香港教育去殖民化問題研究

屈宏 梁閃閃

摘??要：在香港受殖民統(tǒng)治時期，港英當局構(gòu)建了以英國為宗主國，以所謂“世界公民”教育為理念的香港殖民教育體系，嚴重疏離了香港同胞對祖國的認同感?；貧w后，香港特區(qū)的教育內(nèi)容、教育主體和教育管理體制依然沒有擺脫受殖民統(tǒng)治時期的陰影，歷史教育的長期缺位沒有改變，通識教育實踐發(fā)生異化，“一國兩制”教育明顯不足，受殖民教育影響的教師充斥教育界，教育管理體制的殖民烙印嚴重。這是香港特區(qū)政府教育管理存在不足，香港社會內(nèi)部教育環(huán)境高度異化，外部勢力深度干涉香港教育等內(nèi)外因素共同作用的結(jié)果。香港教育去殖民化不僅關(guān)系到香港的繁榮穩(wěn)定，也是國家安全的重要內(nèi)容。推進香港教育去殖民化，要加強特區(qū)政府教育監(jiān)管，建設愛國愛港教師隊伍，建立與“一國兩制”相適應的教育內(nèi)容體系，深化教育方式改革創(chuàng)新，改善教育發(fā)展環(huán)境。

關(guān)鍵詞：香港教育;去殖民化;“一國兩制”;國家安全;通識教育;愛國愛港

中圖分類號：D676.58??文獻標識碼：A??文章編號：2096-3378（2021）03-0062-11

2020年5月1日，香港某小學教師授課時公然叫囂“英國為消滅鴉片發(fā)動戰(zhàn)爭”，歪曲鴉片戰(zhàn)爭歷史，引發(fā)香港和內(nèi)地社會各界批評。2020年5月14日，香港中學文憑考試中驚現(xiàn)“1900至1945年間，日本為中國帶來的利多于弊”的立場歪曲、傾向性極強的美化日本侵略史的試題。這些事件背后折射的深層次問題是歷史上港英當局實施的殖民教育未得到徹底清理，香港教育界仍然深受殖民之害。多年來香港反對派勢力和外部勢力內(nèi)外勾連，頻頻干預香港教育，導致“獨”教師、“獨”教材充斥校園，并直接誘導香港部分青少年參與非法活動。香港教育出現(xiàn)的問題，不僅影響香港自身的繁榮穩(wěn)定，也影響國家安全。推進香港教育去殖民化，能夠有效破除外部勢力和香港反對派勢力對香港教育去殖民化的污名，維護香港的繁榮穩(wěn)定，確?！耙粐鴥芍啤毙蟹€(wěn)致遠，切實維護國家的主權(quán)、安全和發(fā)展利益。

教育殖民化是指殖民當局推行一系列旨在奴化殖民地人民、培養(yǎng)殖民地人民順民意識的殖民教育，泯滅殖民地人民的民族意識和國家觀念，為其殖民統(tǒng)治服務。教育去殖民化是指采取多種有力舉措，徹底清除殖民教育帶來的負面影響，重構(gòu)本地教育系統(tǒng)，塑造本地人民正確的國家認同、民族認同和文化認同。教育去殖民化是當前我國香港地區(qū)面臨的重大課題。但是，這一問題尚未引起學界的足夠重視。少數(shù)期刊文獻從香港教育界的現(xiàn)實問題和香港地名去殖民化視角進行了探討[1-2]。為數(shù)不多的網(wǎng)絡、報刊文章對此做了簡要評價[3-6]，并未進行深入分析?？傮w而言，目前鮮有文獻對香港教育去殖民化問題進行專門研究。本文系統(tǒng)梳理香港教育被殖民化的歷史及其帶來的現(xiàn)實影響，分析香港教育去殖民化滯后的原因，提出香港教育去殖民化的方法路徑。

一、香港教育被殖民化的歷史回顧

在香港受殖民統(tǒng)治時期，香港教育被殖民化的歷程主要分為四個階段。在150多年的時間里，港英當局逐步確立了以英國為宗主國，以所謂“世界公民”教育為理念的殖民教育體系，嚴重疏離香港同胞對祖國的感情，弱化香港同胞的國家認同、民族認同和文化認同。

（一）殖民教育確立時期

通過1842年中英《南京條約》割讓香港島，1860年中英《北京條約》割讓九龍半島，1898年中英《展拓香港界址專條》租借新界，英國完全侵占了香港地區(qū)。隨著殖民統(tǒng)治范圍不斷擴大，港英當局通過確立“重英輕中”的殖民教育政策和“精英教育”，把香港教育完全納入殖民統(tǒng)治范疇。

英國占領(lǐng)香港后，即宣布英語為香港的唯一官方語言。大批西方傳教士紛紛來港辦學，利用教育傳播宗教思想，建立最早的殖民教育機構(gòu)。1847年港英當局設立“教育委員會”，1853年決定普及英文教學以利于管治香港[7]。1860年第5任港督羅便臣頒布《教育革新計劃》，扶植英文教學，極力貶斥中文教學，“重英輕中”的殖民教育政策在香港正式確立[7]97-101。1877年港督軒尼詩進一步提出“政府目前最主要的目標與努力，是要極力推行英語教學”[7]102，規(guī)定英文為學校必修科目、中文為選修科目。1895年港英當局制定的《教育補助條例》規(guī)定，新設立的學校若不以英文教學，皆不能獲得政府補助[7]102。這迫使新辦學校紛紛采取西式教育，以英語為主要教學語言。港英當局通過英文教育在香港層層滲透，使香港居民學習英語和英國歷史地理文化，培養(yǎng)香港居民對英國的認同感。這是香港居民與祖國及內(nèi)地同胞漸行漸遠的最初原因。19世紀末20世紀初，隨著香港時局變化，港英當局進一步采取精英教育政策以加強其殖民統(tǒng)治。1898年租得新界后，英國在香港的殖民統(tǒng)治范圍大大增加，港英當局需要培養(yǎng)更多華人勢力以穩(wěn)固其殖民統(tǒng)治。為此，1902年港英當局發(fā)布《教育委員會報告書》，提出要將教育經(jīng)費及資源集中提供給少數(shù)上層華人子弟;強調(diào)英文教育，淡化中文教育[7]109。該《報告書》把港英當局在香港實施教育的根本目的暴露無遺，表明港英當局并未把教育作為社會事業(yè)，而是作為政治手段，企圖通過“以華制華”策略強化對香港居民的監(jiān)督和控制。

（二）殖民教育強化時期

從1911年辛亥革命到1941年太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)期間，中國人民為爭取主權(quán)和民族獨立進行諸多探索和斗爭，香港同胞的民族意識不斷覺醒。在此期間，港英當局為避免內(nèi)地政治局勢對其殖民統(tǒng)治可能造成的影響和沖擊，主要通過教育立法和增加投入強化對香港教育的殖民控制。以教育立法加強對香港同胞的監(jiān)督和管制是這一時期港英當局開展殖民教育的顯著特征。

辛亥革命后，為壓制香港同胞高漲的愛國情感，港英當局于1913年頒布《香港教育法例》，規(guī)定所有公私立學校必須注冊備案接受教育司監(jiān)管，否則即為非法，禁止學校采用不合適的書刊[7]169-170。這是港英當局第一次以立法形式制定管理學校的條例，把香港教育全面置于其法規(guī)管治之下。南京國民政府成立后，規(guī)定香港各私立僑校除須向香港教育司注冊立案外，還必須向國民政府教育部備案。港英當局對此深感不滿，于1933年頒布《香港教育則例》，將各私立僑校教師聘用權(quán)統(tǒng)一收歸教育司，進一步嚴格辦學條件，強化對學校的監(jiān)督，使殖民教育法制化管理更趨嚴密[7]172。港英當局還增加教育投資，加大對教育的干預力度。1935年港英當局發(fā)表《賓尼報告書》，調(diào)整殖民教育政策，旨在通過發(fā)展教育維護其殖民統(tǒng)治。首先是完善基礎(chǔ)教育，包括擴充中小學發(fā)展、增設官立中文書館、資助華人團體辦學、加大中文書館補助力度等。其次是增加教育經(jīng)費投入。1935年港英當局教育經(jīng)費為172萬港元左右，1941年達到355萬港元。這6年間教育經(jīng)費的增長速度在其殖民統(tǒng)治史上前所未有[7]174-175。以上措施顯示港英當局對教育的控制和影響日益深入與強化。

（三）殖民教育鞏固時期

1941年12月到1945年7月，日本侵占香港。在受日本殖民統(tǒng)治時期，香港同胞又被迫接受日本奴化教育。二戰(zhàn)后，香港重歸英國殖民統(tǒng)治，港英當局通過一系列舉措重新控制香港教育，進一步鞏固殖民統(tǒng)治。這一時期港英當局殖民教育的主要特點是由精英教育轉(zhuǎn)變?yōu)槠占敖逃?/p>

其一，港英當局試圖通過教育大眾化，對香港同胞普遍進行宗主國意識形態(tài)滲透，以培養(yǎng)更多忠誠于港英當局的所謂“西式”人才。1951年港英當局發(fā)布《菲沙報告書》，大力擴展小學教育。其之后又陸續(xù)頒布1952年《教育條例》、1963年《馬殊-森遜報告書》和1965年《教育政策白皮書》，實施“統(tǒng)一學制計劃”，進行學制改革，為普及殖民教育奠定基礎(chǔ)。港英當局于1971年通過《教育法案》開始實施免費小學教育，1978年9月開始施行九年普及免費教育，1978年10月發(fā)表的《高中及專上教育發(fā)展白皮書》提出擴展高中及專上教育[8]。但香港高等教育并沒有得到同步擴建，港英當局精英教育政策的殖民本質(zhì)沒有改變。其二，制定法規(guī)條例，強力推行“去中國化”“去政治化”教育和殖民管制。這是該時期港英當局殖民教育的另一重要特征。1950年，港英當局頒布小學公民科教材《香港公民》，提出應使兒童“明了一地之法律，守法之重要，使之養(yǎng)成其自愿遵守法律的習慣和態(tài)度”[7]302。港英當局實施教育的目的可見一斑：培養(yǎng)順從港英當局殖民統(tǒng)治的香港居民。1952年港英當局頒布《教育條例》并不斷修訂，嚴格管制學校管理、教師注冊資格以及教師聘用等[9]?！督逃龡l例》對教科書的選用也建立了嚴密的審批程序，愛國思想、民族意識等不可能在教科書中涉及[10]。港英當局還制定了《幼兒中心條例及規(guī)則》《專上教育學院條例及規(guī)則》以及各專上學院條例。通過建立嚴密的教育法規(guī)網(wǎng)絡，港英當局使香港各級各類學校處于監(jiān)視之中。

（四）回歸前過渡時期的殖民教育

1984年12月《中英聯(lián)合聲明》簽署后，香港進入回歸前過渡時期，但港英當局不甘心放棄在香港的既得利益。因此，在殖民統(tǒng)治末期，港英當局以更加隱蔽的方式推行殖民教育。大力開放高等教育是回歸前過渡時期港英當局殖民教育的最顯著特征。

其政策的核心目的是培養(yǎng)更多受英國教育影響的香港高層次人才，以使英國在香港的影響力得以延續(xù)。港英當局于1991年創(chuàng)立了香港第三所大學——香港科技大學，并把香港理工學院和香港城市理工學院等一批專上學院升格為大學，允許部分專上院校派發(fā)本科學位，使香港高等教育迅速擴張。香港高等學校的入學率在20世紀90年代初仍不足14%，但到回歸前已經(jīng)達到25%以上[7]478。不到7年時間，香港高等教育資源擴充超過10%。根據(jù)《中英聯(lián)合聲明》精神，香港教育本該在回歸前過渡時期迎來去殖民化的重大轉(zhuǎn)機，港英當局應培養(yǎng)香港居民對中華人民共和國政權(quán)的認同和支持，實現(xiàn)香港的平穩(wěn)過渡。但港英當局故意忽視培養(yǎng)香港學生的中國認同感，為香港順利回歸層層加阻。1985年香港教育署頒布《學校公民教育指引》，指出要使學生“了解政府及輔助機構(gòu)的性質(zhì)及工作，明了民主社會的基本原則和價值;培養(yǎng)德育和政治技能及明辨是非的能力”[7]413。這雖對學生參與政治開始有所指涉，但沒有明確表示對學生進行國家觀念和民族意識的培育。1996年修訂后的《學校公民教育指引》仍然只注重對學生進行個人層面和社會層面的價值觀培育，對學生的國家認同教育這一關(guān)鍵問題含糊其辭。港英當局不會因為當時香港即將回歸而對殖民教育進行改變。

綜上所述，香港回歸前殖民教育已經(jīng)在香港社會扎根，港英當局持續(xù)培養(yǎng)親英勢力，并通過教育牢牢掌握港人的思想意識。其在教育方面的所作所為使部分香港青少年在回歸前過渡時期沒有完成中國國民身份認同的轉(zhuǎn)變，在回歸后依然深陷所謂“殖民美好”的泥潭難以自拔。

二、香港教育被殖民化的現(xiàn)實影響

港英當局對香港教育的殖民化建構(gòu)產(chǎn)生了一系列后遺癥，廣泛而深刻地影響著香港。香港現(xiàn)今的教育內(nèi)容、教育主體和教育管理體制依然沒有完全擺脫受殖民統(tǒng)治時期的陰影。

（一）歷史教育的缺位沒有改變

“一個民族的歷史是一個民族安身立命的基礎(chǔ)”[11]，是一個國家的靈魂所在。中國歷史蘊含的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，是中國人共同的精神家園，最能夠培養(yǎng)青年學生的家國情懷，其重要性不言而喻。但不論香港回歸前還是回歸后，中國歷史科教學在香港一直處于邊緣地帶?；貧w前，港英當局極力打壓中國歷史科教學，丑化中國歷史?；貧w后，中國歷史科教學沒有受到應有重視，甚至還被不斷弱化。2001年香港特區(qū)政府頒布《學會學習——課程發(fā)展路向》教改方案，沒有單列中國歷史科[7]548，而把其雜糅到其他領(lǐng)域。2002年，香港初中中國歷史科由必修科目調(diào)整為選修科目。中國歷史科的地位自此一落千丈。香港特區(qū)政府對中國歷史科教學的開展缺乏有效督導，對歷史教科書的編寫缺乏嚴格審核。殖民主義教育遺留的種種偏見依舊保留，阻礙學生形成正確的國家認同。

中國歷史教育嚴重缺位，不斷撕裂著香港社會。中國千年歷史與傳統(tǒng)構(gòu)建的文化中國認同觀、鴉片戰(zhàn)爭以來從傳統(tǒng)帝國邁向現(xiàn)代民族國家過程中形成的現(xiàn)代共和國認同觀和1949年以后社會革命和建設中形成的社會主義新中國認同觀[12]，共同構(gòu)成了當代中國人的國家認同。但是歷史教育的極端匱乏，使在“歐風美雨”浸染下成長起來的香港青少年對西方歷史文化認同根深蒂固，民族觀念模糊，國家觀念淡漠。他們對近代中國遭受的苦難、中國共產(chǎn)黨發(fā)展史和新中國發(fā)展史、香港受殖民統(tǒng)治的歷史事實和中央政府為香港回歸做出的不懈努力知之甚少;對實行社會主義制度的內(nèi)地有著嚴重誤解?！霸诤笾趁裰髁x話語的影響和渲染下，對比經(jīng)過美化的殖民歷史，部分香港居民對國家論述更為抗拒?！盵13]香港同胞的國家認同危機亟待破解。

（二）通識教育實踐發(fā)生異化

香港通識教育根源于西方的教育理念，致力于通才教育。2002年，香港教育統(tǒng)籌委員會發(fā)布《高中學制檢討報告》，建議未來高中課程設中文、英文、數(shù)學和通識教育4門核心科目[7]548。經(jīng)過醞釀，通識教育在2009年正式成為高中必修科，2012年成為香港統(tǒng)考必考科目。香港高中通識教育課程共分為個人成長與人際關(guān)系、今日香港、現(xiàn)代中國、全球化、公共衛(wèi)生、能源科技與環(huán)境六個單元。課程設置初衷是培養(yǎng)學生獨立思考、明辨慎思的能力，能夠理性分析社會問題;學習有關(guān)國家發(fā)展知識，增進學生的國家認同。但課程沒有擺脫殖民教育的影響，實施10余年來，成效令人大失所望。2014年非法“占中”、2019年“修例風波”均體現(xiàn)出香港通識教育的嚴重偏差。

長期以來，香港通識教育亂象叢生。其殖民教育色彩濃厚主要體現(xiàn)在以下幾個方面。首先是香港教科書高度市場化、商業(yè)化，通識科一直沒有統(tǒng)一的教材和教學標準，缺乏監(jiān)管和審核機制。歪曲“一國兩制”、抹黑內(nèi)地的內(nèi)容在教材中屢見不鮮。其次是通識科雖然作為必修科目，但一直以來沒有專業(yè)教師任教，也沒有統(tǒng)一的考核指標，教師上課隨意發(fā)揮空間大，個人政治觀點極易影響學生思想。這些亂象直接導致香港通識教育成為“港獨”分子兜售極端思想的平臺。他們不能客觀正確地看待中央對香港的管治權(quán)[14]，無視中央政府和香港特區(qū)政府的管治權(quán)威，挑戰(zhàn)“一國兩制”原則底線。

（三）“一國兩制”教育明顯不足

“‘一國是根，根深才能葉茂;‘一國是本，本固才能枝榮。”[15]“一國”是指中華人民共和國，香港特別行政區(qū)是直轄于中央人民政府的地方行政區(qū)域?！皟芍啤笔侵冈凇耙粐敝畠?nèi)，國家主體實行社會主義制度，港澳地區(qū)實行資本主義制度?！耙粐笔菍嵭小皟芍啤钡那疤岷突A(chǔ)，“兩制”從屬和派生于“一國”，并統(tǒng)一于“一國”之內(nèi)[16]。憲法和基本法共同構(gòu)成香港特別行政區(qū)的憲制基礎(chǔ)，是“一國兩制”的核心價值體現(xiàn)，也是推進香港教育去殖民化的重要載體和法律依據(jù)?；貧w后，香港特區(qū)政府未能抓住有利時機在學校和社會有效普及憲法和基本法教育，導致整個香港社會過于聚焦“兩制”的不同，而忽視“一國”的根本原則。

受殖民統(tǒng)治時期，港英當局采取各種措施限制學校師生參與和談論政治，向香港居民灌輸西方所謂普世價值觀念，培植本土主義意識，致力于把香港居民培育為所謂“世界公民”?；貧w后，“一國兩制”教育未能及時跟進，加之香港同內(nèi)地存在政治經(jīng)濟文化差異和地理區(qū)隔，香港同胞對內(nèi)地實行的社會主義制度基本不了解，祖國對他們而言仍是陌生的他者。部分香港居民認為自己是獨特的“香港人”，忽視甚至拒絕中國人的身份認同。這種情況便為內(nèi)外反共反華勢力在香港宣揚一套與國家憲法和基本法相違背的對“一國兩制”的“另類詮釋”提供了廣闊的空間[17]。在極少數(shù)別有用心的“港獨”分子誤導之下，部分香港居民曲解“一國兩制”，導致“一國兩制”香港實踐頻頻遭遇挑戰(zhàn)。

（四）受殖民教育影響的教師充斥教育界

當前，香港教育界部分教師素質(zhì)堪憂，深受殖民教育影響。在2012年所謂“反國教”事件中，部分教師污蔑國民教育為“洗腦教育”，煽動學生罷課示威走上街頭參加所謂“抗爭”。非法“占中”、旺角暴亂、“修例風波”的主力軍都是香港青少年。愛國愛港教師嚴重匱乏，嚴重影響著香港社會的繁榮穩(wěn)定和“一國兩制”的順利實施。

其一，香港部分教師的教育理念西化嚴重，主張所謂政治中立，對香港青少年國家觀念的培育造成影響?；貧w后，香港教育理念同受殖民統(tǒng)治時期保持了高度的連貫性和一致性。加之全球化思潮沖擊，香港居民的教育理念更趨多元化。作為香港師資力量的重要來源——香港大學和香港中文大學所屬教育學院、香港浸會大學教育系以及香港教育大學（由受殖民統(tǒng)治時期的羅富國師范學院、葛量洪師范學院、柏立基師范學院、香港工商師范學院和香港語文教育學院合并而成），均致力于培養(yǎng)立足香港、面向世界的教育工作者，對國家觀強調(diào)不足。其二，香港教育界長期被泛民勢力把持，“港獨”思潮在教育界蔓延滲透嚴重。由香港各級各類學校教師廣泛參與的香港“教協(xié)”，是香港地區(qū)最大的教師組織協(xié)會，也是成員最多的泛民主派組織，對香港教育產(chǎn)生了極大的負面影響。其中部分教師在外部勢力和“教協(xié)”的操縱和影響下，在課堂上公然美化英國殖民史和西方世界，丑化中國;甚至主張所謂“香港獨立”“民族自決”，向?qū)W生灌輸所謂“違法達義”“公民抗命”等錯誤價值觀;引誘學生產(chǎn)生“戀殖情結(jié)”，煽動學生罷課施暴。部分香港青少年在蠱惑之下，蛻變?yōu)榉粗衼y港分子。“在超過10?000名因反修例而涉嫌違法的被捕人士中，四成是學生，當中接近2?000名是中小學學生?！盵18]參與學生數(shù)目之多、年齡之小，觸目驚心。

（五）教育管理體制的殖民烙印嚴重

150余年的受殖民統(tǒng)治史給香港教育管理體制深深打上了殖民烙印。香港基礎(chǔ)教育機構(gòu)包括政府直接營辦的官立學校、宗教或慈善團體營辦的資助學校、政府直接資助計劃學校和自負盈虧的私立學校。高等學校機構(gòu)除獲得政府資助的8所院校外，還有私人高等學校。香港學校在特區(qū)政府管制下自主治理，種類繁多、體制不一。香港教育管理體制存在多元復雜性。

其一，受殖民統(tǒng)治影響，西方宗教團體一直是香港教育的主體力量?；痉ǖ?36條、第137條、第141條分別規(guī)定“社會團體和私人可依法在香港特別行政區(qū)興辦各種教育事業(yè)”“宗教組織所辦的學?？衫^續(xù)提供宗教教育，包括開設宗教課程”“宗教組織可按原有辦法繼續(xù)興辦宗教院校、其他學?！盵19]。長期以來，宗教學校在香港教育體制中占有突出地位，基督教、天主教學校更是對香港青少年發(fā)展產(chǎn)生了深遠影響。香港教育局最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，在2019至2020學年，香港幼稚園、小學、中學日校學生共874?919人，其中57%的學生就讀于宗教學校，近52%的學生就讀于基督教和天主教學校[20]。宗教學校開設有宗教課程，尤其是為數(shù)眾多的基督教、天主教學校，長期以來不遺余力地向?qū)W生灌輸西方宗教教義，較少講授中國地理歷史和中華文化精粹。在“修例風波”中，有部分宗教學校鼓動學生參加激進活動。其二，香港高等院校教育管理體制因襲受殖民統(tǒng)治時期，以特區(qū)政府宏觀指導和高等院校高度自治相結(jié)合。特區(qū)政府通過財政支持和制定政策將教育管理重心下放學校，不直接參與學校日常教學管理工作。受香港大學教育資助委員會資助的香港大學、香港中文大學等8所高等院校均不受香港教育局專上教育條例管制，擁有高度自治權(quán)，可以自由選聘教師、選編教材，自主決定學校事務和開設學校所需課程。香港高校教育管理在保持高度獨立性的同時，存在很大的隨意性和自主性。特區(qū)政府難以有效監(jiān)督和管理高校，導致部分“港獨”分子混跡其中。他們以所謂“學術(shù)自由”凌駕于愛國主義之上，把香港社會的政治經(jīng)濟發(fā)展問題和社會矛盾無限歪曲放大，煽動學生“反共抗中”情緒，伺機攻擊“一國兩制”。2014年非法“占中”就是由香港大學副教授戴耀廷和香港中文大學教授陳健民等人發(fā)起。

三、香港教育去殖民化滯后的原因

回歸后，香港特區(qū)政府努力在教育領(lǐng)域推進去殖民化，但是很多改革囿于香港的社情民意無法有效開展，已經(jīng)開展的一些改革在實踐中異化。內(nèi)外因素共同作用導致香港教育去殖民化成效不彰。

（一）香港特區(qū)政府教育管理存在不足

強有力的政府管治團隊和“愛國者治港”是推進香港教育去殖民化工作的根本前提。但是目前，香港特區(qū)政府教育管理存在不足。這是特區(qū)政府未能有效推進教育去殖民化的重要內(nèi)部因素。

其一，受殖民統(tǒng)治歷史導致愛國愛港的公職人員缺乏。在殖民統(tǒng)治末期，港英當局大力推動所謂“民主化”進程，“栽培”親英人士出任高級公務員，扶植本土反對派勢力進入香港政界，并通過居英權(quán)計劃培植英國政府在香港的代理人，為其撤退鋪路?；貧w后，香港特區(qū)政府全盤接手了港英當局留下的公務員系統(tǒng)，沒有對公務員身份進行系統(tǒng)的甄別審查?！暗湼鬯娜藥汀钡年惙桨采?、李柱銘、何俊仁等人即當年港英當局安插在特區(qū)政府和香港政界的“暗樁”。至今香港公務員系統(tǒng)和香港政界仍有害群之馬。同時，部分現(xiàn)任職的特區(qū)政府公務員本身就深受殖民教育影響，缺乏民族精神和愛國主義情懷。一段時期，由港英當局一手培植起來的、精神價值理念偏西化的香港特區(qū)政府管治團隊無意也難以主動意識到要對教育體制進行去殖民化變革。其二，香港特區(qū)政府缺乏強干有力的管理人才和政治精英。香港受殖民統(tǒng)治時期，港英當局只注重培養(yǎng)香港居民的服從意識，無意培養(yǎng)和扶持本地政治精英。港督及高級公務員都由英國人充任，本地公務員無緣接近政治權(quán)力核心層，普遍缺乏政治管理經(jīng)驗、政治敏銳性、領(lǐng)導和組織經(jīng)驗，未能對教育事業(yè)做出合理的長期發(fā)展規(guī)劃。其三，香港特區(qū)政府受保守治理理念的影響，未能有效紓解香港社會發(fā)展困境。一直以來，香港特區(qū)政府對教育事業(yè)發(fā)展缺乏行之有效的監(jiān)管手段。香港學校教育采取“校本管理”模式，強調(diào)以學校為本位。香港特區(qū)政府賦予學校極大的教育自主權(quán)，本意是充分尊重學校發(fā)展特色，保障學術(shù)自由，實際卻使自身教育管治權(quán)備受消解。

（二）香港社會內(nèi)部教育環(huán)境高度異化

受殖民統(tǒng)治時期，港英當局的殖民化建構(gòu)使殖民統(tǒng)治的影響深入香港社會，滲透到每個角落。1997年回歸后，香港社會上上下下、里里外外沒有經(jīng)歷徹底的去殖民化過程。如今的香港充滿濃厚殖民主義色彩的地名不勝枚舉，英式建筑、英語標識隨處可見。而以中國人名字命名的街道，在香港4?000多條街道中僅有30多條[21]。愛國主義教育場所屈指可數(shù)，反映受殖民統(tǒng)治歷史的場所更是沒有。高度西化的香港社會構(gòu)建了香港同胞異化了的國家認同、民族認同和文化認同。香港社會各界精英大多有海外留學經(jīng)歷，不少人持有英國國民（海外）護照。據(jù)統(tǒng)計，在香港近751萬人口中，有大概150萬人持有英國國民（海外）護照，還有344萬人擁有英國國民海外身份，占比高達66%[22]。這些因素為香港特區(qū)政府推行教育去殖民化增添阻力。

（三）外部勢力深度干涉香港教育

受殖民統(tǒng)治歷史讓香港社會與國際社會形成盤根錯節(jié)的關(guān)系，“成為社會主義與資本主義兩種意識形態(tài)交鋒的最前線”[14]55。主要國家紛紛在港設立情報系統(tǒng)，進行對華意識形態(tài)滲透和情報收集工作，企圖把香港打造成國際反華勢力的橋頭堡。染指香港教育界，向香港青少年進行意識形態(tài)滲透和“港獨”思潮灌輸，是西方牽制中國發(fā)展、進行對華政治顛覆的重要一環(huán)。外部勢力干涉香港教育是特區(qū)政府未能有效推行教育去殖民化的最大外部掣肘。

美國作為世界最大的資本主義國家，是干預香港教育界的最大外部勢力。從1984年到2014年，美國國會先后通過60余條涉港法案[23]。2019年后，美國更是變本加厲歪曲事實，以各種形式的涉港法案頻頻干預中國內(nèi)政。主要接受美國國會撥款的美國國家民主基金會（NED）和旗下國際民主研究院（NDI）等機構(gòu)以推廣所謂“美式民主”為幌子，和香港反對派勢力內(nèi)外勾結(jié)，暗中培植反中亂港分子，向香港青少年灌輸激進政治主張，策劃鼓動非法政治運動。在1997年前后，NED和NDI等組織便一直向香港反對派提供資金，資助他們從事反政府活動、研究和偽學術(shù)民調(diào)[24]。NED及NDI也是非法“占中”和“修例風波”的幕后黑手，他們?yōu)閬y港分子提供策劃、培訓、資金、物資供應、輿論造勢等支持，教唆他們從事極端暴力犯罪行為，煽動“港獨”分裂活動[25]。早在非法“占中”發(fā)生之前，NDI在2006年就為推動“占中”做準備，并于2007年在香港啟動了“青年公共參與計劃”。2012年，NED又投放46萬美元給NDI，推動香港學生參與政治，項目包括：資助港大法律學院“比較法與公法研究中心（CCPL）”，成立“港人講普選”網(wǎng)上平臺等。截至2016年5月18日，NED至少向103個反華團體提供約9?652萬美元的資金援助[26]。香港基本法委員會委員劉乃強表示，近年包括港大在內(nèi)的香港多所院校都有外國資金滲入、操控學界[27]。作為美國政府代理機構(gòu)的香港中文大學美國研究中心借學術(shù)之名對香港學生進行“洗腦”教育，在大中小學散播“港獨”思想，教授學生“顏色革命”“行動技巧”，煽動學生參加街頭運動，也是非法“占中”和“修例風波”的主要策劃者[28]。從2012年所謂“反國教”事件、2014年非法“占中”再到2019年“修例風波”，不到十年間，香港社會泛政治化不斷演變升級。部分香港青少年成為各種激進事件的主力軍，“港獨”分子呈現(xiàn)年輕化趨勢。這一切與外部勢力深度干涉香港教育存在較大聯(lián)系。

四、香港教育去殖民化對策

香港要從教育監(jiān)管、教師隊伍、教育內(nèi)容、教育方式、教育環(huán)境等方面入手，推進香港教育去殖民化，培養(yǎng)創(chuàng)造香港繁榮穩(wěn)定、有利“一國兩制”行穩(wěn)致遠的新時代香港青年。

（一）加強特區(qū)政府教育監(jiān)管

基本法以憲法為依據(jù)，根據(jù)香港的具體情況制定，規(guī)定了香港特別行政區(qū)實行的制度，確保國家對香港的基本方針政策得以實施。香港特別行政區(qū)的制度和政策均應以憲法和基本法的規(guī)定為依據(jù)。要對基本法中一些沉睡的條款加以利用。例如第136條規(guī)定：香港特別行政區(qū)政府在原有教育的基礎(chǔ)上，自行制定有關(guān)教育的發(fā)展和改進的政策，包括教育體制和管理、教學語言、經(jīng)費分配、考試制度、學位制度和承認學歷等政策[19]。該條文規(guī)定了香港特區(qū)政府有權(quán)制定政策、對教育進行有效管理。香港特區(qū)政府應當充分按照基本法的規(guī)定，對香港現(xiàn)行教育法規(guī)進行梳理，全面完成現(xiàn)有法規(guī)的厘定，清除與基本法相違背的內(nèi)容。香港特區(qū)政府可以參照內(nèi)地的《中小學教師職業(yè)道德規(guī)范》《高等學校教師職業(yè)道德規(guī)范》等制定適宜香港教師的職業(yè)道德規(guī)范。依法治教是香港教育去殖民化的根本。只有以法治的方式確定教育的基本目標和旨歸為愛國愛港，才能讓香港教育界充滿正能量。

（二）建設愛國愛港教師隊伍

教師是實現(xiàn)香港人心回歸的一支重要推動力量。香港特區(qū)政府的當務之急是推進教師從業(yè)政策的完善，引導教師隊伍健康發(fā)展，培養(yǎng)造就一支以愛國愛港為核心、專業(yè)素質(zhì)過硬、德才兼?zhèn)涞慕處熽犖椤?/p>

其一，制定系統(tǒng)完整的普及憲法和基本法、香港國家安全法以及國家歷史和香港受殖民統(tǒng)治史的培訓計劃，對全港教師進行輪訓，培養(yǎng)教師隊伍的愛國忠誠擔當意識和維護國家安全意識。做好頂層設計，完善香港大中小學和幼稚園教師赴內(nèi)地交流考察機制，把赴內(nèi)地交流考察作為教師培訓考核的必要環(huán)節(jié)。通過組織香港教師到內(nèi)地學習和實踐，提高教師對國情的認知度，增強教師的國家自豪感，提升教育成效。其二，嚴格落實香港國家安全法，為建設愛國愛港教師隊伍提供法治保障。香港國家安全法第9條指出：“對學校、社會團體、媒體、網(wǎng)絡等涉及國家安全的事宜，香港特別行政區(qū)政府應當采取必要措施，加強宣傳、指導、監(jiān)督和管理?！盵29]香港特區(qū)政府要把國家安全知識納入教師從業(yè)者考核內(nèi)容，嚴把教師入口關(guān)，防止宣揚“港獨”或有此傾向的人進入教育領(lǐng)域;同時對違法教師進行嚴肅處理，凈化教育系統(tǒng)。

（三）建立與“一國兩制”相適應的教育內(nèi)容體系

徹底清除殖民教育的毒瘤，建立與“一國兩制”相適應的教育內(nèi)容體系，是香港教育正本清源的重要舉措，也是推進“一國兩制”實踐行穩(wěn)致遠的題中應有之義。

其一，加強國家安全教育。香港國家安全法第10條規(guī)定：“香港特別行政區(qū)應當通過學校、社會團體、媒體、網(wǎng)絡等開展國家安全教育，提高香港特別行政區(qū)居民的國家安全意識和守法意識?！盵29]香港特區(qū)政府應充分運用校園、課堂、網(wǎng)絡、社區(qū)、社團等多種載體，廣泛開展國家安全教育，增進香港青少年的守法意識，推動香港青少年的健康發(fā)展和香港社會的和諧穩(wěn)定。其二，加強香港青少年的中國歷史教育，推動中國歷史科成為高中必修科。在2018至2019學年，中國歷史科已經(jīng)成為香港初中獨立必修科，下一階段香港特區(qū)政府應逐步推進中國歷史科成為高中獨立必修科，使學生在中學階段能夠普遍接受國家歷史教育，增進國家認同。在教科書設計上，要講清楚香港史作為地方史與中國歷史作為國家歷史之間的關(guān)系，應把香港史納入中國五千年文明史中講述;可設鄉(xiāng)土教材專門講述香港史，使香港青少年明白香港被殖民統(tǒng)治的歷史，厘清香港地區(qū)與國家、與世界之間的關(guān)系。其三，加強通識教育管理。香港特區(qū)政府要依法審查教材，尤其是依據(jù)香港國家安全法，組織專業(yè)團隊、通過專業(yè)咨詢服務對通識教科書提供專業(yè)意見，改善教科書內(nèi)容。應重視學生對憲法和基本法的學習，保證教科書不出現(xiàn)違法內(nèi)容。課本還應涵蓋香港國家安全法的相關(guān)內(nèi)容，引導學生正確認識法律，自覺抵制“港獨”思想侵蝕。2020年11月26日香港特區(qū)教育局已就高中通識科提出系列重大改革措施，包括設適用書目表及加強師資培訓、引入國情教育相關(guān)議題、安排學生到內(nèi)地考察、學習憲法和基本法等多項內(nèi)容[30]。

（四）深化香港教育方式改革創(chuàng)新

2012年香港特區(qū)政府推行國民教育受阻后，香港社會接連出現(xiàn)風波，充分證明開展國民教育的必要性。香港社會的裂痕需要彌補，在這個背景下再次啟動國民教育方案具有一定的難度。香港特區(qū)政府可以引導香港的大學構(gòu)建全員、全程、全課程育人格局，使各類課程與通識課程、歷史課程形成協(xié)同效應，把國情、港情教育寓于課程，起到事半功倍的效果。各大學在堅持愛國愛港的辦學方向和精選師資的基礎(chǔ)上，應當鼓勵教師在專業(yè)課程中融入家國教育，尤其是善于運用中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、中國經(jīng)濟社會發(fā)展成就、中國制度優(yōu)勢引導學生正確認識祖國，逐漸根除殖民教育的影響。同時，將實踐教育納入香港國民教育體系，把赴內(nèi)地考察和交流訪學作為全香港各級各類學校學生的必修科目，使香港青少年真實感受國家發(fā)展，了解社會主義制度，加深對“一國兩制”的正確理解。

（五）改善香港教育發(fā)展環(huán)境

香港教育去殖民化需要良好的大環(huán)境。殖民教育影響之所以無法根除，很大一個原因是殖民教育的宣揚者充分利用了當前香港社會發(fā)展中出現(xiàn)的問題，把香港青年帶入他們不曾感受但存在虛幻“美好印象”的受殖民統(tǒng)治時代。打破這種迷思，僅靠教育不夠，還需要整體社會環(huán)境得到改善。

其一，香港教育去殖民化最關(guān)鍵的內(nèi)容是嚴防外部勢力滲透干預香港教育界。香港教育被殖民化不僅是歷史之果，也是東西方意識形態(tài)斗爭和美國制衡中國的結(jié)果?！跋愀蹏野踩ǖ膶嵤┦墙⒔∪愀厶貏e行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制的關(guān)鍵一步，將有效改善香港的安全環(huán)境?！盵31]特區(qū)政府要充分運用香港國家安全法，依法打擊外國或境外勢力及其在港代理機構(gòu)干預香港事務的各種違法犯罪活動，堅決防范和遏制外部勢力危害國家統(tǒng)一和損害香港居民的合法權(quán)益。其二，引導香港社會去殖民化是推進香港教育去殖民化的重要環(huán)節(jié)。首先，穩(wěn)步推進香港城市去殖民化空間改造工作。重視挖掘香港各地的歷史文化遺存，設立香港青少年愛國主義教育基地，培養(yǎng)學生的民族情感和愛國主義情懷;逐步以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和具有香港本土特色的名稱更替具有殖民象征意義的街區(qū)名、店名以及建筑標識。其次，充分利用多平臺和多要素在香港社會普及憲法和基本法、香港國家安全法教育，在香港全社會營造尊重、學習“一國兩制”的氛圍，不斷壯大愛國愛港力量。其三，香港特區(qū)政府要積極施政，為香港青少年發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。香港問題的本質(zhì)是經(jīng)濟問題和民生問題。只有發(fā)展才是解決香港各種問題的金鑰匙。特區(qū)政府要充分依托香港的國際區(qū)位優(yōu)勢，改革創(chuàng)新經(jīng)濟體制，增加房屋與土地供應;背靠祖國，融入國家“一帶一路”和粵港澳大灣區(qū)建設。通過構(gòu)建獨具香港特色的經(jīng)濟發(fā)展模式，推動經(jīng)濟發(fā)展和改善民生，紓解香港社會發(fā)展困境。幫助青年解決就業(yè)、居住等問題，使香港青年在“一國兩制”實踐中實實在在地享受到香港經(jīng)濟社會發(fā)展紅利，切實增進其國家認同。

總之，香港教育去殖民化任重道遠，需要以愛國愛港這根線串聯(lián)起祖國的歷史、香港的現(xiàn)實和中華民族的偉大復興，培養(yǎng)具有家國情懷、矢志于香港繁榮、共促民族復興的香港青年，促進“一國兩制”在香港的實踐行穩(wěn)致遠。

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責任編輯：龔靜陽