推動我國體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干問題探析

張曉磊 李海

摘 要：體育旅游是體育產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)深度融合的新興產(chǎn)業(yè)形態(tài)。新時代，體育旅游產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出創(chuàng)新性、動態(tài)性和群體性等發(fā)展特征，是旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要引擎和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)的有效著力點。在“健康中國”“體育強(qiáng)國”建設(shè)背景下，處于快速發(fā)展起步階段的體育旅游面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級乏力、動能轉(zhuǎn)換不暢、支撐能力欠缺、創(chuàng)新動力不足、發(fā)展驅(qū)動力不夠等諸多現(xiàn)實困境。在構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局下，體育旅游產(chǎn)業(yè)亟須強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)融合、提升供給效率、強(qiáng)化創(chuàng)新智力支撐、增強(qiáng)政策供給有效性、加強(qiáng)風(fēng)險防范，以推動體育旅游產(chǎn)業(yè)的量增質(zhì)升，加速我國體育旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：體育旅游產(chǎn)業(yè);消費(fèi)升級;產(chǎn)業(yè)融合

中圖分類號：F592文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1003-0751（2021）04-0021-06

隨著傳統(tǒng)旅游業(yè)態(tài)由觀賞型消費(fèi)向參與型消費(fèi)的加速升級迭代，運(yùn)動參與、健康養(yǎng)生等復(fù)合型消費(fèi)需求已超越傳統(tǒng)的旅游范疇，旅游提質(zhì)擴(kuò)容亟須體育賦能。體育與旅游兩大幸福產(chǎn)業(yè)融合催生的新動能已成為促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以及推動體育產(chǎn)業(yè)成為我國國民經(jīng)濟(jì)支柱型產(chǎn)業(yè)的新引擎。目前，在政策激勵和資本集聚加持下，我國體育旅游產(chǎn)業(yè)正以全球體育旅游產(chǎn)業(yè)年均增速的2—3倍持續(xù)快速增長，體育與旅游的優(yōu)勢疊加效應(yīng)逐步放大，產(chǎn)業(yè)相互賦能作用日益突顯。我國一些地方政府已將體育部門與文旅部門合并，從制度層面推進(jìn)體育與旅游產(chǎn)業(yè)加速融合發(fā)展。但現(xiàn)階段，體育旅游經(jīng)濟(jì)過熱導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)內(nèi)在素質(zhì)不高的隱患逐步顯現(xiàn)，我國體育旅游產(chǎn)業(yè)正面臨發(fā)展質(zhì)量不高與增長空間巨大的基本矛盾?！笆奈濉睍r期，在我國構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的背景下，體育旅游產(chǎn)業(yè)亟須加快量增質(zhì)升發(fā)展進(jìn)程，積極融入新發(fā)展格局。

一、體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征

1.創(chuàng)新性

一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合創(chuàng)新。體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開文化核心元素支撐，與文化融合是其發(fā)展的基本要求，與健康融合順應(yīng)了我國老齡化社會進(jìn)程，與教育融合拓展了研學(xué)旅游空間，與大眾休閑融合則推進(jìn)了體育旅游生活化……以多元化的融合創(chuàng)新催生、激發(fā)多種新業(yè)態(tài)成為體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時代要求。二是體育旅游資源的創(chuàng)新。以體育運(yùn)動為核心，以參與體驗為主要形式的體育旅游需要契合體育旅游消費(fèi)新需求，重塑傳統(tǒng)體育內(nèi)容表達(dá)，創(chuàng)新現(xiàn)代運(yùn)動參與方式，實現(xiàn)與不同旅游資源的有機(jī)融合，提升大眾參與度，豐富體育旅游業(yè)態(tài)。三是體育旅游方式的創(chuàng)新。伴隨地理信息技術(shù)、云計算技術(shù)等對體育旅游產(chǎn)業(yè)的賦能，以數(shù)據(jù)化支撐、數(shù)字化內(nèi)容為特征的體育“云旅游”成為不可或缺的體育旅游消費(fèi)場景。

2.動態(tài)性

一是產(chǎn)業(yè)融合的動態(tài)性。體育與旅游產(chǎn)業(yè)融合是一個循序漸進(jìn)的過程。隨著旅游消費(fèi)升級，多元化、個性化、品質(zhì)化的體育旅游消費(fèi)訴求，正在驅(qū)動體育產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)在規(guī)劃、設(shè)計、開發(fā)、推廣以及服務(wù)等價值環(huán)節(jié)的深度融合。二是產(chǎn)業(yè)間的互動發(fā)展。體育影響著旅游目的地的生命周期，而旅游亦影響著體育運(yùn)動的生命周期。通過體育基因植入，豐富旅游產(chǎn)品，增強(qiáng)客戶黏性，提升重復(fù)消費(fèi)能力，拓展旅游消費(fèi)空間已成為傳統(tǒng)旅游目的地重新煥發(fā)生機(jī)的重要策略;旅游是盤活體育資源，推動體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要動力，原本只是體育旅游項目的滑板、沖浪、攀巖被列為2020年東京奧運(yùn)會項目，盡管由于新冠肺炎疫情影響，此屆奧運(yùn)會被推遲，但也大大增強(qiáng)了這些運(yùn)動項目的影響力和傳播力，延長了運(yùn)動項目的生命周期。三是體育旅游參與體驗的動態(tài)性。隨著體育旅游參與者消費(fèi)體驗的逐步深入，會對體育旅游產(chǎn)品的體驗性提出更多需求，體育旅游呈現(xiàn)出不同于傳統(tǒng)旅游更大的消費(fèi)黏性?！绑w育旅游參與模型”①描述了體育旅游者由初級參與者到一般參與者再到職業(yè)參與者的體驗變化。參與、體驗性的體育旅游向深度參與、健康性的方向加速迭代，體育旅游消費(fèi)亦將從“泛眾”走向“精眾”。

3.群體性

由于體育活動的聚集天性、個體參與同質(zhì)偏好活動形成的歸屬感以及體育旅游文化的浸潤，體育旅游具有很強(qiáng)的群體性。一是體育旅游服務(wù)板塊凸顯群體性。體育旅游較傳統(tǒng)觀光旅游的服務(wù)板塊邊界更為鮮明，體育旅游的三大板塊——體育賽事游、體育參與游、體育觀光游及其以不同項目為邊界的體育旅游更具群體特征。二是體育旅游參與者呈現(xiàn)社群性。體育旅游者基于共同的體育興趣、運(yùn)動偏好而參與的體育旅游易增進(jìn)人際互動，形成社群向心力和凝聚力，從而建構(gòu)起同質(zhì)的體育旅游群體，形成特定的體育旅游社群。如同為水上體育旅游的沖浪、帆船帆板、漂流以及溯溪等項目都具有明顯的群體性。

二、大力發(fā)展我國體育旅游產(chǎn)業(yè)的必要性

1.體育旅游是旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要引擎

體育旅游產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)已呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)融合優(yōu)勢疊加、相互賦能的良好態(tài)勢，體育旅游產(chǎn)業(yè)既是全球旅游市場中增長最快的部分，亦是我國旅游消費(fèi)升級的重要方向。隨著旅游消費(fèi)不斷升級，旅游者呈現(xiàn)出重參與、重健康、重服務(wù)等旅游新需求，更傾向參與一些能夠促進(jìn)身體健康、恢復(fù)體力精力、增強(qiáng)體育鍛煉意識的運(yùn)動項目。登山、騎行、露營、潛水、沖浪、冰雪以及觀賞體育比賽、演出等體育旅游項目越來越受到人們的青睞。體育旅游產(chǎn)業(yè)作為綜合性、帶動性極強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭。《2018年體育旅游發(fā)展報告》顯示，自駕露營、山地戶外、冰雪、水上運(yùn)動等體育旅游項目已成為拉動旅游目的地發(fā)展的重要引擎。文化和旅游部數(shù)據(jù)中心發(fā)布的《中國冰雪旅游發(fā)展報告（2021）》預(yù)計，2020—2021冰雪季，我國參與冰雪旅游的人次將達(dá)到2.3億，冰雪旅游收入將超過3900億元。②體育作為旅游產(chǎn)業(yè)的重要資源，其產(chǎn)業(yè)內(nèi)容豐富，參與體驗性和消費(fèi)黏性強(qiáng)，彌補(bǔ)了旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、重復(fù)消費(fèi)黏性不足、季節(jié)性波動嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)缺陷，體育旅游日漸成為旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵要素和動力引擎。

2.體育旅游是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)的有效著力點

內(nèi)生消費(fèi)力是構(gòu)建內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的重要基石。體育旅游以強(qiáng)體驗、重服務(wù)的特性引領(lǐng)著旅游消費(fèi)新升級，成為我國經(jīng)濟(jì)新舊動能轉(zhuǎn)換中新的經(jīng)濟(jì)增長點。從全球范圍來看，體育旅游已成為體育產(chǎn)業(yè)的支柱，成為人們的一種生活方式。世界旅游組織（UNWTO）報告顯示，全球體育旅游產(chǎn)業(yè)正以每年14%、超過旅游產(chǎn)業(yè)4%—5%的速度快速增長，體育旅游產(chǎn)業(yè)每年的產(chǎn)值已經(jīng)超過4500億歐元。③而原國家旅游局公開數(shù)據(jù)顯示，近年來中國體育旅游市場的年均增速達(dá)到30%—40%，遠(yuǎn)高于全球體育旅游產(chǎn)業(yè)平均水平。④我國體育旅游產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展正在加速釋放國內(nèi)消費(fèi)潛力，成為拉動地方經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。據(jù)人民網(wǎng)報道，2019年，日照市體育旅游人口約1500萬人次，拉動消費(fèi)達(dá)100億元左右。⑤另據(jù)官方發(fā)布的數(shù)據(jù)，為期僅幾天的2018年廈門馬拉松賽為廈門帶來直接經(jīng)濟(jì)效益1.16億元，帶動經(jīng)濟(jì)效益1.75億元、綜合經(jīng)濟(jì)效益2.91億元，一場體育賽事拉動了一座城的消費(fèi)。⑥伴隨著馬拉松辦賽數(shù)量的迅猛增長，多種多樣的體育賽事成為拉動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動力。體育旅游正在成為我國未來經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，成為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)的重要著力點。

3.體育旅游是優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局的重要抓手

近年來，在國家政策紅利持續(xù)釋放、消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級等多重因素驅(qū)動下，集參與性和觀賞性于一體的體育旅游產(chǎn)業(yè)在各地呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)布局多元化趨勢明顯。目前，我國體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要以資源稟賦為依托，凸顯區(qū)位發(fā)展優(yōu)勢。譬如北方地區(qū)依托豐富的冰雪資源實現(xiàn)了體育旅游的迅速增長，河北、吉林兩省2019全年滑雪旅游均突破200萬人次;新疆、西藏等西部地區(qū)在高海拔攀登、徒步、探險以及沙漠汽車?yán)惖润w育旅游項目方面發(fā)展迅猛;海南則依托豐富的水資源著力發(fā)展海上運(yùn)動、水上運(yùn)動項目，積極創(chuàng)建國家體育旅游示范區(qū)。此外，我國一體化區(qū)域的體育旅游發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。京津冀、粵港澳以及長江經(jīng)濟(jì)帶等國家級重大區(qū)域體育旅游發(fā)展呈現(xiàn)出良好態(tài)勢。長三角地區(qū)通過組建體育產(chǎn)業(yè)協(xié)作會，三省一市大力推動“體育+旅游”業(yè)態(tài)的發(fā)展。該地區(qū)已連續(xù)六年發(fā)布長三角精品體育旅游目的地、線路、賽事和汽車自駕運(yùn)動營地，成為當(dāng)前我國體育旅游產(chǎn)業(yè)最發(fā)達(dá)的區(qū)域之一。2021年1月，習(xí)近平總書記在實地考察冬奧會籌辦工作時，首次公開提出“加快建設(shè)京張體育文化旅游帶”。以北京冬奧會舉辦為契機(jī)，京張體育文化旅游帶建設(shè)將深挖體育旅游資源，打造冰雪旅游的中國特色和國際品牌，為京津冀協(xié)同發(fā)展這一國家戰(zhàn)略注入新內(nèi)涵、提供新抓手。

三、我國體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨困境

1.體育與旅游產(chǎn)業(yè)融合深度不足，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級乏力

體育旅游在一定程度上滿足了人們?nèi)找嬖鲩L的參與性、體驗性的旅游消費(fèi)需求，但產(chǎn)業(yè)融合大多停留在“體育+旅游”或“旅游+體育”的產(chǎn)品融合供給層面上，與文化、教育、健康等領(lǐng)域的融合普遍存在價值環(huán)節(jié)融合缺失與深度不足等問題。此外，多樣化、個性化的體育旅游需求決定了體育旅游方式的散客化，汽車自駕露營、登山、騎行等越來越多，更加自主、靈活的體育旅游形式對傳統(tǒng)業(yè)態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)模式提出挑戰(zhàn)?，F(xiàn)階段，我國體育旅游的基礎(chǔ)設(shè)施大多是基于對傳統(tǒng)旅游或體育基礎(chǔ)設(shè)施的改造、升級而建成的，缺乏體育旅游產(chǎn)業(yè)融合的統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計;基于條塊管理的傳統(tǒng)公共服務(wù)供給亦缺乏體育、旅游兩部門間的橫向協(xié)作與融合。體育產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合不足直接影響體育旅游消費(fèi)潛力釋放，進(jìn)而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級乏力?！?019年中國體育旅游產(chǎn)業(yè)全景圖譜》顯示，2018年我國體育旅游市場規(guī)模達(dá)2605億元⑦，距《國家旅游局 國家體育總局關(guān)于大力發(fā)展體育旅游的指導(dǎo)意見》提出的“到2020年，體育旅游總?cè)藬?shù)達(dá)到10億人次，占旅游總?cè)藬?shù)的15%，體育旅游總消費(fèi)規(guī)模突破1萬億元”⑧的目標(biāo)還存在很大差距。

2.體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展囿于路徑依賴，產(chǎn)業(yè)動能轉(zhuǎn)換不暢

現(xiàn)階段，我國體育旅游產(chǎn)業(yè)依然沿襲旅游業(yè)長期發(fā)展中形成的思維慣性和傳統(tǒng)路徑，新動能培育不足，遠(yuǎn)不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展的需要。一是體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的粗放化。當(dāng)前體育旅游產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展迅猛，但多為傳統(tǒng)企業(yè)在原有發(fā)展基礎(chǔ)上進(jìn)行的市場擴(kuò)張。市場主體專業(yè)化程度普遍不高，仍然依賴資源開發(fā)與自發(fā)成長的發(fā)展模式，導(dǎo)致出現(xiàn)產(chǎn)品同質(zhì)、創(chuàng)新滯后、市場影響力小等一系列問題，難以回應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級帶來的更加專業(yè)、更高品質(zhì)的產(chǎn)品與服務(wù)供給要求。此外，行業(yè)缺乏動能更新，內(nèi)涵式質(zhì)量型增長不足，重數(shù)量輕質(zhì)量、重形式輕內(nèi)容以及重短期輕長遠(yuǎn)的特征明顯，對體育旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展形成較大挑戰(zhàn)。二是體育旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)營模式的傳統(tǒng)化。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的孕育興起正在重構(gòu)人類的生產(chǎn)、生活和思維方式，也對體育旅游的經(jīng)營模式帶來深刻影響。當(dāng)前，數(shù)字化已成為各行各業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必然選擇，加速體育旅游線上布局迫在眉睫。但由于缺乏數(shù)字智慧基因植入，體育旅游運(yùn)營仍主要依賴線下場景流量，線上運(yùn)作布局投入?yún)T乏和相應(yīng)運(yùn)營基礎(chǔ)保障能力欠缺矛盾并存，“智慧旅游”“智能體育”等模式亟待創(chuàng)新與開發(fā)。

3.體育旅游高端裝備對外依存度高，產(chǎn)業(yè)支撐能力欠缺

目前，我國體育旅游裝備制造業(yè)雖然已經(jīng)具備一定基礎(chǔ)，但與發(fā)達(dá)國家相比仍有較大差距，尤其是高端裝備對外依存度較高，對體育旅游產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展支撐不足。當(dāng)前，體育旅游的個性化和品質(zhì)化催生了對高端體育旅游裝備的需求，但在運(yùn)動游艇、低空飛行器、滑雪板、造雪機(jī)等諸多高端體育器材裝備領(lǐng)域國產(chǎn)裝備鳳毛麟角，體育旅游裝備業(yè)高端制造短板凸顯。我國體育旅游裝備制造大多在中低端產(chǎn)品生產(chǎn)體系中徘徊，高端體育旅游裝備產(chǎn)能嚴(yán)重不足。另外，體育旅游裝備缺少自主品牌?，F(xiàn)階段，我國體育旅游裝備制造業(yè)主要通過引進(jìn)技術(shù)、管理進(jìn)行貼牌生產(chǎn)或外商加工形成生產(chǎn)力實現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張，缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)與知名品牌。譬如，在北京成功申辦2022年冬奧會和“帶動三億人參與冰雪運(yùn)動”以及《冰雪旅游發(fā)展行動計劃（2021—2023年）》等多重利好因素推動下，我國冰雪旅游呈井噴之勢，但國內(nèi)冰雪裝備尚未擁有自己的知名品牌，滑雪板、滑雪手杖等冰雪旅游裝備國產(chǎn)化比率很低，高額利潤大都被國外品牌廠商壟斷。我國體育旅游裝備制造自主創(chuàng)新能力薄弱、對外依存度高將大大削弱我國體育旅游競爭力，增大體育旅游經(jīng)濟(jì)的脆弱性。

4.體育旅游人才開發(fā)培養(yǎng)滯后，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新動力不足

體育旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)核是創(chuàng)新型人才的輸出，體育旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動乏力，凸顯復(fù)合創(chuàng)新型人才匱乏短板。由于我國體育旅游產(chǎn)業(yè)起步較晚，體育旅游人力資源開發(fā)尚未形成完整體系和適度規(guī)模，既掌握體育專業(yè)知識、技能，又掌握旅游專業(yè)相關(guān)知識的復(fù)合型人才極為匱乏，已成為制約我國體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸。當(dāng)前，我國體育旅游產(chǎn)業(yè)人才無論是在數(shù)量、質(zhì)量上還是層次結(jié)構(gòu)上都尚不能滿足快速發(fā)展的市場需求。就數(shù)量而言，體育旅游產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員大多由體育院校或旅游院校的體育旅游專業(yè)輸送，而我國2018年才開始開展體育旅游本科層次的學(xué)歷教育，體育旅游專業(yè)人才市場基本處于空白狀態(tài)。就質(zhì)量而言，目前體育旅游從業(yè)人員多為從事戶外運(yùn)動裝備的經(jīng)營者、戶外運(yùn)動組織的領(lǐng)隊以及從其他行業(yè)轉(zhuǎn)向體育旅游的愛好者，由于缺乏系統(tǒng)、專業(yè)的培訓(xùn)，大多憑借經(jīng)驗從業(yè)，專業(yè)能力參差不齊。就層次結(jié)構(gòu)而言，目前正在進(jìn)行第一批本科層次的體育旅游專業(yè)人才教育，高層次的體育旅游專業(yè)人才更為稀缺。在體育旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展之下，復(fù)合創(chuàng)新型人才匱乏短板將嚴(yán)重制約我國體育旅游產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

5.體育旅游產(chǎn)業(yè)政策的有效性和適用性不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展驅(qū)動力不強(qiáng)

合理的體育旅游產(chǎn)業(yè)政策體系是引領(lǐng)體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要保障。當(dāng)前，我國體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)配套政策以及產(chǎn)業(yè)內(nèi)各運(yùn)動項目產(chǎn)業(yè)政策不盡完善，政策有效性和適用性不強(qiáng)，政策環(huán)境對我國體育旅游產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展驅(qū)動力不足。一是體育旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)配套政策不完善。盡管我國出臺了《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》和《國家旅游局 國家體育總局關(guān)于大力發(fā)展體育旅游的指導(dǎo)意見》等對體育旅游產(chǎn)業(yè)具有明確指引作用的權(quán)威性文件，但對于體育旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的土地使用、水電價格、財政稅收、金融信貸等配套政策卻常常由于不完善、不具體而存在執(zhí)行不足與偏差等問題，體育旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)常出現(xiàn)執(zhí)行一般工業(yè)水電價格以及不享受相應(yīng)財稅政策優(yōu)惠的情況。二是體育旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)各運(yùn)動項目產(chǎn)業(yè)政策不完善。近年來，國家相繼出臺了《水上運(yùn)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《航空運(yùn)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《山地戶外運(yùn)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等一系列專項文件，有力推動了體育旅游的發(fā)展。但由于體育旅游領(lǐng)域項目眾多，一些歷史悠久、參與度高、受眾廣的民族傳統(tǒng)體育旅游項目如龍舟、健身、氣功、養(yǎng)生等也亟待進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。體育旅游產(chǎn)業(yè)具有產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動力強(qiáng)、成長性高等特點，產(chǎn)業(yè)政策體系不完善將極大制約體育旅游產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

四、我國體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推進(jìn)策略

1.強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)融合，夯實體育旅游產(chǎn)業(yè)消費(fèi)基石

強(qiáng)化體育旅游產(chǎn)業(yè)融合，回應(yīng)旅游消費(fèi)升級過程中的強(qiáng)身健體、健康養(yǎng)生等消費(fèi)新需求，已成為時代所需。一是以市場主體融合為引領(lǐng)，強(qiáng)化市場各環(huán)節(jié)融合。在市場決定和主導(dǎo)資源配置的機(jī)制下，市場融合在一定程度上決定著體育和旅游融合的深度和廣度。要積極引導(dǎo)體育和旅游領(lǐng)域生產(chǎn)與供給主體的深度融合，加強(qiáng)市場主體的對接交流以及多方位合作，促進(jìn)產(chǎn)品開發(fā)和服務(wù)創(chuàng)新上的相互借鑒、融通和賦能，同時大力推進(jìn)消費(fèi)過程和消費(fèi)內(nèi)容的融合以及市場監(jiān)管體制和監(jiān)管職能的融合。二是以“體育+旅游”業(yè)態(tài)融合為根基，積極拓展多業(yè)態(tài)融合。以體育為內(nèi)容，以旅游為場景，推動體育旅游業(yè)態(tài)融合。以體育為載體打造體育主題的旅游度假區(qū)和景區(qū)，推出兼具民俗風(fēng)情和體育文化特色的體育旅游主題精品線路，積極推動山地戶外旅游、冰雪旅游、體育旅游小鎮(zhèn)等融合業(yè)態(tài)發(fā)展;大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+體育旅游”，推動體育旅游與大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、5G等新技術(shù)結(jié)合，以科技創(chuàng)新推動體育旅游業(yè)態(tài)深度融合。三是以多方位公共資源整合為基礎(chǔ)，提升公共服務(wù)體系融合水平。加大體育產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向體育旅游領(lǐng)域傾斜的力度，強(qiáng)化現(xiàn)有公共體育設(shè)施和旅游公共設(shè)施的整合;推進(jìn)體育與旅游公共信息服務(wù)平臺的有機(jī)銜接，完善公共信息服務(wù)數(shù)據(jù)資源共享;研究并制定統(tǒng)一的體育旅游公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的績效評估制度和指標(biāo)體系。

2.提升供給效率，推動體育旅游產(chǎn)業(yè)量增質(zhì)升

現(xiàn)階段，我國體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚不能有效滿足消費(fèi)升級、新舊動能轉(zhuǎn)換、高質(zhì)量發(fā)展等新發(fā)展階段的要求，亟須提升供給效率，加快釋放消費(fèi)潛力，以此構(gòu)建我國體育旅游產(chǎn)業(yè)量增質(zhì)升同步發(fā)展的新格局。一是培育、壯大體育旅游市場主體，豐富體育旅游供給。大力發(fā)展專業(yè)體育旅游經(jīng)營機(jī)構(gòu)，扶持特色體育旅游企業(yè)，引導(dǎo)、規(guī)范各類體育旅游俱樂部，不斷培育、壯大體育旅游市場主體。鼓勵具有消費(fèi)引領(lǐng)作用的時尚體育旅游項目加快發(fā)展，不斷提升體育旅游市場有效供給。二是制定體育旅游行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)是保護(hù)體育旅游者合法權(quán)益、提高體育旅游服務(wù)質(zhì)量的重要保障。由于體育旅游中戶外運(yùn)動參與具有一定的風(fēng)險性，體育旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在完善一般服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上著重考量安全管理、緊急救援以及危機(jī)管理等標(biāo)準(zhǔn)的制定，以保障體育旅游業(yè)在突發(fā)事件中的積極平穩(wěn)過渡。三是大力發(fā)展智慧體育旅游。通過體育旅游信息標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，高度開發(fā)、整合體育旅游線上資源和信息資源，以感知互動的高效信息服務(wù)為中心，以一體化的行業(yè)信息管理為保障，加速體育旅游產(chǎn)業(yè)的管理智慧化、服務(wù)信息化和營銷智能化，有效推動體育旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程。

3.強(qiáng)化智力支撐，賦能體育旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

體育旅游需要強(qiáng)有力的人才支持為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展注入持續(xù)動力。一是強(qiáng)化源頭培養(yǎng)，完善人才培養(yǎng)體系。構(gòu)建以專業(yè)教育、職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)為主體的體育旅游人才培養(yǎng)體系。繼續(xù)推進(jìn)各體育院校和旅游院校設(shè)置體育旅游專業(yè)或增設(shè)體育旅游方向，鼓勵和支持各職業(yè)院校大力發(fā)展體育旅游職業(yè)教育，加快體育旅游人才輸出。將體育旅游內(nèi)容納入導(dǎo)游崗位培訓(xùn)體系，加強(qiáng)體育旅游從業(yè)人員在職培訓(xùn)，不斷提升其專業(yè)技能和服務(wù)水平。二是優(yōu)化體育旅游人才結(jié)構(gòu)。在借鑒國外體育旅游從業(yè)人員結(jié)構(gòu)配比經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)我國體育旅游業(yè)發(fā)展總規(guī)模和增長速度，科學(xué)優(yōu)化我國體育旅游人才結(jié)構(gòu)。積極組建體育旅游專家智庫，為體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論和實踐提供高水平智力支撐。三是建立適度寬松的體育旅游人才流動機(jī)制。行業(yè)的人員流動性越強(qiáng)，該行業(yè)的生命力就越旺盛。體育旅游業(yè)應(yīng)建立一套靈活的人員流動機(jī)制來促進(jìn)人力資源的不斷更新和升級。這不僅有助于體育旅游人力資源在行業(yè)范圍內(nèi)實現(xiàn)最優(yōu)配置，而且有利于激發(fā)體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力。

4.完善政策供給，提升體育旅游政策供給效能

政策是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得巨大成就的重要驅(qū)動力。作為新興業(yè)態(tài)的體育旅游產(chǎn)業(yè)，亟須提升政策供給效能，確保體育旅游產(chǎn)業(yè)活力迸發(fā)和高質(zhì)量發(fā)展。一是加快研究、出臺體育旅游發(fā)展綱要或體育旅游發(fā)展規(guī)劃。體育旅游發(fā)展綱要作為指導(dǎo)今后一個時期體育旅游發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，在多個國家層面的文件中都有明確提及，但至今仍未編制完成。目前，亟須出臺國家層面的體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要，以明確我國體育旅游產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的目標(biāo)和方向，為體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供可靠依據(jù)。二是加強(qiáng)部門協(xié)同，切實形成政策合力。進(jìn)一步加大、完善體育旅游產(chǎn)業(yè)財政金融扶持、用地供給、稅費(fèi)減免等政策供給，建立相關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)各部門協(xié)同聯(lián)動，強(qiáng)化政策銜接，執(zhí)行好體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及的價格、消費(fèi)、稅收等政策，切實形成政策合力。三是引入第三方評估機(jī)制，加強(qiáng)對政策執(zhí)行情況的評估督查。政策的引領(lǐng)作用關(guān)鍵靠落實，而評估是貫徹政策落實的核心環(huán)節(jié)。引入第三方評估機(jī)制，發(fā)揮研究咨詢機(jī)構(gòu)獨(dú)立性、專業(yè)性的優(yōu)勢，對體育旅游產(chǎn)業(yè)政策的制定、執(zhí)行和實施效果進(jìn)行有效評估，引導(dǎo)決策更科學(xué)，政策更切實際，促進(jìn)體育旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。

5.增強(qiáng)風(fēng)險防范，加速體育旅游產(chǎn)業(yè)危機(jī)管理體系構(gòu)建

由于存在大量的戶外運(yùn)動參與，體育旅游具有一定的風(fēng)險性，加之體育旅游風(fēng)險教育缺失導(dǎo)致的風(fēng)險認(rèn)知不足以及監(jiān)管乏力等一系列問題，近年來體育旅游風(fēng)險事故時有發(fā)生。提升體育旅游風(fēng)險防范與化解能力，加速構(gòu)建體育旅游產(chǎn)業(yè)危機(jī)管理體系，已成為體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要保障。一是加大教育、培訓(xùn)力度，增強(qiáng)體育旅游風(fēng)險防范意識與能力。構(gòu)建以學(xué)校教育與校外實踐相結(jié)合的風(fēng)險教育體系，提升培訓(xùn)市場風(fēng)險教育考核比重，利用情境創(chuàng)設(shè)、仿真模擬等現(xiàn)代技術(shù)手段模擬演習(xí)風(fēng)險發(fā)生的真實場景，提升體育旅游參與者的風(fēng)險防范意識、知識和技能，彌補(bǔ)風(fēng)險教育短板。二是加強(qiáng)管控，建立有效的體育旅游風(fēng)險預(yù)警和防范機(jī)制。構(gòu)建國家、地方各級體育旅游主管部門以及行業(yè)、企業(yè)、社會志愿組織共同參與的風(fēng)險管控網(wǎng)絡(luò)體系。加強(qiáng)多部門聯(lián)動管控，建立、完善體育旅游市場準(zhǔn)入與監(jiān)管、從業(yè)人員風(fēng)險培訓(xùn)與考核、安全救援等一系列管理制度。利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新興信息技術(shù)提升體育旅游風(fēng)險預(yù)測效能，建立有效的體育旅游風(fēng)險防范、預(yù)警和應(yīng)對機(jī)制。三是加強(qiáng)和完善有關(guān)體育旅游風(fēng)險的法律法規(guī)，為體育旅游風(fēng)險管理提供法律支撐。加緊出臺、實施體育旅游風(fēng)險防范與安全救援的法律法規(guī)。強(qiáng)化體育旅游行業(yè)、體育旅游參與者等利益相關(guān)主體的風(fēng)險和安全意識，明確其責(zé)任、義務(wù)，盡可能避免由體育旅游風(fēng)險引起的法律糾紛，為體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。

注釋

①“體育旅游參與模型”是Weed & Bull對體育旅游參與者生命周期的描述，其描述了體育旅游者由初級參與者到一般參與者再到職業(yè)參與者的體驗變化。參見Weed M， Bull C. Sports tourism： participants， policy and providers. Oxford University Press， 2004， p.96.

②《〈中國冰雪旅游發(fā)展報告2021〉發(fā)布 預(yù)計2020—2021冰雪季冰雪休閑游將達(dá)2.3億人次》，人民文旅網(wǎng)，http：//www.rmwl.cn/details/iux_bhX6U.html，2021年1月20日。

③《海航凱撒發(fā)布出境游報告 體育旅游成新風(fēng)口》，新華網(wǎng)，http：//www.xinhuanet.com/local/2017-06/26/c_129641234.htm，2017年6月26日。

④《體育旅游萬億市場受關(guān)注 國內(nèi)年增速近40%》，新華網(wǎng)，http：//www.xinhuanet.com/sports/2017-02/27/c_1120536190.htm，2017年2月27日。

⑤《體育為城市助力增彩 城市為體育筑基搭臺——日照市體育興城的改革探索實踐》，人民網(wǎng)，http：//leaders.people.com.cn/n1/2020/1110/c128280-31925816.html，2020年11月10日。

⑥《馬拉松背后的“奔跑經(jīng)濟(jì)”》，《中國青年報》2019年11月5日。

⑦《2019年中國體育旅游產(chǎn)業(yè)全景圖譜》，前瞻經(jīng)濟(jì)學(xué)人網(wǎng)，https：//www.qianzhan.com/analyst/detail/220/190625-81c1de40.html，2019年6月25日。

⑧《國家旅游局 國家體育總局關(guān)于大力發(fā)展體育旅游的指導(dǎo)意見》，人民網(wǎng)，http：//sports.people.com.cn/n1/2016/1226/c202403-28975954.html，2016年12月26日。

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責(zé)任編輯：澍 文

Abstract：Sports tourism is a new industrial form that sports industry and tourism industry are deeply integrated. In the new era， sports tourism industry presents the development characteristics of innovation， dynamic and group， which is an important engine for the transformation and upgrading of tourism industry and an effective focus for promoting the internal circulation of economy. In the context of the construction of "Healthy China" and "Sports Power"， sports tourism， which is in the initial stage of rapid development， is faced with many practical difficulties， such as weak industrial transformation and upgrading， poor conversion of kinetic energy， weak supporting capacity， lack of innovation impetus， and insufficient development drive. Under the construction of a "dual circulation" development pattern， it is necessary to strengthen industrial integration， improve supply efficiency， strengthen the intellectual support of innovation， enhance the effectiveness of policy supply， and strengthen risk prevention， so as to promote the "quantity increase and quality increase" of sports tourism industry and accelerate the high-quality development process of sports tourism industry in China.

Key Words：sports tourism industry; consumption upgrading; industry integration