基于供給側(cè)改革的高職教育高質(zhì)量發(fā)展研究

[摘要]長期以來，高職教育發(fā)展“重需求、輕供給”，雖在一定時期內(nèi)實現(xiàn)了短期繁榮，但隨著需求管理邊際效益不斷遞減，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性失調(diào)逐漸凸顯。同時，也出現(xiàn)了高職院校發(fā)展內(nèi)生動力不足、辦學(xué)體制機制不暢、同質(zhì)化嚴(yán)重、經(jīng)費投入不足的困境。為此，需要加大政府統(tǒng)籌力度，提高高職教育供給效能;大力發(fā)展本科職業(yè)教育，彰顯職業(yè)教育類型特征;優(yōu)化資源配置，提升高職院校整體供給水平;整合高職教育資源，提高高職教育供給能力。

[關(guān)鍵詞]高等職業(yè)教育;高質(zhì)量發(fā)展;創(chuàng)新發(fā)展;供給側(cè)改革

[作者簡介]趙惠莉（1981- ），女，河北邯鄲人，江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，副研究員。（江蘇? 南京? 211168）

[基金項目]本文系江蘇省教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2016年度重點資助項目“江蘇省高職院校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化對策研究”（項目編號：2016-ZX0102-00001）、2019年江蘇省社會科學(xué)基金項目“人工智能時代高職教育教學(xué)方式創(chuàng)新研究”（項目編號：19JYD002）和2019年江蘇高校哲學(xué)社會科學(xué)研究項目“人工智能時代高職教育創(chuàng)新發(fā)展路徑研究”（項目編號：2019SJA2279）的階段性研究成果。

[中圖分類號]G717? ? [文獻標(biāo)識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2021）07-0034-04

高等職業(yè)教育是伴隨改革開放、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展進程產(chǎn)生發(fā)展起來的，在高等教育大眾化、普及化進程中發(fā)揮了不可替代的獨特作用，豐富了高等教育內(nèi)涵和教育模式，帶來了高等教育類型的多元化，為人民群眾接受多樣化高等教育和個性化高等教育提供了選擇機會。但是，長期以來高職教育發(fā)展“重需求、輕供給”，雖在一定時期內(nèi)實現(xiàn)了短期繁榮，但隨著需求管理邊際效益不斷遞減，高職教育越來越難以滿足人民對優(yōu)質(zhì)教育資源的多樣化要求，也難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性失調(diào)逐漸凸顯，阻礙了高職教育的高質(zhì)量發(fā)展。因此，應(yīng)基于供給側(cè)改革要求，處理好內(nèi)部和外部關(guān)系，不斷提升高職教育供給效能。

一、高職教育供給側(cè)改革的必要性及邏輯要求

制約高職教育發(fā)展的因素，有周期性、總量性的，但主要是結(jié)構(gòu)性的。推進高職教育結(jié)構(gòu)性改革是我國教育發(fā)展進入新常態(tài)的必然選擇，是政府及高職院校必須確立的戰(zhàn)略思路。高職教育改革需要從供給端入手，不斷提高高職教育供給端的質(zhì)量和水平，不斷提高技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量，不斷優(yōu)化調(diào)整高職教育供給結(jié)構(gòu)，滿足學(xué)生個性發(fā)展和人民群眾接受多樣化、高質(zhì)量高職教育的需求，為社會提供豐富、多元、可選擇的高職教育資源，使高職教育成為經(jīng)濟社會發(fā)展的智慧策源地和學(xué)生個性發(fā)展的動力源。

供給側(cè)改革的邏輯要求是高職教育改革回歸大學(xué)本質(zhì)，遵循高等教育和職業(yè)教育規(guī)律，全面深化高等教育改革，充分釋放改革紅利，增強發(fā)展動力;激發(fā)發(fā)展活力，消除落后產(chǎn)能，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，增加有效供給，優(yōu)化教育資源配置;發(fā)展模式從注重規(guī)模、數(shù)量的擴張式發(fā)展，轉(zhuǎn)向注重結(jié)構(gòu)、質(zhì)量的內(nèi)涵式發(fā)展;發(fā)展路徑由單一化走向多樣化，更加注重資源利用效益，促進供需平衡，為受教育者提供更多的選擇機會、更適合的教育模式，不斷提升高職教育的影響力和吸引力。

我國經(jīng)濟社會發(fā)展正處于增速放緩、結(jié)構(gòu)調(diào)整加快、產(chǎn)業(yè)升級加速的疊加階段，尤其是隨著高職教育適齡生源的不斷下降與社會生源的不斷增加，生源逐步多樣化，院校功能逐步多元化，穩(wěn)規(guī)模、強內(nèi)涵、提質(zhì)量成為高職教育發(fā)展的主旋律。因此，高職教育要緊緊圍繞企業(yè)發(fā)展對人才的多元化需求，優(yōu)化高職教育投入要素資源配置，調(diào)整高職教育布局結(jié)構(gòu)，錯位經(jīng)營、特色發(fā)展，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，使人才供給更趨多樣化和多元化，增強人才供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性，創(chuàng)新更有效、更持續(xù)的人才供給體系。

二、高職教育高質(zhì)量發(fā)展的困境

（一）高職院校發(fā)展內(nèi)生動力不足，高職教育供給質(zhì)量不高

《中華人民共和國高等教育法》雖賦予了高職院校自主辦學(xué)的法人資格，但目前高職院校的獨立法人地位尚未真正確立和落實。最主要的原因在于，高職教育一直以來進行的是以政府資金、政策推動為主導(dǎo)的需求側(cè)改革，這種以政府為中心的資源配置方式，雖然有利于政府通過資源配置加強對高職院校的管理，但卻使高職院校的組織特性和運行態(tài)勢表現(xiàn)出了明顯的行政化傾向。高職院校面向政府辦學(xué)，自身缺乏話語權(quán)和自主權(quán)，一味地迎合經(jīng)濟社會發(fā)展的短期需求，也滋生了高職院?！暗?、靠、要”的惰性心理，致使自主發(fā)展的積極性和能動性缺乏，適應(yīng)外界環(huán)境變化的能力不強，可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力不足，教育供給質(zhì)量不高。

（二）高職院校辦學(xué)體制機制不暢，高職教育供給創(chuàng)新能力匱乏

盡管國家及地方政府不斷出臺產(chǎn)教融合、校企合作的相關(guān)政策，強調(diào)企業(yè)是職業(yè)教育重要的辦學(xué)主體，甚至遴選產(chǎn)教融合型企業(yè)、實施1+X證書制度，但因相關(guān)政策缺乏吸引力，企業(yè)參與高職院校辦學(xué)的積極性難以調(diào)動，加之行業(yè)企業(yè)參與辦學(xué)的責(zé)、權(quán)、利沒有法律保障，校企合作的運作平臺、長效機制、激勵機制和保障體系也尚未形成，造成現(xiàn)有校企合作仍是淺層次、低水平、靠感情維系的合作，這也導(dǎo)致高職教育人才培養(yǎng)不能滿足企業(yè)需求，供給創(chuàng)新能力匱乏。

（三）高職院校同質(zhì)化嚴(yán)重，供給結(jié)構(gòu)失衡

圍繞“培養(yǎng)什么樣的人”“如何培養(yǎng)人”形成的人才培養(yǎng)規(guī)格和人才培養(yǎng)模式一直都是高職院校進行科學(xué)合理定位的核心問題。目前，大多數(shù)高職院校辦學(xué)定位模糊，人才培養(yǎng)模式單一，致使社會認可度和社會影響力較低。近年來，隨著高職院校招生規(guī)模的不斷擴大，專業(yè)設(shè)置數(shù)量不斷增加，尤其是在高等教育大眾化的熱潮中，招生好、就業(yè)有前景的熱門專業(yè)一哄而上，片面追求“大而全、大而雜”，且不顧自身客觀條件，單科型院校向多科型發(fā)展、多科型向綜合型發(fā)展，不斷追求升格換牌，造成“千校一面”、專業(yè)設(shè)置雷同、人才培養(yǎng)模式單一、供給結(jié)構(gòu)失衡。

（四）高職教育經(jīng)費投入不足，供給能力受限

高職院校的數(shù)量和在校生人數(shù)早已占據(jù)高等教育的“半壁江山”，而“半壁江山”的高職教育卻沒有“半壁江山”的財政投入做支撐。財政投入與高職教育貢獻的不匹配，限制了高職教育內(nèi)涵質(zhì)量和供給效能的提升。教育部公布的數(shù)據(jù)顯示，“十三五”期間，高職教育總經(jīng)費投入在全國高等教育經(jīng)費總投入中的占比由18.1%下降至17.8%，且高職教育每年的總經(jīng)費投入增幅低于全國高等教育經(jīng)費總投入。如高職教育經(jīng)費總投入由2016年的1828億元增長至2019年的2402億元，增幅為31.40%;全國高等教育經(jīng)費總投入由2016年的10110億元增長至2019年的13464億元，增幅為33.18%，高職教育總經(jīng)費投入與全國高等教育經(jīng)費總投入增幅相比低了1.78個百分點。高職教育經(jīng)費總投入基數(shù)小、增幅小，在全國高等教育經(jīng)費總投入中的占比不斷減少，導(dǎo)致高職教育高質(zhì)量的大規(guī)模發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。目前，相當(dāng)一部分公辦高職院校尤其是地市級高職院校生均財政撥款水平仍未達到12000元，行業(yè)企業(yè)及民辦高職院校的投入水平更低。

三、基于供給側(cè)改革的高職教育高質(zhì)量發(fā)展舉措

高職教育高質(zhì)量發(fā)展需要更好地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和政府的宏觀調(diào)控作用，遵循市場規(guī)律，善用市場機制解決問題，統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)校布局，優(yōu)化教育資源配置結(jié)構(gòu)，打破壁壘壟斷，拓展高職教育功能，增強高職院校對市場需求變化的反應(yīng)和調(diào)整能力，減少低端供給和無效供給，擴大有效供給和中高端供給，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，提高高職教育資源要素配置的效率和競爭力，為高職教育發(fā)展培育新動能，堅持分類指導(dǎo)，用深化改革來激發(fā)高職教育發(fā)展活力，用政策引導(dǎo)市場預(yù)期，用規(guī)劃明確高職院校發(fā)展方向，用法治規(guī)范政府和高職院校辦學(xué)行為，推進區(qū)域高職教育協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，加快培養(yǎng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)急需的高素質(zhì)技術(shù)技能型人才。

（一）加大政府統(tǒng)籌力度，提高高職教育供給效能

高職教育高質(zhì)量發(fā)展依然需要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加大政府統(tǒng)籌力度，明確各級政府及職能部門的權(quán)責(zé)，優(yōu)化資源配置，提高政府治理效能。一是加強省級政府統(tǒng)籌管理。省級政府應(yīng)在充分尊重高職院校辦學(xué)自主權(quán)的前提下，對省域內(nèi)所有高職院校進行統(tǒng)籌治理，加強對人才培養(yǎng)規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范，理順行業(yè)性、區(qū)域性高職院校的特點和服務(wù)面向，合理分工，錯位發(fā)展，避免同質(zhì)化競爭。二是強化地方政府發(fā)展高職教育的責(zé)任。理順省級、地級和縣級政府的關(guān)系，落實各級政府發(fā)展高職教育的責(zé)任，將職業(yè)教育的財權(quán)和事權(quán)交給地方政府。三是發(fā)揮行業(yè)部門指導(dǎo)作用。建立行業(yè)人力資源需求預(yù)測和就業(yè)狀況定期發(fā)布制度，加強行業(yè)主管部門對本行業(yè)高職院校的指導(dǎo)、管理和服務(wù)。四是建立省級職業(yè)教育工作聯(lián)席會議制度。由省級政府牽頭，聯(lián)合教育廳、發(fā)改委、財政廳、人社廳等部門，建立跨部門、跨行業(yè)、跨產(chǎn)業(yè)的職業(yè)教育發(fā)展統(tǒng)籌管理體制，綜合協(xié)調(diào)和宏觀管理分工協(xié)作，實現(xiàn)管理職能的體制性突破，實現(xiàn)職業(yè)教育內(nèi)部、職業(yè)教育與普通高等教育之間、教育與社會培訓(xùn)及勞動就業(yè)之間、教育與產(chǎn)業(yè)及企業(yè)之間的整合、溝通和協(xié)調(diào)。

（二）大力發(fā)展本科職業(yè)教育，彰顯職業(yè)教育類型特征

發(fā)展本科職業(yè)教育是時代發(fā)展的必然產(chǎn)物，是高職教育的現(xiàn)實訴求和社會情緒的回應(yīng)。2019年以來，國家批準(zhǔn)了22所高職院校獨立升格為本科層次職業(yè)學(xué)校，尤其是南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院作為公辦高職院校成功升本，開啟了高職院校升本的破冰之旅。一是推動“雙高”院校試點本科職業(yè)教育。“雙高”院校在辦學(xué)理念、人才培養(yǎng)、治理能力等方面的綜合能力優(yōu)于普通高職院校，因此可進一步助推“雙高”院校試點舉辦本科層次職業(yè)教育，探索本科層次職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件、辦學(xué)定位、課程設(shè)置、人才培養(yǎng)方案、師資隊伍建設(shè)，為本科層次高職教育發(fā)展探路。二是擴大本科層次職業(yè)學(xué)校試點范圍。政府應(yīng)從實際出發(fā)，適時將行業(yè)性強、辦學(xué)歷史長、辦學(xué)效益好、辦學(xué)質(zhì)量高的省屬高職院校逐步改辦為本科層次職業(yè)學(xué)校。三是建立省級層面的本科職業(yè)教育人才培養(yǎng)管理委員會。省級政府宜成立本科職業(yè)教育人才培養(yǎng)管理委員會等專門管理機構(gòu)，統(tǒng)籌管理本科層次職業(yè)學(xué)校、高職專科、普通本科聯(lián)合培養(yǎng)和分段培養(yǎng)的招生計劃、教學(xué)及學(xué)生管理等，“4+0”招生計劃單列，不占聯(lián)合培養(yǎng)的普通本科院校招生計劃;單獨進行人才培養(yǎng)質(zhì)量考核，不計入普通本科院校評價考核范圍。四是探索長學(xué)制職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系。擴大高職院校與本科分段培養(yǎng)、高職院校與本科院校聯(lián)合培養(yǎng)、專轉(zhuǎn)本等招生規(guī)模，開展臨床醫(yī)學(xué)教育等高職教育特點鮮明的?？啤究啤獙I(yè)碩士研究生連續(xù)試點。

（三）優(yōu)化資源配置，提升高職院校整體供給水平

在國家重大項目拉動下，部分高職院校搶抓機遇，實現(xiàn)了辦學(xué)實力的躍遷，但更多的高職院校發(fā)展前景堪憂。高職教育整體發(fā)展水平不高，亟待通過優(yōu)化資源配置，推進整體實力的提升。一是推進優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。整合優(yōu)化區(qū)域內(nèi)高職教育資源，采取強校帶弱校、城市牽農(nóng)村、大手牽小手等方式，兼顧公平和效率，促進高職教育均衡發(fā)展，實現(xiàn)資源效益最大化。二是培育“高峰”和“領(lǐng)軍”院校。聚力高質(zhì)量發(fā)展，樹立高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)桿，重點打造“雙高”院校，培育高質(zhì)量發(fā)展增長極，培養(yǎng)具有領(lǐng)軍地位、國際化程度高、特色鮮明、成果豐碩的卓越高職院校。三是優(yōu)化高職院校區(qū)域布局結(jié)構(gòu)。鞏固江、浙、滬、粵等地區(qū)院校的優(yōu)勢地位，提升現(xiàn)代化水平和核心競爭力，支持發(fā)達地區(qū)院校對口支援西部院校發(fā)展;加大對西部院校建設(shè)的傾斜力度，提高服務(wù)當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢產(chǎn)業(yè)的水平和質(zhì)量。四是完善經(jīng)費長效穩(wěn)定保障機制。加大財政支持力度，確保新增財政性教育經(jīng)費投入向高職教育傾斜，探索建立“基本保障+發(fā)展專項+績效獎勵”的財政撥款制度。

（四）整合高職教育資源，提高高職教育供給能力

2019年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，高職院校數(shù)量為1423所，比上一年增加了5所，高于普通本科院校增長數(shù)量，但高職院校適齡生源卻在不斷減少。高職院校數(shù)量持續(xù)高位增加與生源減少之間的矛盾將越來越突出，因此嚴(yán)控高職院校數(shù)量，整合高職教育資源迫在眉睫。一是嚴(yán)格控制高職院校數(shù)量。設(shè)定高職院?？偭俊疤旎ò濉?，設(shè)定區(qū)域紅線，原則上同城不再審批設(shè)置同質(zhì)化的高職院校，提高資源集成度;設(shè)定院校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)紅線，適時修訂《高等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》，引導(dǎo)新增院校高起點、高水平、特色化發(fā)展。二是建立高職院校退出機制。對于辦學(xué)質(zhì)量不達標(biāo)、辦學(xué)效益差的院校，實施兼并、托管、合并辦學(xué)等手段，嚴(yán)格執(zhí)行招生資格年度“紅黃牌”制度，整合重組、有序退出。三是符合條件的技師學(xué)院納入高等學(xué)校序列。將符合高等院校設(shè)置要求的技師學(xué)院，納入高等學(xué)校序列，符合條件的高等職業(yè)院?？稍鰭旒紟煂W(xué)院校牌，做到互通互享，發(fā)揮各自優(yōu)勢，實現(xiàn)資源疊加效應(yīng)。四是發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用。遴選一批省級產(chǎn)教融合型企業(yè)，建設(shè)一批省級產(chǎn)教融合示范區(qū);探索股份制、混合所有制高職院校試點，建設(shè)一批國家示范職教集團，帶動社會各方多元投入，發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用。

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