關(guān)于行政事業(yè)單位加強固定資產(chǎn)管理的研究

鄭甜甜

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)是單位履行職責(zé)、提供公共服務(wù)的物質(zhì)保障，因此加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理就尤其重要。本文試析行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，根據(jù)實際狀況探究切實可行的管理思路與方法，試圖為合理有效的開展行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理提供方向與依據(jù)。

一、引言

隨著近幾年國家對行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理逐步規(guī)范化，投入力度也在不斷增大，各種制度也在不斷完善中。防止固定資產(chǎn)流失，在實際運用中實現(xiàn)固定資產(chǎn)的增值保值，是行政事業(yè)單位面臨的很重要的問題。所以，行政事業(yè)單位應(yīng)把加強固定資產(chǎn)管理作為日常工作重點，保證固定資產(chǎn)在為公眾提供公共服務(wù)中發(fā)揮其效用。

二、行政事業(yè)單位加強固定資產(chǎn)管理的重要性

隨著政府改革的深入和社會經(jīng)濟的發(fā)展，固定資產(chǎn)管理作為行政事業(yè)單位管理的重要內(nèi)容，直接反映了政府職能的高效履行和財政資金的使用效率。行政事業(yè)單位加強固定資產(chǎn)管理的重要性體現(xiàn)在下列幾個方面：

（一）能夠節(jié)省財政資金

加強固定資產(chǎn)管理可以增進現(xiàn)有固定資產(chǎn)的使用效率，從而降低重復(fù)購買現(xiàn)象，減少資產(chǎn)浪費現(xiàn)象，使固定資產(chǎn)的使用更加合理科學(xué)，最終幫助節(jié)省財政資金。

（二）可以優(yōu)化資源配置

加強固定資產(chǎn)管理可以增進現(xiàn)有固定資產(chǎn)的利用率，從而有利于行政事業(yè)單位在資源配置中按需配置資產(chǎn)，杜絕浪費，促使固定資產(chǎn)得到最大程度的利用。

（三）能夠健全內(nèi)部制度

加強固定資產(chǎn)管理可以增進單位內(nèi)部制度的銜接，從而有利于如內(nèi)部控制、財務(wù)管理、政府采購、部門預(yù)算等制度的建立健全和落地實施，幫助內(nèi)部制度的適應(yīng)性和可操作性，推進管理水平的提高。

總而言之，各級行政事業(yè)單位通過加強對固定資產(chǎn)的管理和監(jiān)督，可以優(yōu)化公共資源配置、節(jié)約財政資金、避免資產(chǎn)流失、促進管理制度的完善，從而建立完善符合社會趨勢的財政公共體系，防止國有資產(chǎn)流失。

三、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的主要問題

（一）對固定資產(chǎn)管理的重要性認識不足，管理意識薄弱

很多行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層，在固定資產(chǎn)管理的認知上一片空白，缺乏基本的固定資產(chǎn)管理觀念與管理框架，十分忽視管理固定資產(chǎn)，而是將關(guān)注點放在了資產(chǎn)購置和資金預(yù)算上。單位領(lǐng)導(dǎo)不重視，導(dǎo)致其他管理人員更加不重視，缺乏基本的固定資產(chǎn)管理觀念，很容易被外界干擾，管理能力和水平都比較薄弱。這就導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理混亂，很容易出現(xiàn)固定資產(chǎn)使用不當(dāng)，以及出現(xiàn)固定資產(chǎn)流失的局面，當(dāng)出現(xiàn)這些局面時，放任自流，無人監(jiān)管，無人負責(zé)。

（二）行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度不完善

對于固定資產(chǎn)管理方面，近年來財政部相繼印發(fā)了法規(guī)條文，以促進國有資產(chǎn)管理體系的完善。2020年9月，財政部又專門就加強行政事業(yè)固定資產(chǎn)管理印發(fā)通知，要求各單位真正落實“過緊日子”，嚴格把關(guān)，嚴格控制，并在落實管理責(zé)任、加強基礎(chǔ)管理、規(guī)范管理行為、完善追責(zé)機制四方面提出了14點具體要求，足以見國家對固定資產(chǎn)管理的重視程度。但是在實踐中，行政事業(yè)單位并未跟上相應(yīng)的步伐，在細則上也尚未更新，明顯脫軌。比如固定資產(chǎn)信息平臺模塊相對獨立，很容易出現(xiàn)監(jiān)管漏洞;各部門不執(zhí)行定期盤點制度;報廢固定資產(chǎn)時也沒有相應(yīng)完善的制度依托，只進行賬面減少而沒有實地核實，殘值也沒有確切評估等等問題。制度不清晰，執(zhí)行落實也不到位，也缺乏相應(yīng)的資產(chǎn)管理人員，導(dǎo)致固定資產(chǎn)浪費嚴重，也給固定資產(chǎn)的安全性埋下隱患。

（三）行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)缺乏有效監(jiān)管

目前根據(jù)實際現(xiàn)狀，行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)利用方面，存在較為嚴重的浪費現(xiàn)象，主要因為行政事業(yè)單位缺少有效監(jiān)管，沒有根據(jù)實際情況制定完善的激勵約束機制。

由于固定資產(chǎn)管理的監(jiān)管力度不夠，比如很多行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)盤點工作都很形式化，甚至幾年都不會盤點一次，資產(chǎn)清查和處置時間滯后，沒有時效性和規(guī)律性，缺乏常態(tài)管理，長期不對賬，甚至固定資產(chǎn)核實都委托第三方機構(gòu)進行，導(dǎo)致對單位資產(chǎn)的管理不到位，固定資產(chǎn)的流失較大。正因為行政事業(yè)單位沒有完善的監(jiān)管制度，便無法為固定資產(chǎn)的有效運作提供合理保證。

（四）行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理權(quán)責(zé)不清、賬實不符

大多數(shù)行政事業(yè)單位內(nèi)部對于固定資產(chǎn)管理沒有設(shè)置專門的資產(chǎn)管理部門，沒有專門的資產(chǎn)管理人員，往往直接由單位財務(wù)人員或者辦公室人員來兼職管理，這樣就導(dǎo)致資產(chǎn)管理主體的混亂;固定資產(chǎn)使用沒有固定的人員，而固定資產(chǎn)使用壽命較長，這樣就容易導(dǎo)致移交資產(chǎn)時對接不充分，很容易出現(xiàn)丟失、損壞的情況，卻無從追責(zé)。在出現(xiàn)資產(chǎn)賬面價值發(fā)生變化的時候，財務(wù)人員并不能及時發(fā)現(xiàn)問題。很多單位連固定資產(chǎn)明細賬都沒有，只有總賬，這就導(dǎo)致無法進行盤點，實物核對存在極大的困難。賬有實無或賬無實有的現(xiàn)象較為普遍。導(dǎo)致出現(xiàn)“賬實不符，權(quán)責(zé)不清”的現(xiàn)象。當(dāng)出現(xiàn)以上問題時，就相互推諉，誰也不承擔(dān)責(zé)任。

四、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的改進措施

（一）充分認識固定資產(chǎn)管理的重要性，提高管理意識

行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)要以身作則，從觀念和意識上率先改變，提高對固定資產(chǎn)管理的重視程度。結(jié)合內(nèi)部控制規(guī)范流程，建立相關(guān)制度，首先明確領(lǐng)導(dǎo)層的責(zé)任，對其職責(zé)和行為進行制度約束和規(guī)范化管理。領(lǐng)導(dǎo)層自上而下的傳達固定資產(chǎn)管理的重要性，培養(yǎng)全體職工的管理意識，使全體職工意識到固定資產(chǎn)管理對于整個單位的重要程度。單位內(nèi)部要大力加強職工對國有資產(chǎn)信息系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和固定資產(chǎn)管理的培訓(xùn)，提高全員的管理意識和專業(yè)素質(zhì)，形成對固定資產(chǎn)的全面監(jiān)管，充足激發(fā)相關(guān)部門的使用和管理職能。領(lǐng)導(dǎo)層與各部門要加強溝通，做到心中有數(shù)，及時反饋。通過認識固定資產(chǎn)的重要性和提高管理意識，從而發(fā)揮固定資產(chǎn)的使用效能和管理效率。

（二）建立健全固定資產(chǎn)管理制度

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理范圍廣泛，有一定的管理難度，因此，制定完善的固定資產(chǎn)管理制度非常必要，可以在固定資產(chǎn)管理的各個環(huán)節(jié)進行有效的監(jiān)督和管理。

行政事業(yè)單位可以參考《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》，以及2020年年頒布的固定資產(chǎn)管理辦法等相關(guān)條例，再結(jié)合自身單位的具體情況因地制宜的制定符合自身情況的固定資產(chǎn)管理制度和辦法，將單位內(nèi)的財務(wù)管理體系、內(nèi)控體系、人事管理體系以及資產(chǎn)管理體系等進行融合和結(jié)合。隨著單位業(yè)務(wù)的不斷變化，要不斷的更新完善制度，而不是一成不變。比如完善審核機制，從提交預(yù)算開始就要嚴格審核，及時發(fā)現(xiàn)超預(yù)算現(xiàn)象;在固定資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，對于報處理固定資產(chǎn)要嚴格審核，提供真實有效的依據(jù)，保證處理妥當(dāng);一定要高度警覺目前固定資產(chǎn)管理存在的問題和漏洞，對癥下藥的查漏補缺，制定適宜的方法與對策，健全固定資產(chǎn)管理制度，可以對固定資產(chǎn)管理的效率效果有質(zhì)的提升，通過對固定資產(chǎn)管理的重視，提升整體工作的規(guī)范性，優(yōu)化單位內(nèi)部的管理制度。

（三）加強固定資產(chǎn)管理的有效監(jiān)管

行政事業(yè)單位應(yīng)建立有效合理的監(jiān)管機制，使固定資產(chǎn)管理的各個環(huán)節(jié)都能被監(jiān)管到，明確各部門人員的職責(zé)范圍，嚴格遵守內(nèi)部監(jiān)管的流程。第一，要建立激勵約束機制，明確獎懲和問責(zé)制度，建立績效考核標準，對各部門人員的工作進行考核和評估，對優(yōu)秀人員進行個人表彰，對做的好的部門進行獎勵，強化資產(chǎn)管理工作的榮譽感和重要性。第二，要結(jié)合內(nèi)控制度對固定資產(chǎn)管理工作進行自我評價和監(jiān)督檢查，查找存在的問題并及時提出相應(yīng)的可行性措施，內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合，事前、事中、事后監(jiān)督相協(xié)調(diào)。另外，行政事業(yè)單位可通過定期或不定期的內(nèi)審，加強對固定資產(chǎn)管理人員的監(jiān)管，及時處理發(fā)現(xiàn)的問題，對于濫用固定資產(chǎn)的情況要對相關(guān)人員予以懲處，追究其責(zé)任，以此明確本單位對固定資產(chǎn)管理的重視程度，喚醒各部門人員的責(zé)任意識和危機意識。

行政事業(yè)單位還要提升固定資產(chǎn)管理的信息化水平，運用科學(xué)手段加強風(fēng)險管理，將績效評價與國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)相結(jié)合，使績效評價與財務(wù)監(jiān)管有機結(jié)合，實現(xiàn)科學(xué)合理有效的績效目標，使得監(jiān)督監(jiān)管成為常態(tài)化運作，優(yōu)化資源配置，提高固定資產(chǎn)管理的監(jiān)管成效。

（四）明確固定資產(chǎn)管理權(quán)責(zé)，保證賬實相符

要想提高固定資產(chǎn)的管理水平，行政事業(yè)單位還要明確固定資產(chǎn)管理的權(quán)責(zé)，強化行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理?？梢詷?gòu)建完善的責(zé)任監(jiān)管制度，強化責(zé)任與義務(wù)，確定負責(zé)人，實行動態(tài)的過程管理。在實際工作中做到科學(xué)采購、科學(xué)配置、科學(xué)使用、科學(xué)處置，在固定資產(chǎn)管理中進行合理預(yù)算、合理分配，提供使用過程中的維護保養(yǎng)，防止與實際需求脫節(jié)，提供合理的數(shù)據(jù)支撐。為了避免固定資產(chǎn)管理中出現(xiàn)各種漏洞與風(fēng)險，避免資產(chǎn)管理中出現(xiàn)隱患和缺陷，要實時更新固定資產(chǎn)的實際情況，定期對固定資產(chǎn)進行盤點和清查，記錄在冊，與財務(wù)數(shù)據(jù)保持同步，強化固定資產(chǎn)實際情況的系統(tǒng)監(jiān)管，嚴格落實責(zé)任分配到人的制度，權(quán)責(zé)明晰，合理妥善安排人員，更科學(xué)的提高固定資產(chǎn)的使用效率，使單位能有效的掌握固定資產(chǎn)的當(dāng)前狀況，避免固定資產(chǎn)閑置、浪費、短缺等現(xiàn)象的出現(xiàn)。完善固定資產(chǎn)權(quán)責(zé)制度，有利于固定資產(chǎn)管理工作有序的開展，嚴格的把控，切實的落到實處。

五、結(jié)語

綜上所述，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理是一項艱巨的工作，它需要方方面面的努力;隨著經(jīng)濟體制加速改革，固定資產(chǎn)管理的觀念與體系也需隨時更新，這樣有助于提高工作的效率和固定資產(chǎn)的利用率，對政府公共服務(wù)的順暢實施也將有助力。因行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理與單位部門預(yù)算、績效管理、內(nèi)部控制、政府采購等制度密切關(guān)聯(lián)，完善資產(chǎn)管理可有助于構(gòu)建更符合實際的公共財政制度，促進管理成效，直接提升行政事業(yè)單位的社會影響力和公信力，推動固定資產(chǎn)管理的水平，可以塑造更好的社會形象。

（作者單位：樂清市文化遺產(chǎn)保護中心）