國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交問題與解決措施

縱瑞虎

摘要：國有企業(yè)在發(fā)展過程中對職工家屬區(qū)承擔(dān)了“三供一業(yè)”的相關(guān)社會職能，推動“三供一業(yè)”分離移交有利于清晰政府、企業(yè)和居民的邊界，促進(jìn)國有企業(yè)發(fā)展壯大。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè) “三供一業(yè)”分離移交

一、國有企業(yè)“三供一業(yè)”現(xiàn)狀與問題

長期以來國有企業(yè)在發(fā)展過程中不僅關(guān)注企業(yè)自身發(fā)展，為了穩(wěn)定員工隊(duì)伍，也建設(shè)了住宅樓供職工居住，形成了職工家屬區(qū)，并圍繞家屬區(qū)提供了諸如幼兒教育、醫(yī)療、供暖、供水、供電、供熱和物業(yè)管理（簡稱“三供一業(yè)”）等企業(yè)“辦社會”職能，使整個家屬區(qū)形成了自給自足的小社會，這種獨(dú)特的企業(yè)“辦社會”現(xiàn)象曾是國有企業(yè)彌補(bǔ)政府和社會公共服務(wù)缺失的必然選擇，也是企業(yè)留住人才，提高競爭力的一種手段。

時至今日，企業(yè)因自身能力或者發(fā)展的問題，無法更加有效率的向職工家屬區(qū)提供專業(yè)化的社會服務(wù)，反而因設(shè)施老化，人員服務(wù)造成維護(hù)成本上升從而背上了沉重的負(fù)擔(dān)，部分國有企業(yè)破產(chǎn)導(dǎo)致職工家屬區(qū)相關(guān)職能與設(shè)施處于缺失狀態(tài)，引進(jìn)社會資源替代國有企業(yè)原有服務(wù)職能迫在眉睫。

二、政策指導(dǎo)

依據(jù)國務(wù)院《關(guān)于國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)【2016】45號）文件要求“2016年開始推進(jìn)國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作，對相關(guān)設(shè)備設(shè)施進(jìn)行必要的維修改造，分戶設(shè)表、按戶收費(fèi)，物業(yè)相關(guān)資產(chǎn)移交給政府，實(shí)行社會化管理，2018年底前基本完成，2019年起國有企業(yè)不再以任何方式為職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。”

2018年國務(wù)院國資委辦公廳、財(cái)政部辦公廳印發(fā)了《中央企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作有關(guān)問題解答》（國資廳發(fā)改革〔2018〕7號）。文件對相關(guān)問題給予解答。

其他政策包括《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)加快剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題工作方案的通知》（國發(fā)〔2016〕19號）、《關(guān)于印發(fā)<中央企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交中央財(cái)政補(bǔ)助資金管理辦法>的通知》（財(cái)資〔2016〕38號）、《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)管理暫行辦法》（國資發(fā)產(chǎn)權(quán)〔2005〕239號）等文件。

三、中央企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交過程中的問題

“三供一業(yè)”出發(fā)點(diǎn)是為解決企業(yè)在市場競爭外承擔(dān)的社會職能，同時也解決職工家屬區(qū)住戶設(shè)施日益陳舊得不到維護(hù)的問題，但是在實(shí)際移交分離工作中也出現(xiàn)了若干問題。

1、中央補(bǔ)助預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)與地方實(shí)際改造內(nèi)容和概算存在較大的差距。

這類問題主要集中在中央企業(yè)的下屬企業(yè)中物業(yè)分離移交。地方政府制定的物業(yè)改造標(biāo)準(zhǔn)高于中央預(yù)算補(bǔ)助7500元/戶標(biāo)準(zhǔn)或者文件只有改造內(nèi)容沒有預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，造成中央企業(yè)的下屬移交企業(yè)清算時獲得補(bǔ)助與實(shí)際花費(fèi)有較大差距，按照5（中央財(cái)政補(bǔ)助）：3（中央企業(yè)配套補(bǔ)助）：2（移交企業(yè)配套）比例核算，企業(yè)實(shí)際承擔(dān)比例超過20%。如果企業(yè)嚴(yán)格按照7500元/戶預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)制定改造內(nèi)容，在驗(yàn)收并移交家屬區(qū)時往往存在諸多困難。

2、地處江淮部分職工家屬區(qū)具有供暖設(shè)施，但是因地處供暖分界線的南方，不屬于強(qiáng)制供暖區(qū)域，企業(yè)得不到財(cái)政補(bǔ)貼，接收企業(yè)意愿不強(qiáng)，設(shè)施移交面臨困難;

3、部分職工家屬區(qū)分離移交涉及到職工安置問題。

根據(jù)文件要求，“三供一業(yè)”移交工作中涉及的從業(yè)人員按照地方政府制定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行安置，無法安置的由移交企業(yè)負(fù)責(zé)。實(shí)際過程中地方政府迫于財(cái)政經(jīng)費(fèi)，無法大規(guī)模解決人員安置問題，只能由企業(yè)承擔(dān)，企業(yè)負(fù)擔(dān)加重。

四、解決措施

1、加強(qiáng)宣傳

“三供一業(yè)”是政策性極強(qiáng)的工作，又涉及到老百姓的切身利益，復(fù)雜且繁瑣。“對于國有企業(yè)而言，加強(qiáng)宣傳教育工作，是做好‘三供一業(yè)分離移交工作的前提和基礎(chǔ)。”[1]良好的宣傳工作措施包括小區(qū)張貼政策、制作政策宣傳手冊、召開政策宣貫會和黨、工、群多種形式宣傳等。分離移交后可以請接收主體做項(xiàng)目結(jié)束后宣傳和各種活動，培養(yǎng)住戶的認(rèn)同感。

2、探討鼓勵企業(yè)多元化移交模式。

具體方式按改造和移交的先后順序可以分為先移交后改造和先改造后移交，就筆者單位來說，四個移交項(xiàng)目，物業(yè)分離移交屬于先改造后移交，單位按照家屬區(qū)所在接收單位要求標(biāo)準(zhǔn)改造完畢后，接收單位組織驗(yàn)收。供水和供電兩個項(xiàng)目屬于先移交后改造，供電公司和供水集團(tuán)按照國家標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際戶數(shù)測算概算，單位付款后，接收單位實(shí)施改造并驗(yàn)收。兩種模式無優(yōu)劣之分，根據(jù)項(xiàng)目種類和接收單位類別因地制宜選擇。

3、接收單位的選擇

根據(jù)規(guī)定“分離移交項(xiàng)目的接收單位原則上應(yīng)為國有企業(yè)或地方政府機(jī)構(gòu)”[2]，實(shí)際操作過程中物業(yè)分離移交的“接收單位不明確，需要移交單位積極尋求接收單位”[3]，主要包括國有物業(yè)公司、地方政府指定的平臺，其他類別如非國有物業(yè)公司、業(yè)主自治因無法申請到財(cái)政補(bǔ)助企業(yè)不具有積極性。作為國有企業(yè)，應(yīng)爭取由地方政府指定接收單位，以避免選擇不當(dāng)帶來的國有資產(chǎn)流失風(fēng)險。

另外企業(yè)移交職工家屬區(qū)不僅僅是減輕負(fù)擔(dān)，更要考慮全面社會化后，作為接收方未來較長時間內(nèi)運(yùn)營意愿和成本問題，確保職工家屬區(qū)移交不斷服務(wù)。

4、做好人員安置工作

企業(yè)針對安置人員工作，首先考慮按照現(xiàn)有待遇到接收單位就業(yè)，如接收單位有困難或者職工有意見，可參考事業(yè)單位退休人員社會化改革方案，分類處理，老人老辦法，中人中辦法，新人新辦法。老人可采取換崗做些力所能及的工作，中人和新人進(jìn)行技能培訓(xùn)并安置或重新競聘上崗。

5、做好清算工作

清算工作是“三供一業(yè)”收尾工作，央企或地方政府委托第三方會計(jì)事務(wù)所對移交企業(yè)進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)主要的材料包括各類移交協(xié)議（框架協(xié)議、移交協(xié)議、資產(chǎn)移交協(xié)議等）、地方政府出臺的各類文件、移交小區(qū)的戶數(shù)、改造中的各類花費(fèi)是否符合維修改造費(fèi)用的補(bǔ)助范圍（可研費(fèi)用、設(shè)計(jì)費(fèi)用、舊設(shè)備拆除費(fèi)用、施工費(fèi)用、監(jiān)理費(fèi)用），決算報(bào)告等，以確認(rèn)企業(yè)移交費(fèi)用，獲得財(cái)政補(bǔ)助。

五、結(jié)論

“三供一業(yè)”分離移交，使政府、企業(yè)、社會權(quán)責(zé)邊界更加明晰，職能各歸其位，促進(jìn)資源優(yōu)化配置。分離移交后通過社會化管理，政府能全面介入和指導(dǎo)職工家屬區(qū)的相關(guān)職能和文化的建設(shè)，原國有企業(yè)輕裝上陣參與市場競爭，職工家屬區(qū)也能得到更有效率的專業(yè)化公共服務(wù)，是提升國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的必經(jīng)之路

參考文獻(xiàn)

[1]張利 國有企業(yè)做好“三供一業(yè)”分離移交工作應(yīng)注意的問題 [J] 行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù) 2018.04

[2]王璐 國企“三供一業(yè)”分離移交法律介入點(diǎn)及風(fēng)險分析 [J]工作指導(dǎo) 2018.12

[3]詹友超 國企職工家屬區(qū)物業(yè)管理業(yè)務(wù)分離移交分析[J]企業(yè)改革與管理 2019.01

（中國電子科技集團(tuán)公司第三十八研究所?安徽?合肥?230088）