政府會計制度在事業(yè)單位實施中的沖突及協(xié)調(diào)

趙夢凡

隨著我國社會體制不斷完善，事業(yè)單位在這一過程中也在不斷調(diào)整和改革，為我國社會發(fā)展進步所能夠提供的貢獻與服務(wù)也在逐漸增多，為了進一步強化事業(yè)單位的服務(wù)性功能，加強對于事業(yè)單位的管理控制，國家逐漸提高了政府會計制度在事業(yè)單位中的落實力度。通過不斷完善會計制度，使事業(yè)單位在進行會計管理過程中有了更為明確而先進的理念，為許多政務(wù)工作提供了有力的參考。本文將對政府會計制度在事業(yè)單位實施中的沖突進行分析，并提出一定的協(xié)調(diào)建議，希望能夠為業(yè)界人士提供一些經(jīng)驗參考，共同促進我國事業(yè)單位會計制度改革，實現(xiàn)全面發(fā)展。

在事業(yè)單位工作改革創(chuàng)新發(fā)展進程中，踐行和落實全新的政府會計制度，必須深入分析落實過程中所存在的矛盾沖突，才能夠提出有針對性的協(xié)調(diào)對策，全面保障政府會計制度的運用，促進事業(yè)單位財務(wù)管理的科學進步。通過對會計制度有機整合，進一步明確會計部門工作事項和工作綱領(lǐng)，使其能夠為各個部門管理和業(yè)務(wù)開展提供更為有力的財務(wù)支持，幫助事業(yè)單位能夠科學制定發(fā)展策略，提高發(fā)展質(zhì)量。

一、政府會計制度在事業(yè)單位實施沖突類型分析

（一）核算模式改變帶來的沖突

通過實施政府會計制度，事業(yè)單位原有的會計核算模式將會發(fā)生變化，會逐漸落實雙功能、雙基礎(chǔ)的標準，這就意味著原有的會計理念和核算方法與現(xiàn)行的會計體制將會發(fā)生沖突。對政府會計制度進行執(zhí)行時，所進行的財務(wù)報告編制對于許多事業(yè)單位財務(wù)機構(gòu)而言都將是一項全新的、具有挑戰(zhàn)性的工作任務(wù)，必然會對事業(yè)單位財務(wù)管理工作帶來全新的沖突要求。

（二）管理意識變化帶來的沖突

落實政府會計制度會對事業(yè)單位負責人管理意識造成一定的沖擊。許多事業(yè)單位內(nèi)普遍存在當預(yù)算執(zhí)行不佳時，以資產(chǎn)購置的方式來進行填補，在貫徹落實政府會計制度并引入權(quán)責發(fā)生制后，事業(yè)單位會逐漸加強成本核算能力，導致事業(yè)單位管理層無法在使用該方法彌補預(yù)算執(zhí)行不到位造成的缺陷，進而導致事業(yè)單位的負責人管理行為上將會得到更多的約束，進而導致管理意識需要面臨新的挑戰(zhàn)。

（三）業(yè)務(wù)流程中存在的沖突

事業(yè)單位在進行業(yè)務(wù)層面工作時需要進行合同管理，但是長期以來許多事業(yè)單位對于合同管理工作卻沒有提高足夠的認識，缺乏統(tǒng)一管理，與財務(wù)信息系統(tǒng)的連接性也不夠強，進而造成財務(wù)部門可能無法及時掌握事業(yè)單位全部合同內(nèi)容以及與合同內(nèi)容相關(guān)的經(jīng)濟活動。在執(zhí)行政府會計制度核算過程中，事業(yè)單位必須將原有的業(yè)務(wù)流程進行重構(gòu)，使事業(yè)單位業(yè)財融合能力得到進一步加強，這樣會幫助事業(yè)單位進一步提高業(yè)務(wù)上的財務(wù)管理水平，而且也會帶來目前的業(yè)務(wù)流程可能遇到財務(wù)沖突。

二、政府會計制度在事業(yè)單位實施的沖突原因分析

（一）財務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)需加強

政府會計制度在落實過程中需要財務(wù)人員將原有會計制度理念模式、工作方式、工作流程進行有效改革，真正發(fā)揮出新制度體系下所能夠帶來的改革創(chuàng)新實效，進而對于財務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)將會提出更高的標準要求。要求財務(wù)人員可以按照全新的核算原則和會計思想對事業(yè)單位各項業(yè)務(wù)進行重新梳理和記錄，使其為事業(yè)單位開展一切事務(wù)提供全新的財務(wù)數(shù)據(jù)支持。這對于廣大事業(yè)單位財務(wù)人員而言將是全新的挑戰(zhàn)，需要事業(yè)單位財務(wù)人員加緊學習步伐，盡快提高專業(yè)素養(yǎng)，趕上新制度落實趨勢。

（二）會計核算要求需重新強化

新的政府會計制度要求在落實中必須加強單位對于各個部門的財務(wù)預(yù)算管理控制水平，尤其對于事業(yè)單位而言，關(guān)于現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)必須加以進一步明確，許多與經(jīng)濟業(yè)務(wù)相關(guān)的工作事項都需要進行重新審定和規(guī)劃，進而就會導致在新的會計制度之下，會計核算必須重新強化，使其更加規(guī)范，提高核算數(shù)據(jù)影響力。與此同時，政府會計制度也要求對于應(yīng)收賬款以及應(yīng)付賬款進行調(diào)整，使其進一步符合新時代發(fā)展環(huán)境下對于事業(yè)單位財務(wù)管理工作的要求，進而就會導致事業(yè)單位會計核算工作需要面臨更多的挑戰(zhàn)，必須強化標準，加強業(yè)務(wù)處理過程中的實踐探索能力，充分考慮事業(yè)單位各項工作復雜性和多元性，全面保障會計核算既能夠?qū)崿F(xiàn)全面性，也能夠獲得準確性。

（三）資產(chǎn)管理需要面臨新挑戰(zhàn)

對事業(yè)單位的資產(chǎn)進行管理，按照新的會計制度必須對原有固定資產(chǎn)進行進一步核實和記錄，將其納入到會計核算的體系之中進行管理控制。另外，固定資產(chǎn)會隨著時間流逝而出現(xiàn)折舊問題，所以在進行會計核算時需要對事業(yè)單位現(xiàn)有資產(chǎn)按照實際情況，真實體現(xiàn)出現(xiàn)有價值，通過有效資產(chǎn)管理和財務(wù)整理，應(yīng)該對事業(yè)單位內(nèi)所滯留的各類閑置資產(chǎn)進行重新管理規(guī)劃，使其獲得新的應(yīng)用價值，提高事業(yè)單位資產(chǎn)的使用效率。

三、政府會計制度在事業(yè)單位實施的協(xié)調(diào)

（一）促進會計人員專業(yè)素養(yǎng)提高

有效落實政府會計制度對于事業(yè)單位會計人員而言最需要提高重視，相關(guān)從業(yè)者應(yīng)該積極提高自身專業(yè)素養(yǎng)，加強對于新制度的認知能力，提高職業(yè)技能，強化職業(yè)責任。通過有效的自主學習，不斷提高工作水平，財務(wù)人員應(yīng)該提高對于政府會計制度的重視，積極主動參加各類職業(yè)技能培訓，對于新制度規(guī)定要結(jié)合本單位實際情況進行深入了解，可以利用平行記賬核算方法或者是按照會計科目類別的核算方法對事業(yè)單位內(nèi)各個業(yè)務(wù)事項進行詳細數(shù)據(jù)記錄，有效區(qū)別新制度與舊制度對于編制的要求，結(jié)合事業(yè)單位實際業(yè)務(wù)情況，加強新制度與舊制度之間的銜接。事業(yè)單位也應(yīng)該積極組織對會計人員進行專業(yè)職業(yè)能力教育培訓，可以聘請行業(yè)專家在單位內(nèi)部組織定期培訓，并將培訓結(jié)果納入到績效考核中，進一步提高會計人員對于政府會計制度的重視。

（二）促進事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)制度完善

隨著我國事業(yè)單位不斷發(fā)展進步，所需要面臨的社會環(huán)境日益復雜，其重要程度也在逐漸凸顯。所以為了促進事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展，使其發(fā)揮出更大價值，應(yīng)該積極利用新的財務(wù)制度按照更規(guī)范的財務(wù)管理對事業(yè)單位的資產(chǎn)進行全面細致化管理控制。在新的會計制度之下，事業(yè)單位應(yīng)該進一步加強內(nèi)部財務(wù)管理制度，結(jié)合本單位工作實際情況和業(yè)務(wù)流程對財務(wù)管理制度進行全新修訂，尤其針對工作中所出現(xiàn)的矛盾沖突，要按照政府會計制度的指引進行調(diào)整，對于收費等相關(guān)會計科目進行重新校訂，幫助事業(yè)單位能夠通過政府會計制度的約束，進一步加強內(nèi)務(wù)管理，促進財務(wù)新制度與舊制度之間的科目銜接，提高財務(wù)賬目處理水平。

（三）積極推廣財務(wù)信息管理系統(tǒng)

落實政府會計制度必須積極貫徹落實現(xiàn)代信息化技術(shù)的使用。憑借先進科學技術(shù)，幫助事業(yè)單位進一步強化財務(wù)管理水平，根據(jù)制度指引，建立起更加完善的信息系統(tǒng)，積極使用各類財務(wù)軟件配合事業(yè)單位進一步加強財務(wù)會計管理力度。提高財務(wù)數(shù)據(jù)分析能力和共享水平，幫助國家審計部門和財務(wù)主管部門開展事業(yè)單位財務(wù)管理工作，利用系統(tǒng)將事業(yè)單位內(nèi)各項資產(chǎn)使用狀況和損耗情況進行動態(tài)監(jiān)督，進而實現(xiàn)財務(wù)上動態(tài)化管理。在對事業(yè)單位財務(wù)軟件進行升級過程中，按照政府會計制度要求，需要對會計科目進行進一步精細化核算，提高會計記錄有效性，也要加強數(shù)據(jù)檢索能力，使其滿足更多的功能使用要求。

（四）合理設(shè)置明細賬目內(nèi)容

大多數(shù)事業(yè)單位在進行年度區(qū)算報表支出明細設(shè)置時，都是按照預(yù)算會計數(shù)來進行，需要確保預(yù)算項目內(nèi)容能夠相互匹配，所以財務(wù)會計支出相關(guān)的明細賬內(nèi)容一般都會通過簡單設(shè)置的方式來進行開展，這樣可以極大地減輕財務(wù)人員核算工作壓力。與此同時，預(yù)算會計內(nèi)容中的明細賬也需要根據(jù)單位實際情況來進行細化，才能夠更好的幫助事業(yè)單位管理人員結(jié)合數(shù)據(jù)內(nèi)容對事業(yè)單位的管理工作進行調(diào)整。所以在此前提下，應(yīng)該進一步加強明細賬的細化，提高明細賬工作的重要性。財務(wù)會計支出可以不再納入到預(yù)算項目之中，這主要是指在進行項目預(yù)算執(zhí)行時，如果購買了資產(chǎn)，財務(wù)會計可以在購買行為發(fā)生時不再將支出折舊計入到支出之中，這是因為一般資產(chǎn)折舊時間往往大于項目應(yīng)用時間，這就意味著財務(wù)會計如果將折舊資產(chǎn)納入到預(yù)算項目之中就會導致財務(wù)會計掛接預(yù)算項目出現(xiàn)誤差，不具備真實的核算價值。

（五）做好單位資產(chǎn)折舊

目前事業(yè)單位在進行會計核算時權(quán)責發(fā)生制和收付實現(xiàn)制往往有著巨大的差異性，按照以往的工作方式，事業(yè)單位內(nèi)資產(chǎn)管理和財務(wù)核算二者之間并不會發(fā)生交集，需要通過獨立性的管理來進行完成，資產(chǎn)管理和財務(wù)核算會在各自的周期內(nèi)對事業(yè)單位的資產(chǎn)總量進行核對?，F(xiàn)在按照政府會計制度核算標準，需要進一步提高事業(yè)單位資產(chǎn)折舊信息的準確度，所以必須對這一部分進行調(diào)整，加強事業(yè)單位資產(chǎn)折舊管理，建立起動態(tài)化的信息系統(tǒng)，將資產(chǎn)管理系統(tǒng)與財務(wù)核算系統(tǒng)進行有效銜接，真正實現(xiàn)折舊自動計算、自動生成會計賬目的目的。

（六）重點關(guān)注核算差異項

政府會計制度無論是在收入方面、資金支出方面以及永久差異方面與原有的預(yù)算會計制度都有著很大的差異。收入方面的差異包括事業(yè)單位應(yīng)收款項、預(yù)收款項的數(shù)據(jù)差異;資金支出方面的差異包括事業(yè)單位應(yīng)付款項、物資采購、預(yù)算費用等數(shù)據(jù)上的差異;而永久性差異主要是指事業(yè)單位可能涉及到對外投資所造成的資產(chǎn)損失過程中存在的數(shù)據(jù)差異。這些差異一般而言一年內(nèi)的數(shù)據(jù)差異可以不必過多關(guān)注，但是需要謹慎的是在權(quán)責發(fā)生制和收付實現(xiàn)制的影響下，必須進一步提高記賬詳細度和準確度，以此全面保障核算結(jié)果的合法性和合理性。

（作者單位：山東省地震局）