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      全面落實大豆振興計劃 促進大豆生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展

      2021-06-10 02:31:13郭浩鵬
      北方經(jīng)濟 2021年4期
      關(guān)鍵詞:對策建議

      郭浩鵬

      摘 要:大豆是我國的重要戰(zhàn)略物資,與人民群眾的生活息息相關(guān)。大豆作為內(nèi)蒙古的第二大糧食作物,播種面積僅次于黑龍江省,“十三五”以來大豆生產(chǎn)發(fā)展向高質(zhì)量邁進。本文以內(nèi)蒙古自治區(qū)大豆核心產(chǎn)區(qū)為例,分析了大豆生產(chǎn)跨越式發(fā)展的現(xiàn)象,從市場空間、自然環(huán)境、政策扶持三個角度深入剖析促使大豆生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展的有利因素。同時也思考大豆生產(chǎn)中存在的問題,主要包括價格波動幅度大、補貼滯后、規(guī)模較小等問題,并提出相關(guān)對策建議。

      關(guān)鍵詞:大豆生產(chǎn) 有利因素 對策建議

      “十三五”期間,內(nèi)蒙古不斷深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,積極調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu),全面落實大豆振興計劃,持續(xù)擴大大豆種植面積,優(yōu)化大豆種植區(qū)域,提高大豆產(chǎn)量,大豆生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展成果初顯。

      一、大豆生產(chǎn)實現(xiàn)跨越式發(fā)展

      內(nèi)蒙古自治區(qū)是我國大豆主產(chǎn)區(qū)之一,也是綠色優(yōu)質(zhì)大豆的重要生產(chǎn)基地。2020年內(nèi)蒙古大豆種植面積及產(chǎn)量均僅次于黑龍江省,位居全國第二位。

      (一)種植面積持續(xù)增加

      “十三五”期間,內(nèi)蒙古大豆種植面積持續(xù)增加,增速遠大于全區(qū)糧食種植面積增速。種植面積從2016年的 923.4千公頃增加到2020年的1201.7千公頃(見圖1),增長30.1%,年均增長6.8%;同期內(nèi)蒙古糧食播種面積由6803.4千公頃增加到6833.2千公頃,增長0.4%,年均增長0.1%。內(nèi)蒙古大豆面積總增長較糧食高29.7個百分點,年均增長較糧食高6.7個百分點。同期內(nèi)蒙古大豆種植面積增速也大于全國大豆種植面積增速。全國大豆播種面積由7598.5千公頃增加到9866.6千公頃,總面積增長了29.8%,年均增長6.7%。內(nèi)蒙古大豆面積總增長較全國平均水平高0.3個百分點,年均增速較全國平均水平高0.1個百分點。

      (二)大豆產(chǎn)量逐年增加

      “十三五”期間,內(nèi)蒙古大豆種植的單產(chǎn)實現(xiàn)了穩(wěn)步提高,是高質(zhì)量發(fā)展的重要表現(xiàn)。內(nèi)蒙古大豆單產(chǎn)從2016年的1632.6公斤/公頃提高至2020年的1953.4 公斤/公頃(見圖2),每公頃增加了320.8公斤,增長了近19.7%。與全國大豆單產(chǎn)的差距由156公斤縮小為27公斤。這一階段內(nèi)蒙古大豆單產(chǎn)年均增長4.6%,較全國年均增長高2個百分點。

      同期內(nèi)蒙古大豆總產(chǎn)量也實現(xiàn)逐年增長。從2016年的15.1億公斤增加為2020年的23.5億公斤,增長55.7%,年均增長11.7%,較同期全國水平高2.1個百分點,較內(nèi)蒙古糧食總產(chǎn)量年均增長高9個百分點。

      (三)核心產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢進一步增強

      內(nèi)蒙古大豆種植核心產(chǎn)區(qū)主要集中在呼倫貝爾、興安、通遼和赤峰。2020年四盟市的大豆種植面積占全區(qū)大豆種植面積的比重為96.0%。“十三五”期間,這一區(qū)域的大豆生產(chǎn)競爭力進一步增強。從長勢來看,四盟市大豆長勢水平與最近10年全區(qū)大豆平均長勢相比,興安盟增長11.8%,赤峰增長11.3%,通遼市增長7.7%,呼倫貝爾市增長5.7%,三個盟市高于全區(qū)6.2%的平均水平。從單產(chǎn)看,2020年興安盟、呼倫貝爾、通遼和赤峰大豆單產(chǎn)為2122.3 公斤/公頃、1986.4 公斤/公頃、1935.7公斤/公頃和1559.0 公斤/公頃。其中大部分地區(qū)單產(chǎn)都高于全區(qū)平均單產(chǎn)水平(1953.4 公斤/公頃)。興安盟、呼倫貝爾、通遼和赤峰四盟市2020年單產(chǎn)較2016年分別增50.4%,18.1%,23.6%和11.0%。其中興安盟和通遼市增長高于全區(qū)30.7和3.9個百分點。從面積來看,2020年興安盟、呼倫貝爾、通遼和赤峰大豆播種面積分別為125.2 、942.2 、23.5 和63.1千公頃 ,較2016年分別增加56.2%、21.0%、12.3%和354.7%。其中,單產(chǎn)最高的興安盟占全區(qū)大豆播種面積的比重較2016年增長1.7百分點,達到10.4%。

      二、大豆生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展的有利因素

      “十三五”期間,中國大豆市場需求不斷擴大,內(nèi)蒙古大豆產(chǎn)區(qū)的自然環(huán)境整體較好,國家政策紅利持續(xù)釋放并成為大豆生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵性變量。

      (一)市場空間廣闊

      近年來,大豆需求快速擴大。隨著人們生活水平的提高,一方面,豆制品的食用需求快速增加;另一方面,大豆是重要的基礎(chǔ)性飼料原料,養(yǎng)殖業(yè)高速發(fā)展帶動大豆需求快速增加。根據(jù)海關(guān)總署數(shù)據(jù),2019年,我國大豆表觀消費量(表觀消費量=產(chǎn)量+進口量-出口量)實現(xiàn)10650萬噸,較2018年增長2.5%,較2016年增長9.4%。整體處于增長態(tài)勢,有利大豆種植發(fā)展。

      (二)自然環(huán)境適宜

      “十三五”期間,內(nèi)蒙古大豆種植區(qū)域降水總體較好,土地墑情對大豆生長也較為有利。同時大豆是喜溫作物。低溫天氣會使大豆延遲成熟,影響單產(chǎn),反之則促進大豆生長。我們通常使用積溫指標(biāo)來衡量大豆的生長環(huán)境。2016—2020年,內(nèi)蒙古大豆生長關(guān)鍵期的積溫分別為2646.1℃、2723.2℃、2685.5℃、2627.9℃和2724.7℃。雖然2018和2019年略有回落,但是總體趨勢持續(xù)走高,2020年積溫較2016年增長3.0%,年均增長0.7%,為大豆提供了良好的生長環(huán)境,有利于內(nèi)蒙古大豆生產(chǎn)發(fā)展。

      (三)政策扶持有力

      “十三五”期間,內(nèi)蒙古全面貫徹落實中央“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”和“大豆振興計劃”。按照國家政策要求,內(nèi)蒙古自治區(qū)在全區(qū)范圍建立了大豆補貼機制。2016年執(zhí)行大豆目標(biāo)價格補貼1281元/公頃。之后實行大豆生產(chǎn)者補貼,2017—2019年補貼標(biāo)準(zhǔn)分別為2625元/公頃,3150元/公頃,3525元/公頃。大豆生產(chǎn)者補貼有效保障了農(nóng)民收益,調(diào)動了農(nóng)戶大豆種植的積極性,特別是在市場波動,價格下行時,充分發(fā)揮大豆生產(chǎn)“穩(wěn)定錨”作用。如2019年,大豆平均價格下跌了9.5%,為近五年價格跌幅最大的一年,但同年大豆生產(chǎn)者補貼較上年增加了375元/公頃,有效抵消了價格下跌帶來的沖擊。保證了“十三五”期間內(nèi)蒙古大豆種植的平穩(wěn)發(fā)展。在影響大豆生產(chǎn)發(fā)展的各種因素中,政策因素起到關(guān)鍵性作用。

      三、大豆生產(chǎn)中存在的問題

      (一)大豆價格大幅波動

      “十三五”期間,受國際國內(nèi)多重因素影響,大豆價格波動較大,最低價為2019年的3.4元/公斤,最高價為2016年的4.6元/公斤,價差達35%。2016—2020年內(nèi)蒙古大豆的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價格指數(shù)分別為98.3、97.1、97.3、90.5和114.0,5年間,只有2020年大豆價格實現(xiàn)增長,其余年份都不同程度的下跌。大豆價格波動極大地影響了農(nóng)戶種植積極性。

      (二)政策補貼存在滯后性

      大豆生產(chǎn)者補貼等各項利好政策對穩(wěn)定大豆種植面積,提高農(nóng)戶種植積極性,促進大豆生產(chǎn)具有重大作用和重要意義。但在具體實施過程中,也存在時效性相對滯后。目前情況是當(dāng)年制定并發(fā)放上一年度補貼,相比較快速變化的大豆市場和價格,補貼對大豆種植的引導(dǎo)作用存在滯后性。農(nóng)戶基本是在用上一年的經(jīng)驗來估計當(dāng)年補貼收益的。本年度能不能漲,漲多少?農(nóng)戶心里沒有數(shù)。

      (三)種植規(guī)模有待提高

      規(guī)模化種植是高質(zhì)量發(fā)展的必然要求和必由之路。內(nèi)蒙古大豆種植規(guī)模整體小,部分主產(chǎn)區(qū)也存在種植規(guī)模不大的情況。如全區(qū)大豆種植面積最大的莫力達瓦旗,遙感圖像顯示,北部地塊較大且形狀規(guī)則,南部則存在不少不規(guī)則零散地塊。如圖4(左側(cè)為零散地塊,右側(cè)為規(guī)模種植地塊),實地調(diào)研顯示南部人均種植面積明顯低于北部,規(guī)?;潭纫蚕鄬^低,有提升空間。

      四、幾點建議

      展望“十四五”,中國大豆生產(chǎn)將沿著高質(zhì)量發(fā)展道路開始新征程,內(nèi)蒙古應(yīng)充分結(jié)合自身特點,從以下三方面著力,更好地促進大豆生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。

      (一)更好發(fā)揮大豆補貼政策效能

      為了更好發(fā)揮政策對內(nèi)蒙古大豆種植的引導(dǎo)作用,建議:一是進一步加強與中央相關(guān)部門的溝通,提前將補貼政策或者補貼標(biāo)準(zhǔn)傳達至農(nóng)戶,爭取加快信息傳遞;二是進一步壓減各環(huán)節(jié)補貼發(fā)放時間,加快補貼到戶時間;三是進一步統(tǒng)籌優(yōu)化不同地區(qū)不同作物的補貼標(biāo)準(zhǔn),加大玉米和大豆的比較收益以及優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)因素在制定補貼標(biāo)準(zhǔn)中權(quán)重。

      (二)持續(xù)提高大豆產(chǎn)能水平

      內(nèi)蒙古作為全國大豆重要主產(chǎn)區(qū)之一,有較為優(yōu)越的自然條件,但目前的大豆單產(chǎn)仍低于全國平均水平。2020年內(nèi)蒙古大豆單產(chǎn)為1953.4 公斤/公頃,較全國平均水平低約26.6公斤。同年內(nèi)蒙古興安盟扎賚特旗大豆大壟密植淺埋滴灌栽培技術(shù)示范田最高紀(jì)錄為4657.5公斤/公頃。大豆單產(chǎn)有較大增長空間。建議高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目適度向大豆生產(chǎn)保護區(qū)傾斜,改善大豆生產(chǎn)基礎(chǔ)條件,建成一批旱澇保收的大豆生產(chǎn)基地;針對核心產(chǎn)區(qū),深入調(diào)研增產(chǎn)瓶頸,集中力量協(xié)作攻關(guān),爭取在關(guān)鍵節(jié)點取得突破;培養(yǎng)壯大專業(yè)技術(shù)人員群體,加大農(nóng)技推廣力度,進一步加快新技術(shù)轉(zhuǎn)化生產(chǎn)力的速度。

      (三)進一步提升規(guī)?;N植

      建議進一步科學(xué)有序地推進土地流轉(zhuǎn),實現(xiàn)土地資源集約化和大豆種植規(guī)?;?。健全耕地使用、保護的政策制度和權(quán)、責(zé)、利關(guān)系。培植和鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作組織、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)等市場主體,讓種植大戶成為糧食生產(chǎn)的主力軍,發(fā)揮各種農(nóng)業(yè)合作社的示范引領(lǐng)作用,改變部分地區(qū)大豆種植小而散的局面, 推進大豆生產(chǎn)機械化、現(xiàn)代化。

      (作者單位:國家統(tǒng)計局內(nèi)蒙古調(diào)查總隊農(nóng)業(yè)處)責(zé)任編輯:康偉

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