淺析衡陽(yáng)市開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展

陳雁

【摘 要】近年來(lái)，衡陽(yáng)市委、市政府以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義對(duì)外開(kāi)放思想為指導(dǎo)，大力實(shí)施“創(chuàng)新引領(lǐng)、開(kāi)放崛起”戰(zhàn)略，大力發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。文章概述了衡陽(yáng)市開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，分析了存在的差距和問(wèn)題，并就衡陽(yáng)市建設(shè)更高水平的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)提出建議。

【關(guān)鍵詞】衡陽(yáng)市;開(kāi)放型經(jīng)濟(jì);產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

【中圖分類號(hào)】F127 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-0688（2021）03-0116-03

開(kāi)放是國(guó)家繁榮發(fā)展和民族興旺發(fā)達(dá)的必由之路。2018年11月21日，湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)獲批;2020年9月21日，湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)獲批。這一系列舉措為衡陽(yáng)開(kāi)放發(fā)展新格局增加了新動(dòng)能，提供了新機(jī)遇，創(chuàng)造了新條件。

改革開(kāi)放以來(lái)，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)為衡陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義對(duì)外開(kāi)放思想為指導(dǎo)，衡陽(yáng)的開(kāi)放發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入追趕式跨越發(fā)展的新階段。

1 衡陽(yáng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 招商引資態(tài)勢(shì)好，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移潛力大

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義對(duì)外開(kāi)放思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹李克強(qiáng)總理深入衡陽(yáng)考察重要指示精神，衡陽(yáng)以爭(zhēng)當(dāng)全省乃至整個(gè)中部地區(qū)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“領(lǐng)頭雁”為發(fā)展目標(biāo)。

衡陽(yáng)在利用自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，不斷拓展城市發(fā)展格局，積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。2013年，承接引進(jìn)企業(yè)40家;2017—2019年，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)落地共計(jì)703家。這一數(shù)字的攀升，主要得益于2018年湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)獲批。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為衡陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展注入新動(dòng)力。

1.2 對(duì)外貿(mào)易提升快，形成“一核三極”外貿(mào)產(chǎn)業(yè)格局

40多年的改革開(kāi)放歷程，衡陽(yáng)外貿(mào)經(jīng)歷了從無(wú)到有、從少到多的發(fā)展歷程。目前，已形成“富士康”等20余家加工貿(mào)易企業(yè)，“華菱衡鋼”“五礦金銅”等200余家一般貿(mào)易企業(yè)的外貿(mào)大格局。衡陽(yáng)開(kāi)始有自營(yíng)進(jìn)出口源于1989年，當(dāng)年進(jìn)出口額為188.52萬(wàn)美元;到2017年，這一數(shù)值達(dá)到302.73億元，并在當(dāng)年連續(xù)突破200億元、300億元大關(guān)，進(jìn)出口總量位居全省第二，而增速為全省第一，達(dá)到了66.9%。同年，衡陽(yáng)“富士康”取代長(zhǎng)沙“藍(lán)思科技”成為湖南省單體企業(yè)第一[1]。2019年，衡陽(yáng)市進(jìn)出口總值為368.85億元，同比增長(zhǎng)32.2%，總量?jī)H次于長(zhǎng)沙，居全省第二。其中，加工貿(mào)易進(jìn)出口額為217.5億元，再次突破200億元，并成功超越2017年的歷史峰值[2]。

不僅總量提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也不斷優(yōu)化，外貿(mào)格局呈現(xiàn)“一核三極”態(tài)勢(shì)：“一核”為電子信息產(chǎn)業(yè)，以富士康為代表;“三極”包括以特變電工、瑞達(dá)電源為代表的電力裝備制造業(yè)，以衡鋼、常寧水口山為代表的傳統(tǒng)鋼鐵、有色金屬產(chǎn)業(yè)，以得陽(yáng)鞋業(yè)、南陽(yáng)鞋業(yè)等為代表的制鞋及服飾產(chǎn)業(yè)。“一核三極”成就了全市外貿(mào)總額近九成，其中貢獻(xiàn)最大的要數(shù)以“富士康”等為代表的電子信息產(chǎn)業(yè)，迅猛的發(fā)展勢(shì)頭使“富士康”貢獻(xiàn)了占比超50%的外貿(mào)規(guī)模，為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開(kāi)創(chuàng)了新局面。

1.3 外經(jīng)合作成效佳，國(guó)際經(jīng)貿(mào)“朋友圈”擴(kuò)容

隨著外經(jīng)合作不斷深化，友誼之花開(kāi)滿世界各地。2013年以來(lái)，20家500強(qiáng)企業(yè)和18家央企來(lái)衡陽(yáng)發(fā)展，53家“雁字號(hào)”企業(yè)走出國(guó)門，有六大洲140余個(gè)國(guó)家和地區(qū)與衡陽(yáng)開(kāi)展了外經(jīng)合作及貿(mào)易關(guān)系，其中有16個(gè)為“一帶一路”沿線重點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)。截至2019年7月，衡陽(yáng)與140個(gè)國(guó)家和地區(qū)發(fā)生了貿(mào)易往來(lái)，其中對(duì)阿聯(lián)酋、阿爾及利亞、秘魯、加拿大等主要進(jìn)出口國(guó)家和地區(qū)實(shí)現(xiàn)外貿(mào)倍增，與“一帶一路”沿線54個(gè)國(guó)家和地區(qū)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口額21.1億元。國(guó)際友好城市數(shù)量也不斷增多，實(shí)現(xiàn)從無(wú)到有，先后與8個(gè)城市建立友好合作關(guān)系，衡陽(yáng)的“朋友圈”日益拓寬。

2019年1—7月，全市完成對(duì)外承包工程和對(duì)外勞務(wù)合作營(yíng)業(yè)額達(dá)4.29億美元，總量排名全省第三，同比增長(zhǎng)39.71%。此外，衡陽(yáng)還根據(jù)全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，針對(duì)外向型企業(yè)需求，利用專業(yè)展博會(huì)，助推衡企出境、衡品出海，深度融入“一帶一路”發(fā)展，支持“雁字號(hào)”企業(yè)走出去，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。其中，列入湖南省落實(shí)“一帶一路”倡議項(xiàng)目庫(kù)的有老撾萬(wàn)象變電站項(xiàng)目和喀麥隆輸變電工程項(xiàng)目。這2個(gè)項(xiàng)目的成功運(yùn)轉(zhuǎn)贏得了當(dāng)?shù)卣腿嗣竦母叨荣澴u(yù)，極大地展示了中國(guó)智慧，為解決當(dāng)?shù)貑?wèn)題提供了中國(guó)方案。

1.4 外資規(guī)模擴(kuò)大，引資“磁場(chǎng)”日益增強(qiáng)

外資規(guī)模不斷擴(kuò)大，從首次引進(jìn)外資項(xiàng)目的1984年到2017年，合同利用外資額由最初的8.8萬(wàn)美元增長(zhǎng)到14.8億美元。2019年審批外資項(xiàng)目10個(gè)，增長(zhǎng)42.9%;實(shí)際利用外資15.80億美元，增長(zhǎng)10.9%。

從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的制造業(yè)、電力熱力燃?xì)饧八a(chǎn)供應(yīng)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等，到衣食住行中的批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)等，改革開(kāi)放40多年來(lái)，在衡陽(yáng)各行各業(yè)的發(fā)展中都能看到外商投資的身影。這些活躍的投資商既有來(lái)自英國(guó)、美國(guó)、法國(guó)、日本及我國(guó)港澳臺(tái)等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，也不乏來(lái)自馬來(lái)西亞、巴基斯坦、墨西哥等發(fā)展中國(guó)家，其中優(yōu)秀代表企業(yè)如“富士康”“香港建滔”等發(fā)展態(tài)勢(shì)喜人，在擴(kuò)大進(jìn)出口、增加財(cái)政收入、解決就業(yè)等方面發(fā)揮了巨大作用。

1.5 口岸平臺(tái)輻射廣，為“開(kāi)放崛起”打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

截至2019年7月，衡陽(yáng)市已建成并運(yùn)行的口岸平臺(tái)包含五定班列、無(wú)水港、公路口岸、鐵路口岸、綜合保稅區(qū)、跨境電商產(chǎn)業(yè)園等，并正在積極申報(bào)航空口岸，其中南岳機(jī)場(chǎng)站坪擴(kuò)建工程項(xiàng)目已正式獲得省發(fā)改委批復(fù)，為航空口岸的成功申建邁出了重要一步，提供了用地條件。2020年10月，衡陽(yáng)中歐班列正式開(kāi)通，為衡陽(yáng)走出國(guó)門、深入實(shí)施“開(kāi)放崛起”戰(zhàn)略、深度融入“一帶一路”倡議發(fā)揮了重要的橋梁、窗口和紐帶作用。目前，衡陽(yáng)市口岸通關(guān)效率位居全省第一，成為全省口岸平臺(tái)最齊全、最高端的城市之一。

從海關(guān)監(jiān)管的進(jìn)出口報(bào)關(guān)單數(shù)量來(lái)看，由建關(guān)最初的1年20份增長(zhǎng)到2017年的1.3萬(wàn)份;進(jìn)出口企業(yè)的數(shù)量由不足10家增長(zhǎng)到2018年的596家。2014年正式封關(guān)運(yùn)行的衡陽(yáng)綜保區(qū)不僅是全省第一家綜合保稅區(qū)，也是衡陽(yáng)市對(duì)外開(kāi)放的一塊“金字招牌”。

2 衡陽(yáng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

2.1 對(duì)外貿(mào)易規(guī)?？偭啃?，存在一定差距

盡管衡陽(yáng)的外貿(mào)總額逐年增長(zhǎng)，進(jìn)出口總額從2013年的18.14億美元，增長(zhǎng)至2019年的368.85億元，增幅為32.2%，總量位居全省第二，但與排名第一的省會(huì)長(zhǎng)沙市相比，差距仍然很大。2019年，長(zhǎng)沙市進(jìn)出口總額為2 002億元，是衡陽(yáng)進(jìn)出口總額的5倍之多，而排名第三的岳陽(yáng)市緊隨衡陽(yáng)之后，2019年外貿(mào)進(jìn)出口總額為330億元，增長(zhǎng)了60.9%，差距并沒(méi)有拉開(kāi)，而增幅卻遠(yuǎn)高于衡陽(yáng)，后發(fā)趕超壓力較大。

2.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局不合理，貿(mào)易方式粗放

目前，衡陽(yáng)市貿(mào)易結(jié)構(gòu)為“二三一”分布，機(jī)電產(chǎn)品、鋼材、傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品仍占據(jù)進(jìn)出口主導(dǎo)地位。這些產(chǎn)品大都處于價(jià)值鏈的中低端，附加值較低。2019年，衡陽(yáng)市機(jī)電產(chǎn)品出口額為143.4億元，占全市出口總額的69.6%;機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口額為123.4億元，占全市進(jìn)口總額的75.8%。

衡陽(yáng)進(jìn)出口方式中七成以上為加工貿(mào)易，這類出口商品的性質(zhì)表現(xiàn)為產(chǎn)品技術(shù)含量低、附加值少，粗放的對(duì)外貿(mào)易方式造成了貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)分布不合理的局面。

2.3 引資能力相對(duì)較薄弱，發(fā)展后勁不足

衡陽(yáng)的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直是社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的一塊短板，主要受限于地域、觀念和發(fā)展基礎(chǔ)等因素。而相對(duì)薄弱的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)也導(dǎo)致引資能力相對(duì)較弱。截至2018年底，衡陽(yáng)市落戶“三個(gè)500強(qiáng)”（含世界500強(qiáng)、中國(guó)500強(qiáng)、民營(yíng)500強(qiáng)）企業(yè)為21家。截至2018年11月底，光在長(zhǎng)沙投資的世界500強(qiáng)企業(yè)（項(xiàng)目）就已達(dá)156家。這兩個(gè)數(shù)字的巨大對(duì)比體現(xiàn)了招商引資能力的差距。

2.4 開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)全省第五，綜合發(fā)展不優(yōu)

2019年1月5日，據(jù)湖南創(chuàng)新發(fā)展研究院發(fā)布的湖南各地州市開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平排名顯示，前五名的分別為長(zhǎng)沙、株洲、湘潭、郴州和衡陽(yáng)。長(zhǎng)沙作為湖南的省會(huì)城市，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平排名全省第一，已經(jīng)進(jìn)入到開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高水平階段且遠(yuǎn)優(yōu)于湖南其他地州市。衡陽(yáng)的情況為開(kāi)放基礎(chǔ)位于全省第五，開(kāi)放規(guī)模位于全省第四，開(kāi)放結(jié)構(gòu)位于第九，開(kāi)放效益位于全省第五，綜合排名低于長(zhǎng)沙、株洲、湘潭和郴州，居全省第五位。對(duì)于要打造名副其實(shí)的省域副中心城市的衡陽(yáng)來(lái)說(shuō)，建設(shè)更高水平的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)依然任重道遠(yuǎn)。

3 衡陽(yáng)市開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展建議

3.1 堅(jiān)持“一帶一部”戰(zhàn)略定位

習(xí)近平總書(shū)記在2013年11月考察湖南時(shí)指出，湖南要發(fā)揮作為東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過(guò)渡帶、長(zhǎng)江開(kāi)放經(jīng)濟(jì)帶和沿海開(kāi)放經(jīng)濟(jì)帶結(jié)合部的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，抓住產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和國(guó)家支持中西部地區(qū)發(fā)展的重大機(jī)遇，提高經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力。時(shí)隔7年，2020年9月，習(xí)近平總書(shū)記再次來(lái)到湖南，并表示“強(qiáng)調(diào)構(gòu)建新發(fā)展格局，不是關(guān)起門來(lái)搞建設(shè)，而是要繼續(xù)擴(kuò)大開(kāi)放”。衡陽(yáng)作為全國(guó)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、湘南地區(qū)中心城市，要把總書(shū)記重要指示精神落到實(shí)處，就要注重放大“過(guò)渡帶”和“結(jié)合部”優(yōu)勢(shì)，持續(xù)擴(kuò)大開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)邁向更高水平。

一方面要發(fā)揮“聚集效應(yīng)”，努力成為高質(zhì)量發(fā)展的“黃金帶”。通過(guò)有力、有序、有效承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。以示范區(qū)為抓手，既要拓展與東部沿海地區(qū)的合作領(lǐng)域，又要加強(qiáng)與中西部地區(qū)的合作聯(lián)動(dòng)，在聚集東中西部要素資源的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和共贏發(fā)展。另一方面要借助國(guó)家開(kāi)放戰(zhàn)略，積極打造內(nèi)陸地區(qū)改革開(kāi)放高地[3]。借助習(xí)近平總書(shū)記來(lái)湖南考察的契機(jī)，認(rèn)真貫徹總書(shū)記對(duì)湖南的重要指示，在不斷深化改革開(kāi)放中激流奮進(jìn)。衡陽(yáng)地處長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，是湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的重要組成部分，必須在開(kāi)放浪潮中把握機(jī)遇，堅(jiān)定不移地走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。

3.2 爭(zhēng)當(dāng)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“領(lǐng)頭雁”

衡陽(yáng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)要想實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，重點(diǎn)要做好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。2018年6月，李克強(qiáng)總理在衡陽(yáng)考察時(shí)，明確提出以新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化為核心，扎實(shí)抓好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和實(shí)體經(jīng)濟(jì)兩篇文章，當(dāng)好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“領(lǐng)頭雁”。

爭(zhēng)當(dāng)貫徹新發(fā)展理念的“領(lǐng)頭雁”，就要主動(dòng)融入“一帶一部”戰(zhàn)略定位，對(duì)接加快老工業(yè)基地振興，全面實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)開(kāi)放崛起戰(zhàn)略，著力推動(dòng)五大對(duì)接行動(dòng)在衡陽(yáng)落地生根，切實(shí)提高承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的質(zhì)量和水平。引進(jìn)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)服務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立開(kāi)明開(kāi)放的發(fā)展理念，把推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善社會(huì)民生、提高就業(yè)水平作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要目的，聚焦“六穩(wěn)”“六?！保徽鄄豢鄣芈鋵?shí)“招商引資30條”“工業(yè)30條”“人才23條”等優(yōu)惠政策，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供有力的政策支撐。

3.3 建好開(kāi)放平臺(tái)，發(fā)揮平臺(tái)作用

不斷強(qiáng)化平臺(tái)建設(shè)，加快完善各產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)綜合承載能力。利用高新區(qū)、白沙工業(yè)園、松木經(jīng)開(kāi)區(qū)、衡山科學(xué)城、各縣市區(qū)園區(qū)和綜保區(qū)等平臺(tái)，通過(guò)已落戶的企業(yè)引進(jìn)其上下游相關(guān)聯(lián)的高端產(chǎn)業(yè)來(lái)衡發(fā)展。充分發(fā)揮各園區(qū)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位的差異性進(jìn)行招商引資。建立園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展基金，為園區(qū)解決資金瓶頸，提高承接能力。同時(shí)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)調(diào)規(guī)擴(kuò)區(qū)，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)調(diào)盡調(diào)”，為園區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移留足發(fā)展空間。

同時(shí)，充分發(fā)揮平臺(tái)和載體作用，積極參加“港洽周”“央企入湘對(duì)接會(huì)”等活動(dòng)進(jìn)行招商;扎實(shí)開(kāi)展“長(zhǎng)洽周”“衡州經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇”等重大招商活動(dòng)。

3.4 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，營(yíng)造開(kāi)放氛圍

“營(yíng)商環(huán)境只有更好，沒(méi)有最好”“承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不能靠比優(yōu)惠政策，而要靠比營(yíng)商環(huán)境”。

要持續(xù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，深化“放管服”改革，不斷激發(fā)市場(chǎng)主體活力和發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。發(fā)揮法治引領(lǐng)和保障作用，全面落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》。轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)、推進(jìn)放管結(jié)合，優(yōu)化公共服務(wù)，真正做到“放”得更活、“管”得更好、“服”得更優(yōu)。建立地方政府信用體系，政府誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法誠(chéng)信共同發(fā)力，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，建設(shè)更高水平的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]衡陽(yáng)市商糧局.全力推動(dòng)衡陽(yáng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展[J].衡陽(yáng)通訊，2018（1）：13-14.

[2]黃建軍.對(duì)外經(jīng)貿(mào)跨越發(fā)展 開(kāi)放水平全面提升[J].衡陽(yáng)通訊，2019（1）：13-14.

[3]馮秀萍.內(nèi)陸中小城市開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑研究——以常德市為例[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2020（6）：27-28.