新型工農城鄉(xiāng)關系視域下的鄉(xiāng)村振興路徑探究

吳正海

摘 要：鄉(xiāng)村振興關乎中華民族偉大復興。黨的十九屆五中全會提出，要“推動形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、協調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系”。本文在系統(tǒng)把握黨和國家重大方針政策特別是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署的前提之下，在深入研究我國城鄉(xiāng)發(fā)展歷史脈絡和現實格局的基礎之上，運用馬克思主義城鄉(xiāng)關系理論，基于新型工農城鄉(xiāng)關系視角，進行發(fā)展實踐與理論研究的對話，形成了有關我國鄉(xiāng)村振興規(guī)律和趨勢的若干認知：一體化統(tǒng)籌，融合化發(fā)展，股份化經營，組織化壯大，制度化支撐。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興 新型工農城鄉(xiāng)關系 馬克思主義

鄉(xiāng)村振興關乎中華民族偉大復興。建國以來的較長一段時期，受特定的發(fā)展階段和發(fā)展水平所限，我國總體上采取的是農業(yè)支持工業(yè)、農村支持城市的戰(zhàn)略。進入21世紀后，黨的十六大第一次提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展”，這標志著我國工農城鄉(xiāng)關系在政策設計層面的重大轉折。在黨的十六屆四中全會上，胡錦濤明確提出了“兩個趨向”的重要論斷，并且在“兩個趨向”重要論斷的基礎上，進一步提出“我國現在總體上已到了以工促農、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段”的科學判斷。黨的十七大提出，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農村建設”，“建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局”。黨的十八大提出，“推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”，“形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農、城鄉(xiāng)關系”。黨的十九大明確提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并將其寫入黨章。黨的十九屆五中全會提出，要“推動形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、協調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系”，這是黨和國家在“三農”問題和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方面理論構建的進一步創(chuàng)新和戰(zhàn)略部署的進一步明確。

馬克思和恩格斯雖未就城鄉(xiāng)關系問題撰寫著作進行集中的論述，但其在《德意志意識形態(tài)》《哲學的貧困》《共產主義原理》《共產黨宣言》《資本論》《家庭、私有制和國家的起源》等經典著作中，批判和揭露了資本主義社會城鄉(xiāng)關系對立的根源，對未來社會通過城鄉(xiāng)融合而達成“共美”理想狀態(tài)的和諧城鄉(xiāng)關系作出了科學展望。馬克思在《哲學的貧困》中寫道： “德國為了建立城鄉(xiāng)分離這第一次大分工，整整用了三個世紀。城鄉(xiāng)關系的面貌一改變，整個社會的面貌也跟著改變”，可見城鄉(xiāng)關系演進對整個社會經濟的重要影響。恩格斯在《家庭、私有制和國家的起源》中指出，資本主義時代的特征之一“是把城市和鄉(xiāng)村的對立作為整個社會分工的基礎固定下來?！薄俺青l(xiāng)對立狀態(tài)成為資本主義社會發(fā)展的基礎之一，而資本主義私有制又不斷強化這一對立狀態(tài)； 城鄉(xiāng)對立的一個直接后果就是把一部分人變?yōu)槭芟薜某鞘袆游?，把另一部分人變?yōu)槭芫窒薜泥l(xiāng)村動物，并不斷產生他們之間的對立關系?！瘪R克思恩格斯在《德意志意識形態(tài)》中指出： “城鄉(xiāng)之間的對立只有在私有制的范圍內才能存在”，“消滅城鄉(xiāng)之間的對立，是共同體的首要條件之一”。這些論述充分揭示了城鄉(xiāng)對立對人的全面自由發(fā)展的限制，馬克思和恩格斯在這一認識上進一步展開了在共產主義社會中如何消除這一城鄉(xiāng)獨立狀態(tài)、實現城鄉(xiāng)融合發(fā)展的理論闡述。他們所創(chuàng)立的馬克思主義城鄉(xiāng)關系理論，是新時代我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的理論淵源，對于構建“工農互促、城鄉(xiāng)互補、協調發(fā)展、共同繁榮”的新型城鄉(xiāng)關系具有重要的指導意義。

我們要系統(tǒng)把握黨和國家重大方針政策特別是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，深入研究我國城鄉(xiāng)發(fā)展歷史脈絡和現實格局，運用馬克思主義城鄉(xiāng)關系理論，基于新型工農城鄉(xiāng)關系視角，將當前發(fā)展格局和未來發(fā)展動態(tài)相關聯，進行發(fā)展實踐與理論研究的對話，從而形成了我國鄉(xiāng)村振興規(guī)律與趨勢的若干認知。

一、一體化統(tǒng)籌

在探討“三農”問題的時候，我們更多的是將“三農”問題作為一個單獨問題進行考慮和安排，還是將“三農”問題作為國家發(fā)展戰(zhàn)略的有機組成部分進行統(tǒng)籌部署，足以折射人們對“三農”問題不同的思維認知、發(fā)展定位和路徑偏好。因此，鄉(xiāng)村振興的首要問題是將鄉(xiāng)村振興置于何種地位來看待鄉(xiāng)村振興。城市與鄉(xiāng)村作為國家的一體兩面，自產生以來就作為一種對立統(tǒng)一的關系存在。正如馬克思恩格斯所指出的，在資本主義條件下，“城市本身反映了人口、生產資料、資本、享樂和需求的集中； 而在鄉(xiāng)村里所看到的卻是完全相反的情況： 孤立和分散?！瘪R克思恩格斯認為在資本主義之前的歷史階段，城鄉(xiāng)是同一的； 在資本主義之后的歷史階段，城鄉(xiāng)逐漸融合發(fā)展，最后達致共產主義社會條件下的“城鄉(xiāng)融合”?？臻g塑造是城鄉(xiāng)關系的重要內容，共在依存是城鄉(xiāng)的空間需求，城鄉(xiāng)融合將帶來城鄉(xiāng)空間的重塑。英國城市學家埃比尼澤·霍華德在《明日的田園城市》（埃比尼澤·霍華德，1902）一書中倡導用城鄉(xiāng)一體的新社會結構形態(tài)來取代城鄉(xiāng)對立的舊社會結構形態(tài)，建設一種兼有城市和鄉(xiāng)村優(yōu)點的田園城市。美國城市學家劉易斯·芒福德在《城市發(fā)展史：起源、演變與前景》（劉易斯·芒福德， 2018）一書中指出，把城市和鄉(xiāng)村的改進作為一個統(tǒng)一的問題來處理是走在時代前列的明智之舉，“城與鄉(xiāng)，同等重要；城與鄉(xiāng)，不能截然分開；城與鄉(xiāng)，應有機結合”。

理論邏輯和實踐發(fā)展表明，城鄉(xiāng)關系從二元走向一元不僅是“三農”問題的出路所在，也是國家發(fā)展的進步標志。鄉(xiāng)村也好，“三農”也罷，其地位應當回歸，從城鄉(xiāng)割裂到城鄉(xiāng)一體的回歸；其層級應當提升，從“就農言農”到統(tǒng)籌謀劃的提升。這里所要探討的一體化統(tǒng)籌至少要闡述兩個關系問題，就是農與國、城與鄉(xiāng)的邏輯關系問題。

第一，在堅守農為邦本的戰(zhàn)略構架下，將“三農”問題作為國家發(fā)展戰(zhàn)略的有機組成部分進行統(tǒng)籌部署，進一步夯實農業(yè)在國民經濟中的重要基礎地位，進一步優(yōu)化農村在國家發(fā)展中的新型空間布局，進一步提升農民在社會進步中的重要主體地位。

第二，在堅持城鄉(xiāng)一體的發(fā)展實踐中，將“城”與“鄉(xiāng)”作為有機聯系不可分割的整體進行統(tǒng)籌建設，徹底革新傳統(tǒng)“城市是城市、鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村”城鄉(xiāng)截然分離的建設和發(fā)展模式，遵循規(guī)律、因地制宜，讓鄉(xiāng)村的美融入城市、讓城市的好融入鄉(xiāng)村，城中有鄉(xiāng)、鄉(xiāng)中有城，城鄉(xiāng)交錯、城鄉(xiāng)融合，建設更多田園化生態(tài)化新型城鄉(xiāng)空間格局和發(fā)展體系，當然，不應再稱之為田園城市，姑且叫“新家園”或者“夢的載體”。

二、融合化發(fā)展

產業(yè)融合是相對于產業(yè)分化而言的，是指伴隨著技術變革、社會轉型和制度突破，在產業(yè)內在利益機制驅動下所形成的不同產業(yè)或同一產業(yè)不同行業(yè)緊密關聯、相互滲透、相互促進并逐步形成新業(yè)態(tài)的動態(tài)發(fā)展過程。分化也好，融合也罷，它們都是產業(yè)發(fā)展到一定階段和條件下的自然過程和必然結果，這種自然過程和必然結果要求我們應當能動地適應和把握這種發(fā)展態(tài)勢。

具體到鄉(xiāng)村振興中的三二一產業(yè)融合發(fā)展，以下幾點應引起重視：

第一，鄉(xiāng)村振興中的三二一產業(yè)融合發(fā)展要以觀念改變?yōu)榍疤?，要勇于打破“農村的產業(yè)就是農業(yè)”“農業(yè)的功能就是提供農產品”等傳統(tǒng)思維模式。不但要做到“不自我封閉”和“不自我設限”，而且要做到以開放的“無界思維”來開拓“無限市場”。

第二，鄉(xiāng)村振興中的三二一產業(yè)融合發(fā)展要以價值導向為中心，堅持以技術鏈支撐需求鏈、以需求鏈締造價值鏈、以價值鏈部署產業(yè)鏈，因價值而創(chuàng)新，因價值而融合，因價值而致富，因價值而升級。

第三，鄉(xiāng)村振興中的三二一產業(yè)融合發(fā)展要以市場需求為引領、以特色農業(yè)為依托，形成“三帶二促一”的產業(yè)共融格局和網絡體系，有效帶動農業(yè)增值、農民增收和農村發(fā)展。

總之，鄉(xiāng)村振興中的三二一產業(yè)融合發(fā)展，是技術變革和社會轉型的必然趨勢，是競爭合作和范圍經濟的內在要求，是產業(yè)分割和行業(yè)界限的有力突破，把握住這一重要規(guī)律和發(fā)展趨勢，必將推動“三農”事業(yè)邁向更大發(fā)展空間、更多價值回報和更高發(fā)展層級。

三、股份化經營

鄉(xiāng)村振興中集體制與股份化的有效結合，將促進傳統(tǒng)農村集體經濟的迭代升級，將帶來“三農”事業(yè)發(fā)展的磅礴力量。對此，我們從實踐發(fā)展和理論邏輯的視角加以闡釋。

第一，集體制與股份化相結合的農村股份制集體經濟是實踐發(fā)展的科學選擇。我國社會主義發(fā)展的本質要求決定了我國農村經濟發(fā)展不可能實行土地等主要生產資料的私有制；同時，我國具體國情下農業(yè)發(fā)展的現實需要決定了我國農村經濟發(fā)展也不適宜實行土地等主要生產資料的國有化；因此，農村土地等主要生產資料的集體所有制是必然的最優(yōu)制度設計。在堅持農村土地集體所有制不動搖的基本框架下，我國農村集體經濟發(fā)展經歷了“統(tǒng)”（合作社、人民公社）——“分”（家庭聯產承包）——“統(tǒng)分結合”（統(tǒng)分結合雙層經營體制、三權分置）的發(fā)展過程。合作社和人民公社時期的高度“統(tǒng)”和家庭聯產承包責任制帶來的高度“分”，是發(fā)展中的兩種極致，是一定發(fā)展階段的生產關系適應?！敖y(tǒng)分結合”和“三權分置”的經營體制則是適應當前我國農村集體經濟發(fā)展需要的合理制度設計：“統(tǒng)分結合”是在集體經濟與家庭承包之間的尺度把控與利益平衡；“三權分置”是所有權、承包權、經營權之間的產權細化與活力激發(fā)。我國企業(yè)股份制改革的成功經驗和農村集體經濟股份制探索的現實成效充分表明，農村集體經濟股份制將是我國農村集體經濟發(fā)展的重要方向和科學選擇。

第二，集體制與股份化相結合的農村股份制集體經濟是理論邏輯的最優(yōu)安排。集體制能夠解決家庭分散經營難以適應現代農業(yè)集約發(fā)展的規(guī)模難題，股份化能夠解決集體統(tǒng)一經營難以調動各方積極性創(chuàng)造性的活力難題，那么，作為集體制和股份化有機結合體的集體經濟股份制，自然是推動農村集體經濟發(fā)展的合理構架和最優(yōu)機制。

四、組織化壯大

廣大農民是國家發(fā)展和社會進步的重要主體，農民組織化是鄉(xiāng)村振興和國家治理的應有之義和必然邏輯。正如習近平在其論著《中國農村市場化建設研究》所指出的，“要走組織化的農村市場化發(fā)展路子”。深入貫徹黨的全面領導，切實把握科學規(guī)律和發(fā)展趨勢，充分尊重農民意愿和客觀實際，圍繞高質量發(fā)展和現代化治理來加強農民組織化建設是我國鄉(xiāng)村振興的重要內容和努力方向。

關于農民組織化，我們重點探討兩個問題。

第一，何謂農民組織化？廣義的農民組織化，不僅包括農民的經濟組織化，也包括農民的社會組織化和政治組織化。狹義的農民組織化，特指農民的經濟組織化，也就是指一定地理空間或集體組織的農戶主體在特定合法規(guī)制下基于某種共同經濟利益需要而進行的有組織性合作過程或狀態(tài)，其實質在于通過從自然農戶向法人農戶的轉變和提升，進而實現小農經濟與現代農業(yè)的有機銜接和價值獲取。各類農業(yè)合作社和農村集體企業(yè)是當前農民經濟組織化的典型載體。

第二，為何進行農民組織化？小農戶生產既具有增加就業(yè)、提高收入和保障穩(wěn)定等獨特優(yōu)勢，也存在小、散、弱等天然不足。面對傳統(tǒng)小農戶與現代大生產之間不完全協調、不完全適應的發(fā)展矛盾，在我國的社會屬性和具體國情下，要深刻認識“小農生產是我國要長期面對的基本國情”，絕不能簡單地以工商資本下鄉(xiāng)來取代分散的小農戶。遵循馬克思主義、實體主義和生計框架的理論邏輯，就是要重視和扶持小農戶，通過提升小農戶的組織化程度和推進農業(yè)社會化服務等方面的舉措，克服小農戶在生產、市場、組織等方面的弱勢，進而激發(fā)小農戶自身的經濟理性和發(fā)展?jié)摿Γ瑢⑿∞r戶生產引入現代農業(yè)發(fā)展軌道，促進小農戶與現代農業(yè)發(fā)展有機銜接。概言之，組織化的農民可以通過資源共享、力量聚合、平臺優(yōu)化、能力提升等方面的效應，更好地發(fā)揮在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，進而實現合法規(guī)制下的特定共同利益。

五、制度化支撐

推動鄉(xiāng)村振興，制度建設是根本保障和核心支撐。

具體而言，圍繞鄉(xiāng)村振興，應致力于以下五個方面的制度建設。

一是加強鄉(xiāng)村產業(yè)振興的制度建設。圍繞農業(yè)高質量發(fā)展，加強在大統(tǒng)籌中突出農業(yè)優(yōu)先發(fā)展的制度建設，加強在多功能中推動農業(yè)多元發(fā)展的制度建設，加強在高技術中推動農業(yè)智能發(fā)展的制度建設，加強在大生態(tài)中推動農業(yè)有機發(fā)展的制度建設，加強在新需求中推動農業(yè)高效發(fā)展的制度建設，全方位構建農業(yè)高質量發(fā)展的制度體系。

二是加強鄉(xiāng)村人才振興的制度建設。圍繞人才高質量發(fā)展，優(yōu)化鄉(xiāng)村人才培育機制，大力培育愛農業(yè)、懂技術、善經營的新型職業(yè)農民，推動廣大農民從身份農民向職業(yè)農民轉變；創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才引進機制，有效引進以“知農愛農、強農興農”為己任的各類專業(yè)人才，暢通社會各界人才助力鄉(xiāng)村振興的服務渠道；完善鄉(xiāng)村人才激勵機制，切實構建人才發(fā)展與鄉(xiāng)村振興有效結合、相互促進的工作機制和發(fā)展環(huán)境，實現人才發(fā)展和鄉(xiāng)村振興相得益彰。

三是加強鄉(xiāng)村文化振興的制度建設。以文化傳承發(fā)展和鄉(xiāng)風文明建設為使命，傳承文化根脈，創(chuàng)新文化新韻，以人文關懷培育人文精神，以人文精神凝聚前行力量，以強有力的文化之魂引領鄉(xiāng)村振興。

四是加強鄉(xiāng)村生態(tài)振興的制度建設。以綠色發(fā)展引領生態(tài)振興，統(tǒng)籌兼顧生態(tài)治理和產業(yè)發(fā)展，以綠水青山藍天凈土工程夯實鄉(xiāng)村振興的生態(tài)之基，以精細密集集約高效發(fā)展謀求鄉(xiāng)村振興的產業(yè)之本，實現百姓富與生態(tài)美的統(tǒng)一。

五是加強鄉(xiāng)村組織振興的制度建設。鄉(xiāng)村振興的有效推進，必須牢牢抓住農村基層黨組織這個根本，充分發(fā)揮黨建引領作用，夯實農村基層力量，不斷提升組織力、戰(zhàn)斗力、凝聚力、發(fā)展力。

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（作者單位1.陜西師范大學；2.中共西安市委黨校）責任編輯：張莉莉