中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)社會福利建設(shè)的理論基礎(chǔ)與百年實踐

蘇 昕 李偉嘉

[提要]中國共產(chǎn)黨自成立以來，就將社會福利建設(shè)作為重要政治命題，致力于發(fā)展中國特色社會福利制度，在構(gòu)建民生政治的過程中始終將社會福利建設(shè)作為本質(zhì)要求。黨領(lǐng)導(dǎo)社會福利建設(shè)經(jīng)歷了新民主主義革命時期“生存保障型”到計劃經(jīng)濟(jì)時期“國家統(tǒng)攬型”，再到改革開放時期“發(fā)展型”及新發(fā)展階段“共建共治共享型”的歷史演進(jìn)，形成了與民生邏輯相呼應(yīng)的實踐經(jīng)驗。黨領(lǐng)導(dǎo)社會福利建設(shè)的百年實踐取得的歷史性成就，根本原因在于黨始終遵循與時俱進(jìn)的福利理念、始終尊重循序漸進(jìn)的內(nèi)在發(fā)展規(guī)律、始終將“獲得感”作為福利建設(shè)的目的和最終歸宿。我國特色社會主義進(jìn)入新時代，福利權(quán)益理念以及全面小康社會的時代背景都要求適度普惠型社會福利建設(shè)，因此要從明確民政福利到民生福利政策的基本目標(biāo)，推進(jìn)社會福利領(lǐng)域的改革進(jìn)程，構(gòu)建社會福利責(zé)任共擔(dān)機(jī)制三大戰(zhàn)略層面來思考黨領(lǐng)導(dǎo)社會福利建設(shè)的未來趨向。

一、問題的提出

2021年是中國共產(chǎn)黨建黨100周年，也是“兩個百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民實現(xiàn)了全面建成小康社會與脫貧攻堅的偉大歷史任務(wù)，正在向把我國建設(shè)成為社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的第二個百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)。回首黨的百年歷程，黨在領(lǐng)導(dǎo)社會福利建設(shè)過程中取得了一系列重要成就，形成發(fā)展中國家領(lǐng)導(dǎo)社會福利事業(yè)的中國特色與中國經(jīng)驗。社會福利是指“國家依法為公民提供資金、物品、機(jī)會和服務(wù)，以期保證公民生活水平并逐步提高生活質(zhì)量”的一種制度安排，[1]以“為人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”為初心使命的中國共產(chǎn)黨致力于推動社會福利建設(shè)，黨的十八大以來將共享發(fā)展理念作為價值引領(lǐng)，以改善社會民生作為社會福利建設(shè)的重點工作，充分彰顯了黨中央對社會福利事業(yè)建設(shè)的高度重視。立足于新時代中國特色社會主義建設(shè)，以建黨100周年為契機(jī)，審視百年來中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)社會福利事業(yè)的探索與發(fā)展，可以發(fā)現(xiàn)中國社會福利建設(shè)實現(xiàn)了從“照顧弱者”到“普惠全民”的深層轉(zhuǎn)換。因此，闡述中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)社會福利建設(shè)的政治邏輯、歷史演進(jìn)與實踐經(jīng)驗，把握新階段中國特色社會福利的深層機(jī)理與建設(shè)規(guī)律，有利于理解中國共產(chǎn)黨構(gòu)建民生政治之實質(zhì)，也有利于豐富和發(fā)展馬克思主義的福利觀。

二、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)社會福利建設(shè)的政治邏輯

社會學(xué)視角下的社會福利是指“社會共同體成員具有獲得感和幸福感正常的存在狀態(tài)，是社會問題被控制時人類的滿足狀態(tài)，當(dāng)社會機(jī)會最大化時，人類可以正常生存的一種形態(tài)”。[2]社會福利在貧困的社會狀態(tài)下產(chǎn)生，同時在人們對公平正義的追求過程中發(fā)展，是為社會共同體成員提供的一種幸福狀態(tài)，在現(xiàn)代政治生活中人們往往追求高于物質(zhì)福利的精神福利，因此社會福利是構(gòu)建現(xiàn)代政治制度的前提和基礎(chǔ)。社會福利建設(shè)也是衡量現(xiàn)代政治發(fā)展水平的標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)代政治活動的中心，社會福利越來越被視為國家政治生活的考核與評價指標(biāo)。[3]民主意味著民眾都有參與政治過程的權(quán)利和機(jī)會，民主與公民的平等地位關(guān)聯(lián)，意味著國家必須提供包括社會福利在內(nèi)的法定服務(wù)。國家與公民從“絕對服從”到“依據(jù)契約”產(chǎn)生權(quán)利義務(wù)關(guān)系，公民對于政治生活關(guān)注的重點仍然是社會福利，現(xiàn)代福利制度與福利國家的興起促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長，為民主制度發(fā)展奠定基礎(chǔ)。國家現(xiàn)代政治制度以追求社會福利最大化為價值目標(biāo)，社會福利成為證明政治制度合法性與進(jìn)步性的依據(jù)。我國作為人民民主專政的社會主義國家，人民擁有一切權(quán)力，社會主義民主是我國人民維護(hù)根本利益最真實有效的民主。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，始終堅持黨的各項工作與人民群眾利益的一致性，這為百年來社會福利建設(shè)提供了廣闊空間。

馬克思主義的福利觀包括物質(zhì)觀、公平觀、倫理觀。[4]馬克思主義的物質(zhì)觀認(rèn)為，無產(chǎn)階級在建立政權(quán)后要奪取資產(chǎn)階級的全部資本，運用一切生產(chǎn)工具快速增加生產(chǎn)力總量，同時運用一切可以運用的力量大力發(fā)展生產(chǎn)力，提高人民群眾的物質(zhì)財富收入。馬克思主義的公平觀強(qiáng)調(diào)，在社會主義初級階段要堅持按勞分配為主體的社會分配制度。當(dāng)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段時，即共產(chǎn)主義的高級階段將實行按需分配的方式。中國共產(chǎn)黨提出的基本分配方式，能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率，調(diào)動各方面的積極性，又能防止兩極分化，體現(xiàn)出社會公平，逐步實現(xiàn)共同富裕，使改革發(fā)展成果由人民群眾共享。黨始終強(qiáng)調(diào)初次分配和再分配要兼顧效率與公平，再分配更加注重公平，逐步提高勞動報酬在初次分配中的比重，要通過稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等手段規(guī)范再分配秩序，體現(xiàn)社會主義制度的公平性。馬克思主義的倫理觀認(rèn)為，在按勞分配中要關(guān)注老弱病殘等弱勢群體，要注重特定人群的福利需求，這既是提高福利水平的有效方法，更是社會福利建設(shè)的未來趨向。物質(zhì)觀奠定了公平觀和倫理觀，沒有物質(zhì)資料的生產(chǎn)就談不上社會公平和社會倫理。[5](P.12)同時，社會公平觀和倫理觀也是實現(xiàn)人自由而全面發(fā)展的必然要求，公平觀最能體現(xiàn)社會文明程度，其代表結(jié)果公平，而倫理觀則強(qiáng)調(diào)起點公平，是更高意義上的公平。馬克思主義的物質(zhì)觀、公平觀、倫理觀表現(xiàn)出逐層遞進(jìn)的關(guān)系，其揭示了資本主義福利狀況以及對未來的設(shè)想，更是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)社會福利建設(shè)的根本指南。

《共產(chǎn)黨宣言》指出：“過去的運動往往以少數(shù)人為主，維護(hù)統(tǒng)治階級的利益，是為少數(shù)人謀福利的運動，而無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的革命是以絕大多數(shù)人為基礎(chǔ)，是為全體社會成員謀求獨立和根本利益的運動?！盵6](P.283)作為馬克思主義的執(zhí)政黨，始終強(qiáng)調(diào)發(fā)展生產(chǎn)力條件，主張?zhí)峁└哂谫Y本主義國家的社會福利，這是馬克思主義執(zhí)政黨的根本宗旨。馬克思主義認(rèn)為政治制度是社會福利現(xiàn)代化的基石，黨和國家在滿足人民健康、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、就業(yè)等基本生活需求時，制度和社會政策往往發(fā)揮關(guān)鍵作用。社會主義社會福利的發(fā)展不能停留在資本主義水平，要向具有更高意義的共產(chǎn)主義邁進(jìn)。堅持用發(fā)展的眼光看問題，以滿足人民美好生活為需要，不斷完善社會福利制度，是黨和國家治國理政的最高價值準(zhǔn)則，也是共建共治共享理念的體現(xiàn)?；厮蔹h領(lǐng)導(dǎo)社會福利建設(shè)的百年歷史，可以窺探國家福利政策和福利制度在老年人、婦女兒童、殘疾人等特定人群以及健康醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、教育、就業(yè)、社會服務(wù)等方面的發(fā)展變化，有利于豐富和完善中國特色社會主義福利制度。

三、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)社會福利建設(shè)的百年演進(jìn)

作為無產(chǎn)階級政黨，中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)社會福利建設(shè)的百年歷史中始終把社會福利事業(yè)作為重心，關(guān)注和發(fā)展民生是國家政治建構(gòu)過程中最為關(guān)鍵的要素。社會福利建設(shè)與中國社會主要矛盾變遷遙相呼應(yīng)，構(gòu)成百年社會福利建設(shè)的歷史進(jìn)程，回應(yīng)了人民群眾的期待，也充分彰顯中國共產(chǎn)黨執(zhí)政為民的博大情懷。

(一)新民主主義革命時期(1921-1949)：“生存保障型”社會福利建設(shè)

1921年中國共產(chǎn)黨提出“革命軍隊必須與無產(chǎn)階級共同推翻資本主義政權(quán)”的綱領(lǐng)，開啟“民族獨立、人民解放”運動。1927年國民革命失敗，攻打中心城市受挫后，黨認(rèn)識到走城市道路行不通，決定在敵人控制薄弱的山區(qū)尋求立足地，第一個革命根據(jù)地——井岡山革命根據(jù)地建立，并開辟其他革命根據(jù)地。隨著革命根據(jù)地的建立和發(fā)展，土地革命廣泛開展。在根據(jù)地內(nèi)消滅封建地主所有制，實現(xiàn)“耕者有其田”的制度，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行的最重大的社會變革。[7](P.281)1929年黨在總結(jié)土地革命經(jīng)驗的基礎(chǔ)上制定《興國土地法》，規(guī)定“沒收一切公共土地及地主階級的土地”。《土地問題決議》規(guī)定“分田時以抽多補(bǔ)少為原則，不可重新瓜分妄想平均以煩手續(xù)”，在短時間內(nèi)解決了根據(jù)地50多個區(qū)的土地問題，60多萬人得到土地。[7](P.282)1930年后各根據(jù)地不斷總結(jié)經(jīng)驗，不僅沒收、分配土地的對象和辦法比以前明確，而且長期沒有解決的土地所有權(quán)問題也得到解決。基本形成一套切實可行的土地革命路線，如依靠貧農(nóng)，聯(lián)合中農(nóng)，限制富農(nóng)，消滅地主階級，變封建土地所有制為農(nóng)民土地所有制；以鄉(xiāng)為單位，按人口平均分配土地，在原耕地基礎(chǔ)上實行抽多補(bǔ)少，抽肥補(bǔ)瘦等。土地革命的開展使根據(jù)地面貌發(fā)生根本性變化，如被壓迫的農(nóng)民翻身成為農(nóng)村的主人，生產(chǎn)積極性提高，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展，農(nóng)民生活得到改善，農(nóng)民感受到共產(chǎn)黨和紅軍是為他們謀利益的。[7](P.286-287)抗日戰(zhàn)爭時期，通過組織勞動互助、減租減息、精兵簡政、生產(chǎn)自救的經(jīng)濟(jì)政策，加強(qiáng)各階層的團(tuán)結(jié)。[8]解放戰(zhàn)爭時期，土地政策改變?yōu)椤案哂衅涮铩保吨腥A土地法大綱》對于土地問題的規(guī)定更加細(xì)致，《論聯(lián)合政府》《和平建國綱領(lǐng)草案》等文件對實施徹底的土地改革、建立城市配套政策、布局經(jīng)濟(jì)工作、開展規(guī)劃教育及社會保障體系作出系統(tǒng)深入的闡述。[9]這一時期是黨領(lǐng)導(dǎo)社會福利建設(shè)的萌芽與初探階段，主要解決了農(nóng)民的土地問題，也解決了男女平等、婦女解放、教育、工作制等民生問題，但土地仍然是最大的社會福利，新民主主義革命時期通過土地這一“中介”實現(xiàn)了“生存保障型”社會福利建設(shè)。

(二)計劃經(jīng)濟(jì)時期(1949-1978)：“國家統(tǒng)攬型”社會福利建設(shè)

1949年新中國成立，由于深受封建主義、帝國主義、資本主義的影響，國內(nèi)百廢待興，生產(chǎn)力水平低，此時黨領(lǐng)導(dǎo)人民開展社會福利建設(shè)主要以社會救助為主，福利供給的總體水平較低。為盡快建立適應(yīng)國情的福利制度，黨在借鑒蘇聯(lián)社會保障制度的基礎(chǔ)上對城市社會福利與農(nóng)村社會福利進(jìn)行整頓改造，加強(qiáng)政策指導(dǎo)，重視衛(wèi)生福利建設(shè)與宣傳教育。這一階段的社會福利建設(shè)以勞保福利為核心內(nèi)容，《中華人民共和國勞動保險條例》以及《關(guān)于勞工工資和勞保福利制度問題的報告》對職工在醫(yī)療、疾病、工資水平、探親休假、養(yǎng)老退休等方面享有的福利作出規(guī)定，形成了早期社會福利制度的基本框架。[10]1958年社會主義探索時期，社會福利事業(yè)迅速發(fā)展，民政工作更是將社會福利放在首位，社會救助和社會福利逐步分開。[5](P.40)城市中老年人、貧困群體、殘疾人、婦女兒童的幫扶救助工作得到重視，全國開始興辦各種類型的社會福利機(jī)構(gòu)。

計劃經(jīng)濟(jì)時期，黨領(lǐng)導(dǎo)社會福利建設(shè)主要圍繞單位展開，通過單位向職工提供全面的福利，表現(xiàn)出國家統(tǒng)攬一切事物的特征，具有集體主義色彩。社會福利制度表現(xiàn)出小范圍全面保障與大范圍身份本位并存的特征。[11]由于工資分配與福利分配不清晰導(dǎo)致不同福利主體間的差距大，城鄉(xiāng)二元分割明顯加劇、企業(yè)之間福利水平不一，國家財政以及社會組織參與福利建設(shè)的力量薄弱，福利提供維持在較低水平，形成了以國家為主導(dǎo)的社會福利體系。具體而言，20世紀(jì)50年代末到80年代以城鎮(zhèn)“單位福利”確立和農(nóng)村“五保供養(yǎng)制度、醫(yī)療合作制度”為標(biāo)志。城鎮(zhèn)形成了終身就業(yè)、單位提供各種社會福利和服務(wù)的政策體系，農(nóng)村形成了依靠集體經(jīng)濟(jì)、發(fā)展農(nóng)村五保制度與農(nóng)村合作醫(yī)療制度的政策體系。黨和國家在社會福利建設(shè)中扮演重要角色，直接或間接向公民提供基本福利需要，新生政權(quán)得以鞏固，社會更加穩(wěn)定，呈現(xiàn)出鮮明的政治特征。這一時期的社會福利事業(yè)以補(bǔ)缺型為主，但性質(zhì)上更偏向社會救濟(jì)，實施福利政策以達(dá)到穩(wěn)定社會秩序的作用，社會福利建設(shè)更多的是為經(jīng)濟(jì)與政治服務(wù)。

(三)改革開放時期(1978-2005)：“發(fā)展型”社會福利建設(shè)

1984年，中共中央通過關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)社會福利建設(shè)進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)時期，發(fā)展主義成為時代主題，具有中國特色的社會福利體系基本形成，以家庭自我保障為基礎(chǔ)，以社會福利社會化和發(fā)展社區(qū)服務(wù)作為發(fā)展方向，力圖將具有需求的全體社會公民作為服務(wù)對象，嘗試運用市場化的運作方式搞活福利機(jī)構(gòu)，建立和完善與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會福利模式。這一階段的福利建設(shè)包括福利企事業(yè)單位的改革，企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的社會主義商品的生產(chǎn)者和經(jīng)營者，成為相對獨立的經(jīng)濟(jì)實體。厘清企業(yè)工資與福利分配的關(guān)系，實行企業(yè)后勤服務(wù)社會化、產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)企業(yè)住房福利制度改革，確立住房公積金制度。伴隨著社會化大生產(chǎn)和專業(yè)化的社會分工，我國從1987年提倡開展社區(qū)服務(wù)。社區(qū)服務(wù)是探索社會服務(wù)向社會開放的新路徑，成為我國社會福利事業(yè)新的增長點。20世紀(jì)90年代，民政部提出向社區(qū)建設(shè)轉(zhuǎn)型，全國社區(qū)服務(wù)體系不斷健全，基本公共服務(wù)進(jìn)一步擴(kuò)大，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗逐步展開，社區(qū)承擔(dān)了原有單位制下的社會職能。[5](P.73-75)市場經(jīng)濟(jì)時期的社會福利建設(shè)從局部調(diào)整到大范圍聚變，社會福利制度范式轉(zhuǎn)變?yōu)橛蓢抑鲗?dǎo)到市場主導(dǎo)，舊的城鄉(xiāng)社會保障體系逐步瓦解。[12]1993年黨召開十四屆三中全會，對建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的若干問題進(jìn)行討論，提出建立多層次社會保障體系。1997年黨的十五大提出養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的方式，要提供最基本的社會保障服務(wù)，完善失業(yè)保障和社會救濟(jì)。

總體而言，這一階段黨領(lǐng)導(dǎo)社會福利建設(shè)呈現(xiàn)出“發(fā)展主義”導(dǎo)向，發(fā)展型社會福利強(qiáng)調(diào)將社會政策放到與經(jīng)濟(jì)政策同等重要的位置，認(rèn)為應(yīng)協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長與社會發(fā)展。[13](P.92-95)強(qiáng)調(diào)黨和政府在市場經(jīng)濟(jì)時期的社會福利建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，同時注重加強(qiáng)社區(qū)、個人、社會組織等多元主體之間的合作，主張政府、社區(qū)和個人共同參與的多元化制度主義模式，[14]多主體共同成為社會福利供給方，分擔(dān)福利責(zé)任，推動社會進(jìn)步與發(fā)展。

(四)新發(fā)展階段時期(2005-2021)：“共建共治共享型”社會福利建設(shè)

21世紀(jì)以后，國家對社會福利制度的缺陷進(jìn)行回應(yīng)，重新思考經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與福利政策的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)福利深化與整合。新時代黨的社會福利建設(shè)具有明顯的民生導(dǎo)向，社會保險、住房、教育等公民需求得到高度重視，積極進(jìn)入社會福利的各個領(lǐng)域，黨領(lǐng)導(dǎo)社會福利建設(shè)也進(jìn)入新階段，社會福利建設(shè)體現(xiàn)出發(fā)展成果由人民共享的特點。

黨的十六屆六中全會對構(gòu)建社會主義和諧社會的若干重大問題進(jìn)行討論，提出構(gòu)建社會主義和諧社會的主要目標(biāo)，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。其作為一個社會機(jī)制，對緩解社會矛盾，維護(hù)社會公平，促進(jìn)人的全面發(fā)展具有推動作用。黨的十七大要求必須在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，充分運用社會資源，重視社會要素，加強(qiáng)社會建設(shè)，通過社會體制改革擴(kuò)大城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)，完善社會管理體制機(jī)制，形成公平正義的社會氛圍。要加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的保障體系，以養(yǎng)老、醫(yī)療基本保障制度為重點，發(fā)展補(bǔ)充型商業(yè)保險與社會慈善力量，從十七大報告中更能凸顯黨和政府對公平正義的價值取向和共享改革成果的追求。黨的十八大提出“五位一體”的理論體系，包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)五大方面，強(qiáng)調(diào)通過保障和改善福利增加城鄉(xiāng)居民收入，通過創(chuàng)新社會管理提高人民生活水平。黨的十八大將社會保障首次提高到“一項基本制度”的高度，提出要充分發(fā)揮保障人民生活、調(diào)節(jié)社會分配的基本作用，充分說明黨領(lǐng)導(dǎo)社會福利建設(shè)過程中始終將社會保障置于重要地位。黨的十九大宣布我國進(jìn)入社會主義新時代，社會主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變，社會福利制度構(gòu)建也需要保持一致性、自覺性、積極性與前瞻性。黨在新時代不斷強(qiáng)化社會福利的互助共濟(jì)功能，通過加大再分配力度將更多社會成員納入多層次社會保障體系，促進(jìn)我國社會保障事業(yè)的高質(zhì)量與可持續(xù)發(fā)展。[15]

綜上，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)社會福利建設(shè)在不同階段發(fā)生了深刻變遷(詳見表一)。[16]

表一 黨領(lǐng)導(dǎo)社會福利建設(shè)的演進(jìn)脈絡(luò)

首先，從福利模式與特征來看，經(jīng)歷了“生存保障型”——“國家統(tǒng)攬型”——“發(fā)展型”——“共建共治共享型”的變遷。

其次，從福利資格準(zhǔn)入條件來看，經(jīng)歷了“普遍主義”——“選擇主義”——“普遍主義”的變遷，從“身份本位”向“需求本位”轉(zhuǎn)變。

再次，從福利提供方式來看，福利供給經(jīng)歷了“從黨和國家一元主導(dǎo)”——“社會多元主體共同供給”的變遷。

最后，從福利建設(shè)理念來看，經(jīng)歷了“福利生產(chǎn)”——“福利補(bǔ)缺”——“福利和諧”——“福利普惠”的變遷。

在新民主主義革命時期社會福利制度以“生存保障”為主要目的，黨領(lǐng)導(dǎo)社會福利建設(shè)處于初步探索、小步前進(jìn)的階段，“現(xiàn)代性與國家性”成為這一階段的主題。計劃經(jīng)濟(jì)時期社會福利制度具有明顯的“國家主義與集體主義色彩”，“單位制”成為這一階段為公民提供福利的代名詞，社會福利被視為單位制的附屬產(chǎn)物，強(qiáng)調(diào)“普遍主義”與“身份本位”而弱化個體責(zé)任。改革開放時期，隨著單位制的解體，福利供給逐步多元化，發(fā)展型社會福利建設(shè)強(qiáng)調(diào)福利擴(kuò)張與重建，政府提供公共服務(wù)職能和家庭與個人的責(zé)任逐步強(qiáng)化，以公民“選擇”和“需求本位”為重點，強(qiáng)化“個體責(zé)任”。新發(fā)展階段以來，福利建設(shè)由多元主體共同承擔(dān)，社會福利政策不斷轉(zhuǎn)型，強(qiáng)調(diào)福利深化與整合，新思維范式為創(chuàng)造能動積極的福利社會提供了路徑，圍繞“自主、包容、公民參與、共建共治共享”等話語體系展開廣泛討論，產(chǎn)生了資產(chǎn)建設(shè)、社會質(zhì)量、社會投資、可行能力等多種理論分析框架，秉持利他主義與公平正義的社會福利基本價值觀，倡導(dǎo)包容合作的參與精神與福利共同體意識，強(qiáng)調(diào)“普遍主義”與“選擇主義”，這一階段的福利建設(shè)已經(jīng)系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，形成了“獨具特色與適度普惠”“共建共治共享型”的社會福利治理新格局。[17]

四、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)社會福利建設(shè)的實踐經(jīng)驗

黨領(lǐng)導(dǎo)社會福利建設(shè)的百年進(jìn)程，充分體現(xiàn)馬克思主義的福利學(xué)說。福利建設(shè)表現(xiàn)出從新民主主義革命時期“生存保障型”到計劃經(jīng)濟(jì)時期“國家統(tǒng)攬型”，再到改革開放時期“發(fā)展型”和新發(fā)展階段“共建共治共享型”的歷史演進(jìn)，積累了豐富的歷史經(jīng)驗。

(一)黨始終遵循與時俱進(jìn)的福利理念

理念是行動的指南，積極、理性的福利才能指導(dǎo)社會福利事業(yè)發(fā)展。[18]黨時刻牢記以“人民為中心”的發(fā)展理念，始終遵循與時俱進(jìn)的福利理念，體現(xiàn)出黨“全心全意為人民服務(wù)”的根本宗旨，與黨聯(lián)系人民群眾的工作方法和為人民謀福利的初心使命具有較強(qiáng)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。不斷更新的福利理念，是黨為人民服務(wù)這一宗旨的時空延續(xù)，代表了社會成員的共同利益，是尊重勞動者主體地位的表現(xiàn)，“共享”成為新的政治命題，凸現(xiàn)福利價值理念的張力。[19]例如，黨在領(lǐng)導(dǎo)社會福利建設(shè)過程中，不僅注重以提高人民群眾生活水平為主要內(nèi)容的“硬福利”，更注重人民群眾享有的“綠色福利”，強(qiáng)調(diào)以綠色發(fā)展為中心的“軟福利”。在國家生態(tài)環(huán)境治理過程中，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“綠水青山就是金山銀山”的兩山理論，不斷豐富生態(tài)文明思想，告誡全社會要愛護(hù)環(huán)境、保護(hù)自然，形成人與自然和諧共生的局面。在人民群眾生活日益美好的今天，無論城市還是鄉(xiāng)村，我們都更加需要優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境。人民為本的理念表明人民是國家的主人，社會福利建設(shè)不只服務(wù)于政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更是一種公民的權(quán)利，為維護(hù)和保障人民群眾的權(quán)益而存在，從黨領(lǐng)導(dǎo)社會福利建設(shè)的時間來看，福利理念經(jīng)歷了“工具—權(quán)益”的轉(zhuǎn)變過程。

(二)黨始終尊重循序漸進(jìn)的內(nèi)在發(fā)展規(guī)律

十九大提出“五個建成”的多層次社會保障體系，[20]“覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)”的行動指南，契合馬克思?xì)v史唯物主義關(guān)于福利思想的主要精神，是時代發(fā)展到一定階段尊重循序漸進(jìn)的內(nèi)在發(fā)展規(guī)律的集中體現(xiàn)。首先，黨始終堅持社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會成員自由全面發(fā)展兩個概念之間的辯證統(tǒng)一。黨在領(lǐng)導(dǎo)社會福利建設(shè)過程中充分考慮社會發(fā)展階段，不斷適應(yīng)社會變化，既不超越社會發(fā)展階段，也不畏縮不前，而是遵循社會發(fā)展與個人發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。其次，黨始終堅持國家發(fā)展主義與社會福利建設(shè)的目標(biāo)統(tǒng)一性，在滿足全體社會成員實際需求的基礎(chǔ)上，重視市場化條件下社會福利的社會化建設(shè)。例如，黨根據(jù)我國基本國情，在生產(chǎn)力發(fā)展水平較低的情況下，主要通過發(fā)展生產(chǎn)力保障人民群眾的基本生存。生產(chǎn)力水平得到極大提高時，選擇發(fā)展型社會福利政策，不斷提高人民群眾的生活標(biāo)準(zhǔn)。在全面建成小康社會和實現(xiàn)脫貧攻堅偉大歷史任務(wù)的新時代，積極面對人民群眾關(guān)于美好生活需要與發(fā)展不平衡不充分的主要矛盾，注重滿足人民群眾對于綠色發(fā)展、生態(tài)優(yōu)美等“軟福利”的需求。

(三)黨始終將“獲得感”作為福利建設(shè)的目的和最終歸宿

獲得感強(qiáng)調(diào)維護(hù)人民利益，是人民能夠?qū)崒嵲谠诘玫降臐M足感和成就感，獲得感作為客觀獲得基礎(chǔ)上的主觀感受，包括物質(zhì)獲得感與精神獲得感。[21]獲得感以客觀取得為基本，黨的社會福利事業(yè)取得重要成就的根本原因就在于人民群眾經(jīng)濟(jì)利益等客觀獲得，例如基本勞動收入的提高，基本公共服務(wù)的廣覆蓋以及社會福利的增長。同時獲得感還包括人民精神層面的獲得，例如公民權(quán)利的維護(hù)、民主、公平、正義、包容、法治理念以及對于國家和民族認(rèn)同感的獲得。黨在領(lǐng)導(dǎo)社會福利建設(shè)過程中，始終強(qiáng)調(diào)人民群眾物質(zhì)獲得感與精神獲得感的同步發(fā)展，在發(fā)展過程中善于補(bǔ)齊短板，維護(hù)全社會的公平正義。黨深入開展國家教育事業(yè)，認(rèn)真分析人民群眾就業(yè)質(zhì)量，不斷完善多層次社會保障體系，提出實施健康中國戰(zhàn)略，制定關(guān)于脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接的具體方案，重視農(nóng)村相關(guān)領(lǐng)域改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，保證人民群眾有更多的獲得感，將獲得感作為領(lǐng)導(dǎo)社會福利建設(shè)的目的和最終歸宿。

五、結(jié)語與討論

中國共產(chǎn)黨成立以來，始終堅持馬克思主義的福利學(xué)說為指導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)社會福利建設(shè)經(jīng)歷了新民主主義革命時期“生存保障型”到計劃經(jīng)濟(jì)時期“國家統(tǒng)攬型”，再到改革開放時期“發(fā)展型”及新發(fā)展階段“共建共治共享型”的歷史演進(jìn)，社會福利建設(shè)工作取得重要成就，為中國革命的成功與現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)了重要力量。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)社會福利建設(shè)的百年實踐表明，每一階段都是在充分總結(jié)前一階段實踐的基礎(chǔ)上，堅持實事求是的原則，通過發(fā)展和創(chuàng)新確定下一階段工作的目標(biāo)和任務(wù)。黨領(lǐng)導(dǎo)社會福利建設(shè)工作在特定的歷史階段具有較強(qiáng)的適應(yīng)性，符合時代要求和時空背景，推動了生產(chǎn)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革。黨領(lǐng)導(dǎo)社會福利建設(shè)的成功經(jīng)驗在于遵循與時俱進(jìn)的福利理念、尊重循序漸進(jìn)的內(nèi)在發(fā)展規(guī)律、將“獲得感”作為福利建設(shè)的目的和最終歸宿。然而中國特色社會主義進(jìn)入新時代，新的社會矛盾表現(xiàn)出人民對于民生需求的新期盼，這為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)社會福利建設(shè)提出新的政治命題。福利權(quán)益理念和全面小康社會、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國都要求適度普惠型社會福利，因此必須從三大戰(zhàn)略層面思考黨領(lǐng)導(dǎo)社會福利建設(shè)的未來趨向，通過目標(biāo)建設(shè)、改革進(jìn)程、責(zé)任機(jī)制等方面理清思路。

首先要明確從民政福利到民生福利政策的基本目標(biāo)。民政福利局限于補(bǔ)缺，屬于提供基本生存保障與維持基本收入的福利，而民生福利順應(yīng)時代要求，屬于普惠型、收入與公共服務(wù)并行的福利。要明確黨的民政福利到民生福利政策的基本目標(biāo)，以民政福利政策和制度安排作為邏輯起點，注重從勞動關(guān)系向公民權(quán)利的演變、從維持基本收入向收入與服務(wù)并重的過渡、從特定人群向普通民眾的演進(jìn)。[5](P.159-160)其次要推進(jìn)社會福利領(lǐng)域的改革進(jìn)程。新時代建立和發(fā)展適度普惠型社會福利需要推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革，繼續(xù)完善有關(guān)法律法規(guī)并注重經(jīng)濟(jì)與社會的高度整合。適度普惠型社會福利建設(shè)同現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展有密切關(guān)系，在經(jīng)濟(jì)上要保持穩(wěn)定性與一致性，要充分論證社會保障領(lǐng)域所需公共財政的投入比例，合理做好國家財政預(yù)算，保持良性運行的整體局面。還要推進(jìn)“普惠+特惠”雙層結(jié)構(gòu)的制度安排，不僅提供全民共享的福利服務(wù)，也要滿足特定人群的福利訴求，因地制宜發(fā)展個性化福利產(chǎn)品。最后要構(gòu)建社會福利責(zé)任共擔(dān)機(jī)制。未來黨在領(lǐng)導(dǎo)社會民生福利政策的制定過程中，應(yīng)積極借鑒優(yōu)秀傳統(tǒng)福利文化，堅持共建共治共享原則，發(fā)揮中國特色社會主義的制度優(yōu)勢。充分調(diào)動社會工作、社會組織、社會團(tuán)體的積極性，堅持福利事業(yè)的公益性與普惠性，運用大數(shù)據(jù)思維構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”的社會福利網(wǎng)，通過數(shù)字化平臺收集公民福利需求，形成社會共同體之間的互助協(xié)作。