拜登政府的人權(quán)政策：動向、特點(diǎn)與困境

崔小濤

摘??要：拜登上臺后，致力于扭轉(zhuǎn)特朗普相對漠視人權(quán)議題的做法，重新把人權(quán)放到美國內(nèi)政外交的重要位置上，出臺了一系列相關(guān)政策。拜登政府的人權(quán)政策特點(diǎn)包括：清除特朗普的保守主義人權(quán)政策遺產(chǎn)，修復(fù)和保衛(wèi)美式人權(quán)價(jià)值觀，重塑美國的所謂“人權(quán)榜樣地位”并打造國際人權(quán)聯(lián)盟，推動美式人權(quán)理念向多邊領(lǐng)域的滲透，將中國作為施壓和斗爭的重點(diǎn)對象。拜登政府的人權(quán)政策面臨美國國內(nèi)的系統(tǒng)性危機(jī)、美國人權(quán)外交慣有的雙重標(biāo)準(zhǔn)、人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)和話語權(quán)上霸權(quán)主義的反噬效應(yīng)以及與歐洲盟友在戰(zhàn)略利益目標(biāo)上分化的制約。美國在人權(quán)領(lǐng)域的危機(jī)是美國整體上趨于衰落的表現(xiàn)之一。其推行效果如何最終取決于美國國內(nèi)危機(jī)的解決進(jìn)展。面對拜登政府的人權(quán)施壓，中國應(yīng)堅(jiān)持特色人權(quán)發(fā)展道路，加強(qiáng)人權(quán)理論和話語權(quán)建設(shè)，積極開展人權(quán)外宣和外交運(yùn)籌。

關(guān)鍵詞：拜登政府;人權(quán)政策;人權(quán)外交;人權(quán)話語權(quán);美國治理困境

中圖分類號：D871.2??文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A??文章編號：2096-3378（2021）03-0099-10

人權(quán)議題是美國國內(nèi)政治和外交政策中的重要跨領(lǐng)域議題。從理念和價(jià)值觀層面來看，人權(quán)作為一種價(jià)值理念，與美國所謂民主政治、自由價(jià)值、社會公平、族裔平等、“天賦使命”等理念交織，成為一個(gè)十分廣泛、復(fù)雜的價(jià)值觀體系。從具體的政策層面看，人權(quán)作為一種政策追求，已經(jīng)深深融入美國政治和外交政策中，與美國經(jīng)濟(jì)、種族、醫(yī)療、教育、宗教等政策以及外交政策的各個(gè)方面滲透在一起，成為一種概念寬泛的政策范疇。

人權(quán)議題在美國內(nèi)政外交中具有綜合性、整體性的特點(diǎn)。一方面，美國國內(nèi)人權(quán)價(jià)值觀爭論和動向、執(zhí)政當(dāng)局的人權(quán)政策與人權(quán)外交政策，是一個(gè)相互聯(lián)系、相互影響的整體。在美國，圍繞人權(quán)價(jià)值觀和具體人權(quán)議題的爭論一直存在于不同黨派、宗教組織、社會團(tuán)體之間，構(gòu)成其國內(nèi)政治的重要議題。美國國內(nèi)的人權(quán)價(jià)值觀爭論和動向直接影響著執(zhí)政黨和政府所遵循的人權(quán)價(jià)值觀和政策，并投射到其對外政策之中，形成特定的人權(quán)外交政策偏好。系統(tǒng)把握美國的人權(quán)政策，要從內(nèi)政外交相結(jié)合的整體視角進(jìn)行。另一方面，美國在國內(nèi)人權(quán)理念和實(shí)踐上的優(yōu)越感和立國歷史上形成的所謂“天賦使命感”交織，形成了美國在人權(quán)外交上的所謂“責(zé)任感”——自詡負(fù)有在世界范圍內(nèi)保護(hù)人權(quán)和推廣美式人權(quán)價(jià)值觀的責(zé)任。這種自詡“人權(quán)衛(wèi)道士”的人權(quán)外交在理念和實(shí)踐上充滿了濃厚的雙重標(biāo)準(zhǔn)和霸權(quán)主義色彩，使人權(quán)議題經(jīng)常淪為美國干涉其他國家內(nèi)政、維護(hù)自身利益、維持霸權(quán)地位的政治工具。

拜登上臺至今，一直致力于扭轉(zhuǎn)特朗普政府相對漠視人權(quán)議題的做法，重新把人權(quán)放到內(nèi)政外交的重要位置上，在國內(nèi)密集出臺了一系列人權(quán)相關(guān)政策，在國際上發(fā)起人權(quán)外交攻勢，以所謂自由、民主、人權(quán)價(jià)值觀動員和拉攏西方盟友，大肆開展人權(quán)譴責(zé)和制裁。在對華政策上，拜登政府在各種場合頻繁捏造和炒作所謂“新疆人權(quán)”“香港民主”等話題，對中國進(jìn)行蠻橫攻擊和制裁，人權(quán)議題淪為拜登政府施壓和對抗中國的重要手段。對拜登政府以人權(quán)為旗號四面出擊、咄咄逼人的做法，有分析將其解讀為美國“自由干涉主義”外交的回歸[1]。拜登政府一系列人權(quán)動作背后的政策考慮、所面臨的內(nèi)外部政策環(huán)境以及人權(quán)外交在其對華整體戰(zhàn)略中扮演何種角色等，都是值得深入思考和研究的問題。本文擬在梳理拜登政府上臺以來人權(quán)政策動向的基礎(chǔ)上，從內(nèi)政和外交相結(jié)合角度，整體把握拜登政府的人權(quán)政策特點(diǎn)及其對中國進(jìn)行人權(quán)攻擊和打壓的考量，分析其人權(quán)政策面臨的內(nèi)外困境，以更全面地認(rèn)識并應(yīng)對拜登政府的對華人權(quán)施壓。

一、拜登政府人權(quán)政策的動向

拜登在2020年總統(tǒng)競選期間，十分關(guān)注人權(quán)等意識形態(tài)和價(jià)值觀因素，表示將“醫(yī)治美國的靈魂”。自2021年1月以來，拜登政府圍繞人權(quán)密集拋出了大量的內(nèi)外政策?？傮w來看，拜登政府的人權(quán)政策主要涵蓋以下幾個(gè)方面。

其一，關(guān)注婦女和特殊群體的權(quán)利。拜登政府成立白宮性別政策委員會，促進(jìn)性別平等及女性的平等權(quán)利和機(jī)會;撤銷特朗普政府禁止向提供墮胎咨詢或轉(zhuǎn)診服務(wù)的國際非政府組織提供聯(lián)邦資金的政策;取消變性人參軍禁令;關(guān)注性少數(shù)群體權(quán)利，特別強(qiáng)調(diào)在聯(lián)邦反歧視法規(guī)和職場領(lǐng)域保護(hù)該群體權(quán)利。

其二，試圖推動少數(shù)族裔的平等。拜登政府要求通過全政府倡議來應(yīng)對種族平等問題和支持低水平社區(qū)，解決聯(lián)邦政策、法律和項(xiàng)目中的系統(tǒng)性種族主義問題;譴責(zé)與打擊針對亞裔美國人與太平洋島民的種族歧視與仇外心態(tài);消除住房和刑事司法中的系統(tǒng)性種族主義，特別是糾正過去主要給美國黑人和其他有色人種帶來不利影響的住房政策;促進(jìn)有色人種、殘疾人群的投票參與;將種族平等融入應(yīng)對新冠肺炎疫情和經(jīng)濟(jì)危機(jī)的政策中。

其三，推行新的移民和難民政策。拜登聲稱要“修復(fù)移民系統(tǒng)的公正、人道、秩序”。其具體措施包括，提交移民改革提案“2021年美國公民法”;暫停驅(qū)逐部分移民，以確?！肮胶陀行У囊泼駡?zhí)法”;修訂民事移民執(zhí)法政策和優(yōu)先事項(xiàng);維持并加強(qiáng)“暫緩遣返滯留兒童計(jì)劃”;結(jié)束針對多個(gè)穆斯林和非洲國家公民實(shí)行的入境美國的簽證限制;取消特朗普為修建美墨邊境隔離墻而發(fā)布的國家緊急狀態(tài)命令，停止用以修建邊境墻的撥款;與中美洲國家一道，尋求綜合解決南部邊境移民問題等。

其四，著手推動槍支管控。面對國內(nèi)頻發(fā)的大規(guī)模槍支犯罪事件，拜登政府出臺了包括減少市面上的無序列號“鬼槍”、規(guī)定“配有穩(wěn)定支架的手槍被視為步槍”和啟用社區(qū)暴力干預(yù)機(jī)制等在內(nèi)的6項(xiàng)“解決槍支暴力的初步行動”，呼吁國會盡快通過槍支購買背景調(diào)查、禁止使用進(jìn)攻性武器和高容量彈夾、限制槍支制造商的豁免權(quán)等三項(xiàng)法案[2]。

其五，將人權(quán)置于美國外交政策的中心。拜登政府在人權(quán)外交領(lǐng)域采取了一系列舉動。一是回歸多邊人權(quán)機(jī)構(gòu)。美國國務(wù)卿布林肯宣布美國重新加入聯(lián)合國人權(quán)理事會，并計(jì)劃在2021年10月參加理事會成員競選，以尋求擔(dān)任2022年至2024年任期的理事國席位，并宣稱“成為理事會的一員是改進(jìn)理事會和推動它的重要工作的最佳途徑”。二是實(shí)施人權(quán)制裁。2021年2月，美國國務(wù)院公布了禁止向76名沙特阿拉伯人發(fā)放赴美簽證的名單;3月，拜登政府宣布制裁7名俄政府高級官員，對可用于生物制劑和化學(xué)制品的物品對俄進(jìn)行出口管制等。針對緬甸的政局動蕩，拜登政府聲稱，將與地區(qū)和全球盟友、伙伴和立場相近組織一起，支持緬甸恢復(fù)民主與法治[5]。圍繞所謂“新疆人權(quán)”“香港民主”話題，拜登政府捏造和散布虛假信息，甚至接過了特朗普政府關(guān)于新疆存在所謂“種族滅絕”的世紀(jì)謊言，對中國進(jìn)行無端指責(zé)并施加所謂制裁。三是參與解決地區(qū)人道主義危機(jī)。拜登在上任后的首次外交政策演講中就宣稱，也門軍事沖突“造成了一場人道主義和戰(zhàn)略災(zāi)難”，將不再支持沙特在也門的軍事行動，并終止有關(guān)武器出售。3月，拜登派出參議員克里斯托弗·孔斯前往埃塞俄比亞，表達(dá)其對提格雷地區(qū)人道主義危機(jī)和人權(quán)侵犯行為以及非洲之角更大范圍不穩(wěn)定局勢的嚴(yán)重關(guān)切[4]。

總體上，拜登政府的人權(quán)政策主要圍繞美國國內(nèi)十分突出、爭論較多的議題展開。除了在女性議題和性少數(shù)群體的平權(quán)問題上較容易推進(jìn)且取得一定實(shí)質(zhì)性進(jìn)展以外，其在族裔矛盾、難民移民、社會平等、槍支管控等議題上的動作尚未觸及問題根源，只能算是顯示出開始關(guān)注和著手解決這類問題的苗頭和動向。在人權(quán)外交政策上，拜登政府重返多邊人權(quán)機(jī)構(gòu)、揮舞人權(quán)制裁大棒、拉起人道主義大旗，擺出重新回歸傳統(tǒng)人權(quán)外交姿態(tài)，已顯露出霸權(quán)主義和干涉主義本質(zhì)。

二、拜登政府人權(quán)政策的特點(diǎn)

從拜登上臺以來的一系列人權(quán)政策動向看，其人權(quán)政策有著十分突出的特點(diǎn)：在政策理念上，糾正特朗普時(shí)期傳統(tǒng)、保守的人權(quán)做法，推行民主黨的“進(jìn)步主義”人權(quán)政策議程;在政策目標(biāo)上，對內(nèi)試圖彌合種族對抗、社會撕裂、價(jià)值觀分裂的美國，對外保衛(wèi)并擴(kuò)展所謂美式人權(quán)價(jià)值觀和實(shí)踐;在政策路徑上，以所謂“實(shí)力”為榜樣，試圖重新打造美式人權(quán)價(jià)值觀的世界吸引力，聯(lián)合盟友，打造西方人權(quán)聯(lián)盟;在政策發(fā)展上，積極在氣候變化、環(huán)境治理、互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)治理、人工智能等領(lǐng)域嵌入美國人權(quán)價(jià)值觀，試圖搶占多邊領(lǐng)域的人權(quán)話語權(quán)高地;在人權(quán)外交對象上，把中國作為人權(quán)施壓和對抗的重點(diǎn)目標(biāo)，將人權(quán)外交融入拜登政府的對華競爭戰(zhàn)略之中。

（一）清除特朗普的保守主義人權(quán)政策遺產(chǎn)

目前來看，拜登政府的人權(quán)政策在清除特朗普政府遺產(chǎn)的同時(shí)，正沿著民主黨的人權(quán)政策軌道向前推進(jìn)。在人權(quán)理念上，拜登政府拋棄了特朗普政府傳統(tǒng)保守的人權(quán)觀念，承襲了民主黨關(guān)注所謂自由、平等、公正、民主等價(jià)值觀的傳統(tǒng)，在努力實(shí)現(xiàn)民主黨內(nèi)部建制派、進(jìn)步派和激進(jìn)派之間妥協(xié)的基礎(chǔ)上，推行民主黨的平等主義、進(jìn)步主義和理想主義人權(quán)理念;傾向“大政府主義”，承認(rèn)政府在保護(hù)和促進(jìn)人權(quán)方面的作用;認(rèn)可和接受新興、延伸人權(quán)，突出人權(quán)價(jià)值觀在美國對外政策中的地位。在具體政策層面，拜登政府在國內(nèi)推行“進(jìn)步主義”的人權(quán)政策。其在種族平權(quán)、難民遣返、女性生育自由權(quán)確認(rèn)、性少數(shù)群體權(quán)利保護(hù)、移民改革、外國人入境等方面與人權(quán)相關(guān)的政策，幾乎都是對特朗普政府做法的否定。在人權(quán)外交方面，拜登政府重回多邊人權(quán)機(jī)構(gòu)，在國際政治舞臺上以人權(quán)為借口，大肆、高調(diào)地進(jìn)行所謂問責(zé)和制裁。這些都是美國政府在人權(quán)領(lǐng)域的慣用手法。

（二）修復(fù)和保衛(wèi)美式人權(quán)價(jià)值觀

當(dāng)前，美國深陷政治、經(jīng)濟(jì)、社會等治理困境，民粹主義、白人至上主義思潮泛濫，政治極化、種族對立、階層矛盾、社會撕裂空前嚴(yán)重。在這些矛盾和沖突當(dāng)中，關(guān)于人權(quán)價(jià)值觀的撕裂貫穿始終。例如，關(guān)于新興人權(quán)主張是否能夠納入人權(quán)范疇的爭論，性少數(shù)群體的平權(quán)問題，有色人種在政治、經(jīng)濟(jì)、社會層面遭受的多重歧視，貧富差距拉大導(dǎo)致的社會不公平和政治對抗，白人至上主義帶來的排外和族裔沖突，難民、移民問題上的“美國優(yōu)先”與“人道主義”之爭，槍支犯罪與管控問題等，都是其人權(quán)價(jià)值觀分裂的具體表現(xiàn)。

拜登政府人權(quán)政策的重要任務(wù)是修復(fù)美式人權(quán)價(jià)值觀，試圖以民主黨的“進(jìn)步主義”人權(quán)理念重建美國人權(quán)價(jià)值觀的國內(nèi)認(rèn)同和凝聚力。拜登政府承認(rèn)美國存在深刻的價(jià)值觀分裂危機(jī)。在競選綱領(lǐng)中，拜登團(tuán)隊(duì)提出要“醫(yī)治美國的靈魂”“為美國的靈魂而戰(zhàn)”，指責(zé)特朗普的言行是種族主義、反猶主義、反穆斯林和白人至上主義，損害了美國賴以生存的所謂民主、自由、平等、公平、正義等意識形態(tài)理念;主張保護(hù)美國的公民權(quán)利，消除基于種族、族裔、國籍、宗教、語言、性別、年齡、性取向、性別認(rèn)同或殘疾狀況的歧視;支持宗教自由和新聞自由。白宮國家安全委員會在2021年3月3日公布的“國家安全戰(zhàn)略中期指導(dǎo)方針”報(bào)告中稱，“自由社會一直從內(nèi)部受到腐敗、不平等、不公平、兩極化、民粹主義以及對法制的反自由威脅的挑戰(zhàn)”，“為了克服這些挑戰(zhàn)，需要重塑美國靈魂，守衛(wèi)美國的未來，我們需要的不僅僅是語言，我們需要民主中最難以捉摸的東西，那就是團(tuán)結(jié)”[5]。相對于美國的物質(zhì)實(shí)力，這里的“靈魂”無疑是指美國的價(jià)值理念或價(jià)值觀，而團(tuán)結(jié)的內(nèi)涵之一就包括美國民眾在所謂民主、自由、平等、人權(quán)等價(jià)值觀方面的共識。該報(bào)告還稱，拜登政府將實(shí)現(xiàn)和保衛(wèi)位于美國生活方式中心的所謂民主價(jià)值列為國家安全優(yōu)先之一，美國將保衛(wèi)人權(quán)，解決各種形式的歧視、不平等和邊緣化問題。拜登聲稱：“我們與伙伴一起通過國際機(jī)構(gòu)促進(jìn)全球人權(quán)的同時(shí)，我們必須認(rèn)識到我們的任務(wù)始于國內(nèi)”;“每一個(gè)美國人，不論種族、地區(qū)、宗教、性別、性取向，應(yīng)當(dāng)在一個(gè)珍視和保衛(wèi)所有人公平正義的社會里自由發(fā)展”[6]。

（三）重塑美國所謂“人權(quán)榜樣地位”并打造所謂“國際人權(quán)聯(lián)盟”

長期以來，美國自視為世界人權(quán)的“堡壘”和“教師爺”，對國內(nèi)所謂人權(quán)成就自視甚高，將自己視為人權(quán)的“燈塔”和值得他國效仿的“榜樣”，自認(rèn)為負(fù)有向世界推廣美式人權(quán)價(jià)值觀的所謂“天賦使命”。近些年來，美國在世界范圍內(nèi)推進(jìn)美式人權(quán)的做法遭受反對。在拜登看來，特朗普政府裹挾民粹主義、民族主義上臺后所推行的保守主義人權(quán)政策，導(dǎo)致國內(nèi)人權(quán)問題進(jìn)一步惡化;在國際上的單邊主義、物質(zhì)利益導(dǎo)向的外交政策刻意忽視人權(quán)等價(jià)值觀因素，攻擊并退出聯(lián)合國人權(quán)理事會，孤立盟友，導(dǎo)致美國的國際形象和影響力減弱，所謂“世界人權(quán)榜樣地位”受損，美式人權(quán)價(jià)值觀的國際吸引力下降。

所謂“實(shí)力”和盟友是拜登外交政策的兩個(gè)關(guān)鍵詞，主要內(nèi)涵包括：強(qiáng)調(diào)修復(fù)自身實(shí)力，強(qiáng)調(diào)所謂“實(shí)力榜樣”;重新聯(lián)合盟友，借助盟友力量。在人權(quán)政策領(lǐng)域，拜登政府試圖首先解決美國國內(nèi)的政治極化、價(jià)值觀分裂問題，推行“進(jìn)步主義”人權(quán)政策，打造和展示美國在人權(quán)保護(hù)和發(fā)展領(lǐng)域所謂“先進(jìn)形象”，使美國借助自身所謂“實(shí)力”重獲人權(quán)“榜樣地位”。拜登甚至揚(yáng)言：“我們將引領(lǐng)世界，不是因?yàn)槲覀兯@示的實(shí)力，而是因?yàn)槲覀兯鶚淞⒌陌駱印！盵5]

拜登政府突出與西方盟友在人權(quán)價(jià)值觀上的共性，把人權(quán)價(jià)值觀作為動員和團(tuán)結(jié)盟友的手段。與特朗普政府不同，拜登政府高度重視盟友的作用，認(rèn)為盟友是巨大的力量來源和美國獨(dú)一無二的優(yōu)勢，盟友能夠幫助美國展示共同立場、邁向一致愿景[7]。布林肯宣稱，我們與盟友一起取得的成就遠(yuǎn)比如果沒有盟友大得多，因此，美國正大力推動與友邦和盟國恢復(fù)聯(lián)系[8]。在人權(quán)外交實(shí)踐上，拜登政府已經(jīng)開始采取聯(lián)合盟友的做法。比如，借口納瓦尼中毒事件，與歐盟協(xié)調(diào)一致制裁俄羅斯;誣稱中國新疆存在所謂“人權(quán)”問題，不僅聯(lián)合加拿大、英國發(fā)表所謂“一致關(guān)切”，還與歐盟一道對中國實(shí)施“制裁”等。拜登政府在人權(quán)議題上將繼續(xù)加大對盟友力量的借助，利用七國集團(tuán)、“五眼聯(lián)盟”、美日印澳四國機(jī)制等平臺，加強(qiáng)與盟友的協(xié)調(diào)與配合，打造所謂“西方人權(quán)價(jià)值觀聯(lián)盟”，就共同關(guān)注的人權(quán)問題聯(lián)合發(fā)聲和采取行動;在聯(lián)合國、聯(lián)合國人權(quán)理事會、聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)及社會理事會等場合加大抱團(tuán)力度，共同向目標(biāo)對象施壓。

（四）推動美式人權(quán)理念向多邊領(lǐng)域滲透

在美國國內(nèi)，除了女性、性少數(shù)群體、少數(shù)族裔的平權(quán)和民主、自由、平等等傳統(tǒng)人權(quán)議題之外，人權(quán)作為一種更廣泛的理念已經(jīng)滲透進(jìn)美國政府的氣候變化、環(huán)境保護(hù)、就業(yè)、教育、新聞自由、互聯(lián)網(wǎng)管理、個(gè)人數(shù)據(jù)與隱私保護(hù)、難移民等政策領(lǐng)域，成為跨領(lǐng)域的十分廣泛的政策理念。例如，在氣候和環(huán)境政策方面，拜登政府強(qiáng)調(diào)國內(nèi)環(huán)境正義，尤其關(guān)注少數(shù)族裔、低收入群體與工人的環(huán)境氣候權(quán)益，突出氣候變化與安全、人權(quán)的相關(guān)性[9]。拜登政府在教育領(lǐng)域試圖免除基于性別的不平等現(xiàn)象;在住房政策方面，試圖消除有色人種在住房政策上的不公平遭遇等;在對外貿(mào)易領(lǐng)域，承諾把勞工、人權(quán)和環(huán)境等因素添加到未來的貿(mào)易協(xié)議中。美國國內(nèi)智庫和學(xué)界積極鼓吹把人權(quán)理念融入互聯(lián)網(wǎng)治理領(lǐng)域，形成基于人權(quán)和民主價(jià)值內(nèi)核的互聯(lián)網(wǎng)治理政策[10]。2021年2月19日，拜登在慕尼黑安全會議上聲稱：“我們必須塑造將管理技術(shù)進(jìn)步、網(wǎng)絡(luò)空間行為、人工智能、生物科技的規(guī)則和規(guī)范，以便這些規(guī)范用于促進(jìn)人的進(jìn)步而非壓制人?！盵11]

在把人權(quán)價(jià)值觀嵌入國內(nèi)各領(lǐng)域政策的同時(shí)，作為政策慣性和發(fā)展方向，拜登政府推動美式人權(quán)價(jià)值觀向多邊領(lǐng)域滲透。在“國家安全戰(zhàn)略中期指導(dǎo)方針”中，拜登政府宣稱將迅速采取行動贏回在國際機(jī)構(gòu)中的領(lǐng)導(dǎo)地位。布林肯在聯(lián)合國人權(quán)理事會上發(fā)言聲稱，雖然人權(quán)理事會有許多不足之處，但是成為其中一員是改進(jìn)理事會和推動其重要工作的最佳途徑。這既是拜登政府對人權(quán)理事會的看法和政策，也反映了拜登政府對其他國際機(jī)構(gòu)的態(tài)度。一方面，拜登政府可能在聯(lián)合國人權(quán)理事會等場合推動更廣泛的人權(quán)理念和議程。另一方面，拜登政府將推動人權(quán)理念向其他多邊領(lǐng)域滲透和泛化，擴(kuò)展人權(quán)概念范疇，推動美式人權(quán)價(jià)值觀向氣候變化、環(huán)境保護(hù)、互聯(lián)網(wǎng)規(guī)則、數(shù)據(jù)治理、勞工等多邊領(lǐng)域和相關(guān)國際組織擴(kuò)散，企圖主導(dǎo)制定基于美式人權(quán)價(jià)值觀的多邊領(lǐng)域治理規(guī)則，占據(jù)多邊領(lǐng)域的人權(quán)話語權(quán)高地。

（五）將中國作為施壓和斗爭的重點(diǎn)對象

拜登政府錯(cuò)誤地把中國定義為全面競爭對手，將中國視為所謂“重大挑戰(zhàn)”。隨著中美權(quán)力結(jié)構(gòu)對比的持續(xù)變化，對華強(qiáng)硬已經(jīng)成為美國民主與共和兩黨的所謂“共識”。與共和黨相比，民主黨政權(quán)更加重視人權(quán)外交議題的意識形態(tài)地位，更加依賴于人權(quán)議程帶來的政治紅利[12]。拜登政府總體上延續(xù)了特朗普政府對中國的戰(zhàn)略定位，在多個(gè)場合污蔑中國為美國“最大的競爭對手”“最嚴(yán)峻的競爭者”，并且強(qiáng)調(diào)從價(jià)值觀方面來看待所謂“中國威脅”。“國家安全戰(zhàn)略中期指導(dǎo)方針”誣稱，中國“是唯一有能力將其經(jīng)濟(jì)、外交、軍事和技術(shù)力量結(jié)合起來，對穩(wěn)定和開放的國際體系發(fā)出持續(xù)挑戰(zhàn)的競爭對手”;揚(yáng)言“我們將確保美國而不是中國制定國際議程，與其他國家一道制定新的全球規(guī)范和協(xié)議，以促進(jìn)我們的利益和反映我們的價(jià)值觀”。拜登政府本質(zhì)上是從大國競爭和對抗的視角來看待中國和中國的人權(quán)政策，不認(rèn)同中國的人權(quán)理念、政策和實(shí)踐，以及在更廣泛意義上所體現(xiàn)的中國治理和發(fā)展模式，視中國模式為美國政治經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方式的嚴(yán)峻挑戰(zhàn);錯(cuò)誤認(rèn)為中國隨著實(shí)力增長，將會擴(kuò)大自身價(jià)值觀的國際影響力，推動建立反映中國價(jià)值理念的國際規(guī)則與秩序，從而威脅美國利益和價(jià)值觀。為此，拜登政府將會掀起對華人權(quán)等價(jià)值觀領(lǐng)域的競爭與對抗。拜登揚(yáng)言，美國將重塑其在聲援人權(quán)方面的全球角色，并將與國際社會合作促使中國保護(hù)人權(quán)，加大在人權(quán)意識形態(tài)方面的對華打壓[13]。

在政策層面，拜登政府試圖通過報(bào)告、聲明、制裁等方式，捏造并炒作中國所謂“人權(quán)問題”，歪曲和攻擊中國的人權(quán)政策與實(shí)踐，妖魔化中國的人權(quán)形象，遏制并削弱中國人權(quán)等價(jià)值觀的國際影響力，甚至以人權(quán)等議題挑撥中國境內(nèi)反動勢力，給中國制造內(nèi)部麻煩，擾亂中國發(fā)展大局。從拜登政府已有的人權(quán)政策做法來看，其將通過單邊、聯(lián)合盟友、多邊、動員媒體和非政府組織等方式加強(qiáng)對華人權(quán)施壓。在中美雙邊關(guān)系上，拜登政府將持續(xù)拿所謂“新疆人權(quán)”“香港民主”等議題做文章，并可能將人權(quán)議題與其他議題相捆綁，作為要挾籌碼;繼續(xù)利用人權(quán)價(jià)值觀動員和團(tuán)結(jié)盟友，聯(lián)合對華進(jìn)行人權(quán)施壓;在人權(quán)理事會等場合拋出針對中國的人權(quán)議題，搶先向傳統(tǒng)和新興多邊領(lǐng)域嵌入美式人權(quán)價(jià)值觀，掀起多邊領(lǐng)域的人權(quán)等價(jià)值觀之爭;運(yùn)用美國在操縱國際輿論和非政府組織上的優(yōu)勢，加大對中國的抹黑和污蔑。

三、拜登政府人權(quán)政策的本質(zhì)與困境

從政策本質(zhì)來看，拜登政府人權(quán)政策在國內(nèi)主要是為了迎合年輕選民、女性、少數(shù)族裔、受過高等教育的城市居民等民主黨主體選民的政策訴求，服務(wù)于民主黨的政策議程和國內(nèi)基本盤，是其國內(nèi)長期社會演變、政治角力和價(jià)值觀對抗過程中民主黨在總統(tǒng)大選后暫時(shí)占據(jù)政治舞臺上風(fēng)的產(chǎn)物。在國際層面，拜登政府延續(xù)美國從價(jià)值觀和意識形態(tài)視角看待自身在世界范圍內(nèi)利益的傳統(tǒng)，將自身置于人權(quán)話語權(quán)的制高點(diǎn)，視美式人權(quán)價(jià)值觀為世界人權(quán)價(jià)值觀的“唯一標(biāo)準(zhǔn)”，認(rèn)為美國國際利益的維護(hù)和拓展需借助美國人權(quán)等價(jià)值觀的全球擴(kuò)張來實(shí)現(xiàn)，宣稱要通過“人權(quán)打壓”方式遏制其他國家的人權(quán)理念，表現(xiàn)出濃厚的霸權(quán)主義、干涉主義色彩。同時(shí)，拜登政府在人權(quán)價(jià)值觀追求和國際政治利益現(xiàn)實(shí)的選擇面前搖擺不定，時(shí)而把人權(quán)價(jià)值觀讓位于現(xiàn)實(shí)的地緣政治利益考慮，時(shí)而將人權(quán)與地緣政治相捆綁，把人權(quán)作為開展國際政治斗爭和維護(hù)美國霸權(quán)利益的工具。這顯示出其明顯的雙重標(biāo)準(zhǔn)。但是，拜登政府試圖依靠修復(fù)美國國內(nèi)人權(quán)價(jià)值觀分裂、重樹美國的所謂“人權(quán)榜樣地位”、聯(lián)合盟友在世界上保衛(wèi)擴(kuò)展美式人權(quán)的做法，將受制于美國國內(nèi)的系統(tǒng)性危機(jī)等因素。其人權(quán)政策仍面臨多重挑戰(zhàn)。

（一）美國國內(nèi)的系統(tǒng)性危機(jī)

特定人權(quán)價(jià)值觀是一定政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會基礎(chǔ)的綜合產(chǎn)物，并且受到這些基礎(chǔ)因素變化的影響。美國人權(quán)價(jià)值觀的撕裂既源于美國社會根深蒂固的排外主義、種族主義、保守主義等因素的持續(xù)影響，也受到近些年來美國社會危機(jī)加劇的助推。當(dāng)前，美國正面臨史無前例的系統(tǒng)性危機(jī)，貧富差距持續(xù)擴(kuò)大，階級分化加劇，社會分裂已達(dá)20多年來最嚴(yán)重程度[14]。政黨政治的極化也加劇撕裂美國的人權(quán)理念。民主、共和兩黨的支持者在槍支管控等議題上明顯對立。此外，引發(fā)美國人權(quán)價(jià)值觀分裂的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)仍然沒有發(fā)生明顯變化。在貧富差距方面，根據(jù)福布斯的統(tǒng)計(jì)，截至2020年10月，美國1%最富裕家庭擁有的財(cái)產(chǎn)總量是底層50%家庭財(cái)富總量的15倍;從2020年3月到2021年1月，美國億萬富翁群體的財(cái)富增加了39%;在族裔平等問題上，一般白人家庭的財(cái)富是黑人家庭財(cái)富的41倍，是拉丁裔家庭財(cái)富的22倍。截至2021年2月，在新冠肺炎疫情致死率方面，美國土著人、黑人、太平洋島民和拉丁裔人口的死亡率明顯高于白人，遑論美國政治、經(jīng)濟(jì)、社會等領(lǐng)域?qū)ι贁?shù)族裔的或顯性或隱性的系統(tǒng)性歧視。在政治極化問題上，拜登上臺以來利用民主黨控制白宮和國會的機(jī)會來推進(jìn)其政策議程，但其人事任命和政策頻繁在議會兩院遭遇共和黨議員的反對，政治極化正在向否決政治演變。在政策支持度問題上，拜登的難民移民政策加劇了南部邊境移民危機(jī)，其在難民議題上的政策支持率低于在應(yīng)對新冠肺炎疫情和復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)等其他議題上的支持率[15]?！熬薮蟮呢毟徊罹嗪途薮蟮膬r(jià)值理念差異，伴隨著巨額債務(wù)和經(jīng)濟(jì)下行會導(dǎo)致沖突和脆弱性?！盵16]美國政治與社會處于不平等狀況加劇、價(jià)值更加對立、民眾更加分裂、黨爭更加激烈的新趨勢。拜登政府開始著手消除有色人種在住房政策等方面的不平等。其如何進(jìn)一步采取措施，綜合緩解經(jīng)濟(jì)、社會不平等導(dǎo)致的政治極化、社會分裂等問題，平衡和照顧各方面的利益關(guān)切，是其能否繼續(xù)推進(jìn)“進(jìn)步主義”人權(quán)政策議程的基礎(chǔ)。

（二）人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)和話語權(quán)上的霸權(quán)主義反噬效應(yīng)

美國一貫在人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)和話語權(quán)上奉行霸權(quán)主義做法。一方面，其將本國的人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)視為唯一和普遍“真理”，企圖構(gòu)筑起一套唯我獨(dú)尊的人權(quán)話語體系，無視世界各國存在特殊歷史、社會、經(jīng)濟(jì)、政治等條件，在國際上不承認(rèn)人權(quán)理論和實(shí)踐具有多樣性，對其他國家的人權(quán)政策和實(shí)踐橫加指責(zé)并蠻橫打壓。另一方面，其在人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)和話語權(quán)上推行霸權(quán)主義和干預(yù)主義政策，大肆鼓吹所謂“人權(quán)高于主權(quán)”論調(diào)，打著保護(hù)人權(quán)、人道主義的旗號，行干預(yù)主義之實(shí)。其強(qiáng)行向世界推行美式人權(quán)價(jià)值觀，在全球范圍內(nèi)恣意干涉他國內(nèi)政、軍事推翻主權(quán)國家合法政權(quán)、策動“顏色革命”，導(dǎo)致多個(gè)國家和地區(qū)陷入動蕩，引發(fā)了許多國家和政府的警惕與反感。美國在人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)和話語權(quán)上的霸權(quán)主義、干預(yù)主義做法，已經(jīng)嚴(yán)重?fù)p害了美國自身的人權(quán)形象和政治信譽(yù)，凸顯出反噬效應(yīng)。

拜登政府在人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)和話語權(quán)上依然顯示出濃厚的霸權(quán)主義色彩。拜登在各個(gè)場合反復(fù)強(qiáng)調(diào)所謂民主、人權(quán)等美國價(jià)值觀的地位和作用，聲稱美國及盟國堅(jiān)持以所謂民主的價(jià)值觀為核心戰(zhàn)勝世界各地日益上升的“專制主義”。這顯示出拜登政府的妄自尊大和在全球范圍內(nèi)推廣美式人權(quán)等價(jià)值觀的野心。2020年3月30日，拜登政府發(fā)布了所謂“國別人權(quán)報(bào)告”。這份報(bào)告以居高臨下的姿態(tài)單方面“評估”世界人權(quán)狀況，大肆指責(zé)中國、俄羅斯、委內(nèi)瑞拉、白俄羅斯等國的所謂“人權(quán)問題”，卻只字不提美國自身存在的系統(tǒng)性種族主義、警察暴力執(zhí)法、槍支犯罪泛濫等人權(quán)問題。這種人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)和話語權(quán)上的霸權(quán)主義做法，勢必繼續(xù)削弱美國的人權(quán)形象。

（三）美國人權(quán)外交政策慣有雙重標(biāo)準(zhǔn)的制約

人權(quán)外交是卡特政府時(shí)期意識形態(tài)斗爭的產(chǎn)物，服務(wù)于美蘇冷戰(zhàn)的形勢需要。這一背景決定著美國的人權(quán)外交政策從拋出之日起就一直具有政治工具的屬性。美國的對外人權(quán)政策在自稱高尚的外衣下一直伴隨著明顯的兩面性和雙重標(biāo)準(zhǔn)。美國借助自身的強(qiáng)勢地位，出于現(xiàn)實(shí)國際政治利益的考慮，對自身和盟友存在的人權(quán)問題視而不見或刻意淡化，對被視為競爭對手或敵人的國家進(jìn)行惡意抹黑和攻擊。美國把人權(quán)領(lǐng)域的話語霸權(quán)和人權(quán)保障評判范式的雙重標(biāo)準(zhǔn)，作為妖魔化所謂“威脅者”和“挑戰(zhàn)者”的工具和護(hù)持自身霸權(quán)特別是國際政治霸權(quán)的武器[17]。這種雙重標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上的有選擇性地實(shí)施人權(quán)政策以維護(hù)霸權(quán)地位的做法，充分暴露出美國人權(quán)外交的虛偽性，成為美國人權(quán)外交自我設(shè)置的一個(gè)難以跳出的“陷阱”。美國人權(quán)外交的信譽(yù)和聲望必將大打折扣。

拜登政府的人權(quán)外交政策也沒有跳出雙重標(biāo)準(zhǔn)的窠臼。這從其上臺之初的人權(quán)外交舉措中可見一斑。拜登政府因卡舒吉事件對沙特方面涉及人員實(shí)施選擇性制裁。拜登政府出于對中東地緣政治中美國現(xiàn)實(shí)利益考慮，不愿過度損害與沙特之間的盟友關(guān)系[18]。在對埃及軍售的問題上，雖然美國和國際人權(quán)組織一直對埃及塞西政府的“高壓”政策持批評態(tài)度，對埃及人權(quán)問題表達(dá)“關(guān)切”，但是拜登在上臺之初就批準(zhǔn)了對埃及的軍售。分析普遍認(rèn)為，美國此舉旨在拉攏埃及，提升與埃及的軍事關(guān)系，增強(qiáng)在該地區(qū)的戰(zhàn)略存在。

（四）與歐洲盟友在戰(zhàn)略利益與目標(biāo)上的分化

拜登政府重視盟友在實(shí)現(xiàn)美國對外戰(zhàn)略目標(biāo)當(dāng)中的作用，稱美國對聯(lián)盟的承諾是神圣的，而不應(yīng)是交易性的[19]。為此，拜登政府積極修復(fù)跨大西洋伙伴關(guān)系并取得了一定成效。歐洲對拜登政府的許多議程給予了回應(yīng)。在人權(quán)領(lǐng)域，拜登政府宣稱要把加強(qiáng)民主重新提上全球議程，并計(jì)劃舉辦所謂“全球民主峰會”。歐盟在拜登就職前提出一份題為“全球變局下的歐美新議程”的計(jì)劃草案，聲稱歡迎召開所謂“全球民主峰會”。歐盟污蔑中國新疆存在所謂“人權(quán)問題”，在30多年來首次對中國政府官員和實(shí)體實(shí)施“制裁”。針對納瓦尼事件，歐盟與美國在同一天對俄羅斯實(shí)施制裁。不難看出，歐盟追隨美國的意圖十分明顯。未來，美歐基于所謂自由、民主、人權(quán)領(lǐng)域的共同價(jià)值觀，在一些具體的全球性人權(quán)議題上加強(qiáng)協(xié)調(diào)、采取聯(lián)合行動的頻率將會加大。

但是美歐在各自戰(zhàn)略定位和目標(biāo)、利益等方面的認(rèn)知差異和分歧，將不可避免地影響雙方在人權(quán)政策上的協(xié)調(diào)。拜登政府的戰(zhàn)略目標(biāo)仍是維護(hù)美國的霸權(quán)地位和于己有利的國際秩序與規(guī)則，歐洲盟友在其中扮演得更多的是可借助的工具性角色。歐洲在經(jīng)歷了“特朗普沖擊”后，對美國的防備心理增加，戰(zhàn)略自主意識加強(qiáng)，傾向于自主確定自身利益和對外政策。美歐還面臨著安全利益分化、經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域競爭面擴(kuò)大、共同身份認(rèn)同弱化等問題[20]。美歐優(yōu)先事項(xiàng)不同、戰(zhàn)略分歧難消和信任缺失會直接制約雙方關(guān)系的修復(fù)。在涉地緣戰(zhàn)略博弈、地區(qū)熱點(diǎn)問題的人權(quán)議題上，歐洲可能會更從自身現(xiàn)實(shí)利益角度來考慮問題。例如，在對華人權(quán)外交政策上，在雙方謀求所謂“價(jià)值共識”背后，美國的地緣政治視角與歐盟的經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)觀點(diǎn)始終存在沖突，這根本上是源于雙方各自利益的分歧[21]。對此，美國新聞周刊的文章稱，如果拜登不把共同的價(jià)值觀與共同的商業(yè)利益聯(lián)系起來，那么共同的價(jià)值觀對歐洲來說就毫無影響[22]。美歐在上述領(lǐng)域的分歧決定了歐洲不會一味地在所有的人權(quán)議題上追隨和配合美國。

四、結(jié)??語

人權(quán)價(jià)值觀及其實(shí)踐一直是美國霸權(quán)體系中軟實(shí)力的重要組成部分。在經(jīng)歷了特朗普政府對人權(quán)價(jià)值觀四年的“忽視”之后，拜登政府在內(nèi)政外交中重拾對人權(quán)的重視，在國內(nèi)展開了一系列人權(quán)政策的新動作。但是，美國人權(quán)政策存在不可避免的危機(jī)。其國內(nèi)的系統(tǒng)性治理困境難以一蹴而就地得到解決。拜登政府修復(fù)美國人權(quán)價(jià)值觀的目標(biāo)道阻且長。美國在人權(quán)領(lǐng)域的危機(jī)是美國整體上趨于衰落的表現(xiàn)之一。拜登政府人權(quán)政策的實(shí)施困難重重，其成效最終取決于美國對自身問題的解決程度。

拜登政府的對華人權(quán)政策已經(jīng)徹底淪為遏制、對抗中國的工具，服務(wù)于美國對華開展系統(tǒng)性競爭和戰(zhàn)略博弈的需要。從長期來看，中美關(guān)系出現(xiàn)新態(tài)勢。中國在中美關(guān)系中具有的塑造和引領(lǐng)能力越來越強(qiáng)，在雙方戰(zhàn)略博弈中所具有的優(yōu)勢和主動性越來越大，對美反制的工具箱也越來越豐富。拜登政府對中國發(fā)起的所謂“人權(quán)外交攻勢”，既無氣勢也無實(shí)效。這種特點(diǎn)預(yù)計(jì)將成為今后一段時(shí)間中美人權(quán)博弈的常態(tài)。中國要保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定不移走中國特色人權(quán)發(fā)展道路，著力提高國家的人權(quán)發(fā)展水平，以實(shí)實(shí)在在的人權(quán)發(fā)展成就打破美方的抹黑;加強(qiáng)中國特色人權(quán)理論體系建設(shè)，提高人權(quán)話語權(quán)水平;積極宣介中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展成就;加強(qiáng)在多邊人權(quán)機(jī)構(gòu)中的外交運(yùn)籌，化解美國構(gòu)筑的所謂“反華人權(quán)聯(lián)盟”。

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[20]??金玲.歐美關(guān)系重塑：構(gòu)建從盟友到伙伴的新平衡[J].國際問題研究，2021（2）：49-67+131.

[21]??趙懷普.拜登政府與美歐關(guān)系修復(fù)的空間及限度[J].當(dāng)代世界，2021（2）：18-24.

[22]??Biden?Promised?to?Confront?China?with?an‘Alliance?of?Values.Europe?said?No，Thanks[EB/OL].（2021-02-02）[2021-04-15].https：//www.newsweek.com/biden-promised-confront-china-alliance-?values-europe-said-no-thanks-opinion-1566571.

責(zé)任編輯：孫德魁