái)政制度作為保障，再加上資金投入上的不足，導(dǎo)致縣域內(nèi)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)效率和質(zhì)量下降，農(nóng)民的收入也受到影響，基本上只能增加產(chǎn)量但是收入還是之前的規(guī)格。

最后，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收入上出現(xiàn)了支付危機(jī)，主要是因?yàn)楫?dāng)?shù)刎?cái)政在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的基金來源不穩(wěn)定或者不足，一直存在的收費(fèi)也會受到各種企業(yè)在破產(chǎn)上的補(bǔ)助影響，所以企業(yè)繳費(fèi)和養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)都存在較大的負(fù)面效果，清繳破產(chǎn)企業(yè)所欠養(yǎng)老金十分困難，公民的稅收占有率比較小，無法滿足其他方面的財(cái)務(wù)支出比例要求。有些中小型企業(yè)因?yàn)檫\(yùn)營不合理而在破產(chǎn)的邊緣徘徊，員工的工資不斷壓縮，而且老員工的養(yǎng)老保險(xiǎn)無法正常供給。然后是隨著城市老齡化的增加，對于退休后員工發(fā)放的退休金就會增長，而從整體上來講，企業(yè)在發(fā)展當(dāng)中，對于安置退休員工的養(yǎng)老金的金額有所提升。因此，我國有很多的城市中縣政府在供給養(yǎng)老金的問題上總是收入小于支出。再加上部分地區(qū)需要支持大型企業(yè)維持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，這會帶來較大的財(cái)政支出，所以財(cái)政部門的負(fù)擔(dān)就會極大化增加。例如，某縣級政府內(nèi)所管轄的一個大型企業(yè)在編的退休工人約1150人，近些年經(jīng)濟(jì)發(fā)展有明顯的下降趨勢，對于職工的工資降低，那么這就會連帶著當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的基數(shù)下降，從而導(dǎo)致當(dāng)?shù)刎?cái)政部門的壓力增加[2]。

（三）公務(wù)人員的工資和縣域經(jīng)濟(jì)矛盾

地方財(cái)政在財(cái)力上出現(xiàn)明顯的不足，主要是因?yàn)槭艿綒夂蚍矫娴挠绊?，?dāng)?shù)氐囊恍┢髽I(yè)不得不通過招商引資或者是融資來實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，但是在這一過程當(dāng)中它們需要很大的資金支持，而且收入并不樂觀，這樣就會給當(dāng)?shù)卣呢?cái)務(wù)帶來很大的壓力。然后是縣域公務(wù)人員的收入水平比較低，各部門之間能夠協(xié)調(diào)的資金有限，還有一些中小型的企業(yè)收入本就不多，這些問題都會增加當(dāng)?shù)刎?cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)的矛盾。無論是省市還是縣，都會設(shè)有不同的事業(yè)單位，其中所包含的人員有很多，他們是需要發(fā)放工資的，那么這些資金的來源就是當(dāng)?shù)仄髽I(yè)或者是其他部門上交的稅務(wù)，再加上其他各行業(yè)如教育、科研、畜牧等部門的公務(wù)人員，龐大的數(shù)量下需要發(fā)放的工資也很多，所以政府的資金運(yùn)轉(zhuǎn)比較困難。

（四）縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡

很多地區(qū)的發(fā)展都出現(xiàn)了不平衡的情況，例如一些沿海的城市當(dāng)中，一般情況下靠海的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展都比較快，而且企業(yè)和政府的重點(diǎn)規(guī)劃都在這一部分地區(qū)的發(fā)展當(dāng)中，那么不臨海的縣域地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就不是很樂觀，財(cái)政的收入主要就是依靠著沿?？h域，但是為了發(fā)展均衡，就要向其他不發(fā)達(dá)的地區(qū)提供資金、政策及技術(shù)等方面的幫助。深入分析的話，這種互補(bǔ)的發(fā)展方式雖然能夠有效地維持縣域經(jīng)濟(jì)的平衡，但是相對來說對于當(dāng)?shù)氐呢?cái)政管理卻會存在很多問題，從而制約了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)。

二、財(cái)政支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策

（一）堅(jiān)持以稅聚財(cái)，提高收入的質(zhì)量

財(cái)政在進(jìn)行運(yùn)營的過程中，對于所管轄的縣域應(yīng)當(dāng)制定科學(xué)的收入計(jì)劃，減少其中的水分存在。對于一些比較落后的地區(qū)應(yīng)當(dāng)適當(dāng)減少稅收，把比較發(fā)達(dá)的地方稅收填補(bǔ)到欠發(fā)達(dá)地區(qū)，幫助其發(fā)展經(jīng)濟(jì)，盡快追趕平衡，然后恢復(fù)統(tǒng)一的稅收，這樣就能夠保證當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，而財(cái)政的資金也能得到及時的填補(bǔ)，這對于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展有促進(jìn)作用。在征稅時，要建立完善的監(jiān)管機(jī)制，把各公務(wù)人員的工作納入考核，以此來達(dá)到約束效果。同時，應(yīng)根據(jù)縣域各行業(yè)發(fā)展的情況建設(shè)完善的監(jiān)管體制，避免偷稅、漏稅、逃稅等情況發(fā)生[3]。

（二）優(yōu)化支出管理，維護(hù)社會穩(wěn)定

一方面要保證公務(wù)人員的工資發(fā)放，進(jìn)一步對當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位的編制進(jìn)行完善，加強(qiáng)在工資發(fā)放時的監(jiān)管，由財(cái)政部門建立監(jiān)督小組，時刻跟蹤每一筆資金支出的具體走向，然后進(jìn)行績效評價(jià)，根據(jù)政府指定的績效指標(biāo)來考核各預(yù)算單位支出情況。同時，應(yīng)進(jìn)一步完善社會保障體系，包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷等，將縣域大型企業(yè)和中小民營企業(yè)當(dāng)中的人員逐步納入社會保障體系當(dāng)中，確保當(dāng)?shù)馗鞣N資金的有效周轉(zhuǎn)，并達(dá)到社會穩(wěn)定的效果。

（三）加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展

各地區(qū)的財(cái)政部門和縣級政府應(yīng)當(dāng)建立融洽的關(guān)系，然后根據(jù)國家所頒布的一些政策法規(guī)來發(fā)展不同的項(xiàng)目，并把重點(diǎn)放在一些新型項(xiàng)目上，一旦確定就要保障投資。對于當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)應(yīng)當(dāng)改善發(fā)展的方向，從單一轉(zhuǎn)化為多元化，例如從前是以單一的種植為基礎(chǔ)，可以將其拓展為觀光、特色等模式，致力于打造綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展供應(yīng)鏈。而當(dāng)?shù)氐恼惨嘀С忠恍┬滦推髽I(yè)的建立，在其需要資金的時候予以補(bǔ)助，只要有效益都可以跟進(jìn)，并為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)提供穩(wěn)定的基礎(chǔ)[4]。

三、結(jié)語

綜上所述，我國各地區(qū)的財(cái)政應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)氐目h級政府科學(xué)地配合，致力于發(fā)展部分區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，協(xié)調(diào)好各部門的運(yùn)作基礎(chǔ)上保證資金效益，以人民的利益為中心加大政策扶持，從而構(gòu)建一個穩(wěn)定的社會環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

[1].財(cái)政助力縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展——記廣西壯族自治區(qū)北流市財(cái)政局[J].中國財(cái)政，2020（4）：30-31.

[2].沈陽市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)沈陽市推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干政策措施的通知[J].沈陽市人民政府公報(bào)，2018（11）：14-17.

[3]唐詩蕊. 縣域內(nèi)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管方式及其成效評價(jià)研究[D].上海：華東師范大學(xué)，2018.

[4]五華縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)五華縣實(shí)體經(jīng)濟(jì)“應(yīng)急轉(zhuǎn)貸”資金管理辦法（試行）的通知[J].梅州市人民政府公報(bào)，2020（1）：29-34.