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    公共基礎(chǔ)設(shè)施PPP融資模式探討

    2018-10-21 12:45:22荀小偉
    科技風(fēng) 2018年32期
    關(guān)鍵詞:融資模式

    摘 要:由于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)周期長(zhǎng),因而我國(guó)的投資模式主要是以國(guó)家和地方財(cái)政資金主導(dǎo)為主。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,公共設(shè)施建設(shè)已成為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要組成部分。公共設(shè)施融資一直是我國(guó)的一個(gè)重要問題,在發(fā)展和建設(shè)公共設(shè)施的過程中,必須多種融資渠道共同發(fā)展。在本論文中,筆者首先介紹了公共基礎(chǔ)設(shè)施與PPP模式的內(nèi)涵與特點(diǎn),然后闡述了在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中應(yīng)用PPP模式應(yīng)該注意的問題,希望能為相關(guān)從業(yè)者作出一定的參考。

    關(guān)鍵詞:PPP;融資模式;公共基礎(chǔ)設(shè)施

    PPP融資模式因其在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)而被世界各國(guó)青睞,與傳統(tǒng)的政府完全主導(dǎo)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的模式相比,PPP模式的優(yōu)點(diǎn)是不言而喻的,應(yīng)該被廣泛應(yīng)用于我國(guó)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中去。

    1 公共基礎(chǔ)設(shè)施的概念

    為社會(huì)生產(chǎn)提供基礎(chǔ)條件的產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)學(xué)中一般被稱為公共基礎(chǔ)設(shè)施。世界銀行在其1994年發(fā)展報(bào)告中將公共基礎(chǔ)設(shè)施劃分為兩種區(qū)別,稱之為狹義和廣義。狹義上說,公共基礎(chǔ)設(shè)施主要是指經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施,包括交通、污水處理、通信、供水、電力生產(chǎn)和供應(yīng)等公共工程,以及農(nóng)業(yè)水利設(shè)施和其他管網(wǎng)設(shè)施。廣義上講,公共基礎(chǔ)設(shè)施是從社會(huì)資本共享的意義上來理解的,社會(huì)資本共享不僅包括上述工業(yè)部門,還包括教育、司法管理體制、衛(wèi)生、科研等領(lǐng)域。然而,雖然說公共基礎(chǔ)設(shè)施的類型有很多,許許多多的行業(yè)都有所涉及,但主要離不開以下幾個(gè)特點(diǎn):

    (1)基礎(chǔ)性。公共基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)性有兩個(gè)方面:第一,基礎(chǔ)設(shè)施為其他生產(chǎn)部門的活動(dòng)提供基本產(chǎn)品和服務(wù);第二,其他生產(chǎn)部門提供的生產(chǎn)和服務(wù)成本是基礎(chǔ)設(shè)施提供的商品和服務(wù)的價(jià)格。(2)自然壟斷性。對(duì)于公共基礎(chǔ)設(shè)施的自然壟斷性,有三個(gè)方面來解釋:首先,公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)具有較高的沉沒資本。其次,服務(wù)具有高度的地域性。比如說水處理系統(tǒng)和通信系統(tǒng),不同區(qū)域使用的可能是不同的,這導(dǎo)致公共基礎(chǔ)設(shè)施很容易就能形成地區(qū)性的壟斷。最后,是由于規(guī)模經(jīng)濟(jì)的原因。公共基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)具有一個(gè)特點(diǎn),那就是規(guī)模越大,其平均成本就越小,因而其取得的規(guī)模效益就越大,形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。(3)外部性。公共基礎(chǔ)設(shè)施的外部性很強(qiáng)。比如說污水、廢物處理產(chǎn)業(yè)等,會(huì)對(duì)公眾健康和環(huán)境保護(hù)產(chǎn)生非常不利的影響。因而必須認(rèn)真研究公共基礎(chǔ)設(shè)施的外部性,為公共產(chǎn)品和服務(wù)的定價(jià)提供依據(jù)。(4)收益長(zhǎng)期性?;A(chǔ)設(shè)施的初期建設(shè)成本非常之大,但它的長(zhǎng)期平均成本卻是在處于不斷地降低之中,與此同時(shí),公共基礎(chǔ)設(shè)施具有一定的地區(qū)壟斷性,所以它的收益具有長(zhǎng)期性。

    2 PPP模式的內(nèi)涵

    PPP模式是一種政府與營(yíng)利性企業(yè)以及非營(yíng)利性組織之間的合作形式,這種合作形式以項(xiàng)目為導(dǎo)向。通過這種合作形式,政府、營(yíng)利性企業(yè)和非營(yíng)利性組織可能獲得更大的利益。當(dāng)參與項(xiàng)目的各方參與一個(gè)項(xiàng)目時(shí),政府不將項(xiàng)目的部分責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)移交給私營(yíng)部門,分擔(dān)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。PPP模式的運(yùn)行非常復(fù)雜,需要參與各方共同努力。

    3 PPP模式的優(yōu)勢(shì)

    如果將PPP模式應(yīng)用與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),將會(huì)有以下幾種優(yōu)勢(shì):

    3.1 給公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引進(jìn)了市場(chǎng)機(jī)制

    公共基礎(chǔ)設(shè)施本身的市場(chǎng)因素就非常強(qiáng),不能夠被政府強(qiáng)制干預(yù),否則就會(huì)違反了市場(chǎng)規(guī)律,自然會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響。允許民間私人資本進(jìn)入公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域,有利于把市場(chǎng)機(jī)制引入共公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域,發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。

    3.2 彌補(bǔ)政府財(cái)力不足

    在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域,僅靠政府是完全不夠的,很容易出現(xiàn)政府財(cái)力不足的問題,而PPP模式的特點(diǎn)決定了其可以有效的募集民間私人資本,彌補(bǔ)政府空缺的投資。另外,除了這一資本出路外,民間資本大多無法正確投資,風(fēng)險(xiǎn)大且效率不高,通過PPP模式參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),能夠有效投資,產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。

    3.3 有利于轉(zhuǎn)變政府部門職能

    PPP模式促使政府切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展職能,實(shí)現(xiàn)由對(duì)市場(chǎng)的控制到對(duì)市場(chǎng)的參與的轉(zhuǎn)變。幫助政府走出微觀管理的繁重事物,轉(zhuǎn)變發(fā)展角色,由公共服務(wù)的提供者到監(jiān)督者,降低政府的預(yù)算壓力。

    4 PPP模式在我國(guó)應(yīng)用中應(yīng)注意的問題

    PPP模式目前在我國(guó)仍未發(fā)展成熟,所以,有效地運(yùn)用這一模式,還需要注意很多問題:

    (1)政府需要積極轉(zhuǎn)變自己在公共基礎(chǔ)設(shè)施中的角色定位。以往,公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)往往由政府獨(dú)立壟斷投資,忽視市場(chǎng)的作用,造成很多弊端,已經(jīng)難以滿足日益發(fā)展的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。因此,政府要積極調(diào)整自己的角色,從公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主導(dǎo)者轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c者、監(jiān)督者,切實(shí)發(fā)揮好政府的參與、監(jiān)督作用,發(fā)揮市場(chǎng)的作用。(2)現(xiàn)在世界各國(guó)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍采用PPP模式,特別是在美國(guó)等國(guó)家,但在我國(guó)才剛剛開始起步。因此,政府應(yīng)在借鑒國(guó)外一些應(yīng)用實(shí)例的基礎(chǔ)上,認(rèn)真研究PPP模式及其在我國(guó)的應(yīng)用前景,促進(jìn)和規(guī)范我國(guó)城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在這一過程中,政府應(yīng)制定政策幫助PPP模式在中國(guó)的發(fā)展。(3)在PPP模式下的項(xiàng)目融資中,參與項(xiàng)目的民營(yíng)企業(yè)通常是世界上的大型企業(yè)和聯(lián)盟。在談判和合作中,政府不僅要遵守國(guó)內(nèi)的法律法規(guī),還要積極了解與尊重國(guó)際慣例。在談判與合作的過程中,中國(guó)的相關(guān)部門要積極完善相關(guān)立法,與國(guó)際接軌,適應(yīng)國(guó)際化這一形勢(shì)的發(fā)展。(4)不僅是一些國(guó)際上的大型企業(yè)和聯(lián)盟可以參與城市公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),這一工程的參與者也可以是一些實(shí)力雄厚的國(guó)內(nèi)企業(yè)。這些企業(yè)要抓住這一機(jī)遇,積極配合政府參與城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

    5 結(jié)論

    作為一種廣受好評(píng)的融資形式,PPP模式有其適用的范圍,主要是一些投資大、工期長(zhǎng)、回收成本慢的項(xiàng)目。眾所周知,這一類型的項(xiàng)目總是集中在城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的領(lǐng)域。該方法的引入和應(yīng)用對(duì)改善我國(guó)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)揮了巨大的作用,有著廣闊的發(fā)展前景,需要大力推廣。

    參考文獻(xiàn):

    [1]王哲.城市公共基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目的融資模式研究[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì),2016(13):20.21.

    [2]陳維越.PPP融資模式在非經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中的應(yīng)用價(jià)值[J].低碳世界,2016(34):237.238.

    [3]趙艷.發(fā)展PPP項(xiàng)目融資模式,加快公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[J].中國(guó)工程咨詢,2015(7):28.30.

    [4]辛萍.關(guān)于PPP模式在我國(guó)公共基礎(chǔ)設(shè)施中應(yīng)用的探討[J].金卡工程,2009,13(6).

    作者簡(jiǎn)介:荀小偉(1988.),男,碩士,工程師,主要從事投資項(xiàng)目管理工作。

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