淺談現(xiàn)代行政方法

摘要：隨著知識經(jīng)濟(jì)和信息社會的到來.行政管理的職業(yè)化和專業(yè)化傾向越來越明顯。這就要求行政管理學(xué)繼承傳統(tǒng)的行政方法，借鑒現(xiàn)代的管理技術(shù)，形成一套自成體系的行政方法。有了科學(xué)的方法與技術(shù)手段，才能保障行政管理效能的提高。

關(guān)鍵詞：行政方法;行政管理;現(xiàn)代

一、行政方法的概念與作用

1、行政方法的概念

行政方法，是指國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員，為履行行政職能，實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)，遵循一定的規(guī)律和原則而采用的各種方式、手段、措施和技巧的總稱。行政方法是行政系統(tǒng)的一個重要組成部分，它一方面要依靠行政機(jī)關(guān)、行政人員在行政管理實(shí)踐中不斷總結(jié)、積累經(jīng)驗(yàn)，繼承和汲取本國傳統(tǒng)的和國外行政管理方法的精華，另一方面有賴于借鑒現(xiàn)代學(xué)科的理論予以補(bǔ)充、豐富、改進(jìn)和完善。行政方法的運(yùn)用還受管理主體的知識、能力、情感等的制約，受管理對象的性質(zhì)、特點(diǎn)、范圍以及管理過程的時空等因素的制約。所以，同一方法 作用于不同對象，其效果也可能差別很大。

2、行政方法的作用

履行行政職能的重要環(huán)節(jié)。任何行政管理過程都包括決策、計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)控制等多順功能，而其中每一-項(xiàng)功能的實(shí)現(xiàn)， 都需佐以相應(yīng)的方法。決策時有決策樹法頭腦風(fēng)暴法等;擬訂計(jì)劃時可以運(yùn)用投人產(chǎn)出分析法等;協(xié)調(diào)時可采用思想教育誘導(dǎo)物質(zhì)行為激勵等方法;控制時可采用預(yù)算控制、審計(jì)控制、反饋控制等方法。恰當(dāng)?shù)男姓椒ú拍軐?shí)現(xiàn)預(yù)期欲達(dá)到的行政管理功能。

實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的手段。正確的日標(biāo)是行政管理工作的終極收向，沒自相應(yīng)的方法，就等于沒有過河的橋梁和船只。有了科學(xué)正確的行政方法，才不會在遇到障礙時束手無策，才能見機(jī)行事，履行各項(xiàng)管理功能.以順利實(shí)現(xiàn)日標(biāo)。因此，作為-一個行政領(lǐng)導(dǎo)者，在確定目標(biāo)、擬訂計(jì)劃、布置行政任務(wù)時，必須相應(yīng)考慮和研究完成任務(wù)是否有切實(shí)可行的方法，在可能的情下給予下級必要的指導(dǎo)。同樣，任何一個行政工作人員，在接受任務(wù)開展工作時，都必須因地、因情制宜，認(rèn)真研究在現(xiàn)有的客觀條件下，應(yīng)采用何種方法，才能最快最優(yōu)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

二、現(xiàn)代行政方法

1、系統(tǒng)方法

系統(tǒng)方法是按照系統(tǒng)科學(xué)的觀點(diǎn)和理論，把研究對象視為系統(tǒng)來解決認(rèn)識和實(shí)踐中的各種問題的方法的總稱。系統(tǒng)方法要求人們把研究對象看做一個整體，把事物的普遍聯(lián)系和永恒運(yùn)動看成一個總體過程，全面地把握和控制對象，綜合地探索系統(tǒng)中要素與要素、要素與系統(tǒng)、系統(tǒng)與環(huán)境、系統(tǒng)與系統(tǒng)的相互作用和變化規(guī)律，把握住對象的內(nèi)環(huán)境與外環(huán)境的關(guān)系，以便有效地認(rèn)識和改造對象。這種方法根本特征在于從系統(tǒng)的整體性出發(fā)，把分析與綜合研究、分解與協(xié)調(diào)研究、定性與定量研究結(jié)合起來，精確處理部分與整體的辯證關(guān)系，科學(xué)地把握系統(tǒng)，達(dá)到整體優(yōu)化。

系統(tǒng)方法的應(yīng)用應(yīng)遵循以下幾個步驟。（1）把握系統(tǒng)狀況。行政管理系統(tǒng)的狀況，包括人、財、物、事四大要素的狀況，計(jì)劃、組織、指揮、決策、人事、控制、協(xié)調(diào)、執(zhí)行、溝通、監(jiān)督等環(huán)節(jié)的狀況，以及這些環(huán)節(jié)的相互聯(lián)系、作用、制約的狀況等。把握系統(tǒng)狀況，是行政管理運(yùn)用系統(tǒng)方法的第一步，也是基礎(chǔ)。（2）作出系統(tǒng)分析。在把握行政管理系統(tǒng)狀況的基礎(chǔ)上，圍繞行政H標(biāo)，按照最優(yōu)化的要求對行政管理系統(tǒng)各環(huán)節(jié)作出綜合分析。這種分析，包括各環(huán)節(jié)對行政日標(biāo)的滿足程度，各環(huán)節(jié)的運(yùn)行對行政效率提高的促進(jìn)或制約，各環(huán)節(jié)之間的關(guān)系及這種關(guān)系對行政效率的影響，各壞節(jié)的發(fā)展變化與社會外界變化發(fā)展的關(guān)系等等。（3）調(diào)整相關(guān)環(huán)節(jié)。以系統(tǒng)分析為依據(jù)，針對行政管理系統(tǒng)內(nèi)的薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)行必要的調(diào)整或改革。主要是按優(yōu)化原則對人、財物、事妥善配備，合理使用，力爭最大限度地利用人、財、物力，以最少的消耗獲取最大的效益，實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)。（4）評估系統(tǒng)效益。按行政組織的整體日標(biāo)，對行政系統(tǒng)各環(huán)節(jié)調(diào)整、政革的狀況進(jìn)行評價，發(fā)現(xiàn)偏差及時改正。在方案、措施實(shí)施完成后，要以整休優(yōu)化的標(biāo)準(zhǔn)對行政管理系統(tǒng)的整體效益進(jìn)行全面評價.總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為新一輪的系統(tǒng)分析、調(diào)整、改革做準(zhǔn)備。

2、目標(biāo)管理方法

目標(biāo)管理方法是根據(jù)工作目標(biāo)來進(jìn)行管理的一種方法，簡稱MBO，也稱成果管理。它通過把各級管理都納人目標(biāo)制定過程，從而把個人或群體的目標(biāo)組合進(jìn)組織的目標(biāo)里。

目標(biāo)管理可分為以下三個階段：（1）制定目標(biāo)。共有五個步驟：①準(zhǔn)備;②由組織的高層領(lǐng)導(dǎo)制定戰(zhàn)略性目標(biāo);③各級管理階層制定試探性的策略日標(biāo);④各級管理人員提出各種建議，相互進(jìn)行討論并修改;⑤就各項(xiàng)目標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成協(xié)議。（2）實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。在一般監(jiān)督下為實(shí)現(xiàn)日標(biāo)進(jìn)行的過程管理。這主要是職工的自我管理和自我控制，上級只對例外發(fā)生的重大問題進(jìn)行指導(dǎo)和控制。（3）對成果進(jìn)行檢查和評價。即把實(shí)現(xiàn)的成果同原來制定的目標(biāo)相比較，經(jīng)過三個階段的循環(huán)往復(fù)，不斷提高管理工作的質(zhì)量。

在實(shí)際中推行目標(biāo)管理時，除了具體的方法以外，還必須針對本部門的實(shí)際情況作細(xì)致的分析，激發(fā)每一位國家公務(wù)員的事業(yè)心、成就感，使組織內(nèi)全體成員都參加管理，變領(lǐng)導(dǎo)管理為自我管理，這樣才能使目標(biāo)管理達(dá)到預(yù)期的效果。

3、全面質(zhì)量管理

全面質(zhì)量管理是指一個組織以質(zhì)量為中心，以全員參與為基礎(chǔ)，目的在于通過讓顧客滿意和本組織所有成員以及社會受益而達(dá)到長期成功的管理途徑。由此可見，質(zhì)量管理的全過程應(yīng)該包括產(chǎn)品質(zhì)量的產(chǎn)生、形成和實(shí)現(xiàn)的過程。因此，要保證產(chǎn)品的質(zhì)量，不僅需要管理好生產(chǎn)過程，還需要管理好設(shè)計(jì)和使用的過程。

政府全面質(zhì)量管理是-種全員參與的，以各種科學(xué)方法改進(jìn)公共組織的管理與服務(wù)的，對公共組織提供的公共物品和公共服務(wù)進(jìn)行全面管理，以獲得顧客滿意為日標(biāo)的管理方法管理理念和制度。

政府全面質(zhì)量管理的步驟。政府高層領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)與支持;策略性規(guī)劃;以顧客為導(dǎo)向;考評與分析;訓(xùn)練與獎懲;賦予組織成員活力與團(tuán)隊(duì)合作;質(zhì)量保證。

全面質(zhì)量管理，以向用戶提供滿意的產(chǎn)品和服務(wù)為目的，以企業(yè)各部門和全體員工為主體，以數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法為基本手段，充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)和科學(xué)管理的作用，保證質(zhì)量管理體系有效運(yùn)行。通常認(rèn)為，影響質(zhì)量的因素主要有五個，即人員、機(jī)器、材料、方法和環(huán)境。為了保證和提高產(chǎn)品質(zhì)量，既要管理好生產(chǎn)過程，又必須管理好設(shè)計(jì)和使用的過程，要對所有影響質(zhì)量的環(huán)節(jié)和因素進(jìn)行控制.形成綜合性的質(zhì)量體系。因此，全面質(zhì)量管理不僅要求有全面的質(zhì)量概念，還需要進(jìn)行全過程的質(zhì)量管理，并強(qiáng)調(diào)全員參與。

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作者簡介：聶鑫（1989-）男，漢族，遼寧沈陽，講師，碩士研究生，遼寧省委黨校，研究方向：工商管理

（遼寧省委黨校?遼寧?沈陽?110004）