臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)南太平洋四島國(guó)援助機(jī)制的范式、效應(yīng)及因應(yīng)之策

于鐳 隋心

摘??要：臺(tái)灣當(dāng)局在南太平洋地區(qū)剩余的所謂“邦交國(guó)”長(zhǎng)年深耕，形成了具有迷惑作用的援助機(jī)制和范式，對(duì)護(hù)持其與南太平洋四島國(guó)所謂“邦交”關(guān)系發(fā)揮了作用。在中國(guó)同太平洋島國(guó)平等互利合作關(guān)系不斷深化之際，美國(guó)等空前強(qiáng)化在南太平洋地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)和軍事力量存在，竭力阻撓這一地區(qū)的臺(tái)灣當(dāng)局所謂“邦交國(guó)”進(jìn)行外交轉(zhuǎn)向。鑒于此，我國(guó)應(yīng)戒急戒躁，立足平等、互利，持續(xù)深耕南太平洋地區(qū)。

關(guān)鍵詞：太平洋島國(guó);臺(tái)灣當(dāng)局;援助機(jī)制;援助范式;馬紹爾群島

中圖分類號(hào)：D675.8??文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A??文章編號(hào)：2096-3378（2021）03-0083-07

一、問題的提出

長(zhǎng)期以來(lái)，臺(tái)灣當(dāng)局把提供對(duì)外援助上升至所謂穩(wěn)固“邦交”、拓展“生存空間”、營(yíng)造國(guó)際“軟力量”的高度。這種將對(duì)外援助極端政治化、安全化的理論和實(shí)踐機(jī)制，已背離發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于國(guó)際援助的傳統(tǒng)理論和范式，引起國(guó)際學(xué)界的關(guān)注[1]。太平洋島嶼地區(qū)在后冷戰(zhàn)時(shí)期始終是臺(tái)灣當(dāng)局開展對(duì)外援助的重點(diǎn)區(qū)域，也是其挑動(dòng)所謂“外交博弈”，鞏固所謂“邦交國(guó)”，拓展所謂“國(guó)際生存空間”的戰(zhàn)略區(qū)之一。近年來(lái)，中國(guó)同太平洋島國(guó)的互利合作關(guān)系得到大幅度躍升。中國(guó)已經(jīng)成為太平洋島國(guó)重要的貿(mào)易伙伴、出口目的地、進(jìn)口來(lái)源國(guó)、重要的投資國(guó)和旅游收入來(lái)源國(guó)，雙方合作呈現(xiàn)出巨大的發(fā)展?jié)摿2]。太平洋島國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)顯示，在無(wú)重大自然災(zāi)害影響的年份，各島國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行走勢(shì)大致與對(duì)華經(jīng)貿(mào)關(guān)系的強(qiáng)弱成正比。這一方面表明太平洋各島國(guó)的經(jīng)濟(jì)體量總體偏小，結(jié)構(gòu)單一，易受外部經(jīng)濟(jì)體的影響;另一方面表明快速發(fā)展的中國(guó)經(jīng)濟(jì)體蘊(yùn)含著較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)輻射力，正對(duì)在全球經(jīng)濟(jì)體系中被極度邊緣化的太平洋島國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生強(qiáng)烈的拉動(dòng)作用。

但是，在中國(guó)同南太平洋島國(guó)的重大利益高度契合，互利合作有“百利而無(wú)一害”的情形下，為什么這一地區(qū)的馬紹爾群島、帕勞、瑙魯和圖瓦盧這四國(guó)卻甘做臺(tái)灣當(dāng)局在太平洋地區(qū)的所謂“邦交堡壘”及其在相關(guān)國(guó)際組織中拓展所謂“生存空間”的擁躉者呢？就在2021年3月，帕勞總統(tǒng)竄訪臺(tái)灣，美國(guó)駐帕勞大使也混入訪問團(tuán)。本文以馬紹爾群島為例，通過剖析臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)馬紹爾群島的援助機(jī)制和援助范式，揭示出上述四國(guó)對(duì)華立場(chǎng)的形成原因。其中既有以美國(guó)為首的、南太平洋島國(guó)的前殖民宗主國(guó)對(duì)極其弱小的太平洋島國(guó)施加政治、經(jīng)濟(jì)壓力的外生因素，也有臺(tái)灣當(dāng)局在該地區(qū)奉行“控制島國(guó)金融命脈”“深耕島國(guó)民心”策略而騙取民眾好感的內(nèi)生因素。對(duì)臺(tái)灣當(dāng)局在馬紹爾群島援助范式的分析發(fā)現(xiàn)，隨著中美在印太區(qū)域的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)加劇和以美國(guó)為首的、南太平洋島國(guó)的前殖民宗主國(guó)及臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)太平洋島國(guó)經(jīng)濟(jì)和政治威逼利誘力度的空前增大，臺(tái)灣當(dāng)局與上述四島國(guó)的所謂“邦交”關(guān)系極有可能在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)保持穩(wěn)定。

二、臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)南太平洋有關(guān)島國(guó)援助機(jī)制的范式

臺(tái)灣當(dāng)局早在冷戰(zhàn)期間即向包括太平洋有關(guān)島國(guó)在內(nèi)的所謂“邦交國(guó)”提供援助，但其提供援助的主要?jiǎng)訖C(jī)和以美國(guó)為首的、南太平洋島國(guó)的前殖民宗主國(guó)的動(dòng)機(jī)截然不同。臺(tái)灣當(dāng)局既不是為了維系類似宗主國(guó)與前殖民地之間千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，也不是為控制這一具有軍事和戰(zhàn)略意義的廣袤海域，更不是出于意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀考量，協(xié)助西方在該地區(qū)推行所謂“民主、良政”[3]。臺(tái)灣當(dāng)局的對(duì)外援助更主要的是出于獲取所謂“政權(quán)合法性”的需要，即對(duì)內(nèi)樹立所謂“政權(quán)”威信，獲得民眾認(rèn)可;對(duì)外獲得所謂“外交”承認(rèn)，尋求國(guó)際社會(huì)認(rèn)同[4]。西方現(xiàn)實(shí)主義國(guó)際關(guān)系理論強(qiáng)調(diào)，主權(quán)國(guó)家是國(guó)際關(guān)系的基石，外交承認(rèn)既是主權(quán)國(guó)家獲得國(guó)際合法性，得以在國(guó)際社會(huì)存在和交往的必要條件，也是獲得內(nèi)部合法性，獲取民眾認(rèn)可和支持的重要因素?；谶@一理念，臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)外事務(wù)主管部門于2000年制定所謂“國(guó)際合作”規(guī)定。臺(tái)灣地區(qū)推進(jìn)國(guó)際合作的首要目標(biāo)在于鞏固所謂“邦交”，其次是拓展和提升所謂“國(guó)際地位”。依據(jù)這一所謂規(guī)定，臺(tái)灣當(dāng)局確定對(duì)外援助的優(yōu)先和重點(diǎn)是所謂“邦交國(guó)”;其次是具有所謂“建交”潛力的發(fā)展中國(guó)家;再次是所謂對(duì)臺(tái)“友好國(guó)家”[5]。

但是，臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)外援助總額在臺(tái)灣地區(qū)居民收入中的占比自2007年后呈現(xiàn)出快速下降的態(tài)勢(shì)。臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)外援助總額在2007年之前均保持在5億美元左右，在臺(tái)灣地區(qū)居民收入中占比約為0.13%。至2017年，臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)外援助總額降至3.19億美元，在臺(tái)灣地區(qū)居民收入中的占比降至0.06%[6]。上述數(shù)據(jù)的較大變化一方面是緣于中國(guó)大陸地區(qū)綜合實(shí)力的迅猛增長(zhǎng)，臺(tái)灣當(dāng)局的所謂“邦交國(guó)”數(shù)量快速下降;另一方面是由于臺(tái)灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速的大幅度減緩和不景氣，臺(tái)灣民眾對(duì)臺(tái)灣當(dāng)局的“支票外交”強(qiáng)烈不滿，嚴(yán)重制約了臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)外援助的意愿和能力。在太平洋島國(guó)地區(qū)，臺(tái)灣當(dāng)局的援助額呈現(xiàn)出快速下降的勢(shì)頭。即便是在蔡英文推行所謂“新南向政策”后，臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)太平洋有關(guān)島國(guó)的援助額也從近10年來(lái)的峰值5?467萬(wàn)美元降至2018年1?000多萬(wàn)美元。

由于援助資金不斷減少，臺(tái)灣當(dāng)局不得不調(diào)整對(duì)太平洋島國(guó)的援助策略，意圖集中資金援助重點(diǎn)島國(guó)，并掌控其重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)和金融領(lǐng)域，以收到“少花錢、多辦事、效果好”之效。基于這一策略，臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)太平洋有關(guān)島國(guó)的援助形成了以下機(jī)制和范式。

在地區(qū)層面上，臺(tái)灣當(dāng)局集中資金重點(diǎn)援助所謂“邦交國(guó)”和具有地區(qū)影響的重要島國(guó)，企圖實(shí)現(xiàn)“固守待變、提升地區(qū)影響力”的目的。2019年前，臺(tái)灣當(dāng)局在太平洋島嶼地區(qū)共有6個(gè)所謂“邦交國(guó)”：帕勞、瑙魯、基里巴斯、所羅門群島、圖瓦盧、馬紹爾群島。臺(tái)灣當(dāng)局將援助的重點(diǎn)集中在地理位置極為重要的馬紹爾群島、基里巴斯和所羅門群島等極其有限的島國(guó)。斐濟(jì)和巴布亞新幾內(nèi)亞雖未與臺(tái)灣當(dāng)局建立所謂“邦交”關(guān)系，但鑒于其為地區(qū)大國(guó)，具有重要地區(qū)影響，臺(tái)灣當(dāng)局也將其列為重點(diǎn)援助對(duì)象，每年都會(huì)提供大量資金和物資援助。澳大利亞洛伊研究所的數(shù)據(jù)顯示，臺(tái)灣當(dāng)局的“收縮”策略使其對(duì)太平洋島嶼地區(qū)受援國(guó)的人均年度受援金額不降反升，迅速增至237美元[7]。這使臺(tái)灣當(dāng)局在太平洋島嶼地區(qū)所謂“邦交國(guó)”的資金援助具有一定迷惑作用。這也是臺(tái)灣當(dāng)局所謂“邦交國(guó)”“挺臺(tái)”立場(chǎng)十分頑固的重要原因。太平洋島國(guó)地區(qū)的西方前殖民宗主國(guó)片面宣揚(yáng)臺(tái)灣當(dāng)局是太平洋島嶼地區(qū)的主要援助方，妄稱其推動(dòng)了該地區(qū)的“發(fā)展”[8]。

1998年12月，臺(tái)灣當(dāng)局以1億美元的資金援助換取馬紹爾群島恢復(fù)所謂“邦交”關(guān)系。此后，臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)維系與馬紹爾群島的所謂“邦交”關(guān)系非常重視[9]。陳水扁曾于2005年和2007年兩次竄訪馬紹爾群島，蔡英文也于2017年和2019年兩次竄訪馬紹爾群島。臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人每次竄訪均向該國(guó)提供了大量經(jīng)濟(jì)和技術(shù)援助。僅在2005年至2008年間，臺(tái)灣當(dāng)局即向人口不足7萬(wàn)的馬紹爾群島提供了近4?000萬(wàn)美元的資金援助，相當(dāng)于馬紹爾群島人均受援600美元[10]。馬紹爾群島人均受援金額之高，在國(guó)際社會(huì)罕見。臺(tái)灣當(dāng)局此后繼續(xù)向馬紹爾群島提供援助。據(jù)澳大利亞洛伊研究所統(tǒng)計(jì)，僅資金一項(xiàng)，臺(tái)灣當(dāng)局在2011至2016年間共向馬紹爾群島提供4?500萬(wàn)美元的資金援助，超過該國(guó)全年預(yù)算收入（馬紹爾群島年財(cái)政收入約為4?000萬(wàn)美元）[8]。臺(tái)灣當(dāng)局因此成為馬紹爾群島的第三大援助方。2019年10月，蔡英文與馬紹爾群島簽署了新的“經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定”，承諾在資金方面繼續(xù)向馬紹爾群島提供援助。作為回報(bào)，馬紹爾群島政府承諾“拒絕外交轉(zhuǎn)向”，并在聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織繼續(xù)“挺臺(tái)”。

自恢復(fù)所謂“邦交”關(guān)系以來(lái)，臺(tái)灣當(dāng)局每年約向馬紹爾群島提供1?000多萬(wàn)美元的政府資金援助，相當(dāng)于該國(guó)年均財(cái)政收入的四分之一，臺(tái)灣當(dāng)局因此成為馬紹爾群島僅次于美國(guó)的最為重要的政府資金援助方[8]。臺(tái)灣當(dāng)局每年向馬紹爾群島提供的大額資金和技術(shù)援助，是該國(guó)與臺(tái)灣當(dāng)局保持所謂“邦交”關(guān)系的最重要的經(jīng)濟(jì)利益考量。此外，臺(tái)灣當(dāng)局鑒于馬紹爾群島的重要性也給予其駐馬有關(guān)機(jī)構(gòu)相當(dāng)數(shù)量的可自由支配的援外資金。比如，臺(tái)灣當(dāng)局駐馬有關(guān)機(jī)構(gòu)可視情向馬紹爾群島政府、社區(qū)、各種政府和非政府機(jī)構(gòu)提供小額資金援助，用于資助教育、衛(wèi)生、小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)活動(dòng)等項(xiàng)目。

在受援國(guó)層面上，臺(tái)灣當(dāng)局集中資金重點(diǎn)援助金融、重大“惠民”和人文交流項(xiàng)目，以掌控受援國(guó)金融命脈，影響受援國(guó)重大經(jīng)濟(jì)和政治活動(dòng)，培養(yǎng)其民間親“臺(tái)”力量，穩(wěn)固所謂“邦交”基礎(chǔ)。國(guó)家信托基金是太平洋島國(guó)較為通行的管理國(guó)家財(cái)富、獲得國(guó)家財(cái)政“自立”的路徑。不少太平洋島國(guó)，如基里巴斯、馬紹爾群島、瑙魯、帕勞和圖瓦盧等，均在美國(guó)、澳大利亞和新西蘭等西方國(guó)家以及亞洲開發(fā)銀行等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的資助和監(jiān)管下建立并運(yùn)行國(guó)家信托基金。臺(tái)灣當(dāng)局憑借與美國(guó)等西方國(guó)家的密切關(guān)系，積極加入太平洋島國(guó)建立的國(guó)家信托基金，企圖通過注入資金、參與監(jiān)管，與太平洋島國(guó)建立密切的政治經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，并對(duì)其金融和經(jīng)濟(jì)生活發(fā)揮影響。國(guó)家信托基金已成為臺(tái)灣當(dāng)局與所謂“邦交”島國(guó)政治和經(jīng)濟(jì)界上層人士保持密切勾連的載體。

與此同時(shí)，臺(tái)灣當(dāng)局注重與太平洋島國(guó)其他重要金融機(jī)構(gòu)的合作，向當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)和小業(yè)主發(fā)放信貸。這是臺(tái)灣當(dāng)局拉攏與島國(guó)中下層民眾的關(guān)系，建構(gòu)其所謂對(duì)臺(tái)“向心力”的重要手段。臺(tái)灣當(dāng)局還將有限的援助資金著重用于向島國(guó)青年和學(xué)生提供教育和培訓(xùn)，培育島國(guó)年輕人口“親臺(tái)、愛臺(tái)、擁臺(tái)”的情感。在美國(guó)主導(dǎo)下，臺(tái)灣當(dāng)局自2013年起與美國(guó)一道在臺(tái)灣地區(qū)和美國(guó)兩地合作開展太平洋島國(guó)青年領(lǐng)導(dǎo)人培訓(xùn)項(xiàng)目。截至2018年底，臺(tái)灣當(dāng)局一共培訓(xùn)了來(lái)自14個(gè)太平洋島國(guó)的144名青年人士[12]。

美國(guó)政府以幫助馬紹爾群島管理國(guó)家財(cái)富為名建立了馬紹爾群島信托基金，從而掌控了該國(guó)最為重要的金融機(jī)構(gòu)。這對(duì)馬紹爾群島的政治和經(jīng)濟(jì)生活產(chǎn)生了難以估量的影響。馬紹爾群島信托基金最初由美國(guó)和馬紹爾群島政府共同出資建立。在亞洲開發(fā)銀行和美國(guó)政府的支持下，馬紹爾群島政府于1999年向信托基金注入3?000萬(wàn)美元，美國(guó)向該基金提供700萬(wàn)美元。美國(guó)政府此后逐年增加資金投入，直至2023年達(dá)到年投入1?500萬(wàn)美元的上限額度。在美國(guó)政府的鼓動(dòng)下，臺(tái)灣當(dāng)局自2004年開始向該基金提供資金，現(xiàn)已成為該基金最為重要的資金來(lái)源方之一。2005年，臺(tái)灣當(dāng)局為該基金提供了500萬(wàn)美元，并承諾在2023年前每年提供250萬(wàn)美元[10]。該基金總值現(xiàn)已近4億美元，是該國(guó)政府和民眾十分看重的金融資產(chǎn)[10]。馬紹爾群島信托基金委員會(huì)共設(shè)7名委員，其中4名委員代表美國(guó)政府，2名委員代表馬紹爾群島政府，1名委員代表臺(tái)灣當(dāng)局。臺(tái)灣當(dāng)局為防范馬紹爾群島實(shí)施外交轉(zhuǎn)向而導(dǎo)致資金損失，與馬紹爾群島政府簽署威脅性協(xié)議：一旦雙方“斷交”，臺(tái)灣當(dāng)局有權(quán)撤回全部資金。通過注資馬紹爾群島信托基金并成為基金管理方，臺(tái)灣當(dāng)局與美國(guó)一道有效掌控了馬紹爾群島的金融命脈，并在相當(dāng)程度上控制了影響馬紹爾群島國(guó)計(jì)民生的重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的投資審批和資金來(lái)源。

除了與美國(guó)聯(lián)手控制馬紹爾群島信托基金外，臺(tái)灣“國(guó)際合作和發(fā)展基金會(huì)”還與馬紹爾群島銀行聯(lián)合設(shè)立金額為70萬(wàn)美元的微小企業(yè)信貸基金，專門用于向微小企業(yè)、家庭作坊和個(gè)體商販提供小額信貸。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這些小額信貸金額大多不超過1?500美元[10]。馬紹爾群島國(guó)弱民貧，微小企業(yè)獲得信貸十分困難。一些個(gè)體商戶因暫時(shí)缺乏周轉(zhuǎn)資金而難以為繼，一些漁民甚至因?yàn)槿狈Y金修理漁船和漁網(wǎng)而難以出海生產(chǎn)。微小企業(yè)信貸基金成為臺(tái)灣當(dāng)局收買馬紹爾群島民眾的重要手段。

在援助機(jī)制上，臺(tái)灣當(dāng)局加強(qiáng)事權(quán)統(tǒng)一，強(qiáng)化垂直領(lǐng)導(dǎo)，以提高“效率”。20世紀(jì)90年代前，臺(tái)灣當(dāng)局的眾多機(jī)構(gòu)均承擔(dān)了對(duì)外援助工作，導(dǎo)致政出多門、效率低下等弊端。20世紀(jì)90年代后，臺(tái)灣當(dāng)局成立“國(guó)際合作和發(fā)展基金會(huì)”，實(shí)行事權(quán)統(tǒng)一，由基金會(huì)負(fù)責(zé)向所有發(fā)展中國(guó)家提供所謂經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、環(huán)境、醫(yī)療、教育、人力資源和人道主義援助。該基金會(huì)隸屬于臺(tái)灣對(duì)外事務(wù)主管部門，啟動(dòng)資金約為3.5億美元。除了直接向某些太平洋島國(guó)提供資金援助外，該基金會(huì)專門在斐濟(jì)、帕勞、基里巴斯、馬紹爾群島、巴布亞新幾內(nèi)亞、所羅門群島、圖瓦盧、瑙魯?shù)葒?guó)，有針對(duì)性地設(shè)立所謂農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、畜牧業(yè)、園藝等技術(shù)援助團(tuán)，具體負(fù)責(zé)向各島國(guó)提供針對(duì)性技術(shù)援助。這些技術(shù)團(tuán)視情在各受援島國(guó)建立農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等示范園，傳授專業(yè)技術(shù)、培訓(xùn)技術(shù)骨干，“幫助”當(dāng)?shù)孛癖妼?shí)現(xiàn)“脫貧”和經(jīng)濟(jì)自立。該基金會(huì)專門在馬紹爾群島設(shè)立了技術(shù)援助團(tuán)，具體負(fù)責(zé)向馬紹爾群島提供當(dāng)?shù)厮璧母鞣N援助。該技術(shù)團(tuán)在馬紹爾群島建有農(nóng)業(yè)示范園——?jiǎng)诶r(nóng)場(chǎng)。這一農(nóng)場(chǎng)位于首都馬朱羅西部，年產(chǎn)值10萬(wàn)美元。該技術(shù)團(tuán)還在馬紹爾群島開展畜牧和養(yǎng)殖等小型經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，幫助當(dāng)?shù)孛癖妼?shí)現(xiàn)所謂“脫貧”和經(jīng)濟(jì)自立。據(jù)臺(tái)灣地區(qū)有關(guān)學(xué)者統(tǒng)計(jì)，約有100多戶當(dāng)?shù)丶彝⒓恿思夹g(shù)團(tuán)舉辦的各種生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)培訓(xùn)活動(dòng)[13]。

通過對(duì)臺(tái)灣當(dāng)局近20年來(lái)對(duì)包括馬紹爾群島在內(nèi)的太平洋島嶼地區(qū)的所謂“邦交國(guó)”的援助機(jī)制和范式分析，不難發(fā)現(xiàn)，臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)他們的援助以資金為主、技術(shù)為輔。臺(tái)灣當(dāng)局意圖通過援助，令太平洋島國(guó)政府和民眾對(duì)臺(tái)灣當(dāng)局的資金和技術(shù)形成依賴，從而達(dá)到固守其所謂“邦交”關(guān)系、提升地區(qū)影響的目的。

三、臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)南太平洋有關(guān)島國(guó)援助機(jī)制的效應(yīng)

近年來(lái)，我國(guó)與太平洋島國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作和貿(mào)易額增長(zhǎng)迅速，南太平洋有關(guān)島國(guó)與中華人民共和國(guó)建交或復(fù)交的聲音日漸增強(qiáng)。但在中美激烈競(jìng)爭(zhēng)、太平洋島國(guó)地區(qū)的西方前殖民宗主國(guó)合力施壓和臺(tái)灣當(dāng)局“金錢外交”等因素的綜合驅(qū)動(dòng)下，臺(tái)灣當(dāng)局在南太平洋島嶼地區(qū)剩余的所謂“邦交國(guó)”近期內(nèi)可能難以實(shí)現(xiàn)外交轉(zhuǎn)向。

其一，臺(tái)灣當(dāng)局在太平洋島嶼地區(qū)剩余的四個(gè)所謂“邦交國(guó)”具有極為重要的戰(zhàn)略地位。美國(guó)和太平洋島國(guó)地區(qū)其他西方前殖民宗主國(guó)出于共同遏制中國(guó)的目的業(yè)已聯(lián)合起來(lái)，不斷施壓、阻撓這些國(guó)家與我國(guó)深化合作關(guān)系。西奧多·羅斯福在一戰(zhàn)后即強(qiáng)調(diào)太平洋地區(qū)是事關(guān)新興大國(guó)命運(yùn)的“至關(guān)重要的戰(zhàn)略區(qū)”[14]。阿爾弗雷德·馬漢也強(qiáng)調(diào)太平洋地區(qū)是世界新老主導(dǎo)性大國(guó)爭(zhēng)奪海上霸權(quán)的主戰(zhàn)場(chǎng)[15]。馬紹爾群島的戰(zhàn)略地位十分重要，是美國(guó)全球戰(zhàn)略和軍事霸權(quán)體系的重要組成部分，也是美國(guó)圍堵中國(guó)的所謂第二島鏈的杻紐，控制馬紹爾群島海域是美軍在太平洋地區(qū)的重點(diǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)[16]。1986年，美國(guó)與馬紹爾群島簽訂“自由聯(lián)系協(xié)議”，使其與鄰近的帕勞和密克羅尼西亞聯(lián)邦一道成為美國(guó)的三個(gè)“自由聯(lián)系國(guó)”。“自由聯(lián)系協(xié)議”規(guī)定美國(guó)獨(dú)享控制馬紹爾群島及周邊戰(zhàn)略海域的權(quán)力，馬紹爾群島將大部分瓜加林環(huán)礁租借給美國(guó)作為軍事基地。里根提出構(gòu)建彈道導(dǎo)彈防御系統(tǒng)之后，瓜加林基地即成為美國(guó)戰(zhàn)略導(dǎo)彈防御項(xiàng)目測(cè)試的主要基地[17]。雖然“自由聯(lián)系協(xié)議”的部分條款將于2023年到期，但美國(guó)政府宣布將與馬紹爾群島談判該協(xié)議的內(nèi)容更新和延期問題。美國(guó)戰(zhàn)略和國(guó)際研究中心主任帕特瑞克·布昌聲稱，位于瓜加林環(huán)礁的美國(guó)戰(zhàn)略導(dǎo)彈基地和太空基地對(duì)美國(guó)異常重要，美國(guó)絕無(wú)可能放棄。鑒于馬紹爾群島地區(qū)的戰(zhàn)略重要性，南太平洋地區(qū)的澳大利亞和新西蘭也不愿看到中國(guó)與馬紹爾群島互利合作關(guān)系日益緊密，不僅在該地區(qū)大肆渲染所謂“中國(guó)威脅論”，還配合美國(guó)聯(lián)手施壓馬紹爾群島，迫使其繼續(xù)與臺(tái)灣當(dāng)局保持所謂“邦交”關(guān)系[2]。

其二，臺(tái)灣當(dāng)局在南太平洋地區(qū)剩余的四個(gè)所謂“邦交國(guó)”受到前殖民宗主國(guó)的挾制。以美國(guó)為首的前殖民宗主國(guó)掌控著南太平洋島國(guó)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)命脈。這些南太平洋島國(guó)難以承受美國(guó)等西方國(guó)家的聯(lián)合施壓。馬紹爾群島的財(cái)政收入十分匱乏，來(lái)自美國(guó)、日本、澳大利亞、新西蘭等西方國(guó)家和臺(tái)灣當(dāng)局的經(jīng)濟(jì)援助占該國(guó)總收入的三分之二。此外，馬紹爾群島每年還從美國(guó)獲得大額的環(huán)境污染賠償金和軍事基地租金。這對(duì)彌補(bǔ)該國(guó)財(cái)政赤字、保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定影響較大。美國(guó)曾于二十世紀(jì)四五十年代在馬紹爾群島的比基尼環(huán)礁和埃尼威托克環(huán)礁進(jìn)行了60多次核試驗(yàn)，并將130多噸輻射污染物傾倒在馬紹爾群島地區(qū)，對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成了巨大污染和破壞。在馬紹爾群島民眾的強(qiáng)烈抗議和國(guó)際社會(huì)輿論的巨大壓力下，美國(guó)不得不答應(yīng)分期給予馬紹爾群島經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償[18]。鑒于馬紹爾群島戰(zhàn)略地位的重要性，美國(guó)自1964年起即在該國(guó)建有多處軍事基地。馬紹爾群島獨(dú)立后，美國(guó)與之簽署“自由聯(lián)系協(xié)議”和相關(guān)補(bǔ)充協(xié)議，繼續(xù)租用這些基地，馬紹爾群島因此每年獲得大筆補(bǔ)償資金。為護(hù)持美國(guó)在太平洋地區(qū)的霸權(quán)，美國(guó)、日本、澳大利亞、新西蘭等西方國(guó)家和臺(tái)灣當(dāng)局等主要援助方，聯(lián)手向馬紹爾群島加施經(jīng)濟(jì)和政治壓力，阻撓其外交轉(zhuǎn)向[19]。

其三，臺(tái)灣當(dāng)局在南太平洋地區(qū)剩余的四個(gè)所謂“邦交國(guó)”均與美、英、澳等國(guó)有著密切的政治、經(jīng)濟(jì)和文化聯(lián)系。受其影響，與臺(tái)灣當(dāng)局保持所謂“邦交”關(guān)系既得到四島國(guó)政府的強(qiáng)力支持，亦有著較為現(xiàn)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。例如，馬紹爾群島不僅將英語(yǔ)定為官方語(yǔ)言、美元定為法定貨幣，而且其政治、經(jīng)濟(jì)、法律和教育等體系均照搬西方。馬紹爾群島政府官員、政黨領(lǐng)導(dǎo)人和社會(huì)中上層人士多在美國(guó)、澳大利亞和新西蘭接受高等教育，其政治理念、意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀深受西方影響。在以美國(guó)為首的西方國(guó)家的操弄下，臺(tái)灣當(dāng)局在馬紹爾群島長(zhǎng)期深耕，不僅與該國(guó)政府和各政黨保持著密切的關(guān)系，而且在民間也有著政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化影響。在太平洋島國(guó)前殖民宗主國(guó)的聯(lián)合影響和壓力下，以及在臺(tái)灣當(dāng)局?jǐn)?shù)十年的利誘拉攏下，馬紹爾群島政府官員、社會(huì)精英乃至普通民眾目前對(duì)臺(tái)灣當(dāng)局仍抱有較強(qiáng)的政治和意識(shí)形態(tài)“認(rèn)同感”[20]。這就在相當(dāng)程度上增加了馬紹爾群島外交轉(zhuǎn)向的難度。

四、結(jié)??語(yǔ)

臺(tái)灣當(dāng)局在太平洋島嶼地區(qū)的所謂“邦交國(guó)”深耕多年，形成了上抓所謂“邦交”島國(guó)金融命脈“信托基金”、下抓“扶貧”小額信貸和人員培訓(xùn)等“民生工程”的對(duì)外援助策略。中國(guó)同太平洋島國(guó)關(guān)系在新時(shí)代以來(lái)的全方位發(fā)展，引起了太平洋地區(qū)霸權(quán)體系的主導(dǎo)者美國(guó)和南太平洋島國(guó)的其他西方前殖民宗主國(guó)的強(qiáng)烈不安和不滿。以美國(guó)為首的西方國(guó)家臆測(cè)中國(guó)在南太平洋的存在和影響將顛覆美國(guó)主導(dǎo)的地區(qū)霸權(quán)體系和秩序，根本性地?fù)p害他們的既得利益。美國(guó)及其盟友因而大力強(qiáng)化在南太地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)和軍事力量，表現(xiàn)出加速“重返南太”，遏制中國(guó)在該地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)存在和影響的戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)。在兩種力量激烈博弈的語(yǔ)境下，以美國(guó)為首的南太平洋島國(guó)的前殖民宗主國(guó)加大對(duì)太平洋島國(guó)的援助，阻撓該地區(qū)內(nèi)的臺(tái)灣當(dāng)局所謂“邦交國(guó)”進(jìn)行外交轉(zhuǎn)向。鑒于臺(tái)灣當(dāng)局在太平洋島嶼地區(qū)剩余的所謂“邦交國(guó)”仍然對(duì)西方和臺(tái)灣當(dāng)局抱有較強(qiáng)幻想，以及在美國(guó)為首的西方國(guó)家空前加大政治、經(jīng)濟(jì)施壓力度的雙重作用下，南太平洋島嶼地區(qū)剩余的臺(tái)灣當(dāng)局所謂“邦交國(guó)”在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)外交轉(zhuǎn)向存有較大難度。為此，我國(guó)應(yīng)對(duì)南太平洋地區(qū)外交博弈的艱巨性、長(zhǎng)期性保持清醒的認(rèn)識(shí)，力戒急于求成，應(yīng)充分發(fā)揮我國(guó)政治上平等相待、經(jīng)濟(jì)上互惠互利的優(yōu)勢(shì)，長(zhǎng)期深耕南太平洋地區(qū)。

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