行政事業(yè)單位財務(wù)會計管理創(chuàng)新研究

楚東璽

隨著我國社會的不斷進(jìn)步以及經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國行政部門的改革工作已經(jīng)基本完成。在行政部門改革持續(xù)推進(jìn)期間，我國的現(xiàn)代企業(yè)制度已經(jīng)實現(xiàn)了與現(xiàn)代市場的相匹配、相融合，但是對于行政事業(yè)單位而言卻并非如此，行政事業(yè)單位改革速度的緩慢已經(jīng)拖慢了我國改革事業(yè)的總體進(jìn)展。對于行政事業(yè)單位而言，能否做好財務(wù)會計管理工作是他們能否更好更快的進(jìn)行改革的關(guān)鍵問題，隨著新時期下新會計準(zhǔn)則的不斷推進(jìn)，行政事業(yè)單位的會計管理工作相較于之前有了更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，因此對其進(jìn)行創(chuàng)新與改革是當(dāng)前形勢下最重要的事情之一。本文首先分析了行政事業(yè)單位財務(wù)會計管理存在的問題之后，就這些問題提出了一些創(chuàng)新策略，希望對行政事業(yè)單位的財務(wù)會計管理的創(chuàng)新有所幫助。

財務(wù)會計管理是行政事業(yè)單位行政工作的核心，這項工作的完成程度關(guān)乎著行政事業(yè)中所有部門的生存與發(fā)展。新時期下，隨著改革深化的不斷推進(jìn)，我國行政事業(yè)單位的財務(wù)會計管理工作也正在不斷的向前發(fā)展，同時也取得了一定的成果，在行政事業(yè)單位中已經(jīng)初步建立了相對完善的支出、收入管理體制和預(yù)算管理方式。在行政事業(yè)單位中，財務(wù)會計管理主要是包括對事業(yè)單位各項資金的使用進(jìn)行合理的籌集與劃分，在遵守國家相關(guān)規(guī)定、方針法規(guī)和財務(wù)制度的基礎(chǔ)上，對行政事業(yè)單位內(nèi)部資金和各項經(jīng)濟(jì)支出與收入進(jìn)行科學(xué)合理的財務(wù)監(jiān)督、核算與控制，最終達(dá)到合理使用單位資金的目的，并且確保單位的事業(yè)計劃與任務(wù)順利完成。我國的行政事業(yè)單位充分表征了我國政府的執(zhí)政能力與執(zhí)政水平，他們的工作內(nèi)容和工作結(jié)果是我們黨和國家政府執(zhí)政形象的充分體現(xiàn)，是貫徹和落實中國共產(chǎn)黨的政策方針與國家法律的最重要部門，同時我國的行政事業(yè)單位還是我們黨為人民服務(wù)、與群眾進(jìn)行溝通交流的重要機(jī)構(gòu)。行政事業(yè)單位的財務(wù)會計管理工作能否達(dá)到預(yù)期的工作要求，能否保證整個財務(wù)會計活動具有有效性、真實性及合法性，都關(guān)乎著我國財政秩序狀況是否良好，并且對于我國未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著十分重要的作用。在當(dāng)前發(fā)展情況下，隨著改革的不斷深入，我國各行政和事業(yè)單位的會計核算和財務(wù)管理都出現(xiàn)了大大小小的許多問題，這些問題都嚴(yán)重的制約了我國行政事業(yè)單位在改革與發(fā)展方面的進(jìn)度，因此必須對其加以重視，并采取相應(yīng)的措施來對其進(jìn)行解決，這是我國行政事業(yè)單位健康發(fā)展的首要任務(wù)之一。

一、行政事業(yè)單位財務(wù)會計管理存在的問題

（一）單位對財務(wù)管理工作不夠重視

經(jīng)過我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有相當(dāng)一部分的行政事業(yè)單位在日常工作中并沒有對單位的財務(wù)管理工作進(jìn)行足夠的重視，并且對于單位中財務(wù)人員的工作職能與工作效率并沒有進(jìn)行有效的監(jiān)管，單位中所設(shè)立的財務(wù)部門也僅僅只有“出納”的作用。對于這些行政事業(yè)單位而言，單位的一把手雖然是單位資金運(yùn)作的決策者和執(zhí)行人，但是他們在進(jìn)行財務(wù)管理決策時只是單純的認(rèn)為自己主要是來源于財政預(yù)算安排，因此撥多少錢就辦多少事，這十分不利于財務(wù)部門的內(nèi)部管理工作。除此之外，還有一部分領(lǐng)導(dǎo)在工作過程中認(rèn)為對財務(wù)進(jìn)行管控是單位財務(wù)部門的事情，與其他部門無關(guān)，而這種模糊的認(rèn)識與做法，極大的限制了行政事業(yè)單位應(yīng)有的財務(wù)管理職能。

（二）財務(wù)會計管理制度不完善

我國行政事業(yè)單位的財務(wù)會計管理制度在發(fā)展過程中仍然存在著不完善的問題，與我國很多企業(yè)相比，行政事業(yè)單位的財務(wù)管理制度仍然處在一個滯后的階段，甚至有的行政事業(yè)單位都沒有制定相應(yīng)的財務(wù)管理制度，大多都是依照慣例或者經(jīng)驗去進(jìn)行財務(wù)管理工作的處理，單位內(nèi)部沒有針對這項工作制定相應(yīng)的管理制度。在目前我國許多行政事業(yè)單位上存在著較為普遍的兼崗現(xiàn)象，這從側(cè)面反映了目前行政事業(yè)單位中崗位設(shè)置并不合理，并且也沒有按照會計內(nèi)部控制的基本要求進(jìn)行不相容職務(wù)的分設(shè)，這樣發(fā)展下去很容易造成單位內(nèi)部職責(zé)不清。除此之外，行政事業(yè)單位財務(wù)會計管理制度不完善還會造成單位財務(wù)管理人員工作態(tài)度不認(rèn)真，對工作持有自由散漫的情緒，并且在處理財務(wù)事件時態(tài)度不嚴(yán)謹(jǐn)，辦理財務(wù)手續(xù)時不完整，嚴(yán)重的影響了行政事業(yè)單位會計信息的真實性。

（三）固定資產(chǎn)管理不完善

就目前情況來看我國很多，行政事業(yè)單位，并沒有對單位內(nèi)部的資產(chǎn)賬目進(jìn)行一個十分詳細(xì)的分類，目前單位中的財務(wù)管理人員在在購置需要的固定資產(chǎn)時只列出了資金支出的部分，并沒有在同一時間增加固定基金和固定資產(chǎn)。除此之外，行政事業(yè)單位的財務(wù)會計管理制度并不完善，這也導(dǎo)致了在進(jìn)行固定資產(chǎn)管理時受到了很大的限制，再加上因為行政事業(yè)單位對財政部門的監(jiān)管并不及時，沒有按時定期的去檢查單位內(nèi)部資產(chǎn)的清查情況，只是單純的憑借填報的一些數(shù)據(jù)來對資產(chǎn)進(jìn)行核銷，這嚴(yán)重削弱了國家對于各級行政事業(yè)單位的控制，同時也有極大的可能造成我國國有資產(chǎn)的流失，阻礙了我國行政事業(yè)單位的改革與發(fā)展。

（四）財務(wù)管理職員的綜合素質(zhì)不合格

目前我國各級行政單位的財務(wù)管理職員中存在著綜合素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀，這在目前也是相對較為常見的一個問題。首先，這個現(xiàn)象很大一部分是由于社會現(xiàn)實而導(dǎo)致的，國家為了方便大學(xué)生就業(yè)，在近些年來增設(shè)了許多崗位，但是仍然有著很多大學(xué)生找不到合適對口的工作，除此之外進(jìn)入那些工作崗位的人不一定就符合這個崗位所需要的專業(yè)要求，這就導(dǎo)致這些工作崗位上的從業(yè)人員他們的專業(yè)素養(yǎng)就不合格。還有一點是很多人認(rèn)為進(jìn)入行政事業(yè)單位擔(dān)任財務(wù)管理職員后就等于拿到了一個金飯碗，從此就沒有后顧之憂，于是就不會下功夫去提升自己的專業(yè)素養(yǎng)，從而導(dǎo)致自己的職業(yè)道德低下，嚴(yán)重影響了他們的工作質(zhì)量。

二、行政事業(yè)單位財務(wù)會計管理的創(chuàng)新策略

（一）創(chuàng)新財務(wù)資金績效考核制度體系

當(dāng)前我國的行政事業(yè)單位要想對財務(wù)資金績效考核制度進(jìn)行創(chuàng)新，就必須要先提高單位公共資金尤其是財務(wù)資金的使用效率，首先要做的就是要提高單位所有收入支出的預(yù)算和管理，并且單位的領(lǐng)導(dǎo)人員要在這個工作過程中對整個過程進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督與管理，要做到責(zé)任到人。近幾年已經(jīng)有幾個地方對這項考核進(jìn)行了試點，比如河南浙江等地，他們對財務(wù)資金績效考核制度進(jìn)行創(chuàng)新之后在三年內(nèi)得到了十分優(yōu)異的成績，在為社會創(chuàng)造良好經(jīng)濟(jì)效益的同時，也促進(jìn)了自身的發(fā)展。

（二）創(chuàng)新內(nèi)部會計控制制度

在我國財政部近年年來頒布的對于行政事業(yè)單位會計控制規(guī)范中并沒有充分考慮到這些單位所具有的特殊性，并且也沒有對行政事業(yè)單位資金和經(jīng)費(fèi)管理體制進(jìn)行合理的了解，這就導(dǎo)致我國在對行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度體系的立法方面存在著嚴(yán)重的不健全、不完善的問題。國家層面的立法問題并不能夠成為我國行政事業(yè)單位不對內(nèi)部控制體系進(jìn)行健全完善的理由，這些行政事業(yè)單位更應(yīng)當(dāng)按照規(guī)范確立的原則，結(jié)合實際情況來對單位內(nèi)部進(jìn)行科學(xué)有效的控制工作，并且要嚴(yán)格建立從單位實際出發(fā)的內(nèi)部控制制度，領(lǐng)導(dǎo)層還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行定期的監(jiān)督與檢查，在單位內(nèi)部實行多層分級審批制度，以此來實現(xiàn)避免單位中權(quán)力過分集中的現(xiàn)象。

（三）建立完善的單位財政報告制度

民眾對于政府的信賴程度一部分是取決于政府的財務(wù)報告，政府財務(wù)報告能夠切實的反映政府的實施的各項政策以及為民生所做的各種努力。對于我國行政與事業(yè)單位而言，財政報告制度也是他們必須進(jìn)行改革與完善的一項重要工作，各級行政與事業(yè)單位必須重視對財政報告制度體系的建立，力爭將其做到完整與詳細(xì)。除此之外，我國行政事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)對單位內(nèi)部的各項財務(wù)會計管理活動進(jìn)行一個科學(xué)合理的分析評價，要盡量避免在財務(wù)管理中可能發(fā)生的風(fēng)險，優(yōu)化改善單位的預(yù)算項目，全力提高行政事業(yè)單位的工作效率。

（四）建立相應(yīng)的獎懲制度

我國行政事業(yè)單位要想增強(qiáng)單位內(nèi)部的會計基礎(chǔ)工作，就必須對財政部門以及其他部門的從業(yè)人員進(jìn)行會計基礎(chǔ)工作規(guī)范的、有針對性的培訓(xùn)教育，而且這項培訓(xùn)工作必須落實到人，不能只是簡單的走一個形式，要對培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)肅的考核，并將考核結(jié)果納入績效當(dāng)中去。要提高單位內(nèi)部財務(wù)工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)以及法制觀念，并且領(lǐng)導(dǎo)層還應(yīng)當(dāng)對各工作職員的業(yè)務(wù)能力進(jìn)行查驗，對于表現(xiàn)優(yōu)異的工作人員應(yīng)當(dāng)給予一定的榮譽(yù)和獎勵。

三、結(jié)語

總而言之，事業(yè)單位財務(wù)會計管理工作水平對我國事業(yè)單位總體該改革發(fā)展與進(jìn)展意義重大。目前我國行政事業(yè)單位財務(wù)會計管理還存在諸多問題，包括單位對財務(wù)管理工作不夠重視，對相關(guān)人員缺乏有效的監(jiān)管，單位領(lǐng)導(dǎo)在工作過程中缺乏財務(wù)管理意識;事業(yè)單位財務(wù)會計管理制度不完善，許多單位內(nèi)部缺少相應(yīng)的管理制度;事業(yè)單位內(nèi)部固定資產(chǎn)管理不完善，易導(dǎo)致我國國有資產(chǎn)的流失，阻礙了我國行政事業(yè)單位發(fā)展進(jìn)步;財務(wù)管理職員的綜合素質(zhì)不合格，缺乏應(yīng)有的專業(yè)素養(yǎng)，甚至有部分人職業(yè)道德低下。為我國行政事業(yè)單位財務(wù)會計管理制度需要不斷完善，通過創(chuàng)新財務(wù)資金績效考核制度體系，創(chuàng)新內(nèi)部會計控制制度，結(jié)合實際情況來對單位內(nèi)部進(jìn)行科學(xué)有效的控制工作，不斷建立完善的單位財政報告制度，建立相應(yīng)的獎懲制度，規(guī)范事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)工作人員的工作流程，最終不斷提升我國事業(yè)單位財務(wù)管理水平。

（作者單位：菏澤市民政局 ）