中美鐵路技術(shù)規(guī)章影響因素及差異性對(duì)比分析

薛 鋒，李青青，左大杰

中美鐵路技術(shù)規(guī)章影響因素及差異性對(duì)比分析

薛 鋒1, 2，李青青1，左大杰1, 2

（1. 西南交通大學(xué)，交通運(yùn)輸與物流學(xué)院，成都 611756；2. 綜合交通大數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)國家工程實(shí)驗(yàn)室，成都 611756）

鐵路技術(shù)規(guī)章涉及技術(shù)設(shè)備、行車組織、信號(hào)顯示等內(nèi)容，是鐵路行車安全的重要保障，其形成和發(fā)展與多種因素密切相關(guān)。以鐵路技術(shù)規(guī)章形成的外在條件和自身構(gòu)成的內(nèi)在要求為出發(fā)點(diǎn)，綜合考慮國家支持力度、社會(huì)需求環(huán)境、規(guī)章制定基礎(chǔ)，以及鐵路技術(shù)規(guī)章形成的管理體系、內(nèi)容組成、分類對(duì)比和可持續(xù)發(fā)展空間等內(nèi)外部影響因素，采用對(duì)比分析法，從宏觀和微觀兩個(gè)層面分析了中美鐵路技術(shù)規(guī)章差異性產(chǎn)生的原因及其影響。通過對(duì)比分析中美兩國鐵路技術(shù)規(guī)章的差異性，提出4個(gè)方面的建議，為我國鐵路技術(shù)規(guī)章的進(jìn)一步完善提供參考。

中美鐵路；技術(shù)規(guī)章；影響因素；差異性對(duì)比

0 引 言

鐵路技術(shù)規(guī)章是對(duì)鐵路技術(shù)設(shè)備（固定設(shè)備和移動(dòng)設(shè)備）、行車組織、信號(hào)顯示等內(nèi)容的規(guī)定，是以鐵路運(yùn)輸安全管理為核心，以規(guī)范化技術(shù)管理為手段，以開展高效運(yùn)輸技術(shù)生產(chǎn)和服務(wù)為目的的規(guī)章。鐵路技術(shù)規(guī)章的制定和完善，有利于維護(hù)鐵路運(yùn)輸安全生產(chǎn)秩序，提高鐵路運(yùn)輸組織效率，是保證鐵路運(yùn)輸安全生產(chǎn)的重要工具[1, 2]。

我國鐵路技術(shù)規(guī)章由基本規(guī)章和專業(yè)規(guī)章兩部分組成。其中基本規(guī)章是鐵路技術(shù)規(guī)章體系的核心，包括《鐵路技術(shù)管理規(guī)程》（以下簡稱《技規(guī)》）、《行車組織規(guī)則》（以下簡稱《行規(guī)》）、《車站行車工作細(xì)則》（以下簡稱《站細(xì)》）等，專業(yè)規(guī)章則是進(jìn)一步對(duì)基本規(guī)章分層次、按專業(yè)進(jìn)行細(xì)化的技術(shù)規(guī)定，由專業(yè)技術(shù)文件組成。

國內(nèi)外既有文獻(xiàn)對(duì)鐵路技術(shù)規(guī)章進(jìn)行系統(tǒng)性對(duì)比的研究較少，大多從規(guī)章的內(nèi)容、數(shù)量變化、體系框架等方面入手，對(duì)規(guī)章的基本管理、法律定位、管理體系等內(nèi)容進(jìn)行研究[3, 7]。本文從多個(gè)層面分析造成中美鐵路技術(shù)規(guī)章差異的影響因素，并考慮內(nèi)外因素作用下中美鐵路技術(shù)規(guī)章發(fā)展的不同之處，總結(jié)發(fā)展水平、文化差異等對(duì)鐵路技術(shù)規(guī)章形成的影響，為我國鐵路技術(shù)規(guī)章的進(jìn)一步完善提供參考。

1 鐵路技術(shù)規(guī)章差異的影響因素分析

鐵路技術(shù)規(guī)章的制修訂是鐵路技術(shù)管理部門的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，在整個(gè)形成過程中存在諸多影響因素，可以簡單分為內(nèi)部因素和外部因素[8]。其中，中美鐵路技術(shù)規(guī)章差異性最直接的體現(xiàn)在于規(guī)章內(nèi)容的不同，可以視為規(guī)章差異的內(nèi)部因素。此外，鐵路技術(shù)規(guī)章在制定前需要考慮社會(huì)生產(chǎn)生活的各個(gè)方面，制定過程中還需要考慮鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)的發(fā)展與環(huán)境相協(xié)調(diào)等問題，這是中美鐵路技術(shù)規(guī)章存在諸多差異的外部影響因素，亦稱為客觀影響因素。

1.1 外部影響因素

（1）國家支持力度的影響

國家是鐵路運(yùn)輸業(yè)得以健康持續(xù)發(fā)展的重要支持力量，鐵路發(fā)展需要圍繞國家發(fā)展政策、戰(zhàn)略部署及時(shí)做出調(diào)整。中國國家鐵路集團(tuán)有限公司（以下簡稱“國鐵集團(tuán)公司”）從國家層面上負(fù)責(zé)鐵路運(yùn)輸統(tǒng)一調(diào)度指揮，保障運(yùn)輸安全，提升服務(wù)質(zhì)量。國鐵集團(tuán)公司的運(yùn)營、管理、決策等均體現(xiàn)了國家對(duì)鐵路運(yùn)輸?shù)闹С至Χ?，?duì)鐵路技術(shù)規(guī)章條文規(guī)定等制修訂演化歷程進(jìn)行對(duì)比分析，可以看出中美兩國對(duì)技術(shù)規(guī)章發(fā)展支持力度的差異。

（2）社會(huì)需求環(huán)境因素的影響

社會(huì)需求環(huán)境是鐵路技術(shù)規(guī)章制定前要充分調(diào)研、考慮的基本前提。鐵路技術(shù)規(guī)章是密切圍繞鐵路運(yùn)輸發(fā)展制定的規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，鐵路運(yùn)輸作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，與社會(huì)群體出行活動(dòng)、生活需求等密切相關(guān)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，交通出行需求不斷增長，促進(jìn)了鐵路發(fā)展水平的提升，進(jìn)而對(duì)鐵路技術(shù)規(guī)章提出更高的要求。

（3）規(guī)章制定機(jī)構(gòu)的影響

鐵路技術(shù)規(guī)章制定過程中，制定機(jī)構(gòu)作為技術(shù)規(guī)章制定的第一“生產(chǎn)單位”，對(duì)技術(shù)規(guī)章的差異性具有最直接的影響，是技術(shù)規(guī)章存在差異性的重要因素。

影響中美兩國鐵路技術(shù)規(guī)章差異的外部因素之間的關(guān)系如圖1所示。

圖1 外部影響因素構(gòu)成

1.2 內(nèi)部影響因素

內(nèi)部影響因素分析主要是從影響主體出發(fā)，對(duì)規(guī)章的內(nèi)容、形式、可持續(xù)發(fā)展水平等進(jìn)行比較，分析技術(shù)規(guī)章產(chǎn)生差異的影響因素。鐵路技術(shù)規(guī)章內(nèi)部影響因素的構(gòu)成如圖2所示。

圖2 內(nèi)部影響因素構(gòu)成

（1）管理體系的影響

鐵路技術(shù)規(guī)章的管理體系與國家的發(fā)展體制、鐵路管理部門的運(yùn)作機(jī)制、鐵路運(yùn)輸業(yè)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益等因素密切相關(guān)，從管理體系方面對(duì)中美鐵路技術(shù)規(guī)章的差異進(jìn)行對(duì)比，是分析兩國鐵路技術(shù)規(guī)章管理體系差異的關(guān)鍵。

（2）不同內(nèi)容組成的影響

中美兩國鐵路技術(shù)規(guī)章差異最直接的表現(xiàn)是技術(shù)規(guī)章內(nèi)容組成的不同，在不同的鐵路管理體制下，對(duì)中美兩國鐵路技術(shù)規(guī)章的內(nèi)容組成進(jìn)行對(duì)比，可以直接顯示出兩國技術(shù)規(guī)章的差異。

（3）規(guī)章分類的影響

鐵路技術(shù)規(guī)章的分類方式與其內(nèi)容組成有關(guān)，在不同內(nèi)容組成分析的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對(duì)技術(shù)規(guī)章分類進(jìn)行對(duì)比，可以看出中美兩國鐵路技術(shù)規(guī)章基本結(jié)構(gòu)上的差異。

（4）可持續(xù)發(fā)展水平的影響

技術(shù)規(guī)章的可持續(xù)發(fā)展水平間接反映了鐵路運(yùn)輸業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力，對(duì)其進(jìn)行差異性對(duì)比具有重要意義。

2 基于外部因素產(chǎn)生的差異

2.1 技術(shù)規(guī)章演化對(duì)比

（1）我國鐵路技術(shù)規(guī)章演化進(jìn)程

鐵路作為支撐我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，受到國家政策支撐的影響，最近十幾年來發(fā)展迅速，尤其是“交通強(qiáng)國”戰(zhàn)略的實(shí)施，進(jìn)一步加強(qiáng)了國家對(duì)鐵路運(yùn)輸?shù)闹С至Χ?。我國鐵路技術(shù)規(guī)章相關(guān)制度的形成、確立、修訂演化過程主要體現(xiàn)在以下3個(gè)層次：

（1）層次一：《鐵路技術(shù)管理規(guī)程》的制修訂階段。

（3）層次三：鐵路技術(shù)法規(guī)確立階段。

我國鐵路技術(shù)規(guī)章三個(gè)層次的基本演化過程如圖3所示[9]。

（2）美國鐵路技術(shù)規(guī)章演化進(jìn)程

美國鐵路技術(shù)規(guī)章的發(fā)布形式主要為法律法規(guī)，部分為各協(xié)會(huì)制定的相關(guān)條例，具有連續(xù)性強(qiáng)、時(shí)效性高的特點(diǎn)[10]?？v觀美國鐵路行業(yè)規(guī)制改革發(fā)展過程，基本經(jīng)歷了由繁榮到衰弱，又由衰弱走向興起的發(fā)展道路。美國鐵路技術(shù)法規(guī)的演化進(jìn)程主要經(jīng)歷了以下4個(gè)階段：

（1）階段一：嚴(yán)格規(guī)制階段；

（2）階段二：放松規(guī)制階段；

（3）階段三：適度再規(guī)制階段；

（4）階段四：21世紀(jì)發(fā)展時(shí)期。

采用GE Vivid E9彩色多普勒超聲診斷儀，行經(jīng)胸超聲心動(dòng)圖檢查的同時(shí)記錄年齡、性別、體表面積（BSA），

美國鐵路技術(shù)規(guī)章發(fā)展的每一階段都以法律的頒布實(shí)施或修改為標(biāo)志[11, 12]，其發(fā)展演化過程如圖4所示。

圖3 我國鐵路技術(shù)規(guī)章的層次演化過程

圖4 美國鐵路法規(guī)的發(fā)展演化過程

美國國會(huì)不僅為鐵路運(yùn)輸行業(yè)提供了立法保障，還專門成立監(jiān)管組織，對(duì)鐵路技術(shù)規(guī)章質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。由此可以看出，美國鐵路行業(yè)的發(fā)展深受政府的重視。

通過圖3和圖4的對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)，中美兩國鐵路技術(shù)規(guī)章制度的發(fā)展演化各不相同，我國鐵路運(yùn)輸業(yè)的起步較晚，與美國鐵路技術(shù)法規(guī)的發(fā)展存在一定差距。中美兩國鐵路技術(shù)規(guī)章的基本演化過程及規(guī)章組成結(jié)構(gòu)各有特點(diǎn)，美國鐵路發(fā)展演化歷程比我國鐵路發(fā)展歷程更加漫長，表現(xiàn)為各方面的法律及條文規(guī)定較為詳細(xì)。國家支持程度直接影響了鐵路運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展能力及方向，進(jìn)而對(duì)鐵路技術(shù)規(guī)章的發(fā)展產(chǎn)生積極或消極作用。

2.2 社會(huì)出行需求差異

（1）我國社會(huì)出行需求表現(xiàn)

近年來，我國對(duì)鐵路運(yùn)輸?shù)男枨篌E升，為鐵路技術(shù)規(guī)章的發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。2010— 2019年我國鐵路客貨運(yùn)量及市場份額的變化情況如圖5所示，從中可以看出我國鐵路客貨運(yùn)量總體呈上升趨勢(shì)，尤其是鐵路客運(yùn)量逐年增高，其占比雖遠(yuǎn)低于公路運(yùn)輸，但自2013年起就呈現(xiàn)出不斷上升的態(tài)勢(shì)，間接反映了未來我國鐵路旅客運(yùn)輸在運(yùn)輸市場中的地位會(huì)越來越重要，居民出行對(duì)鐵路運(yùn)輸?shù)男枨笤诓粩嗌仙?/p>

圖5 2010—2019年我國鐵路客貨運(yùn)量及市場份額變化趨勢(shì)

（2）美國社會(huì)出行需求表現(xiàn)

美國國情與我國不同，其社會(huì)生產(chǎn)生活對(duì)鐵路運(yùn)輸?shù)男枨笥袆e于我國。美國客貨運(yùn)輸不像中國完全交織在各種交通方式中，而是有所分離，旅客出行大多數(shù)是“主動(dòng)”的旅行過程，而貨物運(yùn)輸則是“被動(dòng)”的運(yùn)輸過程。美國高速公路、航空很發(fā)達(dá)，除了私家車，美國旅客中長途旅行主要通過航空、公路運(yùn)輸完成，鐵路實(shí)際完成的旅客周轉(zhuǎn)量不足全國總量的1%[13]。

2.3 制定基礎(chǔ)與能力約束對(duì)比

（1）我國鐵路技術(shù)規(guī)章制定基礎(chǔ)及能力約束

我國現(xiàn)行鐵路技術(shù)規(guī)章以2006年發(fā)布的《鐵路技術(shù)管理規(guī)程》為基礎(chǔ)，依據(jù)《中華人民共和國鐵路法》、《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》等法律法規(guī)，由國鐵集團(tuán)公司統(tǒng)一制定、頒布和實(shí)施。我國鐵路技術(shù)規(guī)章制定基礎(chǔ)及約束如圖6所示。

（2）美國鐵路技術(shù)規(guī)章制定基礎(chǔ)及能力約束

美國的鐵路技術(shù)規(guī)章由聯(lián)邦鐵路管理局（FRA）和各鐵路協(xié)會(huì)共同協(xié)商制定。FRA從屬于美國交通部，以“聯(lián)邦法案”的形式頒布技術(shù)規(guī)章，對(duì)軌道、機(jī)車設(shè)備、信號(hào)、制動(dòng)系統(tǒng)等安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)定[14]，屬于技術(shù)法規(guī)范疇。各鐵路協(xié)會(huì)主要依據(jù)鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定與鐵路客、貨運(yùn)相關(guān)的行車安全與信號(hào)顯示方面的內(nèi)容。美國鐵路技術(shù)規(guī)章各制定機(jī)構(gòu)的關(guān)系如圖7所示。

由中美兩國鐵路技術(shù)規(guī)章制定機(jī)構(gòu)可以看出，我國鐵路技術(shù)規(guī)章是由上而下縱向形成，制定機(jī)構(gòu)的約束力度比較大，技術(shù)規(guī)章之間有明確的層次等級(jí)。美國技術(shù)規(guī)章則是由多個(gè)相互平行的機(jī)構(gòu)共同協(xié)商制定，彼此間的約束關(guān)系較少。

圖6 我國鐵路技術(shù)規(guī)章制定基礎(chǔ)及約束

圖7 美國鐵路技術(shù)規(guī)章制定機(jī)構(gòu)

3 基于內(nèi)部因素產(chǎn)生的差異

3.1 管理體系對(duì)比分析

（1）我國鐵路技術(shù)規(guī)章管理體系分析

我國鐵路技術(shù)規(guī)章采用按歸口管理和專業(yè)負(fù)責(zé)相結(jié)合的管理體制，各級(jí)歸口部門和專業(yè)部門指定專人負(fù)責(zé)。歸口部門負(fù)責(zé)技術(shù)規(guī)章電子文件目錄管理，專業(yè)部門負(fù)責(zé)技術(shù)規(guī)章電子文本內(nèi)容管理，各相關(guān)部門明確專人對(duì)本部門上傳的技術(shù)規(guī)章電子文本內(nèi)容進(jìn)行審核及網(wǎng)上發(fā)布。

（2）美國鐵路技術(shù)規(guī)章管理體系分析

美國鐵路技術(shù)規(guī)章主要由國家、行業(yè)和企業(yè)3個(gè)層面的技術(shù)規(guī)章組成，分別以美國交通部、聯(lián)邦鐵路管理局和各鐵路協(xié)會(huì)為代表。美國交通部以《美國聯(lián)邦法規(guī)》（Code of Federal Regulations, CFR）“第49篇交通運(yùn)輸”頒布施行；FRA通過制定執(zhí)行手冊(cè)、執(zhí)行協(xié)議對(duì)CFR進(jìn)行解釋，并提供安全咨詢、檢查保障；鐵路協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)制定相關(guān)鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工程手冊(cè)等技術(shù)文件，作為對(duì)技術(shù)法規(guī)的支持。

由此可以看出，美國鐵路技術(shù)規(guī)章與我國鐵路技術(shù)規(guī)章管理體系在結(jié)構(gòu)組成與執(zhí)行功能上基本一致。在我國鐵路技術(shù)規(guī)章管理體系中，國鐵集團(tuán)公司出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定相當(dāng)于美國在國家層面頒布的鐵路技術(shù)規(guī)章；鐵路局集團(tuán)有限公司（以下簡稱“鐵路局”）層面形成的技術(shù)規(guī)章與美國在行業(yè)層面制定的技術(shù)規(guī)章相當(dāng)；各鐵路站段執(zhí)行的技術(shù)規(guī)章及管理工作細(xì)則相當(dāng)于美國企業(yè)層面制定并實(shí)施的技術(shù)規(guī)章。

3.2 內(nèi)容組成對(duì)比分析

（1）我國鐵路技術(shù)規(guī)章內(nèi)容組成

我國鐵路技術(shù)規(guī)章主要涉及鐵路技術(shù)設(shè)備、行車組織、信號(hào)顯示等方面的內(nèi)容：① 技術(shù)設(shè)備主要包括線路、橋隧、站場，機(jī)車、車輛及動(dòng)車組，供電、給水、房屋建筑等設(shè)備。② 行車組織包括行車閉塞、列車編組、調(diào)車、運(yùn)行等內(nèi)容。③ 鐵路運(yùn)營信號(hào)顯示包括信號(hào)表示器、固定信號(hào)顯示、移動(dòng)信號(hào)顯示、信號(hào)通信系統(tǒng)等。我國鐵路技術(shù)規(guī)章內(nèi)容的基本組成如圖8所示。

圖8 我國鐵路技術(shù)規(guī)章內(nèi)容組成

（2）美國鐵路技術(shù)規(guī)章內(nèi)容組成

美國鐵路技術(shù)規(guī)章按照MSRP（Manual of Standards and Recommended Practices）規(guī)則劃分為不同類別。MSRP共設(shè)有30個(gè)文件，第一項(xiàng)是質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定（Quality Compliance Standard），第二項(xiàng)是通告訂閱費(fèi)規(guī)定（Circulars Subscription），其余28項(xiàng)是關(guān)于美國鐵路產(chǎn)品的構(gòu)造、設(shè)計(jì)、使用等規(guī)范，按照英文字母的順序制定不同的標(biāo)準(zhǔn)文件[15]。美國鐵路技術(shù)規(guī)章部分內(nèi)容組成如表1所示，可以看出美國鐵路技術(shù)規(guī)章大多是付費(fèi)產(chǎn)品，技術(shù)規(guī)章的公開度和透明度比較弱，不利于鐵路技術(shù)規(guī)章的修訂和發(fā)展。

表1 美國鐵路技術(shù)規(guī)章部分內(nèi)容組成

數(shù)據(jù)來源：https: //aarpublications. com/ msrp. html.

與我國鐵路技術(shù)規(guī)章相比，美國鐵路技術(shù)規(guī)章中沒有涉及信號(hào)顯示的內(nèi)容，只規(guī)定了技術(shù)設(shè)備與行車組織方面的內(nèi)容，其中技術(shù)設(shè)備相關(guān)規(guī)定類似我國《技規(guī)》中的第一編，行車組織類似于《技規(guī)》第二編的一般要求，如圖9所示。

圖9 美國鐵路技術(shù)規(guī)章組成

3.3 規(guī)章分類對(duì)比分析

（1）我國鐵路技術(shù)規(guī)章結(jié)構(gòu)分類

鐵路技術(shù)規(guī)章包括基本規(guī)章和專業(yè)規(guī)章兩大類別?；疽?guī)章是鐵路技術(shù)規(guī)章的核心部分，規(guī)定了鐵路基本建設(shè)、運(yùn)輸生產(chǎn)和信號(hào)顯示方面的內(nèi)容；專業(yè)規(guī)章包含專業(yè)系統(tǒng)規(guī)章、專項(xiàng)單項(xiàng)規(guī)章與專項(xiàng)臨時(shí)規(guī)章[16, 17]，涉及車務(wù)、機(jī)務(wù)、工務(wù)、電務(wù)、車輛、通信、信號(hào)、貨運(yùn)和房建等內(nèi)容?，F(xiàn)行鐵路技術(shù)規(guī)章以2014年發(fā)布的《技規(guī)》為代表，由《技規(guī)》及一系列專業(yè)規(guī)章組成。我國鐵路技術(shù)規(guī)章分類如圖10所示。

（2）美國鐵路技術(shù)規(guī)章結(jié)構(gòu)分類

美國鐵路技術(shù)規(guī)章一般包含在與交通運(yùn)輸相關(guān)的法律法規(guī)、各鐵路協(xié)會(huì)制定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和鐵路工程手冊(cè)內(nèi)容中，沒有明確的結(jié)構(gòu)層次劃分，大多按照產(chǎn)品品類進(jìn)行分類。注重鐵路運(yùn)輸安全和設(shè)備檢修等內(nèi)容，包括對(duì)線路、貨車和機(jī)車安全的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定及對(duì)機(jī)車和列車控制系統(tǒng)的檢查與維修、設(shè)備安裝、檢查及維修規(guī)則等內(nèi)容。美國鐵路技術(shù)規(guī)章分類如圖11所示。

圖10 我國鐵路技術(shù)規(guī)章分類結(jié)構(gòu)圖

圖11 美國鐵路技術(shù)規(guī)章分類結(jié)構(gòu)圖

3.4 可持續(xù)發(fā)展水平差異分析

（1）我國鐵路技術(shù)規(guī)章可持續(xù)發(fā)展能力分析

我國早期的鐵路技術(shù)規(guī)章大多是參照前蘇聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)制定的，經(jīng)過長期的實(shí)踐、改進(jìn)和發(fā)展，日漸完善。目前，國鐵集團(tuán)公司下設(shè)安全監(jiān)察、運(yùn)輸、工程及設(shè)備監(jiān)管和技術(shù)檢查等部門，從質(zhì)量和數(shù)量方面對(duì)技術(shù)規(guī)章進(jìn)行把關(guān)，根據(jù)《鐵路技術(shù)規(guī)章制度管理辦法》規(guī)范技術(shù)規(guī)章類型，保證規(guī)章內(nèi)容能得到及時(shí)更新，提高技術(shù)規(guī)章的適應(yīng)能力。

（2）美國鐵路技術(shù)規(guī)章可持續(xù)發(fā)展能力分析

美國鐵路技術(shù)規(guī)章的制定擁有大量的基礎(chǔ)試驗(yàn)支持。北美鐵道協(xié)會(huì)下設(shè)有研究與試驗(yàn)部，專門對(duì)規(guī)章條文內(nèi)容進(jìn)行性能和安全試驗(yàn)，負(fù)責(zé)規(guī)章的定期檢查與內(nèi)容更新。根據(jù)美國相關(guān)規(guī)定（44 U.S.C. 1 510）《美國聯(lián)邦法規(guī)（CFR）》每年對(duì)鐵路技術(shù)規(guī)章至少修訂、完善、重新出版1次，從而保障技術(shù)規(guī)章的適時(shí)性[18]。美國鐵路技術(shù)規(guī)章制修訂采取分批的方式進(jìn)行，每隔3個(gè)月進(jìn)行一次檢查與修訂，每年1月1日對(duì)規(guī)章第1至16篇內(nèi)容進(jìn)行檢查與修訂，每年4月1日檢查修訂第17至27篇，每年7月1日檢查修訂第28至41篇進(jìn)行，每年10月1日對(duì)第42至50篇內(nèi)容進(jìn)行檢查修訂。

4 結(jié) 論

從內(nèi)、外兩方面分析影響中美鐵路技術(shù)規(guī)章差異的相關(guān)因素，并對(duì)兩國的鐵路技術(shù)規(guī)章進(jìn)行分類對(duì)比，從中可以得到如下啟示：

（1）基于外部因素對(duì)比結(jié)果可知：需要進(jìn)一步提高社會(huì)對(duì)鐵路運(yùn)輸業(yè)的關(guān)注程度，從國家層面加強(qiáng)對(duì)鐵路技術(shù)規(guī)章管理的支持力度。鐵路運(yùn)輸管理部門也應(yīng)當(dāng)從根源出發(fā)，提高對(duì)技術(shù)規(guī)章制修訂的重視程度，并結(jié)合時(shí)代發(fā)展和運(yùn)輸需求，應(yīng)用先進(jìn)工具和技術(shù)手段（互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等），建立針對(duì)鐵路技術(shù)規(guī)章信息統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的實(shí)時(shí)管理大數(shù)據(jù)平臺(tái)[19]，完善查新對(duì)比、日常管理，人機(jī)交互等功能。這不僅可以根據(jù)新設(shè)備、新作業(yè)動(dòng)態(tài)增加相應(yīng)的技術(shù)規(guī)章，發(fā)現(xiàn)既有技術(shù)規(guī)章存在的問題，還能夠?qū)夹g(shù)規(guī)章進(jìn)行有效監(jiān)控，以此簡化鐵路技術(shù)規(guī)章的管理工作，提高技術(shù)規(guī)章管理的規(guī)范化水平。

（2）基于內(nèi)部因素對(duì)比結(jié)果可知：增設(shè)法律條文規(guī)定技術(shù)規(guī)章的更新周期，包括更新次數(shù)、更新時(shí)間間隔等，可以參考美國鐵路技術(shù)規(guī)章制修訂檢查更新辦法，設(shè)置合理的分批檢查次數(shù)、檢查時(shí)間與檢查周期，規(guī)范鐵路技術(shù)規(guī)章制修訂工作的基本內(nèi)容，逐漸形成較為完善的規(guī)章修訂體系。

（3）基于規(guī)章進(jìn)一步完善角度可知：近年來，高速鐵路的發(fā)展得到了廣泛關(guān)注，對(duì)鐵路技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)管理工作提出了新要求，可以考慮將涉及鐵路客運(yùn)、貨運(yùn)的相關(guān)規(guī)定從基本結(jié)構(gòu)體系中簡化、分離，以提高不同種類規(guī)章相互借鑒及靈活使用的便捷程度。另外，隨著綜合運(yùn)輸體系的發(fā)展，未來多種運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展是趨勢(shì)，如何做好鐵路技術(shù)規(guī)章與其他運(yùn)輸技術(shù)規(guī)章的相互協(xié)調(diào)，也是需要考慮的問題。

（4）基于完善鐵路技術(shù)規(guī)章知識(shí)產(chǎn)權(quán)角度可知：鐵路技術(shù)規(guī)章是鐵路長期生產(chǎn)實(shí)踐和科學(xué)研究的總結(jié)，是我國鐵路運(yùn)輸發(fā)展過程的智慧結(jié)晶，構(gòu)成了知識(shí)產(chǎn)權(quán)的基本屬性，在使用過程中應(yīng)注意加以保護(hù)，建議加強(qiáng)我國鐵路技術(shù)規(guī)章知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度。

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Influencing Factors and Differences between Railway Technical Regulations in China and the United States: A Comparative Analysis

XUE Feng1, 2, LI Qing-qing1, ZUO Da-jie1, 2

（1. School of Transportation and Logistics, Southwest Jiaotong University, Chengdu 611756, China；2. National Engineering Laboratory of Integrated Transportation Big Data Application Technology, Chengdu 611756, China）

Railway technical regulations involve technical equipment, organization of train operation, signal display, and so on, they are an important guarantee of railway operation safety, their formation and development depend on many factors. Taking the external conditions of the formation of railway technical regulations and the internal requirements of their own composition as the starting points, and considering the internal and external factors such as national support, social demand environment, regulatory basis, and the management system, content composition, classification comparison, and sustainable development space of railway technical regulations, this study analyzes the causes and effects of the differences in railway technical regulations between China and the United States at macro and micro levels. By comparing and analyzing the differences of China and the United States railway technical regulations, the recommendations of the four aspects can be obtained, which can provide reference for the further improvement of railway technical regulations in China.

China-US railway; technical regulations; influencing factor; difference comparison

1672-4747（2021）02-0126-10

T652.1

A

10.3969/j.issn.1672-4747.2021.02.015

2020-06-27

中國國家鐵路集團(tuán)有限公司重大課題（2019-0979）；西南交通大學(xué)美國研究中心2019年年度項(xiàng)目資助（ARC2019009）

薛鋒（1981—），男，山東鄒城人，副教授，工學(xué)博士，研究方向：運(yùn)輸組織理論與系統(tǒng)優(yōu)化，E-mail：xuefeng.7@163.com

左大杰（1978—），男，湖北廣水人，副教授，工學(xué)博士，研究方向：交通運(yùn)輸規(guī)劃與管理，E-mail：zuodajie@swjtu.edu.cn

薛鋒，李青青，左大杰. 中美鐵路技術(shù)規(guī)章影響因素及差異性對(duì)比分析[J]. 交通運(yùn)輸工程與信息學(xué)報(bào)，2021, 19(2): 126-135.

XUE Feng, LI Qing-qing, ZUO Da-jie. Influencing Factors and Differences between Railway Technical Regulations in China and the United States: A Comparative Analysis[J]. Journal of Transportation Engineering and Information, 2021, 19(2): 126-135.

（責(zé)任編輯：劉娉婷）